2008兩會湖北省政府工作報告

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各位代表：

本屆省政府2003年1月就職，任期即將結束?，F在，我代表本屆省政府，向省第十一屆人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作，對今后五年及今年的工作提出建議，請予審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作的回顧

過去五年，是改革開放以來湖北發展最好最快、人民群眾受益最多的五年。五年來，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省人民團結拼搏，認真貫徹落實科學發展觀，搶抓促進中部地區崛起的重大戰略機遇，深入推進改革、開放、創新，推進經濟結構調整和發展方式轉變，經濟發展呈現速度加快、結構改善、效益提高、活力和后勁增強的良好態勢，改革取得重大突破，對外開放水平明顯提高，社會事業全面進步，人民生活顯著改善。初步核算，2007年，全省生產總值9150億元，比2002年增長77.2%，年均增長12.1%；人均生產總值超過1.5萬元，比2002年增加8000元以上，提前兩年實現了11950元的預期目標；財政總收入1115億元，比2002年增長1.56倍，其中地方一般預算收入590億元，扣除農業稅等因素比2002年增長1.78倍；城鎮居民人均可支配收入11485元，比2002年增加4696元，年均增長11.1%；農民人均純收入3997元，比2002年增加1553元，年均增長10.3%。省十屆人大一次會議確定的主要預期目標全面超額完成。

──農業農村經濟持續發展，農村面貌發生深刻變化。認真落實中央各項惠農政策，全省用于“三農”的財政支出累計達到384億元，其中2007年比2002年增長2.19倍。深入推進農業農村經濟結構調整，加強農業基礎設施建設，強化農業科技推廣應用，農業綜合生產能力明顯提高。糧食生產從2004年開始扭轉下滑局面，連續4年增產，2007年達到2287萬噸，比2002年增產240萬噸。大力發展優質、高產、高效、生態、安全、特色農業，種植業優質基地達到3200萬畝，標準畜禽養殖小區1591個，“中國名牌農產品”6個，無公害農產品、綠色食品和有機農產品品牌3155個。深入推進農業產業化經營，支持重點龍頭企業做強做大，有10家龍頭企業年銷售收入超過10億元。著力改善農村生產生活條件，籌集120億元資金，推進“六改五通”建設，新增通村水泥（瀝青）路7萬公里，新建戶用沼氣池104萬口，解決了13910個行政村不通水泥（瀝青）路和400萬人的飲水安全問題。加大扶貧開發力度，實施整村推進、產業扶貧、扶貧搬遷和對口幫扶等工作，農村絕對貧困人口減少85萬人，低收入貧困人口減少175萬人。

──經濟結構不斷優化，發展后勁顯著增強。

大力推進產業結構戰略性調整，支持汽車、鋼鐵、石化、電子信息、紡織、食品等行業在優化產品結構、提高產品質量、降低能源消耗和減少污染物排放的基礎上，擴大產能，延伸產業鏈，壯大產業群，汽車、石化、鋼鐵行業年銷售收入已超過千億元。促進產業集群發展，形成銷售收入過10億元的產業集群90個，銷售收入占全省工業的41%。采取多種措施培育壯大市場主體，全省中小企業達到23萬多家,比2002年增加11萬多家，實現增加值4740億元，比2002年增長76.9%；凈增規模以上工業企業2876家，其中2007年凈增1513家。實施精品名牌戰略，新增中國名牌產品26個、國家免檢產品33個。推動高新技術產業加快發展，高新技術產業增加值達到861億元，比2002年增長1.7倍，占規模以上工業增加值的比重由2002年的27%提高到2007年的30.5%。全省規模以上工業增加值達到2823億元，比2002年增長1.4倍。努力擴大傳統服務業優勢，推動現代服務業加快發展，服務業增加值年均增長12.2%。旅游業總收入640.9億元，旅游外匯收入4.13億美元。促進區域協調發展和良性互動。武漢城市圈產業布局、區域市場、基礎設施、城鄉建設、生態建設與環境保護一體化進程加快，輻射帶動作用不斷增強。堅持“一主三化”方針，不斷加大對縣域經濟發展的支持力度，全省縣域生產總值、規模以上工業增加值、財政總收入分別比2002年增長72%、171%和99%。加強重點項目建設，加大基礎設施、基礎產業和先進制造業等投入，累計完成全社會固定資產投資1.52萬億元，建成或基本建成135個重點項目，新增高速公路通車里程1422公里，發電裝機2297.9萬千瓦。全省規模以上工業資產總量達到1.16萬億元，比2002年增長1.2倍。80萬噸乙烯、富士康、中芯國際等一批重點項目相繼開工建設。

──改革取得重大突破，對外開放水平明顯提高。推進農村稅費改革和農村綜合改革。全省免除農業稅、特產稅32.7億元，鄉鎮機構和鄉鎮事業單位改革基本完成，農村公益性服務“以錢養事”新機制基本建立。國有農場管理體制和集體林權制度改革穩步推進。農村金融改革邁出重要步伐，已有7家村鎮銀行掛牌營業。國有企業改革不斷深化，納入“三個一批”的大型國有企業已改制為混合所有制企業，100家國有骨干企業改制為民營企業，國有中小企業改制面達到95%?；I措22億元資金，支持省屬國有企業改革轉制和分離辦社會職能，一批困難企業煥發出新的活力。取消和調整了1144項行政審批事項。全省電子政務網絡基本建立。財政與編制政務公開改革全面推進。堅持以開放促改革促發展，五年累計利用外資135.54億美元，占改革開放以來累計利用外資總額的一半以上；全球最大的500家跨國公司有80家在湖北投資，有5家外資金融機構在湖北設立分行或代表處；進出口總額達到148.6億美元，比2002年增長2.76倍，其中出口81.7億美元，增長2.89倍。新增15對國際友好城市。

──社會事業加快發展，和諧湖北建設深入推進。更加重視社會發展和民生問題。2007年，全省用于教育、科技、文化、衛生、體育等方面的財政支出337億元，比2002年增長1.57倍。全省預算內教育經費由2002年的87億元提高到213億元，增長1.44倍。普及九年義務教育通過國家驗收，農村義務教育投入保障機制基本建立。各級學校的辦學條件不斷改善，對困難學生的資助力度不斷加大。實現了中等職業教育招生規模與普通高中招生規模大體相當。高等教育毛入學率由2002年的18%提高到27.2％?？萍紕撔履芰Σ粩嘣鰪?，五年累計登記省級以上重大科技成果3799項、申請專利57305件、實施國家高技術產業化示范工程20項。加強公共衛生體系建設，新型農村合作醫療試點縣市由2003年的8個擴大到2007年的91個，參合農民3246.5萬人，參合率81.6%。以社區為基礎的城市醫療服務體系建設加快推進。艾滋病、血吸蟲病等重大傳染病和地方病防治取得新進展。積極推進文化體制改革，支持文化事業和文化產業發展，建成了湖北出版文化城、省藝術館、琴臺大劇院、省博物館二期等一批標志性文化工程，涌現了一大批優秀精神文化產品。大力實施文化惠民工程，在農村開展了鄉鎮文化站建設、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享工程、電影放映、農村書屋和科技、文化、衛生“三下鄉”等活動。省直新聞出版和廣電系統實現管辦分離，組建了一批文化產業集團。成功舉辦了第八屆中國藝術節、第六屆全國城市運動會和首屆中部文化產業博覽交易會，充分展示了湖北的精神風貌和良好形象，在全國產生較大影響。新建了武漢體育中心等一批體育場館和社區健身設施，群眾性體育活動蓬勃開展，競技體育在國內外重大比賽中取得較好成績。高度重視人口、資源、環境工作，促進可持續發展。加強了重點行業、重點企業的節能降耗和國控重點排污企業的減排，依法關閉了一批嚴重浪費資源、污染環境的小紙廠、小水泥廠、小火電廠。加強水資源保護和水污染防治。支持節能技術改造和循環經濟試點項目建設。2007年，全省實現了單位生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放“三下降”。嚴格土地管理，整頓和規范礦產資源開發秩序，加強地質災害防治，建設了一批重點生態工程，森林、濕地等資源得到有效保護，森林覆蓋率達到31.1%。加強人口和計劃生育工作，人口持續保持低生育水平，出生人口性別比升高勢頭得到初步遏制。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從2004年起，每年圍繞就業、上學、看病、行路、住房、治安、環保等問題，為群眾辦好8-10件實事，收到了明顯成效。五年累計新增城鎮就業313萬人，幫助困難群眾就業57萬人。健全廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，對城鎮低收入家庭住房和農村特困戶危房改造進行了補助。不斷完善社會保障制度，2007年全省社會保障投入由2002年的100.35億元增加到271億元，增長1.7倍。城鄉居民最低生活保障制度初步建立，城鎮居民基本醫療保險試點正式啟動，城鄉困難群眾大病醫療救助及城鎮低保人員大病醫療保險制度等逐步完善，企業退休人員基本養老金及農村五保戶供養標準逐步提高。加強安全生產管理和監督，事故死亡人數比2002年下降29.3%。推進應急管理各項建設,建立健全應急管理體系和機制,政府應對突發事件能力得到提高。

──民主法制建設不斷加強，精神文明建設取得新成果。積極推進基層民主建設，健全村務公開和村民自治制度，完善城市社區居民自治和基層管理體制，保證人民群眾依法行使民主權利?！八奈濉逼辗ǔ尚黠@。推進各項工作法治化，制定實施了《湖北省法律援助辦法》等71部地方性規章。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類犯罪，有效遏制了刑事犯罪的上升勢頭。加強政府系統黨風廉政建設和反腐倡廉制度建設，加大腐敗案件查處力度，廉政建設取得新進展。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀教育干部群眾，加強社會主義核心價值體系和思想道德建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的道德規范，樹立社會主義榮辱觀，公民思想道德素質和城鄉文明程度明顯提高，涌現了吳天祥、趙傳宇、黃來女等全國道德模范和周國知、鄭琦、陳剛毅、桂希恩等全國先進典型。積極開展國防教育和“雙擁”活動，支持部隊建設，認真做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人接收安置和優撫政策落實工作，軍政、軍民關系進一步密切。

民族、宗教、外事、僑務、對臺、參事、文史、方志、保密、檔案、文物管理與保護、國防工業、工會、青年、婦女、兒童、老齡、殘疾人事業等各項工作都取得新的成績。

剛剛過去的2007年，全省主要經濟指標均呈兩位數增長。生產總值增長14.5%；規模以上工業增加值增長23.6%，全社會固定資產投資增長26.9%，社會消費品零售總額增長18.1%，實際利用外資增長13.6%，外貿出口增長30.6%，地方一般預算收入增長24%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長17.2%和16.9%，城鎮新增就業73.6萬人，城鎮登記失業率4.2％，居民消費價格上漲4.8%，人口自然增長率3.23‰。除居民消費價格指數外，省十屆人大五次會議確定的主要預期目標均超額完成。

各位代表！過去五年我省經濟社會發展取得的成績，是黨中央、國務院和省委正確領導，全省人民團結拼搏、共同努力的結果；是歷屆省委、省政府打下良好基礎和省人大、省政協監督支持，各派、工商聯、無黨派人士，各人民團體，中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，香港、澳門特別行政區同胞，臺灣同胞，海外僑胞和國際友人大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大干部群眾，向所有關心和支持我省經濟社會發展的海內外人士，表示衷心的感謝！

過去五年，我們立足于“打基礎、管長遠”，圍繞促進湖北經濟社會又好又快發展，不斷深化認識和實踐，主要有以下體會：

一是必須深入貫徹落實科學發展觀，著力推進經濟發展方式轉變?？茖W發展觀的第一要義是發展，發展是解決一切矛盾和困難的基礎。辦好湖北的事，關鍵是要扎實抓好發展。這幾年，我們在促進社會發展和解決民生問題上能夠拿出比較多的投入，主要是經濟有了較好較快發展，財政狀況有了顯著改善。實現科學發展，必須改變粗放型發展模式，提高發展質量和效益。湖北缺煤少油，資源環境壓力大，更要加快推進經濟結構調整和發展方式轉變。要加強市場主體培育，著力培育有競爭力的產業。加強吸引內外資工作，優化投資結構，抓好一批符合國家產業政策、產業鏈條長、科技含量高的重大項目建設，增強發展后勁。

二是必須堅持改革創新，不斷增強發展的活力和動力。

這幾年，農村面貌深刻變化，企業活力明顯增強，關鍵是改革取得了新的突破?？平虄瀯荨⑷瞬艃瀯莸仁巧a要素，把這些優勢轉化為經濟實力，點石成金的是體制機制。堅持以改革促發展，向改革創新要發展活力、要發展后勁、要新的增長點。全面推進政府管理創新，把改革創新精神貫徹到各項工作中去。

三是必須堅持開放先導戰略，以開放促改革促發展。擴大開放是實現湖北經濟又好又快發展的關鍵。只有在開放競爭的條件下，經濟發展才有蓬勃的活力；只有擴大開放，湖北才能加快崛起。要以招商引資為重點，努力提高對內對外開放水平。要打好“中部牌”、“試驗牌”和各種“優勢牌”、“特色牌”，積極主動地承接國際資本和沿海產業轉移。

四是必須加快推進以改善民生為重點的社會建設，促進社會和諧和全面進步。要堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起抓，在經濟發展的基礎上，更加重視社會建設。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持財力向基層、基礎、困難地區和困難群眾傾斜，著力保障和改善民生，讓人民群眾從改革發展中得到更多實惠。

總結回顧過去的五年，我們也清醒地認識到，本屆政府的工作與中央、省委的要求和全省人民的期待還有差距，我省經濟社會發展中仍存在不少突出矛盾和困難，主要是：生產力水平總體上還不高，影響發展的體制機制障礙依然存在，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；對外開放、承接國內外產業轉移力度不夠；農業基礎仍比較脆弱，農民收入穩定增長的渠道還不寬，農村生產生活條件亟須進一步改善；工業化水平不高，產業競爭力不夠強；區域發展不平衡的問題還比較突出；資源約束和環境壓力較大，節能減排任務很重；社會事業改革和發展相對滯后；就業、社會保障、物價、住房等關系群眾切身利益的問題需要繼續下大力解決；維護社會穩定的任務仍然比較重；政府自身改革和建設有待進一步加強，一些部門辦事效率不高，有些政府工作人員服務意識和依法行政觀念不強、作風不實；一些領域腐敗問題仍然比較嚴重，等等。解決這些矛盾和問題，是今后政府工作的重要任務。對此，我們將進一步增強憂患意識和責任感，知難而進，繼續采取措施，認真加以解決。

二、今后五年工作的建議

今后五年，是努力把湖北建設成為促進中部地區崛起重要戰略支點的關鍵時期，是充滿機遇的五年，也是充滿挑戰的五年，更是大有作為的五年。經濟全球化的深入發展，國家區域發展戰略的導向效應，境外和沿海產業加快向中西部轉移，有利于我們加快發展開放型經濟。國家大力促進中部地區崛起、批準武漢城市圈為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”、堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，推進社會主義新農村建設等，為湖北加快發展提供了重大戰略機遇。近些年基礎產業和基礎設施建設不斷加強，經濟結構逐步優化升級，市場主體活力增強，新的經濟增長點逐步增多，為加快發展打下了比較堅實的基礎。黨的十七大為在新的時代條件下全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化事業進一步指明了方向。省第九次黨代會對今后五年的改革發展進行了全面部署。我們將按照黨的十七大精神和省第九次黨代會的要求，認認真真、踏踏實實抓落實，切實增強機遇意識、開放意識和責任感、緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，促進全省經濟社會更好更快發展。

省第九次黨代會對今后五年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以大開放為先導，在調整經濟結構和轉變發展方式、加強資源節約和環境保護、推進體制改革和自主創新、促進社會發展和解決民生問題等方面取得突破性進展，積極推進和諧湖北建設，認真做好與“十一五”規劃的銜接推進工作，加快全面建設小康社會和富民強省步伐，為促進中部地區崛起作出新的更大的貢獻。按照省第九次黨代會和省委九屆二次會議制定的目標，到2012年，全省人均生產總值力爭達到2.7萬元；城鎮居民人均可支配收入力爭達到18000元，農民人均純收入力爭達到5000元；地方一般預算收入超過1000億元，力爭比2007年增長1倍；進出口總額和實際利用外資力爭分別超過300億美元和60億美元，均比2007年增長1倍以上；二、三產業增加值比重逐年提高；完成國家下達的節能減排目標任務；群眾普遍關心的就業、看病、上學、社會保障、農村安全飲水、城鎮居民住房等問題基本解決或明顯緩解，全省經濟更加發達、法治更加完善、文化更加繁榮、社會更加和諧、環境更加優美、人民更加富裕。根據上述總體要求和奮斗目標，考慮到省十一屆人大一次會議將要進行政府換屆，本屆省政府經過認真研究，對今后五年的政府工作提出以下建議。（一）加快推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變。堅持把“三農”工作作為重中之重，以加快發展現代農業為重點，全面繁榮農村經濟，促進農民持續增收。深入推進農業農村經濟結構調整，大力發展優質、高產、高效、生態、安全、特色農業，推進農業標準化生產，提高農產品市場競爭力。用五至七年時間完成500萬畝低效林和300萬畝低丘崗地改造。深入推進農業產業化經營，支持重點龍頭企業做強做大，促進農產品加工業突破性發展。大力發展先進制造業，著力打造具有核心競爭力的產業群，形成一批具有較強競爭力和在國內外有重要影響的大企業和企業集團。實施“中小企業成長工程”，提高中小企業整體素質和競爭力。突破性發展高新技術產業，加大對重大科技創新成果轉化的支持力度，加快高新技術產業園區、特色產業基地和科技孵化器建設，將“武漢·中國光谷”建成世界知名、國內一流的光電產業品牌。加快運用信息、節能、新型環保等高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。實施質量振興工程和精品名牌戰略，培育一批創新型企業、名牌產品和馳名商標。改造提升傳統服務業，突破性發展物流、金融保險、旅游、文化、信息、中介等現代服務業，力爭通過五年努力，全省服務業增加值總量實現倍增、結構明顯優化、功能大幅提升、科技含量和創新能力顯著提高，成為優化全省經濟結構、實現又好又快發展新的重要支撐。把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，認真實施節能減排行動計劃。積極推進重點行業、重點企業和重點工程的節能減排工作，加快淘汰落后產能。大力發展循環經濟。繼續抓好一批重點生態工程建設。加強三峽庫區、南水北調中線水源區等重點區域的水資源保護和水污染治理。加強地質災害防治工作。大力發展環保產業。在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式，使節約資源、保護環境成為全省人民的自覺行動。

（二）堅定不移地實施開放先導戰略。堅持以招商引資為重點，努力提高對內對外開放水平。進一步改善投資環境，加快“大通關”建設，以優良的環境、優質的服務，增強對內資外資的吸引力。積極引進以跨國公司為重點的各類投資者，引導外資投向先進制造業、高新技術產業、現代服務業、農副產品深加工等產業和項目。加快武漢外資密集區建設。堅持引進外資與引進內資并重，更加積極主動地承接沿海地區產業轉移，著力推進縣域擴大招商引資。加快轉變外貿增長方式，進一步優化出口商品結構，努力擴大出口規模，提高出口效益。加快實施“走出去”戰略，支持企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營，支持有條件的企業到境外投資辦廠，開展工程承包和從事農業綜合開發。

（三）著力推進改革和自主創新。抓住國家批準武漢城市圈為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區的重大機遇，大力推進體制機制創新，科學規劃，大膽試驗，率先突破，盡快形成有利于促進發展方式轉變、有利于能源資源節約和生態環境保護的體制機制，切實走出一條有別于傳統模式的工業化、城市化發展新路，努力使武漢城市圈成為科學發展、和諧發展的示范區，輻射帶動全省更好更快發展。深化農村綜合改革，鞏固完善農村公益性服務“以錢養事”新機制。深化國有企業改革，積極引導企業建立規范的現代企業制度。推進非工業領域企業和各級政府授權本級國資監管機構履行出資人職責企業的改制重組，全面完成各類國有企業改制任務。推進公平準入，鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟進入公用事業、基礎設施、金融服務以及社會事業等領域，促進非公有制經濟加快發展。完善和落實促進全民創業的政策措施，形成有利于各類主體創業的體制機制。深化財政、投資、流通等體制改革。加快現代市場體系建設，大力發展各類要素市場，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。深化行政管理體制改革。加快推進事業單位分類改革。加強編制管理。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域創新體系和技術創新體系。完善鼓勵支持自主創新的政策和激勵機制，激發企業創新活力。加快科技創新與服務公共平臺建設，促進自主創新和科技創業。加強創新型人才培養和使用工作，重獎有突出貢獻的人才，在全社會營造“鼓勵競爭，激勵創新，崇尚成功，寬容失敗”的良好氛圍。

（四）促進區域協調發展和良性互動。支持武漢城市圈重點發展高新技術、汽車及零部件、機械制造、冶金及新材料、石油化工、橋梁與鋼結構、生物醫藥、農產品加工等產業群。支持武漢城市圈各市完善產業分工，加強資源整合和產業融合，形成結構優化、特色鮮明、優勢互補的產業發展格局。支持宜昌、襄樊兩個省域副中心城市全面提升城市綜合經濟實力，完善城市功能，重大項目布局要著眼于更好地促進省域副中心城市發展。支持十堰、荊州、荊門、隨州等城市充分發揮各自優勢，大力發展有競爭力的產業，盡快建設成為具有較強輻射帶動力的區域性中心城市。推動“一江兩線”經濟帶建設，促進長江沿線和漢（口）十（堰）、荊（州）襄（樊）高速公路沿線地區加快發展。認真落實民族政策和西部大開發政策，支持恩施自治州加快交通等基礎設施建設、生態環境建設和發展特色優勢產業。支持神農架林區搞好生態保護和適度旅游開發。堅持“一主三化”方針，進一步完善扶持縣域經濟發展的政策措施，支持縣市發展優勢產業、特色產業，培育產業集群，辦好開發區和工業園區。加大對革命老區、庫區、邊遠山區和貧困地區的扶持力度，促進共同發展和逐步走向共同富裕。

（五）加強文化建設和民主法制建設。加強社會主義核心價值體系和思想道德建設，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，深入開展群眾性精神文明創建活動，努力在全社會形成共同的理想信念和良好風尚。深化文化體制改革，推動文化創新，促進社會主義文化大發展大繁榮，提高文化軟實力，建設文化強省。大力發展公益性文化事業。加強社區和鄉村文化設施建設，構建與經濟社會發展水平相適應的覆蓋全省的公共文化服務體系。支持文化產業加快發展，提高文化產業的競爭力。加強對民族文化和地方文化的保護，深度挖掘和充分發揮荊楚文化資源優勢，繁榮發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，努力為人民群眾創造更多更好的精神文化產品。重視文物和非物質文化遺產保護，做好文化典籍整理工作。加強青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創造良好的社會環境。積極推進民主政治建設，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。推進決策科學化、民主化。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，增強決策透明度和公眾參與度。推進政務公開、村（居）務公開、廠務公開和公用事業單位辦事公開，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。大力加強法治建設，推進依法治省。堅持依法行政，推進綜合執法，促進嚴格、公正、文明執法。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。加強國家安全工作，嚴密防范、打擊各種敵對勢力和恐怖勢力的滲透破壞活動。加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。

（六）促進社會事業發展和社會和諧進步。優化公共資源配置，把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點向社會事業、公共事業發展傾斜，向基礎設施和公共設施建設傾斜，向生態建設和環境保護傾斜，向擴大就業、完善社會保障體系、改善困難群眾生活傾斜，向保障公共安全、維護社會和諧穩定傾斜，不斷提高社會管理和公共服務水平。堅持教育優先發展戰略，加大財政對教育的投入，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。加快普及高中階段教育。大力發展職業教育。支持高校加強優勢學科、專業建設。加快衛生事業改革和發展，健全農村三級衛生服務網絡，優化城市醫療衛生資源配置，加強惠民醫院、惠民藥店建設，發展社區衛生服務。加強重大傳染病防治工作，在免費救治艾滋病、晚期血吸蟲病等傳染病患者的基礎上，逐步擴大免費救治病種。加強城鄉基層體育設施建設，推動全民健身活動蓬勃開展。提高競技體育水平。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口質量，綜合治理出生人口性別比偏高問題。重視做好老齡工作。保障婦女和未成年人權益。積極發展殘疾人事業。強化政府促進就業職能，統籌城鄉就業，多渠道開發就業崗位，加強職業技能培訓和就業服務體系建設，促進以創業帶動就業。加強勞動保障監察執法，切實維護勞動者的合法權益。積極推進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索多種形式的農村養老保險辦法。全面推進城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。做好優撫安置工作。支持慈善事業發展。加強應急管理、安全生產和衛生、價格監管等工作。扎實做好雙擁共建工作，積極支持國防和軍隊建設。認真做好外事、僑務、對臺、參事、方志、文史、檔案、保密等工作。

三、2008年經濟社會發展的重點任務和主要措施

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，也是新一屆政府的起始年，同時，我國將迎來改革開放30周年和舉辦第29屆夏季奧運會、殘奧會。做好今年的工作，具有十分重要的意義。對今年全省經濟社會發展主要奮斗目標的建議是：生產總值增長10%，單位生產總值能耗下降4.4%，化學需氧量排放下降2.5%，二氧化硫排放量下降3%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長15%，吸收外商直接投資增長10%，外貿出口增長12%，地方一般預算收入增長15.2%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8%，居民消費價格漲幅控制在去年實際漲幅4.8%以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。為保證以上目標實現，我們將重點做好以下工作：（一）扎實推進社會主義新農村建設。繼續增加對農業農村的投入，加強農業綜合生產能力建設，改善農村生產生活條件。大力支持優質、特色農產品板塊基地建設，重點抓好優質糧棉油基地、畜禽養殖小區和水產片帶建設。抓好21個優質糧食產業工程縣標準農田建設，擴大優質稻、優質小麥、玉米、大豆等種植面積。認真落實國家穩定生豬生產政策，積極引導養豬大戶發展生豬生產，抓緊制定和實施養殖大縣建設規劃，加快建設一批畜牧、水產大縣。支持中糧集團“千萬頭生豬健康養殖”項目建設。加大對農產品加工業發展的支持力度，認真落實支持重點龍頭企業發展的各項政策，今年再培育5家以上年銷售收入過10億元的加工型龍頭企業。積極開發農業生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能，促進農業結構優化升級和農業增效增收。加強農業科技推廣工作，抓好“科技入戶工程”，推廣一批農業增產增效新品種和先進適用技術。支持發展農民專業合作組織。加強重大動物疫病和農作物病蟲害防治工作，努力減少災害損失。加強農業基礎設施建設，繼續加大對長江、漢江等大江大河治理力度，突出抓好50座大中型病險水庫除險加固、中小河流整治，以及32處大型灌區續建配套和34處大型排澇泵站的更新改造。繼續抓好“百鎮千村”工程建設。加強規劃指導，推進小城鎮建設和“農村清潔工程”。加強農村勞動力轉移培訓工作，進一步整合“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”、“巾幗創業”、“技能就業計劃”等培訓資源，增強培訓的針對性和實用性，確保完成農村勞動力轉移培訓80萬人，新增轉移農村勞動力80萬人。加快農村飲水安全、公路、電網、通信、血吸蟲病防治和沼氣等工程建設，加強農村商業、文化等設施建設，改善農村發展條件和人居環境。（二）加快推進新型工業化。突破性發展高新技術產業，以武漢東湖高新區、襄樊高新區、葛店開發區等為主要載體，圍繞電子信息、生物醫藥、新材料、光機電一體化等重點和優勢領域，加大資金、技術、人才等資源整合力度，加快實施一批高新技術產業化重大項目，以此帶動和促進高技術產業突破性發展。著力培育光通信網絡和激光產業群、移動（無線）通信產業群、軟件與半導體產業群、汽車電子產業群、先進制造產業群、生物技術產業群、新醫藥產業群、新材料產業群、環保節能產業群和數字應用等十大特色高新技術產業群。培育壯大一批高新技術骨干企業和成長性好的科技型中小企業。繼續抓好“千億元產業計劃”的實施，重點抓好石化、電子信息、紡織、食品等行業的改革和發展，推進企業并購、重組、聯合，在優化產品結構、提高產品質量，降低能源消耗和減少污染物排放的基礎上，擴大產能，延伸產業鏈，壯大產業群，實現做大產業規模和提高產業競爭力的目標。繼續實施“中小企業成長工程”，加大對中小企業支持力度，促進中小企業不斷提高技術和管理水平，增強發展活力和市場競爭力，力爭今年再凈增800家左右規模以上企業。切實用好產業集群發展引導資金，促進產業集群加快發展，力爭培育形成10個年銷售收入過100億元、100個過10億元的產業集群。加大精品名牌戰略實施力度，爭取再有一批產品躋身國家級名牌。進一步調整優化投資結構，加大工業尤其是制造業、高新技術產業及技改投入力度，集中力量抓好一批對促進結構優化升級和經濟發展方式轉變有重大帶動作用的大項目，重點抓好80萬噸乙烯、富士康、中芯國際、南玻多晶硅、南車集團武漢基地、東風乘用車等項目建設，確保一批重點項目如期建成投產，并抓緊謀劃一批與之配套的產業鏈延伸項目，力爭年內再開工建設一批新的重大項目。（三）加快發展服務業。認真落實國家扶持現代物流業、科技服務業、金融服務業和農村服務業發展的稅收優惠政策，大力培育服務業市場主體。加大服務業領域招商引資力度，引導更多的資本投向服務業尤其是現代服務業，引進一批國內外知名生產性服務企業、跨國公司來鄂設立地區總部、分支機構和服務中心。積極推進服務企業聯合、重組、上市，實施規?；⑵放苹?、網絡化經營，形成具有較強競爭力的大型服務企業或企業集團。加快建設一批重點服務業園區和與優勢產業集群配套的生產性服務業園區。支持鐵路、公路、航空和長江水運業發展，加快建設便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。大力發展資本市場，鼓勵企業積極開展直接融資，積極培植上市后備資源，鼓勵具備條件的民營資本依法試辦股份制中小銀行和參控股金融機構。大力發展旅游業，突出抓好“一江兩山”和紅色旅游、文化及生態旅游區建設。支持壯大一批市場競爭力和創新能力較強的大型文化產業集團，重點建設一批文化產業園區。支持網絡通信和咨詢性信息、會展、中介、社區服務業加快發展。繼續安排服務業發展引導資金，引導社會加大服務業投入。建立服務業擔保資金，為開辦新興領域和薄弱環節的服務企業提供擔保支持。（四）強化節能減排節地等工作。把節能降耗、保護環境作為轉變發展方式、優化經濟結構的突破口和重要抓手，采取更有力的措施，切實抓出更大成效。

嚴格實行節能減排工作責任制和問責制，把節能減排目標任務落實到各地、各相關單位和各個企業，全年跟蹤監督，嚴格檢查、嚴格考核、嚴格獎懲兌現，確保節能減排目標任務全面完成。抓好冶金、煤炭、電力、化工、建材、建筑等重點耗能行業以及年耗萬噸標準煤以上企業的節能和國控重點排污企業的減排工作。抓好火電廠煙氣脫硫以及醫藥、化工、印染、冶煉行業污染防治工作。加快城市污水處理廠及配套管網建設，縣以上城市必須建有城市污水處理廠，設市城市和三峽庫區、丹江口庫區及漢江流域的縣城要在今年內建成并投入使用，其他縣城要確保在2009年建成并投入使用，今年設市城市污水處理率要確保不低于60%。認真落實節能技術政策大綱，強力推廣一批節能降耗減排新技術。加大節能減排監督、檢查、執法力度，加強對排污企業、城市污水處理廠在線監控，對沒有完成節能減排任務的市州縣，一律不批新的投資項目，對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核。認真總結循環經濟試點經驗，以工業園區為重點，以資源綜合利用、廢棄物循環利用、動植物互利共生、熱電聯產和產業產品鏈延伸等為主要形式，繼續推進一批循環經濟示范項目建設。完善資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制，加強水利、林業等建設，促進生態修復。嚴格市場準入，堅決不準新上不符合節能環保標準的項目，在建項目環保設施不配套的一律不準投產，努力從源頭上控制環境污染。認真落實國務院新修訂的禁止類和限制類項目用地的規定。按照開發整理造地、集約節約用地、重點保障工業項目用地原則，嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃。加強荒地開發、廢棄地整理、遷村騰地等工作，挖掘新造耕地潛力。嚴格執行節約集約用地標準，提高土地利用效率和集約化程度。

（五）加快推進武漢城市圈建設和縣域經濟發展。抓緊制定和啟動武漢城市圈綜合配套改革試驗區實施方案。圍繞增強武漢城市圈對全省經濟社會發展的輻射帶動能力，著力抓好綜合交通運輸體系建設、現代物流及市場體系建設、產業融合發展等工作。加快推進武漢航運中心、武漢鐵路樞紐、高速公路網架加密等工程建設。積極推動武漢城市圈各市聯動發展，提升武漢城市圈整體發展實力。推進縣域進一步擴大開放，強化招商引資工作，積極承接沿海發達地區和周邊城市產業轉移。進一步完善扶持縣域經濟發展的政策措施，支持縣市辦好開發區和工業園區，力爭縣域生產總值、工業增加值和財政收入有更大幅度增長。

（六）深入推進改革開放和自主創新。認真總結改革開放30年的經驗，推動改革開放不斷深入。進一步完善農村公益性服務保障機制，提高“以錢養事”補貼標準。全面推進集體林權制度改革。推進省屬國有企業分離辦社會職能工作，妥善解決好關閉破產企業歷史遺留問題。推進國有經濟布局和結構調整，促進國有資本向基礎性、公益性、戰略性行業和優勢產業集中。加快建立國有資本經營預算制度，開展預算編制試點。努力擴大利用外資規模，提高利用外資質量和水平。支持外商投資企業擴大生產能力和進行技術改造，增加在鄂投資。有計劃地拿出一批好企業、好項目，吸引外商以并購重組、合資參股等形式擴大對鄂投資。以武漢成為全國服務外包基地為契機，大力引進和承接服務外包項目，推動服務外包產業加快發展。精心謀劃和組織重大招商引資活動，辦好第三屆中國中部投資貿易博覽會，爭取引進更多境內外資金和項目。進一步抓好擴大外貿出口和對外工程承包與勞務合作，努力保持外貿出口和對外經貿合作的良好勢頭。優化出口商品結構，重點抓好機電產品、高新技術產品、紡織服裝、化工和農產品出口。抓住國家把武漢作為“汽車及零部件出口基地”和“軟件外包基地”的機遇，加快推進武漢經濟開發區汽車及零部件產業群、東湖高新技術開發區光電子和IT產品產業群建設，帶動全省機電產品和高新技術產品出口。加強自主創新能力建設，促進科教與經濟緊密結合。認真組織實施19個重大科技專項，加快開發一批對經濟發展有重大帶動作用的高新技術，以及能夠推動傳統產業升級的共性技術、關鍵技術和配套技術，力爭取得一批重大創新成果和發明專利。實施科技創新引導工程，引導和支持創新要素向企業集聚，促進創新成果直接向現實生產力轉化。增加財政性科技投入，支持結構調整、企業自主創新和重大科技項目實施。（七）努力做好就業和社會保障工作。實施積極的就業政策，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構，確保城鎮新增就業65萬人。完善和落實就業再就業扶持政策，支持下崗失業人員、城鎮其他登記失業人員、城鎮復員退伍軍人及高校畢業生等自主創業。切實解決體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題和改制重組、關閉破產企業的職工安置問題。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭實現至少1人就業。加強大中專院校畢業生就業指導和服務。依法推進基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險擴面征繳，力爭擴面新增180萬人次、征收社會保險費300億元。繼續抓好做實養老保險個人賬戶試點工作。在總結試點經驗的基礎上，擴大城鎮居民基本醫療保險試點范圍。繼續做好國有困難企業退休人員醫療保險工作，從今年起再連續3年每年籌措4000萬元補助資金，幫助市州解決國有困難企業退休人員醫療保險問題。（八）促進社會事業全面發展。進一步完善義務教育經費保障機制，提高農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準和農村中小學公用經費標準。實施農村初中學校改造工程，改善農村辦學條件。進一步提高對中等職業學校貧困家庭學生免除學雜費的比例，健全覆蓋全省城鄉的職業教育和培訓網絡，促進職業教育加快發展。支持高校提高辦學實力，增強為地方經濟社會發展服務能力。積極培育文化產業骨干企業和新的文化業態，繁榮文化市場。加快楚天傳媒產業園、長江出版科技園和江通“國家動畫產業基地”等建設，啟動省圖書館新館等一批標志性公共文化建設工程，支持湖北日報傳媒集團、長江出版集團、知音集團、廣電總臺等進一步做強做大。加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境。加強基礎文化設施和基層文化服務體系建設，積極組織“八藝節”參演劇目巡演，豐富群眾精神文化生活。全面推進新型農村合作醫療制度建設，實現以縣（市、區）為單位全覆蓋。資助每個鄉鎮辦好一所衛生院、每個行政村設立一個衛生室，改善鄉、村衛生機構房屋設施等條件。推進惠民醫院、城市社區衛生服務網絡建設。抓好艾滋病、血吸蟲病、結核病、人感染高致病性禽流感等重大傳染病防治。認真做好奧運會參賽準備工作，爭取好成績，為國爭光。加強安全生產基礎工作和安全生產法制建設，強化企業安全生產主體責任，層層落實安全生產責任制，防止重特大事故發生。重視和加強社會消防工作。加大食品安全專項整治力度，強化食品、藥品、餐飲衛生監管，保障人民群眾的健康安全。物價問題事關人民群眾的切身利益，各級政府對物價上漲問題必須高度重視。加強價格監測、預警和監管，抓好“米袋子”、“菜籃子”建設，依法打擊串通漲價、哄抬物價等各種價格違法違規行為，努力保持居民消費價格水平基本穩定。完善和落實對低收入群眾的補助辦法，確保他們的基本生活水平不因物價上漲而下降。積極引導房地產業健康發展，加快廉租住房和經濟適用房建設，防止房價過快上漲。進一步整頓和規范市場經濟秩序，依法嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等行為。健全政府、企業和個人信用體系，完善信用監督和失信懲戒機制。推進應急管理體制、機制、法制建設，完善突發事件應急預案體系，提高政府防范風險和應對突發事件的能力。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾安居樂業。堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。進一步做好人民群眾來信來訪工作，認真落實信訪工作領導包案制度和工作責任制，加強信訪督辦督察，積極化解各類矛盾。

各位代表！努力為人民群眾辦實事，是各級政府應盡的職責。本屆政府每年8－10件實事的落實，得到了各位代表、社會各界和全省人民的肯定和支持。這里，我代表省人民政府鄭重承諾，今年全省繼續著力辦好10件實事：（1）幫助3萬人實現創業并帶動10萬人就業再就業。（2）納入農村最低生活保障的對象由116萬人擴大到140萬人；對1萬戶農村特困戶的危房改造進行補助；再解決貧困地區1萬戶、4萬人扶貧搬遷建房問題；興建、購建廉租住房26萬平方米，開工建設經濟適用住房400萬平方米。（3）將全省所有參加新型農村合作醫療的農民納入財政補助范圍，人均補助標準由40元提高到80元；在38個城區全面推進社區衛生服務工作；對29個貧困縣農村孕產婦住院分娩實行免費；支持24個縣級醫療衛生機構、100個鄉鎮衛生院和3400個村衛生室完善基礎設施；將城鎮居民基本醫療保險試點擴大到50%以上市州，積極向國家申請爭取覆蓋全省。（4）為農村義務教育階段學生免費提供教科書，提高貧困寄宿生的生活費補貼；從今年秋季學期開始，全部免除城市義務教育階段學生學雜費。（5）在12個血吸蟲重疫區縣（市、區）繼續推進“整縣推進、綜合治理”工作，力爭所有疫情未控縣(市、區)達到疫情控制標準。（6）再解決農村300萬人的飲水安全問題；新增農村沼氣用戶40萬戶。（7）轉移培訓農村勞動力80萬人。（8）支持法律救助機構為經濟困難群眾和農民工辦理法律援助案件及其他法律援助事項。（9）新建或改造鄉鎮和村級農家店5000家，支持建設100個鄉鎮綜合文化站。（10）繼續實行農村公路建設定額補助政策，新建通村水泥（瀝青）路1.2萬公里。

四、加快政府自身改革和建設

全面完成今年及今后五年的各項工作任務，實現又好又快發展、構建社會主義和諧社會，對政府工作提出了更高標準和要求。新一屆政府要以更加昂揚的精神狀態，積極開拓進取，切實提高科學行政、民主行政、依法行政水平，恪盡職守，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，向全省人民交出滿意的答卷。

一是堅持根本宗旨，建設服務政府。全心全意為人民服務是黨和政府的根本宗旨。要深懷愛民之心、恪守為民之責，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。聚精會神搞建設、一心一意謀發展，通過發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，通過發展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

二是堅持依法行政，建設法治政府。認真貫徹依法治省方略，把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法管理經濟社會事務。積極配合人大及其常委會做好地方立法工作。加強政府規章建設，重點加強促進發展與社會和諧方面的行政規章建設。加強政府執行力建設，認真貫徹落實中央和省委的決策部署；認真執行人大及其常委會的決議、決定，按規定報告工作，依法接受監督。支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，主動聽取各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督，不斷改進政府工作。加強政府系統內部監督，支持監察、審計等部門依法獨立履行監督職責。

三是加強政風建設，建設責任政府。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅持求真務實，想問題、做決策、辦事情，都要體現科學發展觀的要求，堅持從湖北實際出發，做到經得起實踐檢驗、經得起群眾檢驗、經得起歷史檢驗。堅決反對官僚主義、形式主義，深入基層，深入群眾，深入實際，加強調查研究，解決問題、推動工作。完善目標管理責任制，實行行政問責制，健全抓落實的工作機制，加強政務督查、限時督辦和效能監察，確保政令暢通和各項工作落到實處。

四是推進管理創新，建設效能政府。不斷創新政府管理理念、管理體制機制、管理方式和管理手段，寓管理于服務之中，提升公務員隊伍素質，更好地為基層、企業和社會公眾服務。認真貫徹《政府信息公開條例》，加強電子政務和政府網站建設，健全政府信息制度，完善行政服務中心，提高政府工作透明度、公信力和辦事效率。建立科學的考核評價體系，完善工作量化考核辦法，開展政府工作績效評估。

五是堅持從嚴治政，建設廉潔政府。認真落實黨風廉政建設責任制，加強對政府工作人員的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。加強反腐倡廉制度建設，努力形成靠制度管人制權理事的有效機制。嚴格執行工程建設招投標、經營性土地使用權出讓等制度，深入開展治理商業賄賂專項工作，抓好糾風工作，嚴肅查處腐敗行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，反對鋪張浪費、奢靡之風，切實降低行政成本，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。

各位代表！我省改革開放和現代化建設正在進入一個新的發展階段，在新的起點上加快實現湖北的振興崛起，是時代賦予我們的光榮使命，是全省人民對我們的殷切期待，是我們必須履行的神圣職責，我們有條件有責任有信心把湖北的經濟社會發展推向新的更高水平，讓全省人民共享更多的改革發展成果。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共湖北省委的領導下，高舉建設中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十七大和省第九次黨代會精神，團結拼搏，開拓進取，為把湖北建設成為促進中部地區崛起的重要戰略支點、開創湖北更加美好的未來而努力奮斗！