關于加強企業反腐倡廉工作的幾點思考

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一、對當前企廉工作的基本分析

中紀委五次全會對國有企業領導干部提出廉潔自律“四條八不準”規定以來，企廉工作有了明顯好轉。企業領導干部反腐倡廉、廉潔經營意識不斷增強；“兩手抓，兩手都要硬”的精神較以往落實；各項制度規定日臻完善；一個又一個大案要案被揭露，一批又一批腐敗分子得到應有的懲處。但是也應該看到，有部分企業領導干部政治素質不高，經不起新的歷史性變革的考驗，人生觀、價值觀偏離了方向，濫用權力，瀆職失職，惡性經營，以權謀私，弄虛作假、揮霍浪費，嚴重制約了經濟的發展，損害了黨的形象和黨群干群關系。企業消極腐敗現象表現種種，主要有：選用干部任人唯親，盲目決策獨斷專行，采購供應回扣成風，虛報浮夸騙利騙名，基建工程高估冒算，投保返還中飽私囊，非法截留濫發私分，虛假合資偷稅受賄，擅炒期貨損失慘重，管理松弛財務失真，挪用公款體外循環，違規改制侵吞資產，腐化墮落賭博，灰色收入無人問津等等，這些消極腐敗現象還在滋生蔓延，形勢相當嚴峻。

二、制約企廉工作的主要因素

企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度不足，問題嚴重，究其原因，主要因素有兩類。一類是社會因素，外界誘惑因素增多，政策法規不健全，監督制約乏力；另一類是干部自身因素，放松學習，貪圖享樂，不注重思想改造，私欲膨脹，經不起改革開放的考驗。這些因素不僅影響到過去，也制約著今后，對企業反腐倡廉工作一直起著較大的負面作用。

1、社會變革的復雜多變性與企業領導干部素質的局限性，嚴重制約著企業反腐倡廉的深入開展。從計劃經濟向社會主義市場經濟過渡，有一個復雜的演變過程。經濟大潮的涌動和中外文化的交流碰撞，無疑給加快發展注入活力，帶來機遇，但同時也使人們求利觀念和“尋租”行為張揚。物質利益的趨動，加之教育的欠缺，致使一部分社會成員是非觀念顛倒，價值觀念模糊，甚至有少數人沉迷于拜金主義、享樂主義的“時尚”難以自拔。凡有重大改革措施的出臺，往往伴隨著某種腐敗現象的滋生。實行物質利益原則，少數人利欲熏心，投機心理放縱，急待先富起來；執行價格的雙軌制，出現了倒賣批文，官倒橫行，一些人不擇手段獲取廉價利益；對外開放，引進外資，又出現了假合資，真勾結，轉移資產，從中漁利；企業改制和資產重組，一些企業經營者又在資產評估、轉讓、重組中利用職權大做手腳，侵吞國家和集體資產。對于反腐敗斗爭，一些領導干部缺乏正確的認識，甚至產生抵觸情緒，往往把經濟建設與廉政建設對立起來，把企業的生產經營與企廉工作對立起來，出現了許多模糊認識和廖論。一是“妨礙論”。認為在市場經濟條件下腐敗難以避免，糾風整紀搞多了，誰還敢抓經濟建設。二是“有功論”。認為腐敗是開展經濟交往的潤滑劑，是消除計劃經濟約束的催化劑。三是“自然論”。認為腐敗的根源是生產力不發達，只要經濟上去了，腐敗問題就會自然而然地得到解決。四是“攀比論。”認為消極腐敗現象是大氣候決定的，別人搞，自己不搞，就要吃大虧。這些錯誤的觀點，阻礙著企業反腐敗的深入開展，侵蝕著少數領導干部的心靈，使一些人在工作和生活上不能嚴格要求自己，忘記了黨的宗旨，違背了黨的原則和紀律，甚至有極少數領導干部成為企業的“耗子”“蛀蟲”，淪落為腐敗分子。

2、法律法規建設的滯后性與企業生產經營的獨立性，為權力腐敗提供了較多的實現機會。從近幾年的實踐看，民主和法制建設不斷完善，但還不健全，尚難有效地遏制腐敗現象的滋生和蔓延。每一項法律法規制度的提出和落實不可能一步到位，有一個實踐、認識，再實踐、再認識，逐步加以完善的過程；市場經濟體制確立和改革目標到位，受制于多種因素，從探索試點到推廣應用，要經歷多少次碰撞斗爭和試驗；再加上我們長期以來以“人治”為主導的慣性作用，這就為權力腐敗留下了體制上、管理上、懲處上的漏洞和縫隙。另一方面，企業自主經營，自負盈虧，推行“能人治廠”，“廠長組閣”，實行承包經營，“黑箱操作”，這為企業腐敗提供了肥沃的土壤。有的行使用人自主權，違反組織人事紀律，任人唯親，隨意解雇職工；有的利用經營自主權，盲目決策，由廠長個人說了算；實行承包經營，只包盈不包虧，出現了“窮廟富方丈”；有的辦暗廠，參暗股，由配偶、子女承包下屬企業，承擔企業采購供應，把國有企業的“肥水”流人“私田”。對于這些廣大職工反映強烈，恨之又恨的腐敗行為卻往往由于法規滯后，懲處不力，少數腐敗分子“腐而不敗”。3、政府放權和監督不同步，企業自主與制約相脫節，使企業腐敗現象滋生蔓延甚至糾而復生。政企分開，產權明晰，放松企業自主經營無疑是正確的，但是有效地監督工作未跟上，監督機制不健全，公司治理結構沒建立，監事會形同虛設；有些企業領導干部黨政一肩挑，把決策權與執行權集于一身，系企業安危于一人，權力失去了制約。眾所周知，腐敗離不開權力。一旦權力被濫用或與私欲結盟，消極腐敗就必然滋生蔓延。大量事實表明，以權謀私是腐敗的本質和核心內容，一切腐敗現象和社會上的嚴重問題，都可以找到權錢交易的印記。當前對腐敗現象遏制不力，最重要的原因是對權力監督制約乏力。一是政府放權給企業后，企業權力卻集中于“一把手”，班子其他成員未按分工授其權，對權力難以有效制衡；二是政企分開，國家權力機關的監督和行政監督、審計監督、社會監督未及時跟上，出現了空檔；三是企業黨的工作弱化，思想教育放松，黨內監督、道德監督松弛，輿論監督又阻力很大；四是企業管理混亂，有章不循，有法不依，想怎么干就怎么干，給心術不正的企業領導干部，故意制造混亂，混水摸魚，提供了方便；五是執法不嚴，以情代法，以權壓法，造成了大量國有資產流失，部分企業長期虧損，帳外資金和“小金庫”屢禁不止。這種對權力失去有效監督和制約的多邊交織的群體行為，已成為企業反腐倡廉的嚴重制約因素。

三、加強企廉工作的幾點思考

黨的十五屆四中全會，對國有企業的改革和發展做出重大決定，其中有十多處提及企業黨風廉政建設和加強監督的問題。這是我們做好企廉工作的方向和依據。

1、建立和完善法人治理結構，充分發揮監事會的職能作用?！稕Q定》指出：“公司法人治理結構是公司制的核心。要明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構?！薄鞍l揮監事會對企業財務和董事、經營者行為的監督作用?！蹦壳案闹破髽I有的并不規范，監事會的職能難以發揮。為此，必須實行規范的公司改革。首先要規范人事安排，改變一肩挑的做法，執行董事長、總經理分設的原則，把決策層與執行層分離，以便分清職責有效監督；其次要根據本企業的實際，明確董事會、監事會和經理層的工作細則和操作程序，以便協調運轉，有效制衡；三是要健全紀檢、監察、審計、法律顧問四合一的監事會辦事機構，把黨內監督、行政監督、審計監督、法律監督結合起來，建立起一個比較完整的監督體系。四是要加強監事會成員及辦事機構人員的培訓，實行持證上崗，培養和造就一批恪盡職守，秉公執紀，精通業務，能真正履行監事會職能的人才隊伍。

2、把加強管理和反腐倡廉結合起來，全面推行企務公開。強化企業管理，是企業工作的永恒主題?！稕Q定》要求“盡快改變相當一部分企業決策隨意，制度不嚴，紀律松弛，管理水平低下的狀況?！薄耙鸭訌姽芾砗头锤Y合起來，加強對企業經濟活動的審計和監督，堅決制止和嚴肅查處做假帳，違反財經紀律，營私舞弊，揮霍浪費等行為?！边@確實切中了要害，點到了企業管理之時弊。許多單位的實踐證明，企務公開加強民主管理，實施全方位監督的有效形式。企務公開的整個過程，公開是全局，群眾是基礎，監督是核心，領導是關鍵。企業應把握實質，因廠制宜，突出重點，務求實效。就公開的內容而言，其重點：一是重大決策，特別是重大項目投資、企業改革、改制和資產重組等方面，我們去年進行了期貨炒作調查整頓，今年以對長期投資進行審計清理，都是針對決策不慎給企業造成重大損失而為的。二是涉及職工關心的熱點問題，如人事制度、收入分配、住房改革、業務費開支、資金使用等等，根據我們的情況，擬首先抓好采購招標，業務費公開和落實市政府80#文件的民主監督，三是干部廉潔自律方面，企業領導干部是企業黨風廉政建設的重點，他們的一興一動都是一種示范。他們言行一致，風正行端，企業反腐倡廉才會有效，各項制度才能落實。在適當場合公開企業領導干部廉潔自律情況，接受群眾公開監督，是十分必要的。

3、對經營管理者激勵和制約同步，建立業績考核和責任追究制度?！敖⒑徒∪珖衅髽I經營管理者的激勵和約束機制。實行經營管理者收入與企業經營業績掛鉤?！笔蛊浍@得與責任和貢獻相符合的報酬，同時要規范經營管理者的報酬，增加透明度，建立企業經營業績考核制度和決策失誤追究制度。這是《決定》提出的重大方針和原則。激勵必須與考核制約同步，不能只講報酬，不講奉獻，只講增加收入，不講貢獻與責任。激勵要到位，考核要嚴格，既要采取年薪制、期股獎勵等形式，有效地激勵經營管理者，使其勞有所得，最大限度調動他們的積極性，努力克服那種由于收入與貢獻不平衡而導致公開拿不到，就偷著干的現象發生，又要嚴格考核經營管理者的業績與責任，加大審計力度和財務監督，全面考評其各項指標完成的業績和盡職情況，用真實的貢獻核實其應得的報酬。這幾年我們對實行年薪制的企業，堅持先審計后兌現，不審計不兌現的做法，反映良好。對那些由于違法違規等人為因素給企業造成重大損失的，不僅要扣其所得，還應依法追究其責任。只有這樣，經營管理者才能拿得安穩，群眾才能服氣，企業才能得到鞏固和發展。

4、落實黨風廉政責任制，堅持標本兼治綜合治理。治標以解決已經發生的腐敗現象為切人點，治本則以從源頭上預防和治理腐敗為著眼點。治標與治本的內容很多，就目前企業現狀分析，我們認為應注重抓好以下幾點：在治標方面，首先要加大查辦案件的力度。當前企業發案中最高的是貪污、受賄、挪用公款。職工反映特別強烈的是在人員分流、購建住房、幫助配偶子女經商辦企業問題上以權整人、以權謀私。危害最烈的是玩弄職守，失職瀆職，盲目決策，管理混亂，造成國有資產大量流失，企業瀕臨破產。查辦案件最大干擾是說情風。應當把握特點，秉公執法，嚴肅懲處，依法追究說情者責任。治標的另一項任務，就是抓好中央關于制止奢侈浪費八項規定的落實，重點放在清理整頓住房和通訊工具、為配偶、子女經商辦企業提供優惠和用公款吃喝，編織個人關系網等問題上。在治本方面，除抓好思想教育、加強班子建設和強化監督外，應在制度建設和落實黨風廉政建設責任制上下功夫。要針對市場經濟條件下企業的領導干部在如何運用權力，對待金錢和物質享受等問題上容易發生思想變質的現實，加強研究制訂出一套切實可行的制度，建立一個步步設防的監督制約機制，使企業領導干部“不想以權謀私，不能以權謀私，不敢以權謀私?！敝挥羞@樣，才能把企廉工作不斷推向深入。