加快推進行政審批制度改革

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改革行政審批制度，建立透明的、以法律手段和經濟手段為主線的行政管理體制，是增強綜合競爭力的重要舉措。

一、以法規清理為契機，減少審批事項，加強行政審批的法制建設

首先是所有的行政審批都必須有法可依。現行的審批制度是計劃經濟體制的產物，屬于審批經濟，而市場經濟是以法治為基礎的經濟，要從根本上解決審批經濟問題，必須依法行政，避免審批事項設置的隨意性。目前，尚無相關的法律對設置行政審批的范圍、權限、程序進行界定，因而出現鄉鎮政府也能發文件設置行政審批項目的現象。這個問題不解決，難免會產生現在取消幾百項，將來又增加幾百項的問題。為此對加強行政審批的法制建設，創設良好的行政審批的法制環境，應引起有關方面的重視。

其次是有關法律法規要配套。現行的審批制度重事前審批，大多是屬路障型的。隨著行政審批制度改革，行政審批部門將不設路障設路標，實行告知承諾制，聯合會審制，并逐步轉向加強服務和事后監督。這就需要以建章立制為重點，把行政審批納入規范化、制度化的軌道。

二、加快行業協會、中介機構的改革和發展，充分發揮行業協會、中介機構在政府與企業之間的橋梁與紐帶作用

按照市場取向原則，一些應由市場機制自行調節，可由中介機構行業協會提供服務和自我管理的事項，政府要退出審批，交由市場機制來運作。由于目前社會中介機構、行業協會的組織還不健全，行為還很不規范，以致有的審批轉移到了中介機構和行業協會，而這些組織并未與政府真正脫鉤，造成“二政府”現象，收費反而更多，管理卻不到位。為此建議加快行業協會、中介機構的改革和發展，既積極又穩妥地推進行政審批事項的調整轉移和銜接，針對行業協會的發展政策、管理體制、內部組織、引導方式等作一些有針對性的規定，增強各類中介機構及行業組織的自律性，逐步形成規范有序的服務市場。

三、建立行政審批責任追究制度，加強行政監察力度

要按照“誰審批、誰負責”和權力與責任相統一的要求，制定出管理細則和標準，明確審批人員的責任和義務，并實施相關的責任追究；同時，要結合政務公開，加強對審批制度改革落實情況的執法監察，保證政令暢通，加大對過錯行為的責任追究力度。要逐步探索和建立對行政審批制度改革的社會評估機制，讓自然人、法人、公民來評價行政審批制度的改革。

四、進一步精簡政府機構，理順部門職能，鞏固行政審批制度改革的成果

在現行的行政審批背后往往是權和錢，涉及到政府各部門的利益?，F在的問題是審批部門多，審批環節多，且屬于遞進式審批，一個部門就好比一座“廟”，每一個“廟”都是一道檻，嚴重損害了政府部門的形象。機構改革就是要轉變政府職能，改進工作作風，精簡機構和人員，把政府工作的重心放到加強規劃調控、監督管理、協調服務等方面來。建議將政府機構改革與審批制度改革緊密結合起來，通過政府機構改革來不斷鞏固行政審批制度改革的成果，樹立政府廉潔高效的良好形象。同時，建議有關部門研究制定使審批與收費相分離的有關制度，逐步把行政收費納入預算管理，這也是規范權力運作，防止權力尋租，從源頭上預防和治理腐敗的有效措施。在條件成熟時，還可實行“行政審批不得收費，收費部門不得進行行政審批”的制度。

五、配套推進其他相關改革，整體提升政府管理水平

要逐步建立企業和個人誠信體系，完善信用評價制度，規范市場秩序；深化財政體制改革，建立與政府職能轉變相適應的地方公共財政體制；加快公用網絡平臺建設，推動政務工作的網絡化、信息化。