干部工作要進一步發揚民主

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到基層調研時，個別同志提出現在擴大干部工作民主是進退不得、左右為難。有的覺得民主程序比較完善、民主舉措大體到位，制度改革空間已經不大。有的認為擴大民主條條框框太多，短期內很難找到新的突破口，深化改革的信心和決心有點不足。就此筆者談幾點思考。

一、擴大民主是做好干部工作的必然途徑

民主是干部工作的理想追求和價值取向。擴大干部工作民主已不成為問題，關鍵在于如何認識干部工作中的民主，如何擴大干部工作民主，如何完善干部工作的民主制度。有人將干部工作民主過分理想化，對民主制度抱有過度的收益預期或曲解，急不可待，似乎只要“一人一票、票票等值”，就能解決干部工作的所有問題。事實上，民主在干部工作中更多得是表現為一種歷程，是一個范疇和概念。只有以法律、制度和規定加以具體化，民主才能落地生根，才能切實保障黨員干部和群眾的民主權利。

干部工作中進一步發揚民主，只能在動態平衡中求得發展和進步。一方面，不能停頓下來，停下來就失去了均衡。另一方面，不能倒退，倒退干部群眾更不會答應。推動改革不斷前進的唯一動力就是擴大民主。只有擴大干部工作民主，用成本更低、效率更高的新制度替代舊制度，才能在干部人事制度變遷中實現選賢任能。

二、干部工作中的民主要體現競爭、擇優的要求

民主的本意是大多數人做主，具體到干部工作而言，就是要讓廣大黨員干部和群眾有序、有效地參與干部的選拔任用和監督管理，切切實實地落實好知情權、參與權、選擇權和監督權。知情才能參與，競爭才能擇優。這是民主發展的一個基本規律，也是落實“四權”的重要抓手。但實踐中知情不夠、競爭不足仍是比較普遍突出的問題，影響到了干部工作民主的質量，比如，民主推薦、民主測評票過于分散，有時選舉得票過分集中等等。四川、江蘇等地采取“兩推一述”、“兩評一述”等辦法，讓得票相對集中的人選進行競爭性演說，有效地減少了民主投票的盲目性。因此，擴大干部工作民主不是難有作為，而是有很大的探索空間和余地，尤其是信息公開、擴大競爭、民主監督等方面。比如，如何拓寬候選人與選舉人之間合法有效的交流溝通渠道，如何將民主推薦、民主測評結果適時適度地向參與者反饋等等，迫切需要進行理論研究和實踐探索。而目前基層干部工作民主應當能夠取得更大突破，因為基層干部信息傳播半徑小，不容易失真失實。以對稱的信息作基礎，競爭才會有序而充分，民主的擇優作用就能顯現出來。比如，按照法律規定試行鄉鎮長的差額選舉，在現有的民主制度框架內用足用好民主政策。有論者以基層群眾文化素質不高作為遲延民主的借口是不妥帖的?；鶎痈刹抗ぷ髅裰鞯馁|量不僅僅決定于選民，而主要決定于競爭，只要有充分而積極的競爭，有差額選擇的空間，就會有高質量的選舉，就能夠實現群眾所需要的民主選擇。

三、既要充分尊重多數，又要積極保護少數

民主是一種建立在利益基礎上的共識性文化，意味著平等、尊重和寬容。干部工作是做人的工作的，以人為本是內生的本質要求。因而，干部工作民主更要體現肯定多數、保護少數，尊重差異、包容多樣的人本性。兩者在擴大干部工作民主過程中是有機統一的。比如，投票選舉的結果要尊重多數人的選擇，實行少數服從多數。但選舉過程中應保護個體的民主權益，實行秘密寫票投票制度等。南京、常州等地在社區選舉、民主推薦中設立了秘密寫票間。這看似一小步，實質一大步，推進和實現了民主制度的以人為本。