建設管理有序、文明祥和的新型社區

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社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。隨著改革的深化、經濟的發展和城鎮化進程的加快，我國城市基層社會結構正在發生深刻的變化，社區在城市改革、發展、穩定中的地位和作用越來越突出，已經成為城市工作的基礎和重要載體。黨的十六大報告明確提出，要“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區”。這為我國城市社區建設指明了方向。

浙江省寧波市從20世紀80年代末開始，積極推進社區建設，大力開展群眾性的文明社區創建活動。到2003年，已完成市委、市政府確定的市級文明社區達到90％的目標。其中，有44個社區被命名為省級文明社區，2個社區成為全國創建文明社區示范點。寧波市下轄的海曙、江東、江北、鎮海、北侖5個城區都已成為全國社區建設示范區，寧波市成為全國社區建設示范城市。寧波市社區建設的成功實踐，展示了一條具有中國特色的城市基層社會管理的新路子。

適應時代變化推進社區建設

在我國，城市社區建設是隨著城鎮化進程的加快和城市經濟社會的發展而起步的。改革開放后，伴隨著政府職能的轉變和企業社會職能的剝離，越來越多的“單位人”轉為“社會人”而進入社區，大量與居民相關的公益性事務需要通過社區來解決。而傳統體制下以行政管理為主、條塊分割的城市基層管理體制和管理方式，已經越來越不適應城市經濟社會發展的要求，使城市基層面臨的大量矛盾和居民急需解決的許多熱點、難點問題無法得到有效解決。推進社區建設已成為社會轉型的客觀要求。

寧波市作為東南沿海開放較早、經濟比較發達的城市，在經濟體制改革方面走在了前列，因此面臨的新情況新問題更多。企業產權制度改革和其他領域改革的推進，使許多在職職工、離退休職工、下崗失業職工、個體工商戶等更多地依賴于社區組織；國有企業經營機制的轉換和政府職能的轉變，使企業剝離的社會職能和政府轉移出來的服務職能大部分需要由社區來承擔；城市的快速發展特別是城區面積和人口規模的迅速擴大，使社區的管理任務加重、管理難度增大、管理要求提高；收入水平的提高，使廣大市民對生活質量提出了更高期望，要求全面發展社區服務、社區文化、社區教育和社區互助等，不斷滿足多層次、多樣化的需求。

面對新情況新變化，寧波市委、市政府充分認識到，社區建設是一項利國利民、充滿生機的事業，是我國城市現代化建設的必由之路。大力推進社區建設，既是城市基層管理體制的一項重大改革，又是加強和鞏固黨的執政地位和國家政權的一項基礎性工作，更是為民辦實事、辦好事，體現為人民服務宗旨的一項民心工程。于是，加強城市社區建設作為改革和發展的一項重要而緊迫的任務，被提上了寧波市委、市政府的重要議事日程。

為了推進社區建設，寧波市把社區建設納入創建文明城市和加速城市現代化進程的總體規劃，明確提出“以提高市民素質、群眾生活質量和城市文明程度為總體目標，以建設美麗的花園、舒適的家園、文明的樂園為總要求，以實現群眾的政治利益、經濟利益、文化利益為出發點和落腳點，以抓好精品（示范）社區、老城區社區、城鄉結合部社區為突破口，與時俱進，開拓創新，積極探索有中國特色、寧波特征的社區新路子”的總體思路，傾力打造文明社區和文明城市，為人民群眾提供安全、舒適、文明、和諧的人居環境。

寧波市的社區建設經歷了三個階段：第一個階段從1988年開始，按照“全面覆蓋，三檔五星，滾動推進”的思路，深入開展文明小區、文明社區創建活動。第二階段從1995年開始，按照系統工程要求全方位開展社區建設活動，每年按增加15％文明小區的要求扎實推進。第三階段從2001年開始，全面推進文明社區建設。這個階段完成了社區規模調整，將全市276個居委會調整為146個社區。目前，全市社區總數已達351個，其中六城區社區總數已經從146個增加到234個。

社區建設是一個龐大的系統工程。推進社區建設，必須加強領導、形成合力，建立長效機制。寧波市建立了一個運行高效的組織體系和一整套組織領導機制、目標考核機制、監督檢查機制、依法管理機制、投入保障機制，黨政領導親自抓，各有關部門和單位各司其職、各負其責、主動配合，按照各自的職能做好工作，形成了黨委和政府領導、全社會同創共建的合力，有力地促進了城市社區建設。

堅持以人為本建設美好家園

社區是城市居民生活的家園，不斷提高市民素質和城市文明程度是社區建設的目的。推進社區建設，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立以人為本的理念，以提高市民素質為第一要務，把群眾滿意作為社區建設的第一標準，始終把服務群眾、造福群眾作為創建工作的出發點，按照“群眾利益高于一切，群眾需求先于一切，群眾困難急于一切”的準則，從群眾最關心、最急需解決的問題著手，為群眾辦好事、辦實事。只有這樣，才能充分調動群眾參與社區建設的積極性，形成個人與社會互動的參與機制，真正把社區建設成為文明樂園、美麗花園、舒適家園。

以提高人的素質為根本，把社區建設成為文明樂園。寧波市各社區已基本建成了四大網絡，即以社區黨校、市民學校、法制學校、科普學校、家長學校、老年學校等“六?！焙忘h員活動室、文化活動室、圖書閱覽室、健身室、室外活動場等“四室一場”為主體的教育陣地網絡；以社區思想政治工作研究會、社區教育委員會等為主體的教育組織網絡；以社區黨組織、社區居委會為主體的輿情分析網絡；以互聯網、社區廣播臺、宣傳閱報欄為主體的輿論宣傳網絡。依托這四大網絡，開展多渠道、多層次、多形式的思想教育工作和豐富多彩的文體活動，不斷提高人的素質。同時，整合社區各方面力量和資源，大力加強未成年人思想道德建設，積極創辦“四點鐘學?！保ㄐW生放學后的第二課堂）、“小手拉大手”共創文明活動，構建學校、家庭、社會“三位一體”的青少年思想教育新模式。

以改善人居環境為基點，把社區打造成為美麗花園。寧波市已有72％的社區成為綠化、美化、亮化的特色社區，有83．4％居民住在園林式居住區，新建社區100％達到三星級園林式居住區標準，還建成了42個四星級園林式居住區。圍繞建設“平安寧波”，努力創建安全穩定的治安環境，在每個社區設立警務室和綜合治理室，強化社區治安管理網絡，構建社區治安防控體系。

以服務群眾為宗旨，把社區創建成為舒適家園。寧波市從群眾最關心、最急需解決的問題入手，著力構建面向特殊群體和特困群體的社會福利服務、面向全體居民的便民利民服務和行政事務服務、面向失業職工的就業保障和其他社會保障服務、面向社區單位的社會化服務等四大體系，服務內容涉及130多項。大力興辦公益性事業，積極倡導多樣化服務方式，廣泛開展志愿者社區服務活動。為完善社區服務設施，從2001年起，市財政連續3年每年增加安排1000萬元，區、街道配套安排1500萬元，專項用于社區服務設施建設。

擴大基層民主實行居民自治

實行居民自治，是發展社會主義民主的基礎性工作。長期以來，城市社區居民委員會不同程度地存在行政化管理的傾向，居委會成為政府的“腿”，居民參與社區建設的程度還不太高。隨著改革的深化和居民對社區事務的日益關注，建立和完善社區民主自治制度，保證社區居民依法管理自己的事情，是不斷擴大基層民主、鞏固基層政權的需要，也是發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的需要。

加強城市社區自治，有利于加強基層民主政治建設，調動廣大居民的積極性，增強居民對社區的歸屬感、認同感，培養居民的民主意識和民主習慣。加強以社區黨組織為核心的社區組織建設。社區黨組織在社區各種組織中處于領導核心地位。只有堅持以黨組織為核心，才能協調各方，保證社區工作的健康發展；只有堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，既發揮社區黨組織的領導核心作用，又積極支持和保障居民自治組織依法開展活動，才能保證城市社區自治工作的順利推進。寧波市社區黨建從城市社區的特點出發，與時俱進，開拓創新，把社區黨建作為社區建設的“核心工程”、“龍頭工程”來抓，緊緊圍繞搞好社區管理和服務開展黨的建設，積極探索社區黨建共建新路子，及時調整社區黨的基層組織設置，做到了凡有黨員的地方就有黨組織的教育管理，凡有居民的地方就有黨組織在發揮作用，創造出社區黨員“一人一崗”工作機制，形成了一個黨員一面旗、黨員貢獻在社區的新局面。通過發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把廣大群眾團結凝聚起來，確保了社區各項任務的順利完成。

擴大基層民主，實現居民自治。寧波市在推進社區建設中，建立和完善以社區黨組織為領導的充滿活力的民主自治機制，構建完整的社區民主建設體系，包括社區居民代表大會即“決策層”，社區居民委員會即“執行層”，社區協商議事會即“議事層”，社區黨組織即“領導層”，形成了社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社區自治體系。同時，不斷豐富社區自治的內容，規范社區民主的形式和程序，通過民情懇談會、事務協調會、工作聽證會、民主評議會等形式，不斷加快社區民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督的進程。

進一步轉變政府職能，依法保障社區行使民主自治權利。轉變政府職能的關鍵是理順社區與政府、社區與街道、社區與職能部門的關系，依法保障社區行使民主自治權利。寧波市的做法是：政府、街道轉變角色，明確定位，對社區從過去的領導轉到指導、從指令轉到協調、從管理轉到服務。通過實行準入制，清理各類牌子，精簡各類考核，切實減輕社區的負擔，糾正和防止社區行政化傾向，規定社區居委會原則上對外只掛“社區居委會”、“社區黨支部”和“社區警務室”三塊牌子，進一步明確社區職權。

運用市場規律完善服務機制

社區服務是建設管理有序、文明祥和的新型社區的基礎性工程。社區建設要體現以人為本的原則，注重人的素質提高，關心人的全面發展，滿足人的多樣化需求，就必須把社區服務作為民心工程來抓，通過健全服務網絡、完善服務功能，構建社區服務新體系，推進社區服務向社會化、市場化、網絡化方向發展。目前，全市城區已建成街道服務中心32個，社區服務站270個，社區醫療衛生服務中心22個，社區衛生服務站106個，社區郵政服務中心47個，基本實現了“10分鐘生活服務圈”、“10分鐘衛生服務圈”和“10分鐘文體活動圈”的要求。

寧波市在社區建設中，堅持把市場機制運用于社區服務體系建設，尋找社區服務與市場機制的契合點。例如，2001年8月開通的海曙區社區服務中心81890（撥一撥就靈）服務熱線，家喻戶曉，現已成為寧波社區服務的第一品牌。通過81890這個信息交流平臺，海曙區社區服務中心與全市18個街道、157個社區居委會的服務中心及500余家供應商、服務企業實行雙向互動，并以這些服務企業作為社區服務的主體。運行以來已受理市民求助電話近14萬人次，2．6萬名下崗失業職工通過社區網絡實現了再就業。據調查，市民滿意率高達99．8％。實行市場化運作、實體化經營、產業化發展，是市場經濟條件下政府在社會服務領域的創新之舉。一條社區服務熱線，培育了一個服務大產業。目前，全市有各類服務網點4000多家，各類社區服務從業人員7萬多人，年收入達30多億元，取得了良好的社會效益和經濟效益。

社區服務的活力和持續性來自政府引導、企業得利、群眾滿意。社區服務要在拓寬服務領域，健全社區服務網絡，創新服務方式，提高社區服務質量上做文章。應創新機制，鼓勵社會服務企業進入社區，實行市場化運作、實體化經營、產業化發展；注重經濟效益與社會效益的結合，形成自我發展的良性循環機制。從發展趨勢看，未來社區服務不僅包含福利性服務、公益性服務、志愿者服務，還包括市場經營的商業服務，企業經營的便民服務和社區團體運作的中介服務，必將形成全方位、多層次、多渠道的服務新格局。

建設管理有序、文明祥和的新型社區，是城市發展的重要任務。2004年5月寧波市第十次黨代會確定了今后五年的奮斗目標和戰略重點，圍繞全面建設小康社會、提前基本實現現代化的目標，牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，積極推進城鄉聯動、產業聯動、港橋海聯動、內外聯動、生產生活生態聯動、經濟社會發展聯動等“六大聯動”戰略的實施，實現統籌發展。這對寧波社區建設提出了更高的要求。為此，必須積極探索社區建設的新思路。寧波的社區建設將按照“與時俱進、以人為本、分類指導、重點突破”的原則，積極推進社區建設向縱深發展。根據“整體推進特色化、創新機制市場化、以人為本人性化、資源共享信息化、科學管理民主化”的新要求，統籌社區管理、社區服務、社區自治、社區衛生、社區教育，努力在城鄉社區均衡發展、打造特色社區等方面有新的突破。通過推進社區建設，進一步推動經濟社會的全面進步，實現改革開放和現代化建設的新跨越。