對提高信訪監督能力的思考

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對提高信訪監督能力的思考

信訪監督是紀檢監察工作重要的組成部分。提高信訪監督能力，對于提高紀檢監察監督水平意義重大。我們在實踐中深深感到，新形勢下進一步提高信訪監督能力，需要從以下五個方面進行探索和實踐。

一、注重思想教育，樹立信訪監督的親民作風

思想引導行動，作風影響效果。樹立執政為民的思想意識和親民愛民的工作作風，是提高紀檢監察信訪監督能力的前提條件。因此，首要的問題就是通過思想教育，轉變干部工作作風，變衙門接訪為服務接訪。一是要善待群眾，敞開接待，及時辦結。二是要領導接訪，上下聯動，左右貫通。三是要突出重點，改進方式，重心下移。重點是要建立定期下訪制度，每月至少組織紀檢監察干部下訪一次，深入問題多、群眾信訪活躍的重點單位、重點企業、重點縣區、重點鄉村、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進行調查研究，聽取群眾意見和要求，獲取紀檢監察工作信息，幫助群眾解決實際困難和問題。

二、堅持依法辦事，暢通信訪監督的綠色通道

首先，要強化依法信訪的宣傳教育。要在保護群眾參與反腐敗積極性的同時，采取多種方式大力宣傳信訪舉報法規和相關知識，增強群眾依法信訪的意識。其次，要明確依法信訪的基本原則。必須明確以下總的原則，即“依法上訪，違法追究，雙向責任，注重導向”。依法上訪，就是上訪群眾要依法、逐級、有序、文明上訪。違法追究，就是黨和國家機關工作人員在接待群眾來訪、處理群眾來信過程中必須依法依規辦事，不得參與、縱容、支持違法信訪活動；上訪群眾在信訪活動中，不能發生違法違規行為，否則，將依法追究責任。雙向責任，就是黨的機關、國家機關及其工作人員和上訪群眾在信訪過程中，必須明確各自應承擔的法律責任和義務。注意導向，就是通過宣傳有關法律、法規、規定和正反兩方面的典型，端正信訪導向，教育干部群眾樹立依法信訪意識。再次，要建立健全信訪法規體系。通過建立健全法規體系，依法保護黨員群眾信訪舉報的權利，依法規定黨員、群眾信訪舉報的義務，規范依法依紀處理信訪問題的行為，使受理、處理、反映、監督、反饋等各個環節都有章可循。最后，要采取配套措施推進依法信訪。

三、著力維護群眾利益，堅持信訪監督正確的工作導向

第一，堅持“群眾利益無小事”的思想不動搖。紀檢監察機關一定要牢固樹立民本思想，堅持正確的信訪監督工作取向，以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為工作的出發點和歸宿，把維護人民群眾的根本利益放在第一位，把群眾的呼聲和意愿當做第一信號，把群眾的需求作為第一動力，把群眾滿意作為衡量紀檢監察信訪工作的第一標準，切實維護處于弱勢地位的人民群眾的獲益權。第二，盯住損害群眾利益的重點問題不放松。當前，紀檢監察信訪舉報中反映損害群眾利益的問題相當集中，如違法違規征地，貪污、挪用、克扣農民征地補償費，損害失地農民的利益；違法拆遷，侵害居民的利益；企業改制破產，不認真落實有關社會保障和安置政策，損害企業職工利益；學校巧立名目亂收費，醫藥購銷領域價格虛高、醫療服務開單提成、收受紅包；隨意拖欠和克扣農民工工資；違反農村稅費改革政策，加重農民負擔等。紀檢監察機關要緊緊盯住損害群眾切身利益的這些重點、熱點、難點問題，及時研究、及時處理，使廣大人民群眾滿意。第三，查處損害群眾利益的案件不手軟。要建立查處損害群眾利益問題的快速反應機制，如采取發信訪監督卡、信訪談話、立案查辦等方式，督促信訪問題的解決。對損害群眾利益的典型案件，要及時受理、認真調查、嚴肅查處，決不姑息遷就。同時，要加大對信訪件辦理結果轉化的力度，確保群眾上訪的獲益權真正落實到位。

四、積極協調部門關系，形成信訪監督的整體合力

第一，要建立合理的分流處理機制———“分出去”。要對受理的信訪問題進行認真梳理，凡進入法律程序的信訪問題分流到人大信訪部門接待處理，凡非舉報黨員干部或行政監察對象違法違紀的信訪問題，由專門信訪部門負責處理。對于紀檢監察受理范圍內的信訪問題，要按照“分級負責、歸口辦理”，“誰主管、誰負責”的原則，層層分解信訪工作任務，是哪一級，哪一個部門的問題就由哪一級或哪個部門負責處理。第二，要建立協作配合的工作機制———“統起來”。對于牽涉多個部門，或某一個部門難以解決的交叉、復雜、疑難的信訪問題，紀檢監察機關要敢于站出來主動牽頭組織協調，針對不同信訪問題采取召開聯席會議、成立聯合調查組等方式，積極協調部門關系，明確各部門的責任，各負其責，齊抓共管，變“單兵作戰”為“團體配合”。第三，要加強督促檢查———“抓回來”。在明確部門責任的同時，紀檢監察機關不能撒手不管，而要主動指導、幫助責任部門研究、制定解決信訪問題的辦法措施，并加強跟蹤調度，加強督促檢查，及時掌握進展情況，督促部門按要求抓落實，抓整改，直至信訪問題解決。

五、加強制度建設，構筑信訪監督的長效機制

一要創新信訪接待制度。要建立和完善領導接訪日制度，通過紀檢監察機關主要領導定期參與信訪接待，直接參與信訪件的領辦、督辦，加大重大信訪問題的辦理力度；要建立與黨委、政府專門信訪部門、人大信訪部門的協作接訪制度，做到信訪情報互通，信訪資源共享，使非紀檢監察信訪問題能及時移送，以提高接訪效率，集中精力處理受理范圍內的信訪問題。二要建立嚴密高效的處訪制度。要建立紀檢監察機關信訪工作例會制度，定期召開會議、專題研究信訪問題，決定重大信訪問題的處理方式、處理途徑并明確工作責任。要實行重大信訪問題領導包案制度，對突出的信訪問題的處理，將責任明確落實到委局有關領導，實行包案處理，即包協調、包督辦、包穩定，做到一個問題、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底，增強信訪問題處理的領導力度。要積極推行全委辦信訪制度，克服那種信訪工作僅僅是紀檢監察信訪部門的責任的思想，通過制定信訪工作崗位目標責任制、分解信訪工作任務等方式，形成“人人有信訪任務、個個有信訪指標”的工作格局。要對癥施治，探索一些特殊信訪問題的有效處理制度。三要嚴格落實回訪制度。必須按照《黨內監督條例（試行）》的要求，建立健全信訪反饋的相關制度。通過制度建設，建立信訪處理情況登記臺賬，每辦結一件信訪件，要在規定時間內及時向信訪人回復，真正做到事事有結果，件件有回音；要拓寬反饋渠道，采取電話回復、信件回復、電子郵件回復、走訪回復等方式將信訪辦理情況進行及時反饋。