農村無職黨員設崗定責問題研究

導語：農村無職黨員設崗定責問題研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農村無職黨員數量多、分布廣，是我們黨加強對農村工作領導，增強農村基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力必須緊緊依靠的基本隊伍和政治力量。在市場經濟條件下，如何按照“三個代表”的要求，把這支隊伍教育好、管理好，充分發揮廣大農村無職黨員的先鋒模范作用，永葆共產黨員的先進性，是當前基層黨建工作中迫切需要研究解決的一個現實課題。我市通過在農村無職黨員中全面推開設崗定責工作，走出了一條新時期加強農村黨員先進性教育與實踐的新路子。

一、農村無職黨員發揮先鋒模范作用的總體評估及制約因素分析

農村無職黨員，是指沒有擔任村組干部或從村組干部崗位上退下來的農民黨員?？陀^地說，廣大農村無職黨員對黨有著深厚樸素的感情，他們的政治覺悟、責任意識和社會影響力均明顯高出普通群眾，在各個歷史階段為促進農村發展、維護穩定發揮了重要作用，做出了積極貢獻。但是，由于種種原因，相當一部分農村無職黨員確實存在先鋒模范作用發揮不夠，時代先進性未得到充分體現等問題。經調查分析，無職黨員作用發揮不夠主要存在三個現象：一是“不作為”現象。這一類黨員與普通群眾只是身份的不同，除了參加黨組織活動、交納黨費外，與群眾沒有什么區別。他們既不違法亂紀，也不發揮作用，有的甚至做群眾的尾巴，在完成農業生產和各項稅費任務中落在群眾的后面。二是“淺作為”現象。這類黨員數量居多，他們具有較強的黨性觀念和組織紀律性，有為黨多做工作、為群眾辦實事的良好愿望，對黨組織布置的工作任務盡心盡力去完成，計劃生育、農業稅費等任務都能帶頭完成。但在科技示范、勤勞致富尤其是帶領群眾共同致富這些最能體現黨員先進性的方面卻顯得力不從心，作用發揮不明顯。三是“反作用”現象。這類黨員站在黨組織的對立面，有的甚至在農村群體性事件中起骨干作用，盡管屬個別現象，但影響極壞，危害極大。

導致農村無職黨員先鋒模范作用發揮不夠的原因是多方面的，主要表現在：一是思想認識存在偏差，黨員的主體地位不突出；二是黨員教育管理方法滯后于農村生產方式的深刻變革；三是缺乏發揮先鋒模范作用的有效載體；四是黨員自身素質不高。這些因素制約了農村無職黨員先鋒模范作用的發揮，影響了“三個代表”在農村的全面貫徹落實。

二、設崗定責的目標定位、操作程序及其模式選擇

所謂設崗定責，就是按照“三個代表”的要求，主動適應農村改革的新情況、黨員發揮作用的新需求，科學、合理地設置需要黨員發揮先鋒模范作用的具體崗位和規定若干具體職責，由無職黨員上崗理事，把發揮作用的主要著力點放在發展農村經濟、增加農民收入、維護農村社會穩定等關鍵環節上。在實際工作中，依據設崗定責這一總體思路和目標取向，確立設崗定責的工作定位，把握基本原則，規范操作程序和實施辦法。

設崗定責主要遵循的基本原則，一是體現“三個代表”要求的原則。即把“三個代表”重要思想作為新時期檢驗黨員是否合格的唯一尺度，崗位的設置要緊緊圍繞農村改革、發展、穩定這個主題，針對農村工作的難點、群眾關心的熱點，把黨員能做、會做以及需要黨員發揮作用的地方，作為設置黨員崗位的主要目標。二是與黨員權利義務相銜接的原則。設崗定責既要從黨員發揮作用的需要出發，又必須依據《黨章》規定的權利和義務，做到合理合法。三是與村組干部職責相區別的原則。要把設崗定責與．加強農村基層組織建設有機結合，通盤考慮，有利于村黨支部和村委會開展工作。既不能以設崗定責代替村干部的職能，也不能把干部的責任推給上崗黨員。四是防止利益驅動原則。設崗定責的目的，是為無職黨員發揮作用創造條件，黨員上崗是行使權力履行義務的本職需要。對發揮作用好、成績突出的上崗黨員主要采取表彰獎勵的辦法予以肯定和激勵，絕不能以給報酬的辦法進行物質誘導。

在操作程序上，無職黨員設崗定責工作由設區市統一指導，縣(市)委負總責，鄉鎮黨委組織實施，以村支部為單位開展。設崗定責的啟動階段，在黨委的統一領導下，由組織部門牽頭，相關部門分工負責，成立專門的工作機構，形、成市、縣、鄉、村四級聯動的領導機制和運作格局，并將設崗定責列入黨建工作考核內容。強化督促指導，層層成立督導組，縣、鄉抽調一批退居二線具有豐富農村工作經驗的黨員領導干部擔任督導組長，深入村、組及黨員中去，負責指導和督查。設崗定責一般分四個步驟進行：

1.調查摸底，制定方案

設崗前，以鄉鎮為單位對各村自然狀況、村級經濟發展現狀與村風民風等方面存在的主要問題作全面調查，找出群眾關心的熱點、本村工作的難點以及需要黨員發揮作用的關鍵點。同時，對全村每個黨員的基本情況進行摸底，綜合分析、登記造冊，以備“對口”設置責任崗位。在調查摸底的基礎上，制定切實可行的工作方案和實施細則。

2.科學確定崗位及其職責

所謂“設崗”，就是根據當前農村存在的實際問題和薄弱環節，按照“三個代表”的要求，設定需要黨員發揮作用的具體崗位?！岸ㄘ煛褪前艳r村工作劃定成黨員能做且能做好的若干具體事務。一般設置經濟發展、村務監督、公共事務和思想政治工作四大類15個崗。其中：經濟發展類設置科技示范崗，勤勞致富崗，信息咨詢服務崗；村務監督類設置村組政務財務監督崗，集體經濟項目發包監督崗，村規民約監督執行崗，履行義務監督崗；公共事務類設置社會治安維護崗，森林(農作物)巡禁崗，公路養護崗，水利設施維護崗，環境衛生崗；思想政治工作類設置政策宣傳崗，民意收集崗，文明新風崗。明確每個崗的工作職責和要求，如村組政務財務監督崗，主要是了解和監督村組重要事項決策是否合理合法，參與審查村組開支的合理性、真實性；督促村組搞好財務、政務公開。在確定具體崗位的設置與崗位職責時，按照“定原則，不定范圍；定目標，不定過程；定崗位，不定人數”的“三定三不定”要求，由各村黨支部根據本村規模大小、黨員的實際情況和工作對四大類15個崗進行調整和增減，增強崗位設置的針對性和適應性。

3.遴選上崗黨員

采取民主評議黨員的方式，按照一定的標準把合格黨員和能夠勝任崗位職責的黨員評議出來。召開黨員大會，將崗位設置名稱、職數、職責向黨員公開，由合格黨員根據自身的實際情況，申報適合自己的崗位，或由村全體黨員民主推薦，選出黨員公認的上崗黨員。再由村黨支部按照就近就便原則，在確保每個崗位申報人數不少于設崗數的前提下，擇優選配，商定初步上崗黨員人選，并予以公示。人選確定后，由黨支部與上崗黨員簽訂責任狀，頒發黨員崗位證。

4.組織實施及上崗履責的考評與管理

黨員上崗后，由鄉鎮集中時間對上崗黨員進行崗前培訓。各級黨組織對實施情況要進行跟蹤了解，加強指導。對實施中存在的問題，認真研究，及時制訂改進措施。為保證在崗黨員能履職、愿履職、履好職，必須建立在崗黨員集中培訓、情況交流、定期考。核、工作督導等制度。每年對在崗黨員定期集中培訓，規定在崗黨員每半年向黨員和群眾代表述職，由黨員和群眾代表考評，分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個格次，規定達三分之一不稱職票的黨員及時調整下崗。最后由村黨支部組織考核，并將考評結果作為民主評議黨員的主要依據，對履行職責好的，年終給予精神鼓勵和一定物質獎勵，形成優勝劣汰的良性機制。

在模式選擇上，一般可分為全員上崗、競爭上崗兩種。全員上崗是指所有的農村無職黨員全部上崗履責，各司其職。全員上崗有利于調動和發揮每個黨員的積極性，適用于黨員人數較少而素質普遍較高的地方。競爭上崗適用于黨員人數較多、黨員各方面的能力和素質差異較大的地方，上崗黨員比例一般應掌握在無職黨員總數的50%左右為宜，以利于獎優汰劣，及時調整和優化上崗黨員隊伍。

無論是全員上崗，還是競爭上崗，均可采取一人一崗、一人多崗和一崗多人等三種類型，上崗人員一般以自然村或村民小組為單位劃定。

三、設崗定責的實踐啟示與創新價值

設崗定責使無職黨員“無職有位、有位有為”，可以理直氣壯地在履行職責中發揮先鋒模范作用。設崗定責工作在激發農村無職黨員的政治熱情和調動他們的積極性、增強黨組織的戰斗力和感召力、密切黨群關系、促進農村各項工作的落實、維護農村社會穩定等方面發揮了巨大作用。實踐表明，為農村無職黨員發揮作用創造一個良好的外部環境，從制度和體制的創新上為他們發揮作用掃除障礙是關鍵所在。設崗定責搭建起了新時期農村黨員先進性教育與實踐的新架構，為廣大農村黨員實踐“三個代表”提供了一個全新的平臺，探索了一條新途徑，其創新價值主要表現在：

一是創設了農村無職黨員實踐“三個代表”的新載體。設崗定責，用崗位的形式把實踐“三個代表”進行量化、細化，改變了黨員不愿參事、不便理事、不會做事的現狀，一方面為農村無職黨員實踐“三個代表”提供了有效載體，同時，又是建設一支符合“三個代表”要求的黨員隊伍的具體實踐活動。

二是增創了農村無職黨員教育管理的新機制。設崗定責，實現了黨員責、權、利三者的有機統一，無職黨員“無職有位、上崗有為”，使黨員的教育管理有了強有力的依托，有了便于考核的內容和手段，形成了在村黨支部領導下“看得見，摸得著，操作性強”的黨員自我教育、自我管理、自我提高的新機制。

三是構筑了促進農村改革、發展、穩定的新支點。設崗定責，把廣大無職黨員推向農村改革、發展、穩定的第一線，成為黨的路線、方針、政策的宣傳隊，為群眾做好事、辦實事的服務隊，發展農村經濟的示范帶頭人，調和農村干群矛盾的“緩沖器”?；鶎痈刹坑辛诉@個好幫手，就可以從繁雜的事務中解脫出來，集中精力抓大事、謀發展、搞服務，從而為農村基層干部領導方式和工作方法實現“三個轉變”創造了有利條件。

四是找到了增強農村發展黨員工作時代性和針對性的新標桿。設崗定責，使農村基層黨組織發展黨員思路更加清晰，目標更加明確。根據崗位職數和職責情況，可以做到心中有數，使發展黨員工作因有了新的參照系而更趨科學合理。此外，設崗定責使無職黨員的作用得以發揮，對要求上進的年輕人產生了巨大的示范效應。

四、增強設崗定責持久功效需要注意解決的幾個問題

設崗定責作為一項創新的黨建工作，應著眼于長遠，在推進制度化、規范化、持久化上下功夫。因此，在抓好實施的過程中，還必須解決好幾個重要相關問題。

1.把優化農村黨員隊伍結構作為增強設崗定責功效的基礎工程來抓。無職黨員隊伍的整體素質與黨的先進性要求相比還存在較大的差距。從上崗情況看，主要集中在民意收集、村務監督、社會治安等崗位，而在一些更能體現黨員先進性的科學示范、勤勞致富等崗位，真正能上崗、帶頭致富和帶領群眾致富的黨員還不多，很難全面體現黨員“三個代表”的作用和價值。因此，要重視優化農村黨員隊伍結構，尤其要突出科技示范崗的上崗比例，積極做好發展農村新的社會階層的優秀分子入黨工作。對那些促進農村產業結構調整的帶頭人、發展農村經濟的各類經紀人、創辦個私企業的負責人和在農村影響較大的其他農民中優秀分子，要切實加大培養教育力度。

2.把建立有效激勵機制作為保持設崗定責持久性的關鍵環節來抓。設崗定責要建立與之相配套的考評激勵機制，保證無職黨員持久發揮作用的內動力和積極性。對那些認真履行崗位職責，成績突出的要大張旗鼓地進行表彰獎勵，并在農業生產發展資金、技術、培訓上予以傾斜照顧，使上崗黨員增強榮譽感和自豪感。同時，要把設崗定責作為培養選拔村組干部的一個渠道，對工作能力強、業績突出的上崗黨員，組織上要把他們列為村組后備人選重點培養。

3.把強化村黨支部的堡壘作用作為實現設崗定責制度化的龍頭工程來抓。在設崗定責工作過程中，村黨支部起著組織、實施、監督的重要職能。因此，必須把強化村黨支部的堡壘作用作為實現設崗定責制度化的龍頭工程來抓。堅持先整頓后進村黨支部再設崗定責的原則，根據村班子戰斗力強弱分步實施。一類村先行一步，發揮示范作用；二類村加強督查與指導；對后進村，先進行整頓提高，配好配強村黨支部班子后，再進行設崗定責。

4.把開展先進性教育活動作為貫穿設崗定責始終的重要工作來抓。一方面，要加強思想政治學習，增強農村黨員的黨性和宗旨意識，激發他們強烈的上崗履責的政治熱情。另一方面，組織開展形式多樣的先進性教育與實踐活動，支持、鼓勵無職黨員在各自的崗位上建功立業。