市第五屆人民代表大會第六次會議政府工作報告

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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

2007年，在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，全市上下認真貫徹落實中央和省委、省政府的各項決策部署，立足科學發展，致力社會和諧，開拓進取，扎實工作，順利完成了市五屆人大四次會議確定的各項主要目標任務，在全省年度目標責任考核中獲得地市優秀等次，全市經濟社會正在邁向科學發展、加快發展、和諧發展的新時期。

——經濟社會加快發展，綜合實力穩步提升。全年實現生產總值586億元，比上年凈增102億元，增長13．2％；人均GDP突破萬元大關，達到11733元。全社會固定資產投資完成394．2億元，增長43．7％。財政總收入完成46．2億元，增長32．2％；地方財政一般預算收入完成19．46億元，增長54％，為近年來最高增幅，列全省第一；秦都、彬縣、長武、渭城、興平5個縣市區地方財政收入過億元。城鎮居民人均可支配收入達到10970元，農民人均純收入達到2914元，均為近10年來最高增速。

——工業經濟較快增長，工業強市扎實推進。全市規模以上工業完成總產值580億元，增長25．2％；工業經濟效益綜合指數達到146％，比上年提高了17個百分點?？h域工業加快發展，6個縣規模工業增速超過60％，其中長武增長166．5％。國有企業依法破產和政策性破產取得新的進展，累計有94戶市屬國有企業完成改制任務。興化股份成功上市，一批改制企業走出困境，煥發出新的生機和活力。能源化工、裝備制造、新型建材等支柱產業快速增長。全市產值過10億元的企業達到7戶，其中長慶石化達到130．3億元。

——新農村建設步伐加快，縣域經濟活力顯現。全市農業總產值完成203．5億元，列全省第一，增長7．3％。全年糧食總產達到217．3萬噸，再創歷史新高。水果總產313萬噸，其中蘋果總產260萬噸。成功舉辦了中國蘋果年會暨陜西果品推介會，禮泉、旬邑、淳化、彬縣、乾縣等五縣躋身全國蘋果20強縣之列。奶、菜總產量分別達到49．7萬噸和274萬噸。畜牧養殖業穩步發展，興平市被確定為全國生豬調出大縣。新農村示范村建設步伐加快，“一村一品”發展初具規模，武功縣被省委、省政府授予“發展一村一品工作先進縣”。咸陽·楊凌農業產業一體化深入推進，累計推廣農業新品種52個，新技術200余項?？h域經濟總量達到355億元，占全市經濟總量的61％，永壽、彬縣、淳化榮獲全省縣域經濟社會發展爭先進位獎。

——第三產業快速發展，消費市場日趨活躍。成功舉辦了咸陽旅游發展論壇，旅游業的影響力和知名度進一步提升。全年接待國內外游客1032萬人（次），實現旅游綜合收入45．8億元。以地熱開發、足療保健為代表的特色服務業持續發展，餐飲、娛樂業人氣興旺。“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“信福工程”穩步實施。全市實現社會消費品零售總額181．3億元，增長18．1％，創歷年新高。外貿進出口總額達到3．8億美元。出臺了《關于實施“三大創業”的若干意見》，民營經濟快速發展，實現營業收入632億元，增長13％，占全市經濟總量的46％。

——項目建設進展順利，發展后勁不斷增強。重點項目建設取得新突破，17個大項目建成投產，60萬噸煤制甲醇、多晶硅、渭河電廠熱電聯產、胡家河煤礦、彬縣煤矸石電廠等一批大項目開工建設，彬長煤電化一體化、二甲醚、子午輪胎、豐益糧油深加工、亭口水庫、風力發電設備制造、興化節能及綜合利用技改等大項目前期準備工作進展順利。園區基礎設施建設步伐加快，高新區“七路一河”工程全面完成，承載能力得到增強。全年招商引資簽訂合同項目412個，引進資金444億元，完成投資103．5億元。西咸經濟一體化深入推進，兩市在基礎設施對接、產業同構等方面的合作不斷深化，落戶咸陽的西安外遷企業累計達到68戶，總投資84億元。

——基礎設施日益完善，城鄉面貌明顯改觀。全年投資7．9億元，新修通村公路3100公里，解決了1615個行政村、130萬人的“行路難”問題，新增里程居全省第一；新建、改建縣鄉公路560公里，新建農村五級客運站點180個。關中環線咸陽段建成通車。建設沼氣池2．8萬口，改造中低產田10萬畝，解決了20萬人的飲水問題，農機總動力達到202萬千瓦，跨入農機發展中級階段，農村生產生活條件得到進一步改善。城建十件實事基本完成，城市基礎設施建設步伐加快。建成7條城市道路，改造背街小巷和城市次干道路50多條。城市綠化美化亮化成效明顯，咸陽湖景觀建設進展順利，市區新增綠化面積22萬平方米，人均綠地面積達到8．26平方米。“雙創”工作取得階段性成果，榮獲“省級衛生城市”稱號，爭創國家衛生城市和國家環保模范城市活動全面啟動。節能減排力度加大，10縣市污水處理廠全面開工，彬縣建成全省首家規范化垃圾填埋場。全市單位生產總值能耗預計下降4．7％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減3．5％和3％，市區空氣質量優良天數達到303天。

——社會事業全面進步，人民生活持續改善。落實教育“兩免一補”資金2．2億元，受益學生達到145萬人（次）。城鄉學校基礎設施建設得到加強，辦學條件進一步改善，順利通過國家“兩基”復驗。高等教育和職業教育穩步發展?？萍紕撔虏椒ゼ涌?，申報科技產業化項目87項。農村衛生設施和縣鄉村三級衛生服務網絡不斷完善，新型農村合作醫療覆蓋13個縣市區，全市參合農民達到342萬人，平均參合率達到88．4％。城市社區衛生服務覆蓋率達到69％?！傲憔蜆I家庭”就業援助長效機制不斷完善，全市新增城鎮就業9．8萬人。連續六年被評為全省勞動力轉移就業工作先進市，武功縣被評為全國勞動力轉移就業工作先進縣。養老、失業、工傷、醫療、生育等社會保險覆蓋面繼續擴大，各項社保資金按時足額支付。城市低保實現應保盡保。農村低保擴大到24．7萬人，年均純收入低于693元的貧困戶全部納入保障范圍。初步建立了農民工工資保障制度。扶貧開發深入推進，我市探索建立的“資源整合、資金捆綁、整村推進、連片開發”的以大扶貧促進貧困地區新農村建設的扶貧模式在全國推廣。為農村和農民辦的20件實事、為殘疾人辦的10件實事全部兌現。全面啟動住房二級市場，新開工經濟適用房13．5萬平方米、廉租房1．5萬平方米。人口和計劃生育事業取得新進展，人口自增率為3．59‰?！断剃柎筠o典》、《咸陽年鑒（2007卷）》出版發行，文化事業不斷繁榮。全民健身蓬勃開展。文物保護工作得到加強。廣播電視“村村通”工程進展順利。重視加強老齡工作，關心留守兒童的學習和生活。認真貫徹落實總理來咸調研講話精神，積極組織市場供應，強化市場價格監管，居民消費價格漲幅低于全省平均水平。

——社會大局和諧穩定，政府自身建設得到加強。認真實施“五五”普法，依法治市邁出新步伐。國防動員建設有了新的發展，我市榮獲全國“雙擁模范城”五連冠和全省六連冠，武功縣連續三次榮獲全國“雙擁模范縣”。深入推進“平安咸陽”建設，堅決取締非法傳銷，社會治安綜合治理進一步加強，渭城、興平榮獲國家“平安暢通區市”。安全生產形勢持續好轉，被省委、省政府評為“安全生產先進市”。信訪問題得到有效解決，質監和食品藥品安全監管工作不斷加強，精神文明建設深入推進，應急管理能力得到提高，社會大局和諧穩定。圍繞服務型政府建設，積極實施政務公開和依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，虛心聽取社會各界的意見和建議，市人大代表建議和政協委員提案辦復率達到100％。廉政建設和反腐敗斗爭深入開展?！稗D作風，暖民心，促發展”活動取得明顯成效。

與此同時，審計、人事、統計、國土、金融、保險、檔案、煙草、鹽務、氣象、地震、人防、電力、郵政、通訊、信息和民族、宗教、外事、僑務、對臺事務等各項工作也都取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，咸陽發生了許多令人振奮的新變化。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協支持監督的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部、駐咸部隊指戰員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、各派、工商聯、人民團體和社會各界人士表示衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到當前我市經濟運行和政府工作中存在的困難和問題。一是和國內同等城市相比，全市生產總值、地方財政收入、工業增加值等主要指標總量仍然偏小；二是經濟結構不盡合理，工業經濟整體實力不夠強，產業平臺的聚集效應還不明顯，缺乏大的企業集團和產業集群支撐；農業產業化水平還不夠高，轉移農村富余勞動力、增加農民收入的任務還比較重；三是經濟發展和環境保護的壓力增大，節能減排任務艱巨；四是政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，一些部門和單位的工作效率還不高。我們將以高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決這些問題，絕不辜負全市人民的期望！

二、2008年政府工作的總體要求和主要預期目標

各位代表，黨的十七大確定了新時期中國特色社會主義建設的指導方針和行動綱領，為我們指明了前進的方向。十一屆全國人大一次會議為我國2008年經濟社會發展描繪了新的圖景，提出了一系列新的發展舉措。省委、省政府作出“在省級層面上加快推進西咸一體化進程，引導西安城市北移、咸陽城區沿渭河東進”、“著力打造渭河兩岸新型工業長廊”的戰略決策，將有力地推動西咸經濟一體化核心板塊加速建設。加之“民生八大工程”的實施，為我們加快發展、改善民生提供了重要機遇。就咸陽而言，通過近年來的不懈努力，已經形成了農業奠基、工業強市、規劃立市、項目帶動、科學招商、民營崛起等一系列發展戰略，營造了政通人和、人心思進、加快發展的濃厚氛圍。同時，我們也面臨著許多新的挑戰。今年國家將以更大的力度強化宏觀調控，重點是“兩防一穩一緊”，加大對土地、資金、節能減排、項目審批等方面的監管。隨著新一輪發展熱潮的到來，要素市場競爭將日趨激烈，我市面臨的競爭壓力正在逐步增大?？傮w上看，咸陽正處在一個能夠加快發展而且必須加快發展的重要戰略機遇期，機遇前所未有，挑戰前所未有，機遇大于挑戰。我們將認真貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會精神，全面落實科學發展觀，解放思想，乘勢而上，努力譜寫富民強市的新篇章。

按照市委的部署，今年全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議、省委十一屆二次全會和市委五屆三次全會的部署，圍繞“推動科學發展、促進社會和諧”的主題，按照“著眼八個立足、實現八大提升”的工作思路，堅持好字優先、好中求快，深化改革、擴大開放，以人為本、關注民生，確保全市經濟又好又快發展，確保社會大局和諧穩定，確保城鄉人民生活水平穩步提高，加快建設富裕文明和諧新咸陽。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12．5％，農業總產值增長6％，規模以上工業總產值增長18％，全社會固定資產投資增長19．2％，社會消費品零售總額增長14．7％，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3．5％和3％，萬元生產總值能耗降低4％，地方財政一般預算收入同口徑增長18％，城鎮新增就業3．9萬人，城鎮登記失業率控制在4．1％以內，城鎮居民人均可支配收入增長12％，農民人均純收入增長11％，人口自然增長率控制在5．4‰以內。

實現上述發展目標，我們要牢固樹立以下六大施政理念：

（一）牢固樹立加快發展的理念。加快發展是最緊迫的任務。要在“好字優先”的前提下，能發展多快就發展多快。堅持大產業構建、大集團引領、大項目支撐，推動生產要素向優勢產業和重點區域聚集，加快資源優勢向經濟優勢轉變，統籌兼顧城鄉和區域發展，實現經濟總量迅速擴張和經濟效益顯著提升。

（二）牢固樹立項目帶動的理念。抓項目就是抓發展。堅持把項目建設作為帶動經濟社會發展的有效載體，繼續促進優勢產業投資快速增長，穩定基礎設施建設投資規模，全力推動重大項目加快建設。更加注重項目的質量、規模和效益，加大招商引資和項目爭取力度，精心策劃、引進和實施一批大項目，努力以項目聚集活力，增強后勁，改善民生。

（三）牢固樹立創新發展的理念。繼續解放思想，更新觀念，不斷創新發展方式和體制機制。進一步深化改革，擴大開放，樹立世界眼光和市場理念，強化排頭意識、發展意識和爭先意識，積極搶占制高點，贏得發展主動權。加快建設學習型、創新型政府。引導企業增強自主創新能力，以科技創新推動產業發展。

（四）牢固樹立可持續發展的理念。堅持把建設生態文明、實現可持續發展作為永恒主題，以節地節水節能和環境保護為重點，加強宣傳引導，推進節能減排，發展循環經濟，集中治理重點領域和重點行業，切實做到節約、清潔、安全和可持續發展，使節約資源和保護環境成為政府決策的基本要求、企業發展的硬性約束和全社會的自覺行動。

（五）牢固樹立民生至上的理念。繼續加大公共資源向農村地區、困難群眾和社會公益事業的傾斜力度，全力解決好就業、社會保障、教育衛生和扶貧救災、物價穩定等涉及群眾根本利益的問題，不斷滿足城鄉群眾的物質和精神需求，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

（六）牢固樹立依法行政的理念。按照建設法治政府的要求，把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，轉變職能，改進作風，嚴格目標責任考核，為經濟社會發展營造良好環境，為人民群眾安居樂業提供優質服務。

三、好字優先，集中精力推動經濟又好又快發展

科學發展觀的第一要義是發展。我們要不斷轉變發展方式，提高發展質量，為推動科學發展奠定堅實的物質基礎。

（一）認真貫徹中央一號文件精神，扎實推進新農村建設。

著力發展現代農業。糧食播種面積穩定在650萬畝，全年總產鞏固在180萬噸以上。加強綠色果品基地建設，水果總產達到330萬噸。新建畜牧養殖小區30個。發展蔬菜種植110萬畝，總產達到260萬噸以上。繼續實施“百村示范、千村推進”工程，建設“一村一品”示范村50個。重點扶持一批農產品加工龍頭企業，全年新增規模以上農業產業化龍頭企業20戶。安排3億元，全面落實糧食直補、小麥良種、地膜玉米、生豬生產、煙草種植、大型農機具和秸稈綜合利用等補貼政策。推進咸陽·楊凌農業產業一體化，健全基層農技推廣體系，強化農民科技和技能培訓，年內共培訓農民82．2萬人次。

強化農業基礎設施建設。加大財政對“三農”的投入力度，確保用于農村基礎設施的投入高于上年。投資3．7億元，新修通村公路1400公里，基本完成通村公路建設任務。新改建縣鄉公路、通鄉油路400公里。建設退耕還林基本口糧田10萬畝，改造中低產田10萬畝，發展節水灌溉10萬畝，新修“四田”8萬畝。全面完成李家川、玉皇閣水庫除險加固工程，開工建設長武馬坊、旬邑石溝等6座水庫除險加固工程。投資9240萬元，建設供水工程185處，解決22萬人飲水不安全問題。投資2400萬元，新建戶用沼氣池2萬口。繼續抓好100個示范新村建設。實施農村“四改”工程。啟動農民健身工程。加快村莊規劃建設，擴大舊村改造試點，切實改善農民群眾的生產生活環境。

切實搞好扶貧開發工作。安排支農貸款貼息300萬元，幫助農民貸款1億元，扶持旱腰帶及北部地區發展種植和養殖業。建設扶貧開發重點村160個，搬遷貧困人口7200人，解決10萬貧困人口的溫飽問題，實現18萬貧困人口穩定脫貧。

加快城鎮化進程?；就瓿尚乱惠喛h城規劃修編工作，切實加強鄉村規劃建設管理。加快建設縣城和一批中心鎮，逐步在全市形成“一個中心、四個重點、三條軸線”的城鎮體系。積極拓寬融資渠道，引導各類資金參與城鎮基礎設施和公共事業項目建設，提升城鎮承載能力。支持各縣市區結合區位優勢、產業特色和城鎮布局，加快城鎮化步伐，形成各具風格、功能互補的城鎮群。在各縣市區選擇2－3個示范鎮，重點抓好道路、給排水及垃圾處理等公用設施建設。穩妥推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制為主要內容的農村綜合改革。

今年，集中安排投資14．9億元，繼續為農村和農民辦好20件實事，推進公共財政向農業傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農民覆蓋，讓廣大群眾生活過得更好！

（二）加快推進工業強市戰略，全面提升工業經濟實力。

以重大項目聚集發展實力，以做優園區打造發展平臺，以推進民營崛起增強發展活力，實現規模工業總產值685億元、增長18％的目標。

強力實施項目帶動。今年全市共安排重點項目100個，總投資930億元，年度計劃投資222億元，其中產業項目68個。早日建成已經開工的60萬噸煤制甲醇、大唐渭河電廠熱電聯產、多晶硅、彬縣煤矸石電廠、胡家河煤礦等項目；早日開工子午輪胎、興化節能及綜合利用技改、石油鋼管鋼繩廠遷擴建、彬長礦區生產服務中心、小莊煤礦、豐益糧油深加工等十大產業項目。切實抓好亭口水庫、咸陽機場二期擴建工程、福銀高速永鳳段、機場專用高速、西平鐵路、西銅線改擴建等基礎設施項目建設。力爭楊家坪井田、高家堡井田、臺玻生產線、彩虹液晶顯示器生產線、灃河新區熱電廠等大項目前期工作取得實質性進展。緊緊圍繞宏觀調控政策，加大項目策劃、論證、儲備、爭取力度，形成開工一批、爭取一批、儲備一批、策劃一批的良性機制。

依托園區培育產業集群。按照“封閉式管理、開放式運營、市場化運作”的思路，以彬長旬能化工業基地、灃河新區、涇三渭產業密集區、國家顯示器件產業園（高新區）、空港產業園、興平裝備制造產業園和武功臺資工業園等“一地兩區四園”為重點，多渠道籌措資金，加快建設步伐。依托園區平臺，壯大能源化工、電子信息、裝備制造、紡織服裝、醫藥食品等支柱產業，培育一批大企業、大集團和產業集群。加大對長慶石化、興化集團、彩虹集團、西北橡膠等企業的扶持力度，爭取用3至5年時間培育6個產值過百億元的企業集團，其中長慶石化年銷售收入突破200億元。同時，支持各縣市區依托園區和各自產業優勢，大力發展縣域工業經濟。

繼續擴大招商引資。強化“科學、理性、綠色、效益”招商理念，提高利用外資的數量和質量。加大對長三角、珠三角、環渤海等發達地區招商引資力度，同時把引進省內大中型企業及承接西安企業外遷放在更加突出的位置。重視招商引資基礎工作，建設招商引資項目“策劃、洽談、落實”三支隊伍，提升產業鏈招商、以企招商、以商招商、中介招商工作水平。堅持不懈地優化投資發展環境，組織企業家、個體工商戶等各界人士，定期對投資環境進行綜合評價，依法嚴懲破壞投資環境的人和事。全年實現招商引資到位資金110億元，其中工業項目投資90億元以上。

加快國企改革步伐。全力打好國企改革攻堅戰，啟動13戶企業政策性破產和5戶企業的依法破產工作，完成1戶企業公司制改造任務。做好4戶市屬國有企業辦社會的分離移交工作。引導已經完成產權改制的企業建立和完善企業法人治理結構，深化內部人事、用工、分配制度改革。支持企業開展技術改造，優化產品結構，延伸產業鏈條，提高競爭力。選定30戶成長性好的優勢企業，給予多種措施的扶持。

扎實推進民營崛起。出臺發展非公有制經濟的實施意見，進一步放寬市場準入，允許民營資本進入法律未禁止的一切行業和領域。三年內逐步取消對個體工商戶征收工商管理費。健全政府與民營企業定期交流直通車制度，及時幫助民營企業解決發展中的突出問題。搭建民營企業家培訓平臺，積極推進民營企業與國內外知名企業的交流協作。選擇一批優勢民營企業，支持其發展壯大。切實維護民營企業職工在工傷、醫療、養老等方面的合法權益。

精心實施名牌戰略。修訂完善名牌產品培育規劃和獎勵政策，支持更多的企業爭創省級名牌和中國名牌，充分發揮名牌的倍增效應。扶持名牌企業擴張規模，擴展領域，提高效益。全面實施“6個1”科技創新工程，引導企業加大科技創新和技術改造投入，鼓勵企業走科技創新和品牌發展之路。積極利用國家扶持政策，優化進出口結構，轉變外貿發展方式，擴大外貿額度。

（三）以旅游業為重點，大力發展第三產業。

做精做優旅游產業。挖掘咸陽獨特的歷史文化資源，打造“中國第一帝都”旅游品牌。對五陵塬、乾陵、茂陵、昭陵、周陵等重點歷史文物遺跡進行大手筆策劃，完善基礎設施，創新經營模式，吸引投資開發，提高旅游價值，加快旅游資源優勢向產業優勢轉變。抓住絲綢之路整體申遺的機遇，做好乾陵、茂陵、昭陵及大佛寺的保護和文化遺產申報工作。以福銀高速咸陽段開通為契機，建設沿線文物、生態、民俗和紅色旅游景點。力爭全年旅游接待人數突破1100萬人次，旅游綜合收入突破50億元。

加快發展特色服務業。改造提升商貿流通、交通運輸、餐飲住宿等傳統服務業，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式。以港中旅關中溫泉、中冰地熱合作等項目為載體，開發地熱資源，著力發展足療保健、溫泉療養、休閑娛樂等特色產業，努力做大做強“中國地熱城”和“休閑養生名城”品牌。發揮區位交通優勢，發展會展、信息、物流、咨詢等現代服務業，培植社會中介、金融保險、法律服務、社區服務等新興服務業。

重視發展文化產業。加快制定咸陽文化產業發展規劃。利用歷史文化資源，促進文化與文物旅游相結合。加大對秦腔、古樂、刺繡、剪紙、泥塑等傳統藝術和民間文化的挖掘、保護和創新力度，鼓勵民間文化藝術走產業化發展道路。深入推進文化體制改革試點工作，支持社會各方投資興辦文化產業實體，培育發展廣告、策劃等新興文化產業，打造具有地域特色的文化名牌產品。同時，重視文化、文藝人才培養，鼓勵支持文藝創新和文藝創作，積極推出一批文藝精品工程，不斷滿足人民群眾的文化消費需求。

（四）以發展城市經濟為重點，努力做大做強中心城市。

堅持規劃引領，彰顯城市主題特色。廣泛宣傳《城鄉規劃法》，強化規劃立市理念，科學定位城市功能，合理布局城市結構。全面完成城市總體規劃修編，抓緊編制城市控制性詳細規劃、各項專業規劃和灃河新區等重點區域規劃設計，使市區詳細規劃覆蓋面達到65％。將人防建設納入城市建設總體規劃。重視對城市形象塑造的規劃引導，彰顯城市主題，提升城市品位。渭河北岸主城區依托明清舊城改造，科學有序地保護恢復歷史文化街區；渭河南岸突出現代化城市風格，以灃河治理和兩岸開發為重點，加快建設充滿活力的生態化城市新區。

優化產業布局，促進城市經濟倍增。東部以硅工業園、化工園區等建設為重點，高起點規劃建設渭河北岸具有現代化、生態化特點的新型工業走廊；西部依托彩虹集團，加快國家顯示器件產業園建設；南部以西電工業園、風力發電設備制造、子午輪胎等大項目為支撐，加速形成新的制造業產業板塊；北部加強與西安閻良航空產業基地的合作共建，建設空港制造維修和物流產業板塊；中心城區重點發展第三產業，凝聚人氣、商氣，激發城市經濟活力。

加大投入力度，完善城市基礎設施。按照“一年打基礎、三年見成效、五年大變樣”的總體要求，以城市建設“十大工程”為重點，加快城市基礎設施建設，增強城市承載能力。優化城區路網結構，完成上林大橋、中華西路等6條路橋工程，新修上林路、創新二路等一批主干道路，開工建設蘭池大道、渭河橫橋、渭河人防隧道，完成剩余的30條背街小巷改造任務。加大城市地下管網建設力度。積極推進舊城改造，加快明清老城區整體保護改造步伐。優先發展城市公共交通。加強垃圾處理、公廁、休閑健身等公共設施建設，改善西區供熱狀況，新增供熱面積100萬平方米。加快引石過渭工程建設，力爭年內實現供水目標。抓好咸陽湖兩岸景觀建設、“四大門”綠化以及城市主干道兩側建筑物立面改造等一批綠化亮化美化工程。

更新管理理念，提升城市管理水平。以創建國家衛生城市和國家環保模范城市為抓手，加大背街小巷和城鄉接合部綜合整治力度，加強食品、公共場所衛生和“六小”行業治理，不斷改善城市形象。積極探索執法與服務相結合的城市管理模式，逐步實現城市管理的法制化、人性化、精細化。廣泛開展形式多樣、生動活潑的社區性、群眾性創建活動，引導廣大居民自覺遵守社會公德，愛護城市環境和公共設施，提升城市文明程度。扎實推進市、縣、鄉三級聯創活動，促進“雙創”工作深入開展。

打造共贏平臺，加快西咸經濟一體化進程。按照“城市功能互補，產業一體同構”的思路，做好西咸兩市規劃對接，配合省上做好一體化的專項建設規劃編制工作。加快咸陽城區沿渭河東進、沿灃河南擴步伐，爭取國家和省上在土地、項目、資金和政策等方面的支持，著力推進渭河北岸新型工業走廊、灃河新區、涇三渭產業密集區的規劃建設，加速產業和生產要素聚集。以道路交通為突破口，整合資源，加快西咸經濟圈的進一步融合。

四、實施“民生八大工程”，努力推進和諧咸陽建設

科學發展觀的核心是以人為本。我們要把民生擺到更加突出的位置，全面實施“民生八大工程”。今年共安排資金25億元，實施32類4157個民生項目。重點抓好九個方面的工作：

（一）優先發展教育事業。安排2．9億元，為全市農村義務教育階段所有中小學生全部免除雜費、免費提供教科書、補助公用經費，為4．5萬名中小學貧困寄宿生補助生活費；繼續實施高中貧困寄宿生健康計劃，為7000名貧困寄宿生補助生活費。加快普及高中階段教育和農村學前教育，著力提高素質教育水平和高考質量。支持駐咸高校、科研院所加快發展。深入實施“人人技能工程”，提升咸陽職業技術學院辦學實力，籌建咸陽技師學院，創建5所省級示范成人技術學校。全面推進教育強縣創建工作。改造危漏校舍6萬平方米，新建6所農村寄宿制學校，開工建設實驗中學。實施“千校上網”工程，使全市所有中學和50％的小學接入基礎教育專網。要通過不懈的努力，讓全市所有適齡孩子都能上得起學、都能上好學。

（二）推進公共衛生和人口計生事業發展。認真開展新型農村合作醫療工作，將參加新型農村合作醫療人員的補助標準從40元提高到80元。改造建設3所縣級醫院、1所縣級中醫醫院和2個婦幼保健院，為40個鄉鎮衛生院配置醫療設備。繼續強化農村衛生技術人員培訓，實施縣級醫療衛生單位對口支援鄉鎮衛生院制度。加強城市社區衛生機構建設，以街道辦事處為單位，使社區衛生服務覆蓋率達到80％以上。加強重點疾病預防控制，建立和完善地方病防治長效機制。認真抓好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。深入開展計劃生育“千村萬戶服務行”活動，建成1個國家級、3個省級計生優質服務先進縣。

（三）千方百計提高就業水平。認真貫徹《就業促進法》和《勞動合同法》，統籌抓好城鎮新增勞動力、農村富余勞動力、高校畢業生就業和失業人員再就業。整頓規范職業中介組織，建設1個市級、2個縣級人力資源市場。認真落實《勞動爭議調解仲裁法》，加強勞動爭議處理和勞動保障監察。完善就業援助制度，全市城鎮新增就業3．9萬人，失業人員再就業1．45萬人。積極開展農村富余勞動力轉移就業示范縣創建活動，新增轉移就業9萬人，穩定在外務工90萬人次，年創收40億元以上。

（四）健全社會保障體系。全面推進城鎮居民基本醫療保險試點工作，支持有條件的縣開展農村養老保險試點。加大社保擴面征繳力度，強化社?；鸨O管。全市養老保險擴面2．2萬人，失業、醫療、工傷和生育等四項保險覆蓋范圍分別達到40．1萬人、44．8萬人、26．4萬人和14．1萬人。重視解決失地農民的社會保障問題。積極探索建立農民工社會保障制度。進一步強化農村“五?！惫B工作，新建3所縣級敬老院。深入開展助殘解困活動，加快市兒童福利中心、市社會福利大廈建設進度，開工建設老年公寓。

（五）積極實施城鎮居民住房保障和農民安居工程。加大經濟適用房、廉租房建設力度，新建經濟適用房27．2萬平方米，廉租房8萬平方米。對符合規定條件、申請廉租房租賃補貼的城鎮低保家庭做到應保盡保。擴大住房公積金覆蓋范圍，嚴格資金管理，便捷貸款程序，提高住房公積金使用效率。積極推動房屋權屬登記，加快發展住房二級市場。安排資金4556萬元，實施農民安居工程，解決1．82萬農民的住房困難問題。

（六）加快公益性文化體育信息設施建設。繼續實施文化信息資源共享工程。加強非物質文化遺產保護，編制完成市、縣兩級非物質文化遺產名錄。啟動第二輪地方志修編工作，編輯出版《咸陽年鑒（2008卷）》。啟動體育中心、咸陽博物館建設工程，規劃建設市射擊場，年底前完成廣電中心主體工程。精心做好北京奧運會火炬傳遞工作。大力發展電子政務，年內形成完整的市、縣、鄉三級政府網站體系。投資1200萬元，建設1500個“信息入村”工程服務站。投資840萬元，完成840個20戶以上自然村的廣播電視“村村通”工程。

（七）完善農村社區服務體系。安排3290萬元，建設220個行政村兩委會辦公室、村衛生室、計生室、圖書室、警務室。扎實做好村民委員會換屆工作。抓好“萬村千鄉市場”、“雙百市場”、“信福工程”“新農村現代流通服務網絡工程”、“千社千品富農工程”等五大工程，新建改造農家店800個，使農家店覆蓋全市90％以上的鄉鎮和85％以上的行政村。推行駐村、駐社區干部為民服務制度。加快基層司法所建設和基層人民調解組織規范化建設，推進城鄉社會服務一體化。

（八）努力保持市場物價基本平穩。認真落實中央關于保持物價穩定的一系列重大舉措，加強對重要商品的價格監測和預警工作。適時對面粉、方便面、大米、食用植物油、雞蛋、豬肉等6大類生活必需品實施價格臨時干預措施。強化質監和食品藥品監管，嚴厲打擊制假售假和商業欺詐行為，凈化消費市場環境，保證市場供應。

（九）全力維護社會安全穩定。加快構建多元化的矛盾糾紛解決體系，深入開展“五五”普法活動，著力增強全民法治觀念。嚴格落實安全生產責任制，完善監管體系，加強安全隱患排查，扎實開展安全生產專項整治活動。抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、人員密集區等重點行業和部位的安全監管，做好地質災害監測防治工作，強化安全事故責任追究，有效預防和遏制重特大事故發生。切實加強信訪工作，確保完成“一控雙降”任務。完善救災應急預案，提高減災救災能力。進一步搞好“雙擁共建”，重視和加強民族宗教工作。繼續推進“平安咸陽”建設，深入開展打黑除惡專項行動，健全社會治安防控體系，創造和諧穩定的社會環境。

五、統籌兼顧，推動經濟社會持續健康發展

統籌兼顧是落實科學發展觀的根本方法。我們將認真貫徹國家宏觀調控政策，統籌城鄉、區域以及人與自然和諧發展，積極破解發展難題，推動全市經濟社會持續、健康、協調發展。

（一）著力發展循環經濟。以提高資源利用效率為核心，支持發展生態農業、清潔生產、循環利用。積極開展循環經濟試點，建立生態工業示范園區，督促企業把清潔生產落實到經營管理的每一個環節。大力發展沼氣、太陽能等清潔能源，倡導綠色消費，延長產業鏈條，從源頭上緩解資源約束矛盾和環境壓力。依托地熱開發重點項目，推進地熱資源綜合開發利用，努力使咸陽成為地熱綜合開發的示范區。

（二）強力推進節能減排。嚴格落實節能減排責任制，加強對20戶節能降耗重點企業的跟蹤監管，啟動綠色照明等重點節能項目。加大造紙、果汁、印染三大行業以及“七河一渠”污染治理力度，淘汰落后產能，年內關閉6家造紙企業和2家水泥廠立窯生產線。開工建設市南郊污水處理廠一期工程，年內所有縣市建成污水處理廠。督促64家重點企業全面完成污染源在線監測儀安裝任務，建成市級污染監控平臺，開工建設10個縣市垃圾處理場。開展固定資產投資項目節能評估工作，組織好全市第一次污染源普查。

（三）積極開展生態再造。加強森林資源保護和管理，鞏固退耕還林成果，新造林25萬畝。投資1300萬元，建成綠色家園生態示范村130個，綠化主干道路500公里。搞好渭河濕地和自然保護區建設，加快灃河生態治理，創建省級園林城市。加強縣城和鄉村綠化，使植樹造林、保護生態成為每個公民的自覺行動，讓更多的綠色覆蓋咸陽大地。

（四）堅持集約節約用地。嚴格落實土地基本國策，實行最嚴格的耕地保護政策。積極爭取省上把西咸共建區列入全省重點發展區域，優先安排土地利用指標。盤活存量土地，加大舊城區、舊街區、舊倉庫、舊廠區改造力度，充分挖掘用地潛力。切實做好重大產業項目及基礎設施建設用地保障工作。嚴肅查處以租代征、未批先占、批少占多、占而不用、私改用途等土地違法案件。認真開展第二次土地調查，完成全市土地調查任務的60％以上。

（五）努力破解資金難題。在加大招商引資力度的同時，深入研究中、省政策走向，及時掌握國債資金和專項資金的投資動態，力爭把上級政策更多地變成我們的項目和資金。繼續落實重大項目扶持基金，確保基金籌集到位、供給到位。發揮中小企業信用擔保公司作用，重點扶持有優勢的中小企業、民營企業發展。依靠市場資源，積極搭建各種融資平臺。通過打包項目、發行債券等形式，多渠道籌集建設資金。加強與開行及各類商業銀行的合作，擴大信貸融資規模。

六、認真履職，努力建設人民滿意的政府

新的形勢和任務對政府工作提出了新的要求。我們將按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能，提高行政效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，努力讓全市人民滿意。

（一）勤學為務，切實提升施政能力。在公務員中大力倡導終身學習的理念，建立健全抓學習的長效機制，努力把各級公務員的學習引向深入。舉辦“咸陽大講堂”，定期邀請省內外知名專家學者開壇講座。引導各級領導干部深刻把握科學發展觀的精神實質，始終保持理論上的成熟和政治上的堅定，不斷增強見微知著的判斷能力，果斷理性的決策能力，因勢利導的掌控能力和務實高效的執行能力。

（二）改革為先，加快轉變政府職能。按照“精簡、統一、效能”的原則，完善行政運行機制，把政府職能真正轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。深入貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革。加快建立公共財政體制，把更多的財力物力用到提供公共服務上來。深入開展“誠信咸陽”建設。抓好應急體系建設，加強民兵預備役建設，提高預防和處置公共突發事件的能力。

（三）公正為上，著力推進依法行政。嚴格按照法定權限和規范程序履行政府職責，積極推行“陽光政務”，讓全市人民共享公開、公平、公正的政務環境。完善政府新聞發言人和政府信息公開制度，保障公民的知情權、參與權和監督權。健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度，做到“訪賢于百姓，問計于基層”，切實推進科學、民主和依法決策。

（四）服務為要，不斷提高行政效能。全面加強服務型政府建設，進一步優化行政管理，使機關運轉更加規范協調、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。加強公務員隊伍建設，落實履職承諾制度，教育公務員在服從大局、遵守公德等方面當好表率。進一步完善年度目標責任考核辦法，客觀全面、實事求是地掌握各縣市區經濟社會發展的基礎和成果。進一步精文簡會，減少應酬，把主要精力用在抓改革、謀發展、保穩定、促和諧上。

（五）廉潔為本，加強政府廉政建設。認真落實“一崗雙責”，嚴格執行黨風廉政建設各項制度。強化經濟責任審計，嚴肅查處各類違法違紀案件，深入開展商業賄賂治理，切實防止以權謀私。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，加強與各派、工商聯、無黨派代表人士和人民團體的聯系溝通。堅決制止鋪張浪費，建設節約型機關，樹立清正廉潔的良好形象。

各位代表，咸陽已經邁上新的歷史征程，前景無限美好。我們將在省委、省政府和市委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，凝聚全市500萬人民的智慧和力量，解放思想，同心同德，真抓實干，為建設富裕文明和諧新咸陽而努力奮斗！