區政府工作報告

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各位代表：

現在，我代表海滄區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

2007年，我們在市委、市政府以及投資區黨工委、區委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六大、十七大精神，開拓進取、扎實工作，轉變職能、依法行政，較好地完成了區第二次黨代會和區十屆人大一次會議確定的各項目標任務，發展方式逐步轉變，發展潛力不斷提高，發展活力持續增強，新港區、新工業區、新市區建設取得較好成績，民生保障不斷加強，各項社會事業全面進步。

（一）經濟持續又好又快發展。經初步測算，全年實現地區生產總值210億元，增長21.5%；完成財政總收入25.3億元，其中區級財政收入11.1億元，分別增長32.2%和46.2%。

新港區建設全面推進。港口優勢進一步凸顯，全年貨物吞吐量達2100萬噸，其中集裝箱吞吐量達185萬標箱，分別增長33.1%和31.4%，集裝箱吞吐量增量占廈門港的76%。嵩嶼港區一期、海滄港區1號泊位等4個10萬噸級集裝箱泊位建成投產，一批泊位建設及岸壁整治工程順利推進，保稅港區前期工作全面開展。港口招商取得突破，與中遠集團、法國達飛、香港新創建等知名航運商、港口運營商簽訂戰略合作協議，和記黃埔繼續看好海滄港口發展前景，與廈門港務集團共同投資9500萬美元，設立海滄國際貨柜碼頭公司。

工業經濟快速發展。完成工業總產值658億元，增長22.9%。化工、電子、機械三大支柱產業完成產值508.6億元，占全區總產值的77.3%；特寶生物、英科新創等生物醫藥企業發展態勢良好，星鯊藥業、養生堂等項目進展順利，健康生命新興產業初具規模。高新技術企業總數達47家，完成產值334.4億元，占全區總產值的50.8%。骨干企業不斷壯大，翔鷺石化產值超100億元，另有15家企業產值超10億元，58家企業產值超億元。工業外向度大幅提高，出貨值達202.7億元，增長44.3%。

第三產業加快發展。全年共完成三產增加值46.7億元，增長19.7%。商貿業不斷發展，阿羅海購物中心正式開業，國美電器等知名企業相繼入駐海滄，全區社會消費品零售總額增長23.0%，增速創近年新高。制定旅游產業發展規劃，旅游業快速發展，天竺山森林公園被評為國家4A級旅游景區，日月谷溫泉大酒店晉級國家五星級旅游飯店，鼓浪灣大酒店投入運營，豪生酒店開工建設。交通運輸、房地產、金融等服務業取得較好發展。

招商引資成效顯著。引進建穎科技、唐傳生物等78個外資項目，合同利用外資6.10億美元，實際利用外資3.66億美元，分別完成年度計劃的135.5%和159.0%。充分發揮臺商投資區品牌優勢，引進臺資項目30個，合同利用臺資4.77億美元。加強“零地招商”，企業增資勢頭強勁，增資項目44個，增資2.26億美元。引進內資項目29個，投資總額19.4億元。發揮廈門知識產權產業化基地暨海滄科創中心、生物醫藥孵化器等科技平臺作用，共引進27個科技型項目。

發展后勁不斷增強。項目帶動成效突出，完成全社會固定資產投資132億元，增長22.1%。完成征地315.6萬平方米、拆遷4.14萬平方米，建成拆遷安置房36.8萬平方米。新陽工業區西區基本建成，廈深鐵路、疏港道路體系開工建設。沙迪克精密機床、柯達圖文影像等36個項目建成投產，鎢業新能源材料、來福太塑膠等57個項目開工建設，46.9萬平方米通用廠房建成對外招商，29萬平方米通用廠房正在建設。

對外貿易與區域協作深入推進。全年共實現進出口總額50億美元，增長30.3%，其中出口24.5億美元，增長36.6%；進口25.5億美元，增長24.8%。積極應對出口退稅、加工貿易政策變化，出口加工區加速發展，完成產值19億元，增長36.7%；實現進出口總額4.03億美元，增長23.6%。分別與龍巖長汀縣、漳州平和縣簽訂第二輪山海協作協議。繼續加強與重慶萬州、寧化冶平對口幫扶工作。

（二）民生保障不斷加強。加大投入，著力改善民生，促進教育、衛生、新農村建設等各項事業全面發展，人民生活水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入達17039元，農民人均純收入達8120元，分別增長10.2%和14.2%。

堅持教育優先發展。全面推進素質教育，順利通過省“對區督導”市級評估，學?！吧系冗_標”建設取得突破，海滄職業中專順利通過市級重點中等職業學校評估。“教育質量管理年”工作扎實推進，師資隊伍建設改革、課程改革成效顯著。落實義務教育階段學生、低保困難家庭學生、在校殘疾兒童、職業學校學生各項減免助學政策，初步實現外來務工人員子女就學“以公辦校為主”。改善學校辦學條件，完成東孚學校、新陽幼兒園、海滄實驗幼兒園二期等新校建設。

衛生事業上新臺階。加強公共衛生體系建設，提高突發公共衛生事件應急處置能力，健全基層衛生機構，扎實開展疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健、愛國衛生等各項工作，結核病、碘缺乏病、地氟病防治順利通過省級驗收。區公共衛生綜合樓、石塘社區衛生服務中心建成啟用，海滄、石塘兩個社區衛生服務中心通過標準化驗收，長庚醫院一期進展順利，新陽醫院擴建200張病床投入使用，轄區醫療條件得到改善。增加新型農村合作醫療財政籌資額，提高醫保覆蓋面和報銷標準，參保率達到100%。

新農村建設不斷推進。啟動蓮花、山邊“金包銀”工程，完成鐘山村整體改造及惠佐村“金包銀”工程方案設計。繼續推動“國有資本引領村財運作”，霞陽、中滄、崎頭陽光公寓和霞陽商品一條街等項目進展順利。加強農村富余勞動力轉移就業工作，全年共實現就業1554人，培訓443人次，分別完成市里下達任務的129.5%和110.8%。深入推進被征地農民養老保險工作，提高財政補助額度，全年共有985人參保，符合條件人員總參保率達31%。鎮村經濟穩步發展，共完成全社會總產值51.3億元，增長29.9%；鎮級財政收入8928萬元，增長23.4%。農村會計委托制度不斷完善，村財管理進一步規范。出臺《農村干部退養生活補貼暫行辦法》，解決村干后顧之憂。農村防汛、防火、防疫工作得到加強，貞岱排洪渠工程、囷瑤主排洪渠主體工程基本建成，森林防火力量不斷充實，動植物疫病防控工作扎實推進。

公共服務水平進一步提高。完成社區布局總體規劃，增設未來海岸、興旺兩個社區居委會。海新社會保障性住房建設進展順利。加大困難群眾社會保障力度，提高低保標準，全年共發放低保金262萬元、物價補貼43萬元，實現動態管理下的分類施保和應保盡保。推進新陽西區、東孚浦頭客運站建設，新建改建30座公交候車亭，開通鳳山至貞岱農客線路，投放39輛出租車，群眾出行更加便捷安全。加強城鄉建設與管理，建成濱湖路、興東路西段等市政道路和青礁防汛公路等6條村道，完成農村環境衛生規劃，基本實現環衛一體化，城鄉面貌不斷改善。實施違法建設專項整治，拆除違法建設255處10.1萬平方米。

（三）和諧社會建設全面進步。加大社會事業及環境保護、平安建設的工作力度，扎實推進各項社會事業，為經濟、社會、環境協調發展打下良好基礎。

科技事業加快發展。大力開展全國科技進步先進區創建活動，通過市級考核。發揮“科技三項費用”杠桿作用，投入科技專項資金1323萬元，實施29個科技計劃項目。積極組織科技下鄉等經常性科普活動，建設村（居）科普宣傳欄和圖書室，廣泛開展青少年科技教育活動，努力提高群眾科技文化素質。

文體工作成效顯著。建成啟用區文化中心，啟動石塘、祥露、寨后等一批村級文化中心建設，完成3103戶有線電視安裝。加強對臺文化交流，成功舉辦第二屆“海滄保生慈濟文化節”，推動保生大帝神像赴金門巡游，邀請臺灣廖瓊枝歌仔戲團到海滄演出。開展“溫馨海滄”群眾性文化活動，舉辦第二屆“農民歌手唱好歌”活動，一批優秀文藝作品獲得各級獎勵。認真開展第三次全國文物普查工作和非物質文化遺產保護工作，五祖拳、蜈蚣閣等被列入省級非物質文化遺產代表作名錄。廣泛開展“全民健身與奧運同行”等系列活動，舉辦第二屆中國女子高爾夫球公開賽。加強體育基礎設施建設，開展區體育中心建設前期工作，建成一批健身路徑、農村籃球場。

計生管理服務工作全面深化。加大投入力度，夯實計生工作基礎，狠抓人口超生問題，常住人口出生政策符合率達98.6%，繼續保持低生育水平。推進計生依法行政，加大社會撫養費征收力度，計生優質服務、政策推動、流動人口綜合治理等方面工作成效顯著，被評為全國計生工作優質服務先進單位。

國土資源和環境保護工作得到加強。強化對轄區耕地保有量和基本農田的保護，依法辦理農用地轉用審批手續，嚴厲查處違法占地行為。積極落實國家土地政策，完成歷史遺留項目用地清理，扎實開展工業用地“招拍掛”工作。全面整頓和規范礦產資源開發秩序，整合竹蘭山采石場，界定海滄石料廠各礦區開采范圍。配合做好全市城市總體規劃環評工作。扎實開展節能減排工作，嚴把引進項目環境影響評價關和“三同時”制度執行關，加大對重點排污企業的監督、整治力度，從源頭上防治環境污染和生態破壞。啟動污水處理廠除臭工程，建成東孚、長庚污水泵站。完成全區規模以上生豬養殖清退工作。繼續推進“青山掛白”整治。實施南部綠化景觀帶一期工程和蔡尖尾山、天竺山4300畝林相改造。

“平安海滄”建設不斷深入。加強治安防控體系建設，增設治安報警監控點，開展“打黑除惡”、“夏季治安整治”等專項行動，試行“三隊合一”巡防模式，社會治安狀況良好，通過省平安區達標驗收。全面推進“五五普法”，深入開展人民調解、法律援助等各項工作，營造學法用法良好氛圍。探索聯合調解工作新模式，前移信訪關口，做好人民內部矛盾糾紛的排查調處工作。認真落實安全生產目標責任制，深入開展危險化學品、非煤礦山、消防安全等專項整治，全區安全生產形勢保持穩定。扎實開展產品質量和食品安全專項整治，強化市場監管，整頓和規范市場經濟秩序，維護消費者合法權益。加強外來務工人員管理服務工作，妥善處理勞資糾紛，出口加工區被評為“全國模范勞動關系和諧工業園區”。

其它各項事業同步取得進展。開展社區居民應急疏散演練和應急救災人防專業隊演練。全面啟動海滄歷史上第一次地方志編纂工作。大力推進文圃山陵園項目前期工作。外事、僑務、民兵預備役、雙擁、老齡、殘疾人等各項事業也取得較好成績。

（四）體制改革與民主政治建設穩步推進。深入學習貫徹黨的十七大精神，加強政府自身建設，規范行政行為，嚴格依法行政，體制環境不斷優化。

體制改革繼續深化。全面建立以國庫集中收付制度為主要形式的現代財政國庫管理制度，規范工程預決算審核、招投標和政府采購工作管理。加強對直屬公司的監管，制定出臺相關管理辦法，向直屬公司派遣專（兼）職監事，努力推進現代企業制度建設，實現國有資產保值增值。理順征地拆遷工作體制機制，成立三家鎮（街）屬征地拆遷公司，充實征地拆遷工作力量。推進區內企業上市融資，金達威等企業上市前期工作取得進展。

民主法制和政府自身建設得到加強。認真執行區人大及其常委會各項決議決定，主動接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，配合做好人大代表視察、執法檢查和政協委員視察等工作，認真辦理人大議案、人大代表“建議”和政協委員提案，全年共辦理人大議案1件、“建議”116件、提案78件。支持工青婦等人民團體依法依章開展工作。認真履行政府職責，嚴格依法行政，貫徹落實行政執法責任制，開展規范行政處罰自由裁量權試點，推進政府決策的科學化、民主化、法制化。嚴肅機關工作紀律，加強效能監察，深入推行績效考評，努力改進機關作風，提高辦事效率。高度重視廉政建設和反腐敗工作，加大審計監督力度，進一步規范廉潔從政行為。

各位代表！一年來，我區經濟社會各項事業又好又快發展，取得了可喜的成績。這是全面貫徹落實中央、省、市各項方針政策和重大部署的結果，是區委正確領導和區人大、區政協監督支持的結果，是全區廣大干部群眾齊心協力、奮力拼搏的結果，是社會各界通力合作、廣泛參與的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向各派、工商聯（商會）、人民團體和各界愛國人士，向離退休老同志，向中央和省、市駐區單位，向駐區部隊、武警和公安干警，向廣大投資者和勞動者，向關心支持海滄建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年的工作，我們清醒地看到，我區經濟社會發展中還存在一些薄弱環節，面臨許多亟待解決的問題。主要表現在：轉變發展方式、調整經濟結構的任務仍然艱巨，工業經濟效益有所下滑，第三產業尚待進一步壯大；農民轉移就業與持續增收難度不斷加大，農民生活出路問題較為突出，新農村建設有待進一步加快；化工區與生活區在規劃定位與空間布局上存在較突出矛盾，環境保護、節能減排任重道遠；征地拆遷推進難度較大，對重點項目建設帶來一定的影響；政府研究解決復雜問題、推動科學發展的能力有待提高，機關作風與效能還需要進一步改善。今后，我們要高度重視這些問題和困難，認真加以解決。

二、2008年工作意見

2008年，是黨的十七大召開之后的開局之年，也是我區加快發展的關鍵之年。當前，國家進一步加強宏觀調控，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，人民幣升值、出口退稅政策調整、內外資企業所得稅制并軌，這些宏觀形勢的變化都將對我區發展帶來一定的影響。與此同時，中央部委及省委、省政府積極落實總書記“三個凡是有利”重要講話精神，出臺一系列支持海峽西岸、支持臺商投資區發展的政策措施；海峽西岸經濟區建設全面推進，廈門新一輪跨越式發展呈現良好態勢，海滄港輻射帶動力不斷增強，為海滄加快發展、再上新臺階帶來重大機遇。對此，我們要正視困難、樹立信心，搶抓機遇、積極作為，進一步推進經濟社會又好又快發展，努力開創海滄經濟建設和社會發展新局面。

2008年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照“四謀發展”的實踐主題、“四個重在”的實踐要領和“四個關鍵”的工作要求，落實區委二屆三次全會的部署，堅持好字優先、促進又好又快發展，堅持為民惠民、著力改善民生，堅持統籌兼顧、促進社會和諧，努力實現速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調、改革發展穩定相協調，加快建設“新港區、新工業區、新市區”，努力創建科學發展和兩岸人民交流合作的示范區。

2008年，我區經濟和社會發展的主要預期目標是：全區生產總值增長18%；工業總產值增長20%；區級財政收入增長19.4%；全社會固定資產投資增長20%；合同利用外資5億美元、實際利用外資3.66億美元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%、11%，人口出生政策符合率控制在96.2%以上；同時，嚴格落實上級下達的節能減排指標任務。為此，我們要努力抓好以下幾個方面的工作：

（一）好字優先謀發展

發展是第一要義，也是政府工作的第一要務。要以“十一五”規劃中期評估為契機，以自主創新為動力，以項目帶動、品牌帶動為抓手，轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，努力提高經濟質量，促進經濟又好又快發展。

著力發展港口經濟。突出港口特點，實施“區港一體”戰略，做深做細海滄保稅港區前期工作并力爭獲得國家批復，有效整合港區、出口加工區、物流園區功能，形成大港區、大物流、大工業相得益彰、相互促進的良性互動局面。力促海澳碼頭建成投產、海滄港區14-19號泊位部分簡易投產，啟動航務大廈、石材物流中心建設。加快港區基礎設施建設，推進港中路西段、港南路西段、海新路南段等疏港通道建設，完善港區水電、消防、排洪、停車等公共配套。進一步推進與中遠、新創建、達飛等企業的戰略合作，鼓勵發展第三方物流，引進扶持一批集運輸、倉儲、配送、信息于一體的現代物流企業，逐步形成通達全球的集裝箱運輸網絡和強大的集疏運體系，不斷提高物流服務水平，增強區域經濟輻射能力。

大力抓好工業發展。強化工業對經濟增長的支撐作用，鞏固工業經濟快速增長勢頭，積極發展先進制造業，以二產帶動三產、提升一產，不斷壯大經濟總量和規模。及時協調解決項目建設中遇到的問題，促進投資企業盡快落地，加快推進廈順PS板、廈煙金橋生產基地等項目建設，力促法拉電子、星鯊藥業等一批項目竣工投產，沙迪克精密機床、正新內胎等一批項目增產達產。積極扶持養生堂、特寶生物、英科新創等生物醫藥產業項目發展，努力壯大健康生命新興產業。加大服務力度，幫助企業解決生產經營中的困難和問題，促進企業不斷上檔次、上規模，提升競爭力。

加快發展現代服務業。落實國務院《關于加快發展服務業的若干意見》，不斷完善服務業發展規劃，適時出臺扶持政策。積極引進一批知名商貿企業，努力改善社區消費環境，完善轄區服務體系，提升海滄人氣。整合海滄旅游資源，繼續完善天竺山森林公園景區、青礁慈濟宮景區、日月谷溫泉二期項目建設，開發森林旅游、溫泉旅游、文化旅游等線路，創立海滄旅游品牌，深入挖掘旅游內涵，推動旅游開發向縱深發展。繼續完善未來海岸系列、綠苑濱海片區建設，逐步完善新陽片區、東孚片區生活配套。積極發展信息、中介、咨詢等生產性服務業。

大力實施項目帶動與品牌帶動。以項目帶動集聚要素、落實工作、增強后勁，以品牌帶動提升質量、增進效益、提高水平。加快重點項目建設進度，抓好廈深鐵路、廈漳跨海大橋等重點項目的征地拆遷工作，推進灌新路、海翔大道、翁角路拓寬改造工程建設，力爭啟動海滄大橋濱海立交、西海域灘涂整治工程，配合推動廈成高速、廈漳跨海大橋動工建設，力促海滄水廠一期建成投產，加快建設一批變電站及開閉所。加大自主創新投入，完善技術創新和科技成果產業化體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化，不斷增強自主創新能力。完善海滄科創中心、生物醫藥孵化器等平臺建設，鼓勵企業建立研發中心和博士后流動站，不斷開發適應市場需要的新技術、新產品，培育一批擁有自主知識產權、市場占有率高的名牌產品和著名商標。進一步落實市、區促進民營經濟發展的各項政策措施，在租金、融資等方面予以扶持，引導東孚瑪瑙等一批有實力、有特色的民營企業提升檔次、做大做強。

著力提升引資質量。轉變招商引資觀念，變招商為選商，多層次、多渠道、多樣化開展招商工作。推行產業鏈招商，加大電子、機械、生物醫藥等支柱產業的招商力度，努力引進一批關聯度強、科技含量高、資源利用率高的龍頭項目，形成產業配套和產業集聚。繼續大力推進“零地招商”，立足土地的集約利用，鼓勵現有企業增資擴產、實現產業升級。加快東孚大溪、中滄工業園等通用廠房的建設與招商，豐富引資載體和途徑。加大對港口物流業、旅游業、商貿業等第三產業的招商力度，拓展招商領域。充分利用經濟特區高新技術企業實行的過渡性稅收優惠政策，大力引進科技型項目。積極應對出口退稅、加工貿易政策的變化，用好用活出口加工區政策優勢，做好二期產業規劃，有針對性地開展招商工作。加快推進“五緣灣”海滄大廈、海滄企業大廈建設和招商工作，引進一批營運中心和研發中心，培育發展樓宇經濟。

突出抓好環境保護與節能減排。按照海滄南部地區環境影響評價要求，認真做好總體規劃布局調整工作，明確工業區、生活區的功能定位、發展方向與空間布局。扎實開展全國第一次污染源普查工作，理清各類污染源狀況。嚴把引進項目環境影響評價關和“三同時”制度執行關，積極引導企業加大環保投入，抓好嵩嶼電廠、國能熱電、翔鷺石化等重點排污企業的日常監管和污染治理。充分發揮環境監測站作用，及時向社會公布區域空氣質量，嚴肅查處環境違法行為。完成南部綠化隔離帶建設，力爭封閉東孚垃圾填埋場，推動污水處理廠完成除臭工程，繼續實施蔡尖尾山、天竺山林相改造及“青山掛白”整治工程，改善海滄環境質量。狠抓節能減排，鼓勵引導企業使用能耗低、效率高、污染小的工藝設備、能源材料，推廣先進節能技術，加快發展清潔生產與循環經濟，堅決淘汰落后生產工藝和設備，減少二氧化硫等工業“三廢”排放量。認真執行國家土地政策，加大對基本農田及耕地的保護力度，打擊違法占地建設、非法開采砂石土資源等行為。積極爭取一批農用地轉用指標，用好用活對已批未用存量土地，提高土地利用率。

（二）改善民生共發展

民生關系民心，也是政府工作的第一責任。要堅持民生重點，加大投入力度，扎實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，鞏固、創新為民惠民各項政策，進一步改善民生質量，促進發展成果全民共享。

加快教育事業發展。堅持教育優先發展、均衡發展戰略，爭創“對區督導”優級區。全面推進素質教育，深化課程改革，繼續開展“教育質量管理年”各項工作，不斷提升教育教學質量。堅持促進教育公平，全面落實城鄉義務教育階段免除學雜費及教科書費、貧困生“三免一補”、特教生“五免一補”、職業學校學生享受國家助學金等政策。深化校長負責制和教師聘任制改革，加強教師培訓，切實提高教育教學管理水平。繼續擴大優質教育資源覆蓋面，支持北師大海滄附屬學校爭創品牌、海滄職業中專爭創省重點職業學校、海滄實驗幼兒園爭創省優質幼兒園，推進與雙十中學、廈門一中、外國語學校等名校合作辦學。加快北師大海滄附屬實驗中學高中部、天心島小學、新陽小學等項目建設，不斷完善公辦學校的教育教學設施。加強對民辦學校的管理。辦好公辦幼兒園，規范民辦幼兒園辦學，促進學前教育有序發展。

認真抓好衛生工作。加強公共衛生體系建設，完善公共衛生服務網絡，啟動新陽社區衛生服務中心及一批村（居）標準化衛生所建設工作，強化突發公共衛生事件的應急處置能力建設。廣泛開展愛國衛生運動，進一步做好疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健工作，有效控制各類傳染病、慢性病和地方病的發生。認真落實“醫療重組”計劃，組建社區醫療服務中心和社區（鎮）公共衛生服務中心，將三級醫院的醫療服務延伸到社區，提高服務水平和服務質量，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。促進長庚醫院一期500張病床投入使用，推進長庚醫院二期建設。全面落實城鄉居民基本醫療保險制度，進一步加大財政投入力度，增加籌資額度，提高賠付標準。

積極推進新農村建設。加快舊村改造、新村建設，不斷完善保留村的村建規劃，繼續實施山邊村、蓮花村、惠佐村“金包銀”工程，推進鐘山村整體改造工作。認真做好拆遷安置小區布局規劃，加快綠苑三組團、東坂花園等項目建設，啟動京口巖二期建設，完善拆遷安置小區基礎配套與物業管理?？偨Y完善“國有資本引領村財運作”機制，探索更有效、更惠民、更貼近農村實際的操作模式。大力發展村集體經濟，用好用足農村發展用地，分區規劃建設成規模的陽光公寓、通用廠房等項目，建成啟用東嶼水產批發市場、東孚同發通用廠房，并探索股份量化模式，健全農民增收長效機制，增加農民財產性收入。加大農村基礎設施投入力度，努力推進生鮮超市、村道、路燈、改水改廁、排洪排污、垃圾轉運站等項目建設，逐步將市政管理延伸至農村，改善生產生活條件，持續構建農村“清潔家園”。積極推進農村防汛、防火、防疫工作，加快過蕓溪流域綜合治理，完成溪頭水庫除險加固工程，加強防火林帶、防火道路建設，加大動植物疫病的防治工作力度，提高農村抗災減災能力。

完善社會保障體系。深入推進被征地農民基本養老保險工作，結合征地拆遷實際情況，探索完善相關實施辦法與認定標準，不斷擴大參保面、提高參保率。適當提高城鄉低保標準，做好動態管理下的應保盡保，確保低保金及時足額發放到位。繼續完善社會救助制度和保障體系，健全救災機制，積極進行社會救助、慈善救濟、農房保險，加大城鄉特困戶醫療救助力度。推進區社會福利中心前期工作。建成海新社會保障性住房，力促滄林花園社會保障性住房啟動建設，嚴格按標準出租、出售，保障困難群眾、引進人才等群體的居住條件。

狠抓就業促進工作。認真貫徹《就業促進法》，實施積極的就業政策，健全就業創業服務體系。繼續落實社保補差、購買崗位等政策，推進被征地農民、上岸漁民轉移就業推介工作常態化，努力做好農村富余勞動力轉移就業工作。積極開展宣傳引導，轉變農民就業觀念；加大教育培訓力度，提高農民就業技能。繼續落實各項靈活就業、自主創業的優惠政策。完善面對困難群眾的就業援助制度，擴大“4050”人員就業渠道和就業面，消除城鎮“零就業”家庭。繼續落實農村未升學初高中畢業生直接進入職業技術學校學習的制度。推動職業教育“校企共建”，加強與用工企業聯系，根據企業需求進行培訓，做到培訓與就業同步進行。發揮勞務派遣公司集中招聘、計劃培訓、規范管理的優勢，不斷增強派遣能力，提高派遣質量和服務水平。

營造良好務工環境。加強勞動監察，及時辦理各類勞資仲裁案件。落實工資支付監控和工資保證金制度，加大拖欠工資清理力度，督促企業按時足額支付員工工資。積極宣傳貫徹《勞動合同法》等法律法規，加強對用人單位勞動用工的指導和管理，保障勞動者就業、安全、健康、職業培訓等合法權益。加快建設中滄、鐘山等一批陽光公寓，改善外來務工人員居住環境。加快解決義務教育階段外來務工人員子女進入公辦學校就學問題。逐步將婦科病普查、計生“四術”等公共服務推廣普及到外來人員。

（三）構建和諧促發展

和諧是本質要求，也是政府工作的第一追求。要圍繞全面和諧目標，著力提升城鄉建設、管理、服務水平，加快形成城鄉發展一體化格局，不斷提高人民生活水平。

扎實推進“平安海滄”建設。全面落實社會治安綜合治理領導責任制，扎實推進“科技強警”，不斷加大技防、人防、物防投入，繼續完善報警監控體系建設，充實一線警力，推廣“三隊合一”巡查模式，提高路面見警率，完善治安防控體系。加強流動人口服務和管理，深入開展治安專項治理，重點整治“六合彩”、“黃賭毒”等丑惡現象，改進城鄉社區警務工作，提高居民治安滿意率。全面開展“五五普法”，大力開展社會主義法治理念教育活動，弘揚法治精神。不斷健全多元化矛盾糾紛排查調處機制，加強基層司法所和調委會建設，將矛盾消除在萌芽狀態。做好信訪工作，預防和妥善處置非正常上訪和群體性上訪事件。強化安全生產監督管理，狠抓交通、消防、危險化學品、非煤礦山等重點行業和領域的安全生產隱患排查治理工作，建設消防安全遠程監控系統，加強對重大危險源的監控，提高應急處置能力。

推動海滄文化發展繁榮。落實廈門市第二輪爭創全國文明城市各項措施，按照全國文明城市測評體系新要求，狠抓薄弱環節整改。深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，推進文明社區、文明村鎮等群眾性精神文明創建活動，提高市民文明素質和城鄉文明程度。加大對公益性文化事業的投入，完善公共文化服務體系。繼續開展“溫馨海滄”文化下鄉、“全民健身與奧運同行”等群眾喜聞樂見的文體活動，推動先進文化進社區、進農村、進工地。繼續做好第三次全國文物普查和非物質文化遺產保護工作。加強文體基礎設施建設，推進一批村（居）文化活動中心建設，力爭啟動區體育中心項目。扶持油畫產業發展，打造特色商品旅游街。加快發展新型娛樂業和其它新興文化產業。

強化社區與基層基礎建設。繼續推進社區布局規劃與實施，根據開發進程適時增設社區居委會，改革完善社區管理和服務體制，深入開展社區示范創建活動，加快新型社區建設。根據新城區發展實際，扎實推進“村改居”工作，落實各項配套政策，逐步加強農村社區規范化建設。認真落實村（居）務公開、民主決策、民主管理、民主監督制度，推進村（居）民自治。深入規范農村集體財務管理，全面推行村民小組財務委托制。穩步推進原村（居）集體資產的清產核資和股份量化工作。改善村（居）辦公條件，解決新設立社區辦公場所問題，建設或改造一批農村村部。培育發展社區群眾性服務組織，建立社區志愿者組織網絡。

提高公共服務水平。大力開展面向社區、農村和中小學校的科普工作，提高區內人民群眾的科學素質。繼續完善人口和計劃生育工作新機制，穩定低生育水平，提高人口素質，鞏固創優成果。加強城鄉綠化建設與管護力度，推進綠色通道工程建設，完善內湖沿岸景觀。繼續完善公交、農客及出租車等公共交通網絡，方便群眾出行。完善市政路網，建設一批人行天橋、地下通道及重要路段的路燈、安全標識、紅綠燈等設施，維護交通安全。繼續開展產品質量和食品安全專項整治，扎實推進“農改超”，加強農藥殘留檢測，完善市場準入制度，大力打擊私宰肉、“三無”產品，確保群眾食品安全。加大打擊整治違法建設力度，力爭實現新的違法建設“零增長”；疏堵結合，充分考慮村民住房需要，做好保留村宅基地、翻改建審批工作。支持工青婦等人民團體依法依章開展工作，加快婦女、兒童、老齡、殘疾人事業的發展。高度重視民兵預備役工作，加強國防教育和人防工作，不斷提高全區國防動員能力和水平。努力推動文圃山陵園建設，做好烈士陵園及農村骨灰室搬遷工作。繼續推進地方志、雙擁、外事、僑務和民族、宗教等工作。

打造對臺交流示范區。狠抓對臺亮點，貫徹落實總書記視察海滄、會見臺商代表重要講話精神，貫徹落實中央對臺大政方針，加強對臺經貿、文化、旅游交流與合作，努力構建兩岸經濟利益紐帶、精神文化紐帶、和諧社會紐帶、通道連接紐帶。借助媒體、網絡、廣告等平臺，積極宣傳海滄臺商投資區，擴大投資區的知名度和影響。創新惠及臺商臺胞的工作機制，強化對臺招商，積極承接臺灣生物醫藥、信息技術、農業生態科技產業轉移，扶持臺資企業在海滄落地生根、發展壯大。辦好“第三屆保生慈濟文化旅游節”，推動保生大帝神像赴澎湖巡游，建設“閩臺中醫博物館”，挖掘整理保生大帝信俗、蜈蚣閣等閩南傳統文化，加強閩臺同根同源文化交流。發揮東方高爾夫、日月谷溫泉、長庚醫院等品牌效應，吸引更多的臺灣民眾前來休閑度假、康復保健、謁祖朝拜，構建海滄對臺旅游觀光、休閑平臺。做好臺胞服務工作，維護臺胞合法權益，在就醫、子女就學、文體活動等方面為臺胞提供同等優先、高效服務，使海滄成為臺商臺胞居家興業的溫馨家園。

（四）執政為民抓發展

為民是根本宗旨，也是政府一切工作的根本出發點和落腳點。要把執政為民的理念落實到各項具體工作中，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果全民共享，全心全意為人民服務，建設人民滿意的政府。

建設不斷學習的政府。加強政治學習，深入學習黨的十七大精神和中央一系列大政方針，深刻領會、準確把握其貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的重要內涵，認真貫徹中央、省、市和區委的工作部署；加強業務學習，認真學習掌握市場經濟、現代科技、管理等知識，增強解決制約發展突出問題、推進經濟社會科學發展的本領；加強實踐學習，深入基層開展調查研究，總結推廣實踐過程中的好做法、好措施，提高分析問題、解決問題的能力；加強法律法規學習，強化法制意識，增強領導干部和公職人員的法律素質，努力提高依法履職能力。

建設務實為民的政府。強化改革意識，解放思想、開拓進取，創新發展思路，積極探索開發建設、社會發展等方面的新機制、新辦法，著力破解發展中遇到的難題；強化為民意識，準確把握人民群眾對社會管理與服務的新要求，不斷提高公共管理與服務水平，方便群眾生產生活；強化服務意識，增強工作主動性，切實改進工作作風和服務方式，不斷提高服務發展的能力；強化效能意識，認真貫徹落實效能建設有關制度，加強督查工作，扎實推進績效考評，嚴肅機關工作紀律，努力消除文山會海、扯皮推諉現象，不斷提高機關辦事效率。

建設善于運作的政府。加強稅收征管，加大對重點稅源戶和建安營業稅的監控力度，做到應征不漏、應收盡收。及時完善擬掛牌用地的基礎配套，按計劃推出進行“招拍掛”，確?；鹗杖搿４罅﹂_展籌融資工作，多方拓展融資渠道，積極向上級爭取項目和資金扶持，保障開發建設資金需求。加強工程招投標、投資控制、政府采購管理，不斷提高財政資金效益。繼續推進預算“雙控”機制的實施，完善國庫集中收付制度，健全財政國庫管理體系，進一步規范財政資金的供給范圍，強化預算約束力。支持直屬公司做強做大，發揮國企融資主渠道、建設主力軍的作用。認真做好企業改制上市工作，扶持一批企業上市融資。

建設依法行政的政府。主動接受人大的依法監督，堅持向人大及其常委會報告工作的制度，認真執行人大及其常委會的各項決議決定，切實提高人大代表議案、“建議”的辦理質量。加強與政協的聯系，把政治協商納入決策程序，自覺接受政協和各派、人民團體的民主監督，廣泛聽取派、工商聯（商會）、無黨派人士和人民團體的意見，認真辦理政協提案、建議案。健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度，推進政府決策的科學化、民主化、法制化。堅持依法行政，健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步規范行政處罰自由裁量權，落實行政執法責任制，繼續推行行政過錯責任追究制度，加強執法監督，不斷提高行政執法水平。

建設廉潔自律的政府。堅持不懈加強廉政建設，落實“一崗雙責”，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，不斷增強公務員特別是領導干部廉潔自律、拒腐防變的自覺性。建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，強化行政監督和審計監督，加強領導干部經濟責任審計，嚴肅財經紀律。把糾正群眾反映強烈的不正之風作為廉政建設的重要內容，抓緊抓實。大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統和作風，嚴格控制公務消費，打造節約型政府，降低行政成本。規范機關人事管理，強化用人用工的嚴肅性、公正性。

各位代表！當前，我區經濟建設和社會發展進入了一個新的重要時期。新的一年孕育新的機遇，充滿新的希望，也面臨新的困難與挑戰。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府以及區委的堅強領導下，依靠全區人民，凝聚各方力量，搶抓機遇、克服困難，推動海滄“三新”又好又快發展，努力把海滄建設成為科學發展的示范區、兩岸人民合作交流的示范區，為推進海峽西岸經濟區建設和新一輪跨越式發展做出新的更大貢獻！