在年度全市教育工作會議上的講話

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同志們：

在新春佳節即將來臨之際，我們在這里隆重舉行2007年度教育工作會議，總結去年工作，展望、部署今年全市教育工作。剛才，賴菡局長回顧了2006年的教育工作，提出了今年的工作思路，我都贊同?；仡?006年，我市的教育工作承前啟后，繼往開來，取得了全面、協調、健康發展的驕人成績，開創了良好的教育工作局面。繼思明區、湖里區之后，去年海滄區和集美區實現“雙高普九”，廈門十中、北師大附屬海滄實驗中學、松柏中學和湖濱中學通過一級達標校驗收，進一步促進了教育的均衡發展和優質教育資源的合理分布；優質教育資源不繼擴大，約40%學生在一級達標校學習，70%學生在達標校就讀，高考繼續保持領先優勢，展現了良好教育教學質量；外地優秀初中畢業生進入我市普通高中和職業學校就學比率有較大提高，我市區域性教育中心的輻射作用更加凸顯；積極吸納臺灣學生，擴大對臺交流，使我市教育在對臺工作中取得了新的成果；一批優質學校新建擴建項目建成投入使用，全市農村義務教育體系建設項目基本完成，職業學校布局調整項目全面啟動，全市的教育基礎設施建設大幅改善；集美文教區、翔安文教區建設取得新進展，高等院校數量和質量有所提升等等。成績的取得，是全體教師和全市教育工作者共同努力、團結奮斗的結果，是有關部門和社會各界理解、關心、支持教育的結果。借此機會，我代表市政府向全市全體教育工作者以及關心支持教育事業發展的各相關部門、社會各界人士表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

2007年是深入貫徹黨的十六屆六中全會精神、落實科學發展觀、推進社會主義和諧社會建設的重要一年，是我市新一輪跨越式發展的關鍵一年，做好2007年的教育工作，要緊緊圍繞“普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量”三大任務，發揮我市在全省經濟建設大格局中的龍頭、帶動作用，在推進自主創新中的示范、表率作用，在和諧社會建設中的促進、引領作用，在推動兩岸關系發展中的橋梁、紐帶作用，保持我市教育改革和發展的良好勢頭，扎扎實實推進教育各項工作科學、有序、平穩地向前發展。剛才賴菡局長已就今年教育工作做了全面的部署，借此機會，我再強調幾點意見，待會兒市政協主席、市委教育工委陳修茂書記還將作重要講話。

一、進一步統一思想認識，明確開展教育工作的重要原則。

教育歷來是社會關注的熱點、難點、焦點問題，更是關系民生、關系千家萬戶的重大問題。怎樣辦教育也歷來有爭論、有不同的看法，但是統觀國家歷來的教育方針，分析我市的現實情況，回顧近幾年市委、市政府對教育工作做出的重大決策與部署，我們有必要總結、重申當前我市開展教育工作應當堅持的相關原則，進一步統一思想認識，形成共識與合力，一心一意推進全市教育事業跨上新臺階。

一是教育優先發展的原則。

堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，這是黨和國家長期堅持的一項重大方針。這一點從思想上已經深入人心，成為大家的共識，但關鍵在于持續性的堅持和行動上的落實，在于建立起保障教育優先發展的機制和制度。因此，希望我市各級各部門要保持清醒頭腦，把堅持教育優先發展切切實實落實到具體行動上。這里要特別提醒的是，島外各區在大開發、大建設的同時，千萬要牢記教育的發展有先導性和周期長的特殊性質，再困難、再繁忙也不能先擔擱教育工作，堅決避免出現經濟發展了教育在后面追著趕或教育現狀明顯滿足不了經濟社會發展需要的現象。特別要注意解決好留足教育配套用地和確保資金保障兩大問題，努力為教育發展留足空間、積蓄后勁。

與此同時，大家還要清醒地看到，相比于我市新一輪跨越式發展的熱潮，我市總體教育還處在相對滯后狀態。特別是隨著做強做大經濟特區戰略的逐步實現，隨著我市人口的劇急增長，商品房開發密度的加大，隨著各大工業集中區的加速推進，越來越多的人民群眾、引進的人才、外來投資者、外來員工等對教育的渴求現象會不斷出現，教育發展跟不上需求的現象可能會有所加劇。因此，希望大家要牢牢堅持好教育優先發展的原則，放眼大局，放眼發展，放眼群眾的迫切需求，主動跟蹤我市經濟發展、社會發展、人口增長等現象，樹立適度超前規劃、適度超前發展的意識，努力增強適應新形勢、新情況的能力，使教育更好地為經濟建設與社會發展服務。

二是全面實施素質教育原則。

同志指出，全面實施素質教育，核心是要解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，這應該成為教育工作的主題。素質教育是個“老大難”問題，推進素質教育是一項極為復雜的系統工程，也是一項長期、艱巨的任務。我們要切實增強緊迫感、責任感，堅持以素質教育為主題，全面規劃，整體推進，抓住關鍵環節，實現重點突破。堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務，把社會主義核心價值體系融入國民教育的全過程，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。加強美育和勞動實踐教育，建設校園文化，形成良好的校園文明。不斷更新教育觀念，不斷改進培養模式、教學內容和教學方法，加強創新精神和實踐能力的培養，加快考試評價制度改革，探索建立符合素質教育要求和人的全面發展要求的考核評價機制，切實減輕中小學生課業負擔。加強學校教育、家庭教育和社會教育的融合，形成推進素質教育的強大合力，促進學生全面發展。與此同時，要深化課程改革，全面提高教育教學質量，特別是對擴張規模的學校，要加大質量跟蹤力度，確保原有并逐步提升教育質量。

去年12月國務委員陳至立宣布啟動“全國億萬學生陽光體育運動”，將在三年內使85%以上的學校全面實施《學生體質健康標準》、使85%以上的學生能夠每天鍛煉一小時不再只是一個夢想。《奧林匹克憲章》對于奧林匹克精神的闡釋是:增強人的體質、意志和精神,核心是人的全面均衡發展。奧運精神啟示我們的，第一是青少年的健康,第二是讓青少年參與更多的體育活動,第三是通過了解體育所蘊含的哲學和精神,在體育中進行德育。應該說，我市學校體育工作取得了較大的成績，培養出了許多優秀體育專業人才和優秀運動員，同時向社區開放中小學體育設施，學校體育與社會體育有機結合，取得了良好效果。但是，全市學校體育工作發展還不平衡，主要表現在城鎮學校和農村學校的不平衡，體育學科和其他學科的不平衡，畢業年段和非畢業年段的不平衡。體育教師,尤其是農村學校體育教師的整體水平有待提高。因此，今年要把加強體育作為推進素質教育的重要切入點、突破口和主要工作，堅持“健康第一”，強健學生體魄，全面提高學生的健康水平，促進每一個學生的德、智、體全面發展。

三是堅持均衡性、公平性原則。

新《義務教育法》第一次將義務教育的均衡發展納入了法制的軌道，將促進義務教育均衡發展作為方向性要求確定下來，明確各級政府應當合理配置教育資源，這為保障適齡兒童和少年平等接受義務教育的權利，促進教育公平提供了法律保障。教育公平是人的發展起點的公平，是社會公平的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的客觀要求。教育涉及人民群眾的切身利益和社會發展的各個方面，是全體社會成員最關心、最直接、最現實的一項社會事業，歷來被看作是人們發展提高、縮小社會差別的重要手段。促進教育公平，保證人民享有接受教育的機會，是政府義不容辭的職責。

應該說，近幾年來我市在促進教育均衡化發展方面取得了一些進展。從2004年起，我市大規模加大農村教育投入，每年投入1億元用于農村教育、衛生事業建設，連續4年。農村學校121項改擴建工程已經竣工的有100項，累計完成投資3.38億元，經過這一輪建設，我市農村小學和初中的校舍和教育教學設備大為改善。2006年，我市一級達標校增加了4所，二級達標校增加了5所，三級達標校增加了4所，許多城鄉學校通過開辦優質學校分校進行合作辦學，4個區實現了“雙高普九”。今年要力爭使同安、翔安通過“雙高普九”驗收，使我市在全省率先實現全面“雙高普九”目標。從今年春季起，我市在去年農村義務教育全面免除學雜費基礎上，將在全省率先對城鎮義務教育階段學生免除學雜費，19.7萬名小學和初中生直接受益，每年免除學雜費3700多萬元。應該說，我市義務教育的均衡發展已經取得一定的成績，全市高中優質教育資源獲得更科學、合理、均衡的分布，我市教育均衡發展進一步取得實質性進展。

但是，客觀分析，我市十五期間對教育基礎設施的投入較大量集中在島內和優質教育資源上，而對農村和薄弱學校投入相對比例還不夠大，城鄉之間、區域之間、學校之間的教育發展差距仍然客觀存在，并可能有加大的趨勢。這就要求我們必須進一步堅持以人為本、均衡發展的教育原則，積極采取各種有力措施，進一步縮小各類教育差距。要進一步調整財政投入方向，全市重大建設項目和城市教育費附加優先安排義務教育薄弱學校，逐步實現義務教育階段普通中小學校辦學條件基本均衡。要強化各級政府的保障責任，建立和完善市區兩級義務教育投入保障機制，將義務教育全面納入公共財政保障范圍，不斷完善義務教育學校生均公用經費撥款標準和辦學基本標準。要加大對薄弱學校的改造力度，努力推進各類學校辦學條件、經費投入、教師配備的大致均衡，努力辦好每一所學校。要完善農民工子女接受義務教育的政策措施，提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，建立農村中小學校舍維修改造長效機制，鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。要鼓勵優質資源學校向新區和島外農村延伸，同時發揮現代遠程教育的作用，提高農村學校教學水平和教育質量，進一步縮小城鄉教育差距，進一步統籌區域內義務教育均衡發展。公辦中小學校要積極想方設法，增容擴班，提高招收農民子女就學的積極性、主動性和自覺性。今明兩年，我市將集中財力投入6.27億元，新建、擴建、改建41所中小學，增加991個班級4.46萬個學位，基本滿足我市常住人口子女的義務教育需要，基本解決在廈農民工子女接受公辦義務教育的問題。

與此同時，要特別關注弱勢群體的教育問題，特區發展20多年來積累的物質基礎，使我們有條件、有能力確保弱勢群體子女接受義務教育。因此，要全面實施義務教育階段免收學雜費制度，實行外來務工子女一視同仁政策，實施殘疾兒童少年特殊教育免費制度，保障女童和殘疾兒童的受教育權利。實行義務教育階段貧困生基本學習費用保障制度，對城鄉貧困學生免收學雜費、課本費、簿籍費和住宿費，補助生活費，建立健全貧困家庭學生資助體系。

四是教育公益性、以公辦為主的原則。

教育的公益性原則是我國一直堅持的一項教育原則，陳至立同志指出：“教育是國家和民族一項最根本的事業，關系到廣大人民群眾的切身利益，這決定了教育的公益性?！边@就決定了我市發展教育的重大前提是保持教育事業的公益性質，強調了政府辦教育的應有責任。教育的公益性不分公辦或民辦，但從現階級實際情況來看，各類學校特別是義務教育階段要切實堅持好以公辦為主原則，強化政府辦教育和提供教育服務的職能，這既是教育公益性的根本要求，也是構建社會主義和諧社會的客觀要求。因此，從現階段來看，我市各級政府在推進教育改革與發展過程中，不能忽視教育以公辦為主的要求，忽視公共財政對教育的根本責任，從而更好地堅持好教育公益性、以公辦為主的重要原則。教育的公益性要求我們要確實保障教育經費，加大教育投入力度。針對我市實際情況，今后經過深入調查研究，在必要時要適度減輕學校負擔，減輕學?；ń涃M貸款壓力，為學校能全身心加強學校管理與提高教育質量創造更好的條件。當然，各級種類學校一定要加強財務管理，力行節約，勤儉辦學，防止浪費，用好每一分教育經費，確保教育經費的使用效益。

五是特區教育創新性原則。

創新是特區的靈魂，廈門要建設“教育之城”，要加快教育事業發展，其中最關鍵、最重要的一點就是要敢于創新，敢于先行先試，探索新的實踐，特別是從制度創新上取得新的突破。要通過教育體制與制度的不斷改革與創新，增強全市教育發展的活力。通過改進管理教育的方式，努力提高教育管理能力和服務水平。通過進一步理順政府、學校和社會的關系，建立具有特區特色的現代學校制度。通過努力構建具有特區特色的全社會參與和支持教育的新體制，促進教育健康良性協調發展。

六是促進高等教育跨越式發展原則。

隨著我市經濟與社會的快速發展，幾大工業集中區的超常規推進，適應產業發展需要的針對性強的各類人才短缺的矛盾將日益突出，高等教育必須在提供人才支撐和構建城市自主創新體系中發揮更大的作用。因此，今后一個時期，要以創新思路加快高等教育發展，以更大的投入保障高等教育的發展，確實使我市高等教育成為高層次人才和實用型人才培養中心、創新型人才聚集平臺和科技研發基地，努力實現我市高等教育事業的跨越式發展。

七是大力發展職業教育原則。

我市經濟特別是工業經濟的加速發展，已經將來更將需要一大批實用型技術工人，這為我們必須大力發展職業教育提供了最直接的科學依據。去年市委市政府專門召開全市職業教育工作會議，出臺了兩個重要文件，進一步明確了大力發展職業教育的指導思想和“十一五”規劃期間職業教育改革發展的方針政策，我市職業教育又邁入了新一輪發展時期。城鄉就業人員的職業技能培訓，包括農村富余勞動力轉移就業培訓和城市就業、再就業培訓，高技能人才的培養，在崗人員的技術培訓和繼續學習，是今后一個時期職業教育的三大根本任務。抓職業教育，就是抓就業、抓產業素質、抓投資環境、抓發展后勁和競爭力。特區抓職業教育就是要抓特色建設，抓品牌建設，努力擴大我市職業教育在全國的影響力和吸引力。今年，職業教育中心校建設應當是教育系統重中之重的建設項目，扶持職業教育發展應是教育工作的突出任務，必須下大力氣加以推進，這是海峽西岸經濟區建設和我市新一輪跨越式發展以及工業集中區加快建設的根本需要和必然要求。

二、扎實落實各項教育措施，增強教育工作的實效性。

開展教育工作也要樹立效益觀念，對所采取的措施要扎扎實實、認真細致地落實，要讓每一項教育措施和任務的實施都產生較好的效應，增強教育工作的有效性和科學性。今年，要按照“重在持續、重在運作、重在落實”的要求，著重落實好以下幾項具體工作。

㈠繼續抓好各項教育基礎設施建設。

我一直強調和希望大家樹立“基礎設施先行”的教育發展理念?；A設施建設是學校辦學的基本保障，在深化教育改革和發展的時候，一定要注重基礎設施建設，建設好、發展好學校基礎設施。大家要認識到，教育只有擁有足夠的資源，才能有進一步發展和優化的平臺。近幾年年，我市投入社會事業發展的力度較大，其中教育占很大的比例，建成了一大批新校園，教育基礎設施得到極大的改善，并仍然還有一大批教育項目正在建設或謀劃開工建設。希望大家繼續搶抓機遇，加快建設，努力確保教育基礎設施建設質量與水平。今年特別要掙分奪秒地抓好島內中小學擴建設、新建設項目，高質量按時完成各項建設任務，確實解決學位不足的重大問題。對島外可能出現的學位不足問題，特別是開發區學校配套建設問題，也要盡早謀劃，留足空間，做好規劃和前期工作。還要突出重點地抓好職業教育、高等教育相關項目的建設，為職業教育與高等教育發展創造更好條件。

㈡著重提升教師隊伍和校長隊伍的素質。

培養和造就一支具有先進教育理念、良好職業道德和堅實業務基礎的高素質專業化教師隊伍，是一項十分重要和緊迫的任務。我們必須把教師隊伍建設放在更加突出的戰略位置，采取切實措施，建立有效機制，建設一支高素質的教師隊伍。要加強師資隊伍培訓力度，制定各層次教師隊伍建設的計劃和實施辦法，采取國際國內相結合、學歷非學歷相結合的辦法，多途徑、多形式推進教師隊伍建設，進一步研究解決當前師資隊伍建設中的突出問題，通過多種形式對全市教師從教育理念到教學業務的培訓，提高教師適應課改的能力。繼續開展師德師風建設，完善師德師風建設長效機制。要加大對教育人才的投入力度，增加部分資金投入到教師隊伍建設和對質量的提升、內涵的建設上。

與此同時，要高度重視校長隊伍的建設與培養，希望各級教育行政部門一定要高度重視校長隊伍建設，加大學習、培訓、培養和引進力度，建立更加有效的激勵和競爭機制，最大限度地發揮校長們的才干和積極性。校長隊伍建設好了，才能有力地推進教師隊伍的現代化與專業化，才能為建設適應新課改要求的優秀的教師隊伍提供可靠的組織保障。要建立校長隊伍培訓提高機制，實行定期培訓、考核績效計劃，明確校長上崗資格，實施后備校長培養、培訓工程，從政策上、投入上加大校長隊伍建設力度，充分發揮校長在推進素質教育、深化課程改革、加強學校管理等方面的重要作用。

㈢確實加強學校安全工作。

學生是祖國的未來，也是每個家庭的希望，每個學生的生命安全和健康成長，關系到千家萬戶的切身利益。必須提高思想認識，深入查找原因和不足，牢固樹立“以人為本”、“安全第一，預防為主”的理念，絕不能有任何的僥幸心理，絕不能有絲毫的松懈、麻痹思想，必須進一步提高思想認識，以對廣大師生的生命安全高度負責的精神做好校園安全管理工作。要堅決排除各種危害師生安全和影響學校穩定的隱患，著力解決交通事故、溺水、校園周邊暴力等影響校園安全的三大突出問題，把歷次校園安全工作會提出的措施切實落實到位，在建立長效機制上下功夫，確保廣大少年兒童的生命安全，保證廣大師生員工在平靜安全的良好環境中工作學習。還要提高政治敏銳性，切實加強學生特別是大學生思想政治教育，切實維護學校穩定。

㈣積極推進對臺教育合作與交流。

近年來，隨著臺胞子女就學數量的逐年遞增，少數臺灣學生素質參差不齊，且大多要求進名校，導致學校的招生壓力和管理難度越來越大，一定程度上影響了學校招收臺灣學生的積極性。但是，希望大家一定要從講政治的高度,從為祖國和平統一作歷史性貢獻的高度,繼續做好招收臺灣學生來廈門求學的工作,進一步擴大廈門教育對臺灣學生,特別是對金門學生的吸引力。與此同時，對臺教育交流還應進一步有所作為，希望大家進一步增強對臺教育交流的主動性和自覺性，加強對臺教育研究，擴大對臺教育合作與交流的廣度與深度，努力為兩岸的教育和諧和祖國統一大業作更多貢獻。

㈤大力推進教育法制化、規范化建設。

教育要特別講究“沒有規矩，就沒有方圓”的規則，通過制定實施一系列法規性、規范性制度來加強教育管理，從嚴治教，使基層和學校有章可循，把各項管理落到實處。今年要特別加大嚴格貫徹《義務教育法》宣傳教育工作，促進《義務教育法》的全面實施，促進學生健康成長。還要重點準備起草有關校園安全、教育經費使用、教育隊伍建設、招生入學政策、制止教育亂收費等的地方性法規或規章，努力使這幾方面的教育工作盡快納入法制化、規范化軌道。

㈥努力解決目前我市教育事業發展中的薄弱環節。

近幾年來，我市教育事業發展取得了較好成績，但仍然存在一些影響全面、均衡發展的問題。從目前來看，我市教育事業發展比較突出地存在學前教育、外來員工子女就學、民辦教育質量三大薄弱環節。在今后一段時期，我們必須集中精力突出加強上述三個薄弱環節，努力促進我市教育事業更上新的臺階。關于學前教育，在堅持以公辦示范為主、多種辦學體制并存的辦學機制下，要學習思明區將其作為準義務教育延伸的做法，努力提高學前教育的公辦比例和教育層次。關于外來員工子女就學，要借助島內新一輪中小學擴改新建的機遇，努力讓更多的外來員工子女到公辦學校就讀，享受本市子女的同等待遇，同時要特別關注島外工業區外來子女就學問題，把工作做在前頭，把學位發展準備在先，充分做好島外公辦學校更多接收外來子女的各項準備工作。對于民辦教育質量，要把公辦教育質量管理體系與民辦教育的特色相結合，把對民辦教師隊伍的管理更大程度增加與公辦一視同仁的做法，同時加強對民辦學校教學的督導、指導和管理，努力為提高民辦教育質量創造更好的條件。

同志們，2007年是全面貫徹黨的十六屆六中全會精神、迎接黨的十七大勝利召開的重要一年。做好2007年教育工作任務繁重，維護學校和社會穩定責任重大。讓我們認真全面地落實科學發展觀，進一步堅定信心，開拓創新，齊心協力，扎實工作，努力開創全市教育事業發展的新局面！

最后，值此新春佳節即將到來之際，提前預祝全市廣大教師和教育工作者新春吉祥，工作順利，家庭幸福！

謝謝大家！