2008兩會青海省政府工作報告

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各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、2007年和本屆政府工作回顧

2007年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，堅持把加快發展作為第一要務，把保護生態作為重要責任，把改善民生作為當務之急，經過全省各族人民的共同努力，全面完成了省十屆人大五次會議確定的各項任務，經濟社會發展實現四個新突破、五個新進展。

四個新突破：

——生產總值突破700億元，預計達到750億元，增長12%以上。

——財政一般預算收入突破百億元，達到110.5億元，增長33%。

——旅游總人數突破千萬人次，增長23%。

——單位生產總值能耗下降2%，實現由升轉降的突破。

五個新進展：

一是工業經濟速度和效益協調增長。全省規模以上工業企業實現工業增加值315億元，比上年增長18.4%；實現利潤130億元，增長8.2%。

二是農牧區經濟健康發展。農牧業生產喜獲豐收，特色作物占總播種面積達到65.3%，第一產業預計增長4.5%以上。

三是投資結構明顯優化。全年固定資產投資完成487.5億元，增長16.2%，產出性投資比重達到49.6%，基礎設施、基礎產業、生態建設等重點領域項目投資比重超過三分之一，民間投資增長22.8%。

四是社會事業加快發展。預計全省“兩基”人口覆蓋率達到93.5%，榮獲推進西部地區“兩基”攻堅成就獎。職業教育招生30861人，較上年增加近萬人。

五是人民生活繼續改善。預計城鎮居民人均可支配收入比上年增長12%，農牧民人均純收入增長13%。

各位代表，這里我向大會報告，在省十屆人大五次會議上省人民政府向全省人民承諾辦好的八項實事全部兌現!一是建立了農村最低生活保障制度，并實現提標擴面一年兩步走，保障標準由起步時的670元提高到840元，人數從22.9萬人增加到34.5萬人，占全省農牧民人口的10.4%。二是對農牧區和城鎮低保家庭義務教育階段的所有學生免除了學雜費，提供了免費教科書。按初中生每人每年不低于1050元、小學生不低于950元的標準，較大幅度提高了農牧區寄宿生生活補助標準。三是建成標準化村衛生室1610個，為106所鄉鎮衛生院配備了流動衛生服務車。四是以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險試點工作在全省城鎮全面啟動，54萬人從中受益；農牧區新型合作醫療制度提前三年覆蓋全省，農牧民參合率達95.6%，受益率達73.4%，比上年提高10個百分點。五是建立了城市最低生活保障家庭廉租房制度，開工建設并完成經濟適用住房和廉租房10萬平方米。六是城鎮零就業家庭提前實現清零目標，年內新增就業3.5萬人。七是規范城市居民最低生活保障和專項救助工作，醫療、取暖等專項補助全面落實。針對我省市場消費品價格漲幅情況，在兌現國家相關補貼政策的同時，省級財政全年向城鎮低保對象增發了人均135元的臨時生活補助。八是出臺了企業工資指導性意見，規定企業職工平均貨幣工資增長的基本標準，職工收入和企業效益增長機制基本建立。

各位代表，本屆政府任期已滿，2007年的工作為全面完成本屆政府的目標任務劃上了圓滿句號?；仡欉^去的五年，是青海加快發展、提升形象的五年，是夯實基礎、積蓄后勁的五年，是改善民生、凝聚人心的五年。五年來，全省經濟社會面貌發生了深刻變化，主要表觀在：

綜合經濟實力顯著提高。預計生產總值由2002年的341億元增加到2007年的750億元，五年年均增長12.1%，人均生產總值達到13640元。財政一般預算收入由2002年的38.1億元提高到110.5億元，五年年均增長23.7%，占生產總值的比重由11.2%增加到14.7%，其中地方財政收入56.7億元，年均增長21.9%。這幾個關鍵性指標都比2002年翻了一番。

結構調整邁出實質步伐。工業發展速度明顯加快，預計工業增加值占生產總值的比重由2002年的28.6%提高到2007年的42.4%，實現利潤是2002年的10.5倍，成為帶動經濟增長的主導力量。水電、鹽湖、石油天然氣、有色等支柱產業占工業的比重達到82%，單晶硅、多晶硅等新型材料和藏毯、民族服飾、沙棘等特色輕工業開始崛起。設施農牧業、農區畜牧業有了較快發展，畜牧業產值占全省農牧業總產值達到56%，提高6.1個百分點。高原旅游業蓬勃發展，2007年接待國內外游客、實現旅游總收入分別是2002年的2.4倍和3.2倍。服務業穩步發展，消費需求逐年擴大，五年累計實現社會消費品零售總額811億元，年均增長10.5%。

基礎設施實現重大突破。五年累計完成全社會固定資產投資1877.5億元，年均增長14.6%，辦成了很多過去想辦而沒有辦成的大事。公路通車里程達5.3萬公里，增加1.2倍，高速公路從無到有，發展到215公里，“兩橫三縱三條路”為主骨架的公路網基本建成。青藏鐵路全線通車，蘭青鐵路復線電氣化工程即將竣工，柴木鐵路、西格段復線及電氣化工程和玉樹三江源機場開工建設，西寧和格爾木機場改造工程完成。公伯峽、尼那、拉西瓦、積石峽等大中型水電站、大通華電火電、格爾木燃氣電站和官亭至蘭州750千伏、烏蘭至格爾木330千伏輸變電工程、農村電網改造和玉樹州電源電網建設等重點電力工程相繼建成或開工建設，五年社會用電量增長1.4倍，基本實現大電網覆蓋下的戶戶通電。建成黑泉水庫和盤道水庫，開工建設“引大濟湟”調水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等一批重點水利工程。固定電話突破100萬戶、移動通信用戶突破200萬戶，實現了鄉鎮和行政村全部通電話，邊遠地區通信難問題明顯緩解。城鎮化水平穩步提高，一批道路、防洪、供排水、垃圾污水處理、煤改氣等城鎮設施建成使用，人居環境明顯改善。

統籌城鄉發展力度加大。實施新農村建設八項實事工程以來，累計投入資金160億元，改善了農牧區生產生活條件。91.6%的鄉鎮和57%的行政村通了公路；157萬人和734萬頭（只）牲畜解決了飲水問題。建成日光節能溫室5.5萬棟、畜用暖棚1.3萬幢，農村“一池三改”沼氣池發展到9萬戶。有規模的龍頭企業發展到40個，農牧民專業合作經濟組織達到350個，帶動農牧戶50萬戶；農業訂單面積達到10.7萬公頃。累計轉移農村剩余勞動力464萬人次，增加收入111億元。

生態保護建設成效顯現。退耕還林、退牧還草、水土保持“三北”防護林、天然林保護等生態保護和建設工程成效明顯。三江源生態保護和建設工程全面實施，禁牧草場437萬公頃，圍欄草場173萬公頃，搬遷安置牧民6800戶、3.2萬人，局部地區生態環境開始好轉。青海湖流域綜合治理規劃編制完成。累計人工造林80萬公頃，封山育林103萬公頃，治理水土流失面積7634平方公里，建立國家級和省級自然保護區11處，森林覆蓋率提高0.8個百分點。

各項社會事業全面進步。完成科技成果835項，科技對經濟增長的貢獻率達到43%。新建、改擴建農牧區寄宿制學校297所，義務教育人口覆蓋率由2002年的77%提高到93.5%，青壯年非文盲率由82%提高到86%。職業教育招生規模比2002年增加2.6萬人。高等教育碩士點擴大到66個，博士點實現零的突破。縣縣有圖書館和文化館的目標全面實現。廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到88%和93.5%，比2002年分別提高3.6和4.6個百分點。環青海湖國際公路自行車賽、民族文化旅游節、三江源國際攝影節、青海湖國際詩歌節等重大活動提升了青海的知名度。建成多巴國家級高原體育訓練基地，全民健身和競技體育取得新突破。五年累計投入24億元，全面建立了城鄉公共衛生體系、疾病預防控制體系和醫療救治體系，城鄉醫療衛生條件得到較大改善。計劃生育利益導向機制基本建立，“獎勵扶助”、“少生快富”工程全面實施，人口自然增長率由2002年11.7‰。下降到8.8‰。

體制機制更加富有活力。提前一年全面取消了農牧業稅農牧區綜合改革試點工作順利推進。國有企業改革取得重大進展，改制面達到95%以上，大部分國有大中型企業基本建立了規范的現代企業制度。國有糧食企業“老人、老糧、老賬”問題基本解決。行政體制改革、事業單位改革和計劃、財稅、投資、醫療保險、住房、金融、價格等改革不斷深化，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。非公有制經濟在國民經濟總量中的比重超過27%，提高6.5個百分點，新增從業人員19萬人?！扒嗲?、藏毯國際展覽會等經貿活動成為招商引資、對外交流的重要平臺。累計完成進出口總額25.8億美元，年均增長25%；合同利用外資18.9億美元，年均增長18%；利用省外資金460億元。

各族人民生活不斷改善。五年累計新增城鎮就業21萬人，預計2007年全省城鎮居民人均可支配收入達到10100元，年均增長10.3%。農牧民人均純收入2670元，年均增長9.3%；農牧區貧困人口減少74萬，貧困發生率由2002年的46.8%下降到24%。城鎮居民人均住房面積比2002年增加1.7平方米，農牧民人均增加3平方米。省財政對下轉移支付補助總量達到20.4億元，用三年時間全部消化了對干部職工個人的政策性欠賬，并消化了部分其他政府性欠賬。覆蓋城鄉的社會保障體系和社會救助體系基本建立，參加社會養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保險的人數分別達到65萬人、70.1萬人、34.7萬人和26.3萬人。在全國率先實觀了城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉特困人口醫療救助四項基本醫療保障制度全面覆蓋。生育保險試點工作進展順利，城鎮住房保障體系開始建立。人民群眾衣食住用行條件得到較大改善。

五年來，民主法制建設和政府自身建設不斷加強。堅持在開放公開條件下依法行政、接受監督，五年間共辦理人大代表建議2033件，省政協委員提案1676件。認真貫徹行政許可法，取消各類行政審批許可項目577項，提請省人大審議地方性法規20件，制訂和修改政府規章35件。民族團結進步創建活動和“平安寺院”建設富有成效?！捌桨睬嗪！眲摻ɑ顒由钊腴_展，社會治安秩序進一步改善。強化社會管理和公共服務，應急管理機制建立健全，安全生產、信訪和人民調解明顯加強。國防動員、民兵預備役、外事僑務、司法、參事工作進一步加強，審計、監察、工商、統計、藥監、質監等工作取得新成效，新聞出版、檔案、氣象、地震、測繪、婦女兒童、殘疾人、老齡等事業有了新發展。連續三年開展以改進機關作風、優化政務環境、加強效能建設為重點的投資環境治理年活動，推行政務公開和電子政務，政府公信力、執行力和辦事效率明顯提高。

各位代表，過去五年，我們深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化對省情的認識，努力研究新情況、形成新思路、提出新舉措、醞釀新突破，在推進發展方式轉變、提高發展質量、增強發展協調性等方面作了新的探索和實踐，開創了經濟社會發展的新局面。我們在實踐中深刻體會到：

第一，注重從青海實際出發，不斷創新發展思路，這是過去五年發展的關鍵所在。我們從省情實際和階段性特征出發，研究自身比較優勢，確立了科學發展、保護生態、改善民生、促進和諧的工作主線。為改變單純開發礦產資源、出賣原材料的落后開發方式，我們著力實施資源轉換戰略，推動資源開發向加工轉換、延伸產業鏈條方向發展：深化對青海優勢資源的認識，積極發掘高原自然生態、歷史和民族文化、民俗風情等各種資源，提出并加快推進旅游名省建設，拓展了青海特色優勢產業的發展領域。為進一步優化產業布局，增強競爭優勢，我們相繼作出了構建柴達木循環經濟試驗區、整合西寧工業園區等一系列重要決策部署，在調整經濟結構、發展循環經濟、培育新的經濟增長點等方面發揮了重要作用，取得了明顯成效。實踐告訴我們：只有把中央的方針政策同青海的實際結合起來，不斷解放思想，勇于創新實踐，創造性地開展工作，才能走出具有時代特征、青海特色的科學發展之路。

第二，著力轉變發展方式，做好打基礎、增后勁的工作，這是過去五年發展的支撐所在。針對基礎設施滯后、產業發展薄弱的現實，我們相繼規劃建設了一批著眼青海長遠發展的交通、能源、水利、通信、地勘等重點基礎設施工程，培育發展了一批重大產業項目，鹽湖化工、水電、石油天然氣、有色金屬等特色優勢產業快速發展。針對經濟建設和社會事業“一條腿長、一條腿短”和城鄉差距拉大的現實，我們更加注重發展的協調性和均衡性，加強各方面的統籌協調，啟動實施了一批教育、衛生、文化等社會公益性項目，促進了新農村建設和城鎮化聯動發展、工業和農牧業競相發展、特色產業和地質勘探同步發展、經濟與社會協調發展。實踐告訴我們：青海發展起點低、各方面欠賬多，只有咬定項目建設不放松，推進產業結構升級不松勁，扎扎實實打基礎，才能推動經濟社會又好又快發展。

第三，堅持生態保護和經濟發展相統一，促進人口資源環境相協調，這是過去五年發展的特色所在。我們不斷深化對青海生態地位的認識，堅持在保護中開發、在開發中保護，決不以犧牲環境為代價換取經濟的一時發展。在重點生態功能區不考核生產總值、不提工業化口號，著力加強生態保護與建設，引導和支持當地大力發展生態畜牧業、生態旅游業和民族特色加工業。在重點開發區大力發展循環經濟，推進集約發展、清潔發展、可持續發展，使發展建立在經濟效益提高、能耗排放降低的基礎上。堅持把控制人口過快增長作為促進可持續發展的重要任務，完善獎勵扶助政策，人口自然增長率逐年下降。實踐告訴我們：獨特的生態地位和擺脫貧困的迫切要求，決定了只有遵循自然規律和經濟規律，更加注重在發展中保護生態環境，在生態保護建設中提升發展水平，才能實現經濟發展和生態保護的雙贏。

第四，著力推進改革開放和自主創新，實現激活內力和借助外力有機結合，這是過去五年發展的動力所在。我們大力推進國有企業改革，不斷消除影響非公有制經濟發展的體制障礙，加快農村牧區稅費改革步伐，深化其他各項改革，著力構筑落實科學發展觀的體制保障。推進全方位的對外開放，加強國際國內區域合作，加大招商引資力度，注重改善投資環境。從青海實際出發，確立了抓住關鍵、重點突破、開放合作、著力應用的自主創新工作思路，有效推進科技成果與市場對接、技術與資本融合，為經濟社會發展提供了強有力的智力支持和技術支撐。實踐告訴我們：只有贏得體制上的比較優勢，才能贏得發展上的競爭優勢；只有大力形成開放型格局，才能不斷增強自我發展能力。

第五，堅持以人為本，使發展成果更多惠及人民，這是過去五年發展的目的所在。面對小財政、大民生的特殊省情，我們堅持發展為了人民，發展成果由人民共享，把擴大經濟總量與分享發展成果統一起來，把促進發展與擴大就業協調起來，把相對富裕的群眾與困難群眾的利益兼顧起來，集中有限財力向民生改善和社會事業傾斜。五年來財政投入由2002年的70億元增加到了2007年的200億元，解決了一大批人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使全省人民從改革發展中得到了更多實惠。實踐告訴我們：越是欠發達地區，越是要更加關注民生，只有在解決民生問題中促進和諧，讓人民群眾共享改革和發展成果，才能在促進和諧中推動發展。

以上體會，是過去五年政府工作經驗的初步總結，在今后工作中需要予以堅持，并不斷創新和完善。

各位代表，經過五年的不懈努力，我們站在了經濟社會發展新的起點，進入了推進發展方式轉變、優化產業結構、促進協調發展的新階段。這些進展和成績的取得，是黨中央、國務院實施西部大開發戰略的結果，是省委正確領導和全省各族人民艱苦創業的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省廣大工人、農牧民、知識分子、各級干部和社會各階層建設者，向人大代表、政協委員，向各派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐青人民解放軍、武警官兵和公安民警，向中央機關駐青各單位，向關心青海發展的國內外朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回顧五年來的工作，我們也清醒地認識到，青海經濟社會發展中還存在許多困難和問題。主要是：經濟基礎薄弱，總量偏小，人均生產總值低于全國平均水平；自主創新能力不強，經濟結構單一，發展方式仍顯粗放，節能減排任務艱巨；生態環境脆弱，生態保護和建設的長效機制尚未建立，處理好發展與保護的關系仍然是我們面臨的重大課題；公共服務能力薄弱，社會保障還不完善，就業形勢仍然嚴峻，改善民生的任務十分艱巨；政府自身建設有待進一步加強，發展環境仍需優化。我們一定要高度重視，采取有力措施，不斷化解前進道路上的各種困難和問題。

二、今后五年總體思路和奮斗目標

新一屆政府任期的五年，是全面建設小康社會、推進富裕文明和諧新青海建設進程的關鍵時期。站在新起點，面對新目標，我們面臨的機遇前所未有、面對的挑戰也前所未有。我們要強化自信開放創新的青海意識，發揚為民務實清廉的作風，以人一之我十之的精神，做好應對挑戰和風險的充分準備，努力在推進發展中搶抓機遇，在應對挑戰中創造優勢，在扎實苦干中提高水平。

建議今后五年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省第十一次黨代會的部署，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，繼續解放思想，堅持改革開放，推進科學發展，建設生態文明，著力改善民生，促進社會和諧，推動速度質量效益并重的高效發展，經濟社會同步的全面發展，以人為本富民優先的和諧發展，城鄉區域互動的協調發展，人口資源環境良性循環的可持續發展，為建設富裕文明和諧新青海、實現全面小康社會的宏偉目標打下堅實基礎。

到2012年，要努力實現六大目標：

——經濟總量突破千億元。堅持好字優先、好中求快，努力實現速度、質量、效益和后勁的統一。在結構優化、效益提高、消耗降低、生態改善的基礎上，生產總值和財政收入年均增長10%以上，生產總值達到1200億元以上。

——基礎設施實現新跨越。堅持基礎設施適度超前，統籌規劃實施一批著眼長遠發展的重大基礎設施項目，使基礎設施與加快推進工業化、城鎮化和新農村建設的要求相適應。建成蘭青鐵路復線、西格鐵路復線、三江源機場、“引大濟湟”調水總干渠、拉西瓦電站等重點工程，力爭建成格敦鐵路、西寧機場二期擴建、花土溝機場、羊曲水電站等骨干項目，形成完善、穩定、便捷的立體交通體系、能源支撐體系和信息化網絡體系?；A性地質勘查得到加強，資源后續保障能力明顯提高。

——特色產業取得新突破。加快培育多元化特色產業集群和產業融合的循環工業體系，建設柴達木鹽湖化工基地、黃河上游水電基地、青藏高原千萬噸油氣化工基地、有色金屬產業基地、硅材料和新能源產業基地、國際性藏毯生產集散基地，促進資源循環利用、科學組合，相關產業融合發展。特色優勢產業地位更加突出，單位生產總值能耗有較大幅度降低，穩步實現工業化初期階段向中期階段的過渡。旅游總收入相當于生產總值的10%以上，旅游支柱產業地位得到確立，現代服務業比重有較大提高，消費拉動作用明顯增強。

——生態文明建設邁出新步伐。實施生態立省戰略，全面推進生態保護、生態經濟和生態文化。重點生態保護和建設工程初見成效，三江源自然保護區等重點區域生態功能加快修復，環境污染得到有效治理，主要污染物排放量明顯減少，生態環境更加宜人。在國家支持下建立起資源有償使用和生態合理補償機制，初步形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、消費模式和發展方式。

———改革開放呈現新局面。基本完成國有經濟產業布局、產權結構戰略性調整和國有企業公司制改革，國有經濟的控制力、影響力、帶動力明顯增強。非公有制經濟快速健康發展，占國民經濟比重明顯提高。農村綜合改革不斷深化，以城帶鄉、以工促農，城鄉經濟社會發展一體化新格局初步形成。公共財政、投融資、金融等重點領域改革取得新成效。市場體系更加完善，政府職能明顯轉變，投資環境明顯改善，開放型經濟形成新格局。

——改善民生取得新進展。各級各類教育健康協調發展，群眾科學文化素質和社會文明程度得到提高。公共衛生體系和基本醫療服務更加健全，群眾健康水平不斷提高。社會保障體系覆蓋城鄉、更趨完善。就業規模不斷擴大，就業結構得到改善。特色文化產業快速發展，文化市場更加繁榮。人居環境和創業環境更加優化，群眾安全感進一步增強。貧困人口溫飽問題基本解決。群眾的物質生活更加富裕，精神文化生活更加豐富。

三、奮力推進2008年工作

2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，是建設富裕文明和諧新青海的關鍵之年，也是新一屆政府的開局之年。做好今年各項工作，意義重大。

建議今年全省經濟社會發展預期目標是：生產總值增長10%以上；財政一般預算收入增長14%，其中地方一般預算收入增長13%，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長8%和7%；固定資產投資增長12%，社會消費晶零售總額增長11%，進出口總額增長5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格總水平漲幅略低于去年實際漲幅，人口自然增長率控制在9‰左右。

實現上述預期目標，著重抓好以下工作：

（一）突出農牧業增效和農牧民增收，推進新農村建設

按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，今年要突出加強農業基礎建設，鞏固完善強化支農惠農政策，促進農牧業增效、農牧民增收。

加快發展現代特色農牧業。加大農牧業結構調整力度，推進科技創新與推廣，加強動植物疫病防控，實施標準化生產，培育一批高原無公害綠色產品品牌，促進優勢農產品集中連片發展和產業化基地建設。農區大力發展設施農牧業，以推廣優良品種為切入點，加快馬鈴薯、油萊、蔬菜、中藏藥材和生豬、育肥牛羊等優勢農畜產品生產基地建設，擴大制種業規模，提高特色種植業和設施畜牧業在農牧民收入中的比重。牧區以保護草原生態安全為前提，以科學利用草地資源為基礎，以草畜平衡為核心，以轉變生產經營方式為關鍵，以促進入與自然和諧為目標，大力發展生態畜牧業。

積極推進農牧業產業化。通過市場與行政手段相結合，推動乳業、牛羊肉和馬鈴薯、蠶豆、沙棘、枸杞等產業加快發展。集中支持培育發展潛力大、帶動能力強的龍頭企業，發揮龍頭企業帶動結構調整、開拓市場的作用，創出一批特色優質、綠，色環保的農畜產品品牌。支持發展農牧民專業合作社、專業協會等經濟組織，壯大農村經紀人隊伍，提高組織化程度，完善農產品銷售服務體系，加大特色農畜產品推介力度，積極開拓省內外市場，促進農牧民增收。

大力發展勞務經濟。堅持省內與省外培訓相結合，實行培訓、轉移、就業一條龍服務；組織實施百萬農牧民培訓轉移“陽光工程”和“新型農牧民科技培訓工程”，著力培養一批具備較高文化素質和一定專業技能的生產能手、能工巧匠、經營能人和鄉村科技人員，加快農村富余勞動力向非農產業和省內外轉移就業。廣辟外出務工經商的渠道，穩步擴大勞務輸出規模，延長在外務工時間，力爭向省內外轉移農村富余勞動力100萬人次，促進勞務收入明顯增加。建立和完善城鄉統一的勞動力市場，為進城求職的農牧區勞動者提供就業指導、職業介紹等免費服務，改善務工就業環境。

加強農牧區基礎設施建設。繼續整合資金，集中財力，加大投入，組織實施新農村建設實事工程。重點加強農村水利、能源、人畜飲水、公共服務等農牧民急需的基礎設施建設。提高農村公路通達深度和技術等級。狠抓農田水利建設和病險水庫除險加固，搞好灌區節水改造，搞好小微型水源工程。新建日光節能溫室1.1萬棟，建設畜用暖棚5000棟。加大農村沼氣和能源建設力度。加強農牧區教育、衛生、文化、體育設施建設，加快廣播電視、電話進村入戶、鄉鄉上網工程建設。

深化農村牧區改革。按照依法自愿有償原則，鼓勵和支持農牧民以多種方式進行土地（草場）經營權流轉，發展適度規模經營。推進青南三州鄉鎮機構、農牧區義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革，鞏固和擴大農牧區綜合改革成果。爭取國家支持，加大省級投入，確保三年之內完成農村義務教育歷史債務化解工作。扎實推進基層農牧業技術服務體系、種子管理體制改革。

堅持開發式扶貧，重點實施好300個貧困村整村推進項目，加強貧困地區勞動力實用技術培訓，扎實推進產業化扶貧和異地扶貧搬遷，搞好社會扶貧和對口定點幫扶工作，年內力爭減少農牧區貧困人口15萬。

（二）突出結構調整和產業升級，推進新型工業化進程

轉變經濟發展方式是關系全局的重大戰略任務，今年要取得切實進展。要立足青海實際，調整產業結構，推進資源轉換，促進產業優化升級。

壯大和提升特色優勢工業。圍繞特色優勢產業基地的培育建設和融合發展，今年要進一步集中配置戰略性資源，規劃一批大型項目，培育一批強勢企業，加大礦產資源、可再生資源、生物資源的開發，著力推進鹽湖資源綜合利用、碳酸鋰、60萬噸甲醇、百萬噸復合肥、百萬噸鋁精加工、萬噸銅箔等一批重點工業項目開工建設和投產。大力發展硅材料、太陽能等新興產業，重點抓好多晶硅、單晶硅等項目，努力使硅材料、太陽能成為新的支柱產業。依托優勢企業推進產業升級，建設西鋼百萬噸特鋼精品基地，促進數控機床、新型石油機械、清潔車、特種車等特色裝備制造業實現新發展。加快西寧國際性藏毯生產經營集散地建設，發展藏毯、服飾、絨毛、中藏藥和特色農畜產品等具有潛力的輕工紡織業。加強電力、運輸等要素的綜合協調，為工業經濟較快發展提供支撐。

大力發展循環經濟。編制和實施柴達木循環經濟試驗區產業規劃，推進建設一批優勢資源與強勢企業、優勢資本、先進技術相結合的循環產業項目。國家已經批準西寧經濟技術開發區為第二批循環經濟試點園區，要抓緊編制實施方案，同時加快推進民和工業園區建設，促進新型材料、新能源、裝備制造等產業集聚發展，更好地發揮園區在建設循環工業體系中的載體作用。建立健全資源有償使用制度，完善礦產資源選優配置、二次配置機制，規范礦產資源開發，促進資源綜合循環利用。

提高自主創新能力。推動產學研相結合，加快建立以企業為主體的創新體系建設，著力培育一批科技型、創新型中小企業。實施重大產業技術研發專項、企業創新能力專項，推進太陽能研究示范基地、鎂資源產業化開發利用等重大科技攻關項目，努力突破一批制約特色產業發展的關鍵技術。增加財政科技投入，引導企業加大技術研發投入力度，建立政府扶持資金與社會資本相結合的投入機制。推動科技成果商品化、產業化。實施品牌戰略，推動更多產品進入國家和省級名牌序列。

確保實現節能降耗目標。認真落實節能降耗的政策措施，建立科學、完整、統一的節能降耗統計、監測和考核體系，實行嚴格的問責制和一票否決制。加強重點地區、重點企業和重點行業的節能降耗工作。今年安排投資6億元，支持企業實施技術改造項目。淘汰落后生產能力，對能源資源消耗高的小企業實行關停并轉。加強對新開工項目的用能審核，力爭新項目在同行業居于領先水平。健全節能技術服務體系，指導企業開展節能降耗工作。推動政府機關厲行節約，帶動全社會廣泛推廣節水節電節材，集約使用土地，倡導節約資源能源的消費模式。

（三）突出生態建設和環境保護，實施生態立省戰略

立足青海的基本省情和獨特的生態環境，著眼于建設生態文明，大力實施以保護生態環境、發展生態經濟、培育生態文化為主要內容的生態立省戰略。今年要重點抓好以下工作。

科學編制主體功能區規劃。按照國家劃分主體功能區的要求和我省“四區兩帶一線”區域發展的總體格局，加強對各區域資源環境狀況的綜合分析評價，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，合理劃分優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發區域，統籌謀劃全省經濟布局、人口分布、資源利用、環境保護和城鎮化格局，明確各區域的開發方向，調控開發強度，規范開發秩序，完善開發政策，推動形成分工合理、各具特色、優勢互補、良性互動的區域協調發展局面。

全面實施生態保護建設項目。繼續精心組織實施三江源自然保護區生態保護與建設工程，做好中期評估。繼續實施好天然林保護、退牧還草、自然保護區建設工程，鞏固退耕還林成果。抓緊實施青海湖流域生態保護綜合治理工程和西寧大南山生態園建設等生態工程。編制湟水流域生態治理、格爾木防沙治沙等項目規劃，開展祁連山黑河源生態功能保護區前期工作。做好應對氣候變化工作，加強災害預警預測分析，提高防災減災能力。綜合治理退化草地，開展以草定畜試點，減輕草原生態負荷。

積極爭取建立生態補償機制。深入研究農牧民生活、公共服務、社會保障、政權運轉等基本需求，積極爭取國家率先在三江源地區建立生態補償機制綜合試驗區，形成面向全省限制和禁止開發區域的生態補償機制。通過建立生態補償機制，為重要生態功能區群眾提高生活水平，實現基本公共服務均等化創造條件。

加強環境綜合治理。今年要把國家分配我省的減排目標分解到相關地州市，并綜合采取經濟、法律、行政和技術措施，確保完成。嚴格執行環境影響評價制度，把好環評審批關。全面落實污染減排政策，健全環境安全監管體系，推進西寧、海東、海西和湟水流域等重點區域和流域的污染防治工作，確保重點工業企業污染物排放達標率達到85%以上。減少大氣污染物排放，推動垃圾處理和廢舊資源再利用。組織實施環保專項行動，著力解決影響群眾切身利益的環境問題。加強環境保護宣傳，廣泛開展綠色學校、綠色社區、環境友好企業創建活動。

嚴格控制人口過快增長。與生態立省戰略的要求相適應，進一步促進人口資源環境相協調。鞏固和擴大“獎勵扶助”和“少生快富”工程的成果，倡導新型婚育觀念和生育文化，著力提升計劃生育服務能力，解決流動人口計劃生育管理難問題，確保實現人口控制目標。

（四）突出項目帶動和消費拉動，增強發展后勁

今年國家宏觀調控政策有重大調整，要認真貫徹國家穩健的財政政策、從緊的貨幣政策和分類指導的產業政策，加強和規范項目工作，提高投資效益，同時著力改善消費環境，擴大消費需求。

加快重點項目建設。深入實施項目帶動戰略，提高重點項目在全社會固定資產投資總量中的比重。交通，建成蘭青鐵路復線電氣化工程和柴木鐵路，加快青藏鐵路西格段增建二線工程進度，力爭開工建設格爾木至敦煌鐵路，提高鐵路運載能力。加快三江源機場建設步伐，力爭開工建設西寧機場二期改擴建工程，啟動花土溝、大武等支線機場前期工作。協調推進國省道升級改造、特色產業發展公路和農村公路建設，提高道路等級和路網密度。重點加快國道當金山至大柴旦、德令哈至大柴旦半幅高速公路、省道西久線貴德至大武公路建設；力爭開工建設倒淌河至茶卡、格爾木至察爾汗高速公路，新改建農村公路一萬公里。水利，堅持開源節流并重，統籌推進水庫骨干工程、灌區續建配套與節水改造、河道治理等建設項目。加快湟水北干渠、“引大濟湟”調水總干渠等水源工程建設進度，做好蓄積峽、扎毛等水庫建前準備工作，調整用水結構，優化水資源配置。能源，加快電源建設，在加快拉西瓦、積石峽等水電站建設的同時，爭取國家盡快批復龍羊峽以上河段的電源建設工程以及送出工程規劃，開工建設羊曲、大河家水電站。實施750千伏拉西瓦至官亭、330千伏錫鐵山至花土溝輸變電工程，全力推進750千伏西寧至格爾木雙回路和格爾木至拉薩±400千伏直流青藏聯網工程，提高電網覆蓋面。同時，全力推進一批與群眾利益直接相關的中小電源和電網項目。進一步加強和規范新開工項目管理，不論什么項目都要符合國家規定的開工條件，合規建設。

做好重大項目前期工作。提高項目工作水平，積極爭取國家支持，促成一批重大基礎設施工程盡早立項開工。特別是做好格爾木至庫爾勒等鐵路項目，花土溝、大武等支線機場項目，柴達木綠洲灌區、海南灌區和黃河谷地灌區等水利項目，金沙江上游通天河河段的電源建設及送出工程等一批事關青海長遠發展的重大基礎設施項目的前期工作，力爭盡早進入國家規劃。認真實施好重點地質調查專項，加大地質找礦工作力度，盡快形成一批重要的礦產資源基地，增加礦產資源儲備，提高資源保障能力。

推進現代服務業發展。今年要在大力建設高原旅游名省、引領現代服務業加快發展方面邁出新的步伐。重點推進青海湖、坎布拉等景區的旅游策劃和景區景點建設，加快昆侖文化、鹽湖城旅游開發和青藏旅游救援基地建設，推進環西寧旅游圈、以原子城愛國主義教育基地為重點的紅色旅游線路的建設，著力打造旅游品牌。堅持境外市場重點突破和國內市場持續拓展并重，抓住西寧國際口岸開通和航班線路增加的機遇，加大面向國際的宣傳力度，拓展客源市場。清理和取消限制服務業發展的不合理規定，放寬市場準入，鼓勵、引導和支持社會資本進入服務業領域。大力發展現代流通業，加快推進朝陽物流園區建設，使之成為服務全省、輻射周邊地區的現代化物流綜合服務區。改造提升傳統服務業，培育金融、保險、教育、文化、健身、社區服務等新興服務業，積極發展與新型工業化相適應的生產性服務業。

推動城鄉統籌和城鎮化進程。提高城市規劃、建設和管理水平，推動城鎮建設由粗放型向集約型轉變。優先支持西寧“擴市提位”，加快海湖新區建設步伐，增強格爾木、德令哈兩個區域型城市功能，加快以縣城和交通樞紐、人口稠密區域為重點的特色小城鎮建設，發揮城鎮在擴大投資、引導消費中的載體作用。

（五）突出體制機制創新和開放帶動，激發發展活力

按照構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制的要求，今年要在積極推進各方面體制機制創新、提高開放型經濟水平方面推出新舉措。

加快推進國有企業改革。立足于增強國有經濟活力、控制力和影響力，進一步推動國有資本調整和國有企業重組，優化國有經濟布局和結構。加快國有企業股份制改革，確保規范運行。繼續推進企業結構調整，做好破產企業的重組，年內完成全省大中型企業主輔分離工作。積極推動具備條件的企業盡快上市，著力培育具有核心競爭力的大型企業集團。

大力發展非公有制經濟。落實有關非公有制經濟發展的政策措施，實施“中小企業成長工程”，重點扶持一批技術含量高、產品附加值高、特色鮮明的項目，發展一批勞動密集型、資源綜合利用型、農副產品加工型、科技型的企業。引導中小企業聯合協作，做專做精產品，做強做大產業。推進省州縣三級信用擔保體系建設，著力解決非公有制企業融資難問題。加快企業家隊伍建設，引導企業規范管理，提高企業整體素質和競爭力。

加大財稅金融體制改革力度。圍繞推進基本公共服務均等化，深化預算制度改革，完善轉移支付制度，加快公共財政體系建設。全面推進協稅護稅征稅工作，提高稅收征管水平。適應國家實行從緊的貨幣政策，積極吸引國內外大型投資基金、商業銀行、保險公司等以各種金融資本形式，多渠道參與青海經濟建設。鼓勵和引導重點企業直接融資，開展農牧區政策性保險試點，構建商業金融、合作金融和政策性金融相結合的金融服務體系。充分調動各類投資主體的積極性，讓沉淀的民間資金變成活躍的創業資本。深化農村信用社改革，進一步發揮服務“三農”的主力軍作用。加強政府支持、商業擔保、企業互助擔保和個人擔保等擔保體系建設，強化“借、用、還”一體化管理，降低債務風險。

推動全方位對外開放。今年力爭在以下三個方面取得突破：一是在招商引資上實現突破。落實企業和工業園區在招商引資中的主體地位，精心辦好“青洽會”、國際藏毯展覽會、柴達木循環經濟項目推介會、國際清真食品及用品展覽會等會展活動，推動與發達地區先進生產要素的對接，力爭全年引進省外到位資金不低于120億元，利用外資不少于20億元。二是在擴大對外宣傳交流上實現突破。堅持請進來與走出去相結合，推進文化、旅游、社會事業等領域的對外交流與融合互動。精心組織好環青海湖國際公路自行車賽、國際搶渡黃河極限挑戰賽、三江源國際攝影節暨世界山地紀錄片影視節、首屆青海國際唐卡藝術與文化遺產博覽會暨第五屆民族文化旅游節等活動，提高活動的層次和品位。精心辦好大美青海香港行，擴大青海的國際國內影響。三是在轉變出口增長方式上實現突破。延伸資源加工型產品產業鏈，增強出口競爭能力。擴大高新技術、機電產品出口比重，培育和扶持具有地方民族特色的農畜產品、藏毯、民族用品擴大出口規模。加大先進技術、關鍵設備的進口，推動省內產業升級和產品升級換代。

（六）突出社會發展和改善民生，促進和諧青海建設

讓全省各族群眾更好分享發展成果，是我們工作的出發點和落腳點。今年要圍繞努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，進一步集中財力，加大投入，更好地解決民生問題，促進社會和諧。

大力推動教育優先發展。堅持育人為本、德育為先，全面貫徹黨的教育方針。繼續加強農牧區寄宿制學校及配套設施建設，積極發展“雙語”教學和中小學現代遠程教育，加快普及高中階段教育。大力發展職業教育，加快推進東西部、城鄉聯合辦學，培養大批急需的技能型人才。實施教學質量工程，優化學科配置，發展特色學科，提高高等教育質量。大力實施人才強省戰略，加大技能型人才培養力度，積極吸引高層次人才和緊缺人才，使各類人才創業有機會，干事有舞臺，發展有空間。

全力推進創業帶動就業。堅持實施積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和各類中小企業，引導非公有制經濟加快發展，擴大就業規模，改善就業結構。完善支持自主創業、自謀職業政策，加強政府就業指導和服務，使更多勞動者成為創業者。完善就業援助制度，及時幫助零就業家庭、“4045”人員解決就業困難。積極做好高校畢業生、復員轉業軍人、城鎮新增勞動力和農牧區富余勞動力的就業工作。

進一步完善社會保障體系。繼續做好社會保險擴面和基金征繳工作。重點做好各類非公有制經濟從業人員、城鎮靈活就業人員和農民工參加社會保險工作。完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度，推進做實基本養老保險個人賬戶試點，全面啟動生育保險，探索建立農牧區養老保險制度。提高城鄉居民最低生活保障水平。完善教育、醫療、住房、取暖等救助制度，幫助城鄉困難群眾解決實際困難。

繼續加強城鄉公共衛生服務。強化政府責任加大公共衛生投入，進一步健全覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系和醫療保障體系，增強重大傳染病、地方病的預防控制能力。完善新型農村合作醫療制度，提高城鎮居民醫療保險覆蓋面。積極穩妥開展城鎮醫療衛生體制改革，加快建立有利于人民群眾及時就醫、安全用藥、合理負擔的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。

積極構建多層次住房保障體系。建立健全以實行貨幣補貼和實物配租相結合的廉租住房保障制度，對城鎮住房困難的最低生活保障家庭應保盡保。進一步完善經濟適用房制度和住房供應結構，建立中低價位、中小套型商品住房供應機制。積極推進破產企業住宅區危房改造和環境整治。爭取國家支持，啟動實施牧民定居工程。

努力促進特色文化大發展。加強農牧區和社區公共文化基礎設施和文化信息資源共享工程建設，豐富基層群眾文化生活。以多姿多彩的青海民族文化資源為依托，加大綜合開發力度，促進高原特色文化產業發展。穩步實施“西新工程”、“村村通工程”，擴大廣播電視的有效覆蓋。加強城市社區和鄉村體育設施建設，構建面向民眾的健身服務體系，提高群眾性體育活動普及程度和城鄉居民健身水平。

不斷創新社會管理體制。完善村民自治、社區民主管理和企業民主管理制度，引導廣大人民群眾參與社會管理，增強公民的社會認同感、歸屬感和責任感。完善信訪工作機制，及時排查調處社會矛盾糾紛。強化食品藥品和安全生產監督管理。加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全，維護社會穩定。加強國防動員和民兵預備役建設，提高雙擁工作水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。建立民族團結進步長效機制，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

我們將高度重視物價問題，采取有力措施，通過支持發展生產，完善儲備體系建設，加強運輸調配，強化市場監管，確保居民生活必需品的有效供給，保持重要消費品和服務價格基本穩定。高度重視并逐步解決城鄉居民總體收入水平偏低問題，加強收入分配調節，提高低收入勞動者的收入水平。切實加強企業勞動工資管理，嚴格實行最低工資制度，逐步建立職工工資正常增長和支付保障機制。繼續完善和落實對低收入群眾的補助辦法，增加對高校學生食堂的補貼，確保其基本生活水平不因物價上漲而下降。

各位代表，為進一步加大改善民生力度，今年省政府要重點辦好十件實事。一是從今年秋季起，全部免除城市義務教育階段學生學雜費。二是提高城鎮居民和農牧區低保家庭的低保標準，進一步完善專項救助制度。三是提高新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險政府補助標準，進一步提高參保率和群眾受益面。四是建設標準化村衛生室1637個，提前一年全面完成標準化村衛生室建設任務。五是建設完成2000套、10萬平方米廉租房，開工建設經濟適用房20萬平方米、國有破產改制企業住宅區改造10萬平方米以上。六是提高城鎮職工基本養老金保障標準，并以各類非公有制經濟從業人員和農民工為重點，擴大養老保險覆蓋面。七是年內新增就業3.1萬人以上，鞏固“零就業家庭”至少有一人就業的成果。八是解決農牧區20萬人的飲水困難和飲水安全問題。九是建設農村戶用沼氣3萬戶、配套牧戶太陽灶4.9萬臺，解決農牧民的燃料問題。十是開工建設青?？萍拣^、青海大劇院。建設930個自然村廣播電視“村村通”工程。

（七）突出職能轉變和管理創新，加強政府自身建設

站在新的起點，新一屆政府承載著黨和人民的重托，肩負著富民強省的重任。我們要進一步提高推動科學發展的能力，進一步提高構建和諧社會的能力，進一步提高依法行政的能力，為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。

推進改革，建設創新型政府。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加快革除影響發展的體制弊端，在加強經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務職能。按照國家部署，深化行政機構改革，調整部門職責權限，健全部門之間協調配合機制，解決機構重疊、職能交叉、權責脫節、政出多門的問題，提高行政效率。堅持把改革創新精神落實到治省理政的各個環節，加強電子政務建設，完善公開辦事制度。繼續加強應急管理體系建設，提高應急管理水平。

依法行政，建設法治型政府。貫徹落實行政許可法，規范行政執法行為，加強行政執法監督，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。加強行政效能監察，嚴格執行行政問責制，拓寬效能投訴渠道，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追究，使行政權力運用到哪里，效能監督就跟進到哪里，公共服務就延伸到哪里，績效評估就開展到哪里，切實提高公信力、執行力。健全公眾參與、專家論證、顧問咨詢和政府決策相結合的機制，推進決策科學化、民主化。注重研究帶有全局性、前瞻性、戰略性的重大問題，努力提高政府行政能力和經濟社會管理水平。

為民執政，建設服務型政府。強化責任意識、服務意識，把實現好、維護好、發展好各族群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點。大興求真務實之風，滿腔熱忱地為民履職、幫民解憂，把更多的時間和精力用在幫助基層和群眾解決實際問題上。制定實行行政問責制度和績效評估實施方案，科學確定政府績效評估內容和指標體系，推進行政管理提速增效，不斷優化政務環境。

從嚴治政，建設廉潔型政府。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強對建設工程招投標、經營性土地招拍掛、產權交易、資源配置、政府采購等重點領域的管理和監督，嚴肅查處違法違紀行為。注重發揮監察、審計監督作用，強化財政性資金使用，規范政府機關公務接待，杜絕鋪張浪費。自覺接受人大的法律和工作監督、政協民主監督以及群眾和社會輿論監督。加強對公務員的教育、管理，努力建設一支人民滿意的公務員隊伍。

各位代表!黨的十七大對全面建設小康社會提出了新要求、新目標，省十一次黨代會規劃了未來五年青海發展的新藍圖。即將產生的新一屆政府使命光榮，責任重大。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全省各族人民，勵精圖治，奮發圖強，為完成本次會議確定的目標任務，建設富裕文明和諧新青海做出新的更大貢獻!