大力開展干部下基層工作 全面夯實農村基層政權基礎

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在貫徹落實市委二屆二次全會精神，推進“云嶺先鋒”工程進程中，峨山縣針對“三農”工作實際，選派201名干部到鄉鎮、村任職，形成了縣級干部下鄉鎮、科級干部和后備干部到村、小學教師進村“兩委”班子，縣、鄉、村三級聯動的下派干部工作格局，進一步夯實了農村基層政權基礎，推動了“三農”問題的解決，初步實現了經濟發展、基層鞏固和干部成長的三贏目標。

一、主要做法和措施

1、結合實際，分類下派是關鍵。

在選派干部時，認真分析研究各鄉鎮、村的實際情況，注意把準脈搏、對癥下藥，采取缺什么補什么的辦法，針對不同的鄉鎮和村選派不同類型的干部。

一是選派縣處級干部到鄉鎮任職。把4名縣委常委和1名縣政府黨組成員、縣長助理選派到雙江、小街、甸中、化念、塔甸5個經濟大鎮擔任黨委書記，讓他們以縣級領導和鄉鎮領導雙重身份，既直接參與縣委決策，為全縣發展出主意、想辦法，又直接坐陣農村，充實一線，扮演了決策者和執行者雙重角色，減少了縣委政府決策和思路在農村貫徹落實及信息反饋的中間環節。

二是選派實職副科級干部和機關干部到村任職和工作。采取個人自愿、單位推薦、組織調配相結合的辦法，從縣級機關、事業單位和鄉鎮選派了42名實職副科級干部和96名優秀年輕干部到村任職和工作。對缺乏農業科技的村，從農業科技部門選派農業科技類干部；對有一定集體經濟的村，從經濟部門選派經濟管理類干部；對有企業廠礦的村，從企業管理部門選派企業管理類干部；對村級黨組織作用發揮不明顯，軟弱渙散的村，從機關選派黨務工作類干部。

三是選派小學教師進入村“兩委”班子。針對部分山區村委會與村完小合署辦公，聯系較為緊密的特點，選派了59名優秀小學教師兼任村黨總支副書記、委員或主任助理。選派的59名教師幾乎都在學校擔任著一定的職務，具備一定的組織、協調、管理能力。通過把文化程度較高的教師充實到村“兩委”班子，改善了班子的年齡、知識結構，提高了村級組織貫徹執行上級方針政策精神的能力。

2、嚴格要求，加強管理是保證。

縣委下發了《關于選派干部加強村級黨組織建設的實施意見》，制定了下派干部的管理辦法和保障措施，為下派干部解決了后顧之憂，創造了成長條件。

一是明確職責?？h委對下派干部工作負總責，縣委組織部負責下派干部的管理、監督、考核等工作，下派干部原單位負責做好協調、配合、支持工作，鄉鎮黨委明確了分管領導和具體工作人員，并要求下派干部要為所駐村找好一條路子、建好一個機制、帶好一個班子、夯實一個基礎。由于職責明確，整個下派工作做到了上下協調，左右配合，齊抓共管。

二是提供保障。下派干部由縣委組織部、鄉鎮黨委、下派干部原單位共同管理，堅持原職位、原職級、原干部編制和工資待遇不變，并根據實際情況，給予一定數額的工作經費和每月50－150元的生活補貼。干部下村工作期間，不再承擔原單位工作，原單位不得以任何理由調回。

三是搞好培訓?？h委集中組織對下派干部進行崗前培訓，內容主要為“三個代表”重要思想和十六大精神、農村黨建理論以及“三農”工作的有關方針政策和法律、法規、農村實用科技等。干部下村后，縣委和各鄉鎮黨委根據工作需要，采取理論輔導、外出學習等方式不定期地進行培訓。今年6月份，縣委分三期對包括下派干部在內的392名村干部進行了培訓，提高了下派干部的綜合素質。

四是跟蹤考核。要求下派干部把在農村工作中遇到的困難、問題以及取得的成效，以民情日記的形式記錄下來，作為工作考核的重要依據，并每半年將自己的下村工作情況和學習、思想情況等寫出書面匯報材料，上報縣委組織部和各鄉鎮黨委。每半年由鄉鎮黨委對下派干部進行考核，年終由縣委組織部對下派干部進行考核鑒定?？h委組織部專門建立下派干部檔案庫，對下派干部工作實行統一管理。下派干部駐村工作期滿后，工作表現優秀的，優先提拔使用。

五是嚴格紀律。要求下派干部要嚴格遵守各項工作紀律和考勤制度，因特殊情況需要請假的，三天以內由鄉鎮黨委批準，三天以上需報經縣委組織部審批。

二、取得的初步成效

下派干部到農村后，都能及時轉變角色，想群眾之所想，急群眾之所急，切實幫助廣大農村解決缺領頭人、缺信息、缺項目、缺技術、缺資金等問題，夯實了農村基層政權，推動了農村經濟社會發展。

一是建章立制，加強了基層組織建設。下派干部以建立農村基層組織建設長效機制為突破口，通過建章立制，規范了村“兩委”的工作，以制度來治村，以制度來管人，積極督促村、組干部深入群眾查找問題、解決問題，為群眾辦實事、做好事，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動了全村的經濟社會發展。

二是理清思路，促進了農村經濟發展。下派干部到村后，積極開展調查研究，進一步理清了發展思路。如河外村以前因受烤煙“雙控”影響，群眾對栽煙有顧慮。下派干部到村后，通過政策宣傳培訓和結對幫助輔導，使群眾逐步打消了顧慮，并以黨總支為核心，聯合共青團、民兵等組織，成立了一個有幾十人的烤煙樣板工作隊，栽起了“樣板田”，同時深入田間地頭幫助群眾。在他們的帶動下，今年河外村共種植烤煙1364畝，比上年增845畝，創歷史最高記錄，預計今年僅烤煙一項人均可增收300多元。群眾發自內心地稱贊：“脫貧致富，靠的是黨支部”。

三是破解難題，維護了農村社會穩定。下派干部一到村里，就以解決農村存在的“三多四難”問題為突破口，哪里有困難、有問題就出現在哪里。如在解決農民看病難問題上，充分利用村衛生所，定期為老黨員和困難群眾義診，免費送藥，共為700多名黨員、群眾進行了義診。同時，注重加強農村精神文明建設，積極開展普法教育，千方百計為所駐村解決好經濟承包、計劃生育、土地管理等方面的問題，化解矛盾、處理糾紛、理順關系，維護了農村社會穩定。