健全制度 規范程序 切實做好新時期的發展黨員工作

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加強發展黨員工作的制度建設，是貫徹“三個代表”重要思想，改進發展黨員工作的時代要求，是嚴把入口關，強化組織發展工作監督機制的必然要求。近年來，針對少數基層黨組織在發展黨員工作中存在的重數量輕質量、重結構輕素質、重吸收輕程序以及以能人標準代替黨員標準、以個人關系代替黨的原則等問題，通?？h委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，在解決思想認識的基礎上，以制度建設為重點，進一步規范操作程序，嚴把關口，高質量、高標準地做好發展黨員工作，自2002年以來，先后在全縣范圍內推行了入黨積極分子培養備案制、發展黨員公示制、入黨積極分子考試合格制、發展黨員票決制和責任追究制等五項制度，在創新中求發展，在發展中不斷創新，使發展黨員工作逐步走向公開化、民主化、制度化和規范化，確保了發展黨員質量，基本實現了由控制數量規模向提高質量和優化結構的轉變，為通海的經濟建設和社會發展提供了堅強的組織保證。

一、實行入黨積極分子確定培養備案制，嚴把政治標準關。堅持把政治標準放在首位，嚴格遵循黨小組推薦、支委會審查的程序進行，轉變觀念，開闊視野，把思想進步、符合條件的優秀青年納入發展視野，加強培養、管理和教育。每個黨支部建立2-5名入黨積極分子常數。各基層黨支部對確定培養的入黨積極分子，報上級黨組織備案，沒有上報備案的，不得列為發展對象。同時實行入黨積極分子季度考察登記制度，杜絕了臨時動議現象。對不按規定履行培養、考察程序，或對有關材料進行追記、補記等,追究承辦人的責任,并視情節予以處理。到目前為止，全縣納入備案的入黨積極分子共1181人。

二、實行發展黨員公示制，嚴把入口關。一是凡發展對象經支部考察，在提交支部大會討論前或預備黨員經一年預備期考察，準備提交支部大會討論之前，必須提前在所在支部或單位向黨內外群眾公示。二是明確公示的內容，要求公示內容必須包括發展或轉正對象的基本情況，提出申請或計劃發展的日期，反映或舉報的受理部門、途徑和方法，公示時間不少于5-7天。三是凡有群眾舉報或反映問題的公示對象，所在黨支部要及時了解、核實，認真進行分析，根據調查結果，對確有問題的，視情況輕重，分別作出暫緩審批、不予審批、延長預備期和取消預備黨員資格的決定。如，秀山鎮大樹村今年對6名發展對象進行公示，有群眾舉報其中3人有的不贍養老人，有的鄰里關系不融洽，不能體現先進性，黨總支經過認真調查核實，及時研究，按規定作出了相應處理，同時，對這些同志進行認真的談心，在肯定其成績的同時，指出存在的問題和不足，鼓勵其不氣餒，不灰心，繼續接受組織的培養和考驗，并制訂整改措施，爭取早日能加入黨組織。四是發展或轉正對象所在支部必須填報《發展、轉正黨員公示情況登記表》，說明公示情況，并由支部書記簽字，裝入發展黨員工作卷，作為上級黨組織預審和發展黨員材料會審的必備內容之一。實行發展黨員公示制兩年多來，全縣先后對1603名發展和轉正對象進行了公示，沒有一例因發展不當而出現信訪現象，增加了發展黨員工作的透明度，擴大了發展黨員工作的民主，加強了對發展黨員工作的監督力度，提高了發展黨員的質量。

三、實行入黨積極分子考試合格制，嚴把素質關。黨委對入黨積極分子培訓結束時，進行書面考試?？荚噧热葜饕渣h的基本知識、“三個代表”重要思想、十六大精神及時事政治等?？荚嚱y一由黨委組織，未參加考試或考試不合格者不列為發展對象。2003-2004年，縣直屬機關黨委實行考試合格制的入黨積極分子255名，考試合格列為發展對象的253名，未列為發展對象的2名。

四、實行發展黨員票決制，嚴把程序關。確定發展對象由黨委實行差額票決。各基層黨支部根據現有入黨積極分子的培養情況，在黨小組推薦、支委會預審的基礎上，由支部大會討論確定，上報上級黨委。黨委結合數量、結構要求、基層支部上報情況和黨員隊伍的實際需要，召開黨委會專題研究，差額票決確定,差額數不少于10%。接收預備黨員由支部大會實行等額票決。發展對象經過各黨委組織的黨的基本理論、基礎知識的培訓學習，支委會討論同意后，支部大會召開前進行7天公示。在表決程序上將原來的舉手表決改為以無記名投票方式進行表決，讓有表決權的黨員充分發表自己的意見和行使自己的權利，表達自己的真實意愿，推動基層民主政治建設，使新發展的黨員和發展對象從政治上、思想上再次接受新的考驗。今年上半年共對141名發展對象進行了票決，票決通過發展為預備黨員的139名，未通過的2名。

五、實行發展黨員工作責任追究制，嚴格責任關。發展黨員工作實行“誰介紹誰考察，誰審批誰負責”，嚴格規定：對因入黨介紹人和考察人沒有如實向黨組織匯報發展對象真實情況，致使發展黨員工作出現錯誤的，追究培養人、介紹人和考察人責任；對因黨小組向黨支部推薦不公開、不慎重，造成發展黨員質量有問題的，追究黨小組長責任；對確定入黨積極分子、發展對象、接受預備黨員和預備黨員轉正不按發展黨員程序或沒有進行公示的，追究黨支部書記和組織委員責任；對發展黨員手續不全、政審不嚴和違反規定發展黨員及黨委沒有按時召開黨委會研究的，追究黨委書記、分管副書記和組織委員的責任；對組織員審批不細、把關不嚴、造成發展失誤的，追究組織員的責任；對違反《黨章》規定而被吸收入黨的，不予承認，并在支部大會上公布，上級黨組織要按責任大小對失職者批評教育，違紀的要給予黨紀處分。

通過加強制度建設，規范程序，提高了發展黨員工作的透明度，密切了黨和群眾的聯系，使發展的黨員真正具有先進性和代表性，增強了黨組織的凝聚力和向心力。通過幾年的努力，取得了以下主要成效：

1、入黨積極分子隊伍不斷壯大。2002年培訓入黨積極分子511人，2003年576人，2004年上半年達605人。農村有的黨委入黨積極分子由原來幾十人增加到上百人，入黨積極分子的年齡在30歲左右的占75%以上，文化程度與往年相比有所提高，初中以上文化程度的占95%以上；致富能手、非公企業中的員工及私營企業主積極向黨組織靠攏，壯大了入黨積極分子的隊伍。如楊廣鎮通過實施五項制度，同時，積極開展“三培雙帶”活動，加強非公企業黨建工作力度，增強了黨組織的凝聚力和吸引力，發展黨員工作出現了良好的勢頭，今年參加入黨積極分子培訓班的人數達200多人次，為發展黨員工作奠定了良好基礎。

2、發展黨員數量保持均衡。按照黨的十六大提出的新要求，進一步明確了發展黨員工作的指導思想，注重政策導向，堅持宏觀控制與微觀調整相結合的工作原則，認真落實發展黨員工作計劃，確保發展黨員工作健康均衡發展。堅持目標管理與強化責任相結合的辦法，不斷強化基層黨組織做好發展黨員工作的責任意識。通過計劃調控，全縣連續多年發展黨員的總量都控制在300人左右，防止和避免了突擊發展、長期不發展、發展數量大起大落的現象，保持了全縣黨員隊伍的穩定發展。

3、新黨員的質量明顯提高，結構更趨合理。2003年與2002年發展的新黨員相比，大學以上文化增7人，增50%；大專文化增5人，增6.7%。25歲以下增14人，增28.5%；26-35歲增7人，增4.1%；36歲至59歲的減少1名，下降0.1%。女黨員112名，占總數的32.7%。2004年上半年共發展黨員139名，其中：女50名，占36%；25歲以下31名，占22%；26至35歲的65名，占47%；36歲至59歲的43名，占31%；大學11名，占8%；大專44名，占32%；高中、中專38名，占27%；生產一線的73名，占53%；共青團推優的28人。

4、發展黨員工作中的難點問題得到了突破。一是在非公有制經濟組織中發展黨員取得了新進展,僅2004年上半年在非公有制經濟組織中發展黨員64名,比往年同期明顯增多。如，浙江來通海投資辦廠的私營企業主樓文清，在企業不斷發展壯大的同時，主動向黨組織靠攏，政治上積極要求進步，九街鎮黨委了解到這一情況后，積極引導和培養，使其最終成為了一名共產黨員?！拔羧談摌I為賺錢，今日立業為入黨”，此事在當地一時傳為佳話，在樓文清的帶動影響下，在廠的幾位浙江商人先后向黨組織遞交了入黨申請書。二是在青年中發展黨員有了新的提高。為了不斷增加黨的生機和活力,我們把發展35歲以下青年入黨作為發展黨員的重點，緊密結合“黨建帶團建”工作，實行全方位推優。2004年上半年新發展黨員139名，其中，35歲以下的96名，占69%。三是在生產一線發展黨員工作有了新突破，2004年上半年共發展生產一線黨員73名，占發展黨員總數的52.5%，比去年同期增加22名。四是解決了個別黨支部發展黨員工作中存在“空白”的現象。針對個別黨支部多年沒有發展黨員的情況，進行通報批評，督促幫助采取切實有效的措施，加以改進。

發展黨員必須堅持與時俱進，必須按照時代要求，努力創新。實踐證明，時代在發展，社會在進步，做好新形勢下的發展黨員工作，必須不斷加強研究和探索，努力完善發展黨員工作機制，規范程序，確保用制度來保證發展新黨員的質量。