強化國有企業社會責任意識

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當前，我國正處于重要的發展戰略階段，推進科學發展、構建社會主義和諧社會是國內建設和發展的頭等任務。強化我國企業社會責任，既是在社會轉型與經濟全球化背景下提高企業的生存能力、發展能力與市場競爭力的客觀要求，也是構建和諧社會、促進社會持續健康發展的客觀要求。

國有企業應率先承擔社會責任

企業社會責任，是指企業在追求自身經營利益的同時，也要對利益相關者（包括顧客、員工、債權人、政府、社會、環境等）承擔責任。企業社會責任可以分為兩個大的層次：基本責任，包括經濟責任、法律責任、倫理責任；慈善責任或自愿責任。前者是任何企業，不論何種性質、處于企業生命周期的何種階段，都必須履行的，是一種義務；后者則取決于企業的能力和覺悟。在我國，國有企業是國民經濟的基礎，它的所有制性質決定了它是實現社會主義生產目的、實現國家戰略和維護社會整體利益的主要經濟成分，因此，國有企業也必須在社會責任方面起好表率和帶頭作用。

但是，目前我國一些國有企業不同程度地存在著社會責任缺失的現象。這主要表現在以下幾個方面：

一、在改制和重組的過程中，在一定程度上忽略了民生問題、職工權益問題。有的國有企業出于“丟包袱”、減輕經濟負擔的考慮，把裁減冗員作為企業改制和重組的主要手段。由于沒有同步建立起相應的保障機制，這在一定程度上造成了職工失業、權益受損的問題，影響了社會的安定團結。

二、經營管理層與一般職工之間的收入分配差距，存在日趨擴大的傾向。國有企業經營管理層與職工之間的收入分配適當拉開差距，是必要的。所謂“適當”，一是指經營管理層與職工的收入分配差距，應保持合適的比例；二是指隨著企業經濟效益的提高，經營管理層與職工的收入都要有相應的提高。然而，現在一些國有企業經營管理層與一般職工之間的收入分配差距日漸懸殊，甚至出現了“工資只長老總，不長職工”的現象。

三、在一定程度上存在企業管理腐敗現象，侵蝕了社會整體利益。個別國有企業經營管理者不正當地利用管理職權獲取未經企業所有者同意的謀求個人私利的行為，本質上也是一種腐敗，屬于管理腐敗。企業管理腐敗容易造成大量國有資產流失，侵蝕社會整體利益。

四、在一定程度上存在國有壟斷行業尋租行為，損害了社會成員的勞動積極性。近幾年國有壟斷行業職工工資福利水平遠遠高于全國職工收入的平均水平。然而壟斷行業超出全國職工平均水平的工資收入，不是因為壟斷行業的效率提升而形成的，而是由壟斷產生的耗散租金轉化而來的。

公司治理制度缺位是首要原因

國有企業社會責任缺失是由多種因素造成的。結合我國經濟結構現狀來看，公司治理制度的缺位是首要原因。公司治理制度，是指能夠整合企業和社會力量而形成的一種指導和監督公司運作的制度，其規定了各個參與者，諸如經營層、董事會、股東以及其他利益相關者之間的權利和責任分配。其目的，是要從制度、機制上保證企業在追逐成本最小化、利益最大化的過程中正確地處理贏利功能和社會功能之間的關系，妥善處理企業利益與相關利益者之間的關系，從而保障社會整體利益不受侵害。

按經濟學原理來說，企業社會責任缺失的原因在于，企業缺乏有效制度監管下的功能純經濟化。企業是國民經濟的微觀組織，其任務是將生產力要素有效組合成現實生產力，即產品或勞務，以滿足社會日益增長的物質文化需要。從這個意義上說，追求成本最小化、利益最大化，是企業的天性，也是企業存在的理由和發展的動力。但是，任何企業都不是孤立的，社會化大生產的正常進行是整個社會互動的結果，從生產力要素到現實生產力的轉化，從自然資源到可供最終消費的產品和勞務的轉化，是整個社會合作的結果，是千百萬企業和家庭共同整合而成的。因此，企業是經濟組織，也是社會組織。這就要求企業在經營活動中必須妥善處理贏利功能和社會功能，妥善協調企業的自然關系和社會關系。

在計劃經濟年代，國有企業并不能稱作嚴格意義上的企業，其贏利的欲望淡薄，成本外溢的內生動力不足，因此，也很少發生國有企業社會責任缺失的問題。隨著改革開放的逐步深入，計劃經濟開始向市場經濟轉型，國有企業的逐利意識開始增強，社會責任缺失的現象便開始發生。究其原因主要是，在我國社會轉型過程中，經濟環境寬松、文化氛圍活躍、國有企業包括壟斷行業企業的經營行為開始與員工的切身利益掛鉤。這就造成了，一方面長期被壓抑的、對利益追求的欲望得到了最大限度的釋放，另一方面由于相應體制、機制建設的滯后，對企業進行必要監督和約束的制度沒有相應跟上，尤其是公司治理制度建設的滯后，使不少企業超出自身邊界的負效應沒有得到有效限制，成本外溢，社會利益責任缺失。

推進公司治理制度建設強化國企社會責任意識

近年來，我國按照現代企業制度的要求，將引入公司治理制度作為國有企業改革的重要內容，取得了不小的成就。但是，企業尤其是國有企業缺乏社會責任的問題并沒有完全消除，還需要多方面多角度地強化企業尤其是國有企業的社會責任感。這包括以下幾個方面：

一、注意正確引導。強化國有企業社會責任與推進公司治理制度建設，是任務和途徑的關系。當前首要的任務是，加強正確引導，使企業普遍充分認識到強化社會責任的必要性和緊迫性?，F在要充分利用國際社會普遍推行SA8000社會責任國際標準體系的機會，對企業尤其是國有企業進行強化社會責任的教育，使其認識到企業社會責任的重要性，認識到社會責任是企業必須履行的義務，是進入市場的“綠卡”和通行證。

二、注重在“本土化”上下功夫?！敖凵幢眲t為枳”，這說明為桔還是為枳，很大程度上受到氣候、水土等因素的影響。一些歐美國家的實踐證明，公司治理制度是科學的切實可行的制度。但是，由于各個國家或地區的政治、經濟、文化等因素不同，這一制度的理念、結構及其作用方式也不盡相同。簡單地照搬照抄，必然會產生排異反應。例如，同樣是西方國家，公司治理的重要內容都包括要承擔社會責任，但歐美公司的治理模式卻不完全一樣。德國公司治理模式特別關注相關者的利益，董事會采用雙層制；美國公司的治理模式則強調對股東負責，強調市場透明度，董事會采用單層制。兩者的差異源于德美兩國的國情之別。這說明，引入公司治理制度時，必須注意結合我國的國情、企情，靈活運用，從而提高公司治理制度的運行效率。

三、加強董事會制度建設。國有企業治理制度建設，應以董事會建設為核心。董事會的有效運作是國企生存、發展、做強、做大的關鍵，也是充分展現政府戰略意圖，維護社會整體利益的制度保證。強化董事會的核心地位和決策功能，需要堅持“三個一”：要確立一個治理理念，即除了注重資本的增值、保值功能和企業的創新發展之外，還必須充分關注社會民生問題；要強化一個觀點，即董事會必須保持獨立性，因為董事會的獨立性是公司治理結構的核心，沒有獨立性，就沒有權威性；要突出一個作用，即外部董事的作用，外部董事代表著社會公眾的利益，其介入企業決策機構，從制度上有利于緩解、消除因信息不對稱而造成的企業成本外溢的問題，進而促進企業自覺履行社會責任。

四、推進壟斷行業的改革。國有壟斷企業改革的相對滯后，構成了當前國有企業改革的重點和難點。這個問題不解決，其社會責任缺失的問題就難以解決。壟斷行業改革的核心內容，應該是放寬市場準入，引入社會資本，改革產權結構，逐步建立現代企業制度。