經濟社會發展工作報告

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同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七大、中央和省經濟工作會議及市委四屆五次全會精神，回顧總結2007年工作，安排部署今年經濟社會發展的主要任務，進一步動員全縣上下堅定信心，扎實工作，為實現經濟社會發展上臺階而努力奮斗?，F在，我受縣委常委會委托，向全委會作報告。

一、堅持科學發展、和諧發展，全縣經濟社會發展上臺階的基礎更加堅實

過去的一年，在市委、市政府的堅強領導下，縣委常委會團結帶領全縣各級黨組織和廣大干部群眾，堅持科學發展、和諧發展，取得了經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設長足進步。全縣經濟社會大跨越發展成效顯著，上臺階的基礎更加堅實。

(一)學習貫徹活動扎實推進，十七大精神深入人心。黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。我們及時召開縣委常委會、縣委中心組理論學習會和全縣領導干部大會，舉辦科級干部學習培訓班，組織開展巡回宣講活動，傳達貫徹十七大精神。全縣上下采取學習會、座談會、報告會、理論測試等形式，扎實開展學習貫徹活動，迅速興起了學習貫徹十七大精神的熱潮。通過學習，大家一致認為，黨的十七大為我們推進大跨越發展指明了方向，縣委、縣政府確立的“開放興縣、旅游牽動、工業支撐、城鎮突破、社會和諧”的發展思路、作出的“一年打基礎、三年上臺階、五年爭先進”的決策部署，完全符合十七大精神，符合科學發展觀要求，符合黟縣實際，必須在工作中一以貫之地堅持，毫不動搖地落實。

(二)經濟發展提速增效，財政持續穩定增收。針對黟縣發展的階段性特征，我們始終認為，解決一切矛盾和問題的關鍵在于發展，必須毫不動搖地堅持以大跨越發展為主調、以解放思想和擴大開放為先導，切實加快發展步伐。全縣經濟呈現出好與快有機結合，速度、質量、效益相協調的良好態勢。預計，全縣完成生產總值11.27億元，增長15%；三次產業結構由上年的23.4∶38.2∶38.4調整優化為20.8∶39.3∶39.9；社會消費品零售總額2.68億元，增長16.2%；城鎮在崗職工年平均工資18234元，增長15%。我們積極貫徹執行宏觀調控政策，壯大優勢產業，培育新興產業，克服了市場波動、稅收政策變化等因素影響，財政收入呈現增收穩、結構優的良好局面。全縣財政一般預算收入達8708萬元，增長22.9%；稅收占一般預算收入的比重超過70%，比上年提高2個百分點。

(三)大景區建設全面啟動，旅游牽動明顯增強。召開全縣旅游發展大會，成立旅游發展指導委員會、旅游發展委員會，出臺加快旅游業發展的決定，全面啟動大景區建設，全縣旅游呈現出產品升級、形象提升、牽動增強的強勁發展態勢。創A創強工作強力推進，黟縣一舉成為全省唯一、全國首批中國旅游強縣。完成《黟縣鄉村旅游發展總體規劃》編制評審。新開發打鼓嶺、桃花源漂流2處景點?！柏i欄酒吧”等一批文化內涵豐富的旅游產品成為黟縣旅游新的亮點。旅游對外開放取得新成就，成功舉辦第二屆中國黃山國際山地自行車節、中國黟縣國際攝影節。中法徽州鄉村旅游合作（黟縣）示范區項目、中法自行車旅游項目達成合作意向。組織實施“六個一”旅游宣傳工程，“中國畫里鄉村”主題形象知名度擴大。旅游汽車站項目啟動建設；南屏、關麓等景區一批旅游基礎設施和奇墅湖國際旅游度假村、桃源人家等一批旅游接待設施建設加快推進。旅游中介組織發展實現突破。旅游信息化建設加快，西遞景區開通網上實時實景。全年旅游直接收入突破億元大關，實現1.18億元，增長32.6%，其中門票收入6221.6萬元，增長28.3%；旅游接待人次實現310.2萬，增長28.1%；入境旅游人次達11萬，增長42.3%。

(四)招商引資成效顯著，開發區規模迅速增大。開展“大干一百天、全力抓招商、建設三大區”活動，出臺鼓勵加快工業經濟發展和進一步優化經濟發展環境若干意見，建立工業招商“綠色通道”，實施行政服務全程制度，首次開展“業主評部門、千人評行風”活動，投資環境明顯改善。招商談判成功率大幅提高，招商方式創新成果明顯，以商招商引進的項目占新簽項目半數以上，工業招商實現歷史性突破。全年新簽內資項目30個，累計到位內資7.12億元，同比增長46.5%；新簽外商投資項目3個（含捐贈項目），累計到位外資458.29萬美元，同比增長41.9%。新簽項目中工業項目18個,占新簽項目個數60%，其中投資規模1000萬元以上的9個。開發區建設步伐加快，完成投資8454萬元，新天地紡織、列入國家“863”計劃的稀土納米晶永磁粉項目等一批新型工業企業簽約入園，初步搭建了工業起跳平臺。鼓勵引導民間創業資本聯合做大，宏聯竹制工藝公司成功入園，成為全民創業新亮點。全年工業總產值完成83251萬元，增長31.6%；規模以上工業增加值22848萬元，增長29.1%。

(五)項目建設重點突破，縣城面貌顯著增靚。堅持規劃先行，項目帶動，投資力度進一步加大。全社會固定資產投資達9.57億元，比上年增長35.5%。突出基礎設施建設，完成交通固定資產投資4848萬元，黟七線方家嶺隧道全線貫通，“村村通”工程進展順利，完成通村油（水泥）路工程82.2公里。農村客運站、候車亭、?？奎c等交通配套設施建設加快，群眾出行難問題有效緩解?！俺擎偼黄仆七M年”活動成效明顯，城鎮基礎設施建設實現新突破。中心城區建設投資達6000余萬元，比上年翻一番；城區綠化、亮化、美化工作成效明顯；“六路二園一橋”項目快速推進，城市框架進一步拉開，特色新城區初具雛形。加強城市供排水管網建設，首次建設城區雨污分流管網。小城鎮發展取得新成效，西遞、宏村特色旅游集鎮建設加快，柯村、美溪政務新區建設全面完成，碧陽鎮政務新區建設快速推進。全年城鎮建設完成投資6.5億元，比上年增長30%以上，全縣城鎮化率達38.4％，比上年提高1.5個百分點。文明創建取得明顯成效，榮獲“全省文明創建工作先進縣”稱號。

(六)新農村建設點面結合，農民收入穩步增長。出臺加快繭絲綢、茶葉、竹業、蔬菜產業發展的實施意見，現代農業發展逐步推進?！拔逑脚啤秉S山毛峰獲得“安徽名牌”產品稱號，結束我縣無省級以上名牌產品歷史。涌現出五里、深沖、秀里等一批鄉村旅游亮點村，新增10個市級農家樂旅游示范點，農家樂旅游成為農民新的增收點。五溪山茶廠、華盛集團等企業與鄉村聯合共建農業產業基地，實現了農企雙贏?！瓣柟夤こ獭迸嘤柫Χ燃哟?。農村專業協會、合作經濟發展加快。環境保護和生態建設成效明顯，榮獲全國首批“綠色小康縣”稱號。東方紅水庫除險加固工程進展順利。鄉村道路、飲水安全、清潔能源、水利整修等工程建設加快，農民生產生活條件進一步改善。農村綜合改革、集體林權制度改革順利推進，農村活力不斷增強。全年農村經濟總收入超15.16億元，增長27%，農民人均純收入4256元，增長18%。

(七)民生工程穩步實施，和諧黟縣建設加快。省、市18項民生工程順利實施。新增城鎮就業1377人。教育人事制度、義務教育經費保障機制改革不斷深入，“兩免一補”政策落實到位，農村中小學危房改造加快推進，教育布局調整工程穩妥實施。新型農村合作醫療覆蓋所有行政村，參合農民68673人，參合率達90.25%，1946人得到補償。鄉鎮和社區衛生服務體系建設全面加強，公共衛生服務水平進一步提高。城鎮養老、醫療、失業等社會保險覆蓋面進一步擴大，社會保障能力穩步提高。城鄉居民最低生活保障、農村特困群眾生活救助、“五保戶”供養和優撫安置工作有效落實。廉租房建設快速推進。建立了失地農民社會保障制度。加強了全縣古民居的保護和修繕。首創“文物認領”遺產保護模式，引起國內廣泛關注。啟動全國第三次文物普查工作。西遞、宏村建立遺產監測管理系統。文化建設不斷加強，群眾文化豐富多彩。建立了全縣非物質文化遺產名錄體系；加強鄉鎮文化基礎設施建設，建立1個省級、4個市級“農家書屋”示范點；《龍鳳呈祥》等民俗表演節目，獲“皖浙贛閩”四省四市第四屆民間藝術節銅獎；文化市場管理進一步規范。繼續保持全省計生工作一類縣位次。“3幫1”信徒幫教模式在全市推廣。各種突發事件應急機制基本建立，安全生產責任制進一步落實。“平安黟縣”建設深入推進，再次被省委、省政府命名為“全省社會治安綜合治理模范縣”。

(八)制度創新不斷深入，黨的建設生機盎然。高度重視黨員干部的思想建設，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，指導實踐。加強各級領導班子和干部隊伍建設，圓滿完成縣鄉兩級人大、政府和縣政協換屆工作，制定實施《科級非領導職務干部管理暫行辦法》，選派15名科級非領導干部參與階段性中心工作或到企業擔任黨建指導員、服務員。深化干部人事制度改革，加大干部交流力度，合理調配縣直單位和鄉鎮領導班子，制定《加強機關中層干部管理的暫行辦法》、《黨政干部交流工作的規定》，加大中層干部交流和競崗力度，激發了各級干部工作熱情。首次面向全市公開選拔縣直副科領導干部，拓寬了干部選任渠道。加強干部教育培訓，扎實開展干部選派工作，10名干部赴長三角掛職學習。人才工作穩步提升，“一村一大”工程順利推進。鞏固和發展先進性教育成果，“三級聯創”活動深入開展，基層組織建設進一步加強。西遞鎮黨委、西遞村黨支部分獲省“五個好”鄉鎮黨委標兵、省“五個好”村黨組織標兵稱號。社區黨建規范化建設深入推進。開展“效能建設推進年”和“落實推進年”活動，干部作風不斷改進。查處一批違法違紀案件，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷加強。建立干部監督“三卡”預警制，受到中組部和省、市委重視、肯定，在全市推廣實施。

回顧總結過去一年的工作，我們的體會主要在于：一是堅持以大跨越鼓舞新斗志。我們始終堅持以大跨越發展為主調，緊密結合當前實際，把長期性目標和階段性工作結合起來，對年度發展目標進行了“財政增收、旅游增強、縣城增靚、開發區增大、農民收入增長”的明確定位。實踐證明，思路決定出路，目標凝聚力量，只要堅定信心，明確方向和路徑，就一定能夠形成全縣上下團結一致，攻堅克難，干事創業的新局面。二是堅持以大開放激發新活力。我們始終堅持把“東向發展”作為經濟社會發展的重要戰略，充分發揮世界級旅游資源和國際性節慶活動的影響力，多層次擴大對外開放，寬領域吸引世界目光，全方位推進招商引資，傾力打造資本融入、人才聚集、投資創業的熱土。實踐證明，開放增添活力，開放增強動力，只要持續深入擴大開放，就一定能夠在發展上實現新跨越。三是堅持以大創新推動新發展。我們始終堅持以創新的思維破解難題，以創新的辦法促進發展，完善工作運行機制，健全工作體系，深入推進以旅游為主導的特色鮮明的縣域經濟創新發展之路。實踐證明，創新永無止境，發展貴在探索，只要敢于善于創新，就一定能夠創造出輝煌的新業績。四是堅持以大務實謀求新突破。我們始終堅持“敢負責任、敢闖敢試、敢抓敢管、奮發有為”的工作基調，大力弘揚創新、實干、敬業、奉獻的“打鼓嶺精神”，以求真務實的作風，以實實在在的工作，謀求實實在在的發展，讓群眾分享實實在在的成果。實踐證明，只要在作風上求真務實，就一定能夠求得發展上的新突破。

過去的一年，縣委常委會充分發揮全縣領導核心作用，帶頭抓班子、帶隊伍、改作風、促發展。堅持把學習貫穿始終，不斷提高執政能力和領導科學發展的水平。堅持集體領導下的民主集中制和常委分工負責制，修訂了規范縣委常委會日常工作的若干規則，制定了干部任免票決制等制度，進一步增強了領導班子整體功能，擴大了干部工作中的民主。堅持廉潔從政，帶頭踐行總書記提出的八個方面的良好風氣，帶頭接受社會各界監督，帶頭發揚求真務實的工作作風。堅持總攬全局、協調各方，大力發展社會主義民主政治，全力支持人大、政府、政協以及法院、檢察院和人民團體依照法律和章程獨立自主地開展工作，形成了團結奮進、共謀發展的良好局面。

同志們，過去一年取得的成績，是市委、市政府堅強領導的結果，是縣各套班子、各級黨組織、廣大黨員和干部群眾團結奮斗、努力工作的結果。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，對照十七大的新要求，對照人民群眾的新期待，還有不小差距，主要是：經濟總量小、結構不優、質量不高，優化結構、提升效益的任務十分艱巨；發展不快、發展不足，與“主要經濟指標增速快于全省全市平均水平”的目標差距較大，加快發展的任務十分繁重；東向發展步伐不大、招商引資項目不多，提高對外開放水平的任務十分緊迫；干部隊伍的思想觀念、思維方式、工作作風還不能完全適應新形勢的要求；常委會駕馭社會主義市場經濟的能力還不夠強，研究解決經濟社會發展中深層次矛盾的辦法還不夠多，執政水平和領導能力仍需進一步提高。這些都需要我們在今后的工作中高度重視，采取更加有力的措施切實加以解決。

二、貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，奮力推進黟縣經濟社會發展上臺階

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，改革開放30周年，奧運之年，是我縣“十一五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是我們經過扎扎實實打基礎，謀求新突破、力爭新跨越的上臺階之年。在經濟全球化和區域經濟一體化深入發展的新形勢下，我們必須準確把握國際國內經濟走勢，準確把握國家宏觀調控政策導向，準確把握黟縣階段性特征，進一步明確前進方向，找準工作重點，使各項工作部署更加符合實際。從國際國內經濟運行趨勢看，當前，雖然國際國內經濟生活中存在許多不確定因素，但支撐經濟增長的基本面不會發生大的變化，世界經濟、國內整體經濟將繼續保持平穩增長。從宏觀調控政策導向看，新一輪宏觀調控仍然堅持有“保”有“壓”的原則，“壓”的方面，主要是控制高耗能、高排放及產能過剩行業的盲目投資，“?！钡姆矫妫饕羌哟髮Ξa業升級、自主創新、“三農”、環境保護、擴大消費、改善民生等方面的支持力度，加大對中西部地區的支持力度?！皦骸庇欣谖覀冝D變發展方式，優化產業結構，“保”有利于我們加強薄弱環節，增強發展優勢。無論是“壓”是“?！?，對我們來說都有發展空間。從我縣的階段性特征看，經過多年努力，我縣綜合實力不斷增強，但總量少、規模小仍然是基本現狀，財政保障水平不高、公共服務能力不強、居民收入不多的問題仍很突出，發展不足、發展不快仍是主要矛盾。我們必須準確把握縣情，時刻保持清醒頭腦，切實增強憂患意識、機遇意識、責任意識，進一步強化加快發展的緊迫感和責任感。

按照黨的十七大對全面建設小康社會的新要求，結合縣第十二次黨代會的部署，我縣未來一個時期的奮斗目標是：到2010年,人均生產總值比2000年翻兩番；到2020年，人均生產總值比2010年再翻一番以上。

2008年全縣工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、中央和省經濟工作會議及市委四屆五次全會精神，按照縣第十二次黨代會的總體部署，堅持以大跨越發展為主調，以解放思想、深化改革、擴大開放、開拓創新為動力，在全面加快旅游、工業、農業經濟和外向型經濟發展的進程中，深入推進大景區、開發區、中心城區和新農村建設，著力轉變發展方式，改善民生，促進社會和諧，推動經濟社會發展上臺階。

2008年全縣經濟社會發展總的要求是：經濟發展大步伐，開放水平大提升，項目建設大提速，城鎮建設大變樣，社會和諧大推進。主要預期目標是：地區生產總值突破12.8億元，增長14%以上；全社會固定資產投資突破12億元，增長25%以上；財政收入突破1億元，增長20%以上；農民人均純收入增長8%；城鎮在崗職工平均工資增長10%；城鎮登記失業率控制在4.1%以內；人口自然增長率控制在4‰以內，城鎮化率達到39.4%。

完成2008年的各項工作任務，我們必須把握以下四項原則：

一是堅持好中求快，推動科學發展。好字優先，穩中求進，好是原則，進是目標。對我們黟縣來說，關鍵在求。在提高發展質量和效益的前提下，力求發展速度更快一些，發展步子更大一些，能發展多快就發展多快，這對縮小與全國、全省、全市平均水平的差距具有決定性意義。我們必須全面準確把握中央、省市要求，緊密結合黟縣實際，更加自覺地推動科學發展，更加堅決地推動大跨越發展。

二是轉變發展方式，推動協調發展。十七大特別強調促進經濟增長的“三個轉變”。我們必須堅定不移地優化經濟結構，加快產業升級，充分發揮旅游牽動、工業支撐、農業基礎作用，促進一二三產業協調發展；必須堅持擴大有效投入，充分發揮中心城區在經濟增長中的載體作用，大力發展現代服務業，優化外貿出口結構，實現消費、投資、出口的協調拉動；必須充分利用優勢資源，圍繞優勢產業，做大經濟規模，提高發展效益，加強生態建設和環境保護，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。

三是深化改革開放，推動創新發展。構建有利于科學發展的體制機制和充滿活力的市場體系，是實現又好又快發展的重要保障。我們必須把解放思想、開拓創新作為不竭的動力，準確把握大勢，搶抓發展機遇，以解放思想促開拓創新，以開拓創新促改革、促調整、促發展，在深化改革中破解難題、激發活力；必須加快對外開放步伐，深入實施東向發展戰略，不斷開辟發展空間，拓寬發展領域。

四是著力改善民生，推動和諧發展。以人為本是科學發展觀的核心。我們必須堅持以人為本的執政理念，牢固樹立群眾觀念，全面落實富民、惠民、親民、安民的各項政策措施，切實維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，讓人民群眾共享改革發展成果。

在把握上述四項原則的基礎上，2008年我們要突出抓好以下四個方面的工作：

（一）深化改革、擴大開放，以招商引資和項目建設為抓手，進一步激發活力、增強發展后勁。著眼解決當前突出矛盾，以更大的決心，更足的勇氣，推進重要領域的改革，全面提高開放水平，在改革開放、不斷創新中，加強招商引資和項目建設。

進一步深化改革，創新體制機制。深化改革是加快發展的必由之路，體制機制創新既是現實生產力和經濟發展的客觀要求，也是深化改革的本質所在。加快推進重點領域和關鍵環節的改革。轉變政府職能，提升服務水平。繼續推進農村綜合改革、農村集體林權制度改革，進一步激發農村活力。完善市場經濟運行機制，加快產權、技術、人才等要素市場建設，培育市場中介組織，提升縣域市場配置資源的能力。推進金融體制改革，加強金融生態建設，全力支持縣農村信用合作聯社進行股份合作制改造，組建全市首個股份合作制社區性地方金融機構。深入推進企業改革和事業單位分類改革，妥善解決企、事業單位改制歷史遺留問題。鼓勵支持全民創業，培育激活市場主體。推動全方位、全領域的創新。加強工作機制創新，在城中村改造機制、失地農民利益保障機制、公共服務資源共享機制等方面加強調查研究，努力創新突破。強化技改激勵政策的導向作用，鼓勵引導企業利用技術創新實現產品升級，促進傳統產業改造提升。引導有條件的民營企業進行制度創新，推進產權的多元化和社會化。積極創新社會管理體制，加強引導，推進基層民主管理，激發群眾參與社會管理的積極性。

進一步擴大開放，狠抓招商引資。黟縣發展的空間，取決于開放的空間，發展的速度，取決于開放的速度，發展的水平，取決于開放的水平。全面擴大對外開放。精心組織國際山地自行車節、國際攝影節等重大節慶活動，加強與韓國安東市河回村的友好交流，積極“走出去、請進來”，進一步營造對外開放的氛圍。境內要抓住東部產業和資金加快向中部轉移的契機，重點加強與長三角地區的交流與合作，積極引進人才、資金、先進技術和管理，承接產業、資本轉移，在區域一體化進程中求得新的發展。境外要抓住國際資本匯聚中國市場的良好機遇，以更加開放的姿態，提高科學利用外資水平、加快轉變外貿增長方式、優化進出口商品結構。全面提高招商效益。創新招商機制。進一步規范招商項目編制、推介、洽談、決策、簽約、落地、服務、退出機制；完善板塊招商機制，實行分類推進，更加突出工業招商；優化招商引資考核辦法，變注重項目引進、資金到位考核為注重項目落地、實施進度考核。完善招商方式。建立外來投資企業協會，定期項目信息、交流招商經驗，擴大以商招商成果；著重開展產業招商，把招商引資與促進產業升級結合起來，從關聯產業、支柱產業入手，逐步提高招商層次和水平。優化招商環境?？茖W梳理優惠政策，進一步發揮在重點產業招商引資中的引導作用；充分發揮行政服務全程中心的服務職能，從全程、投資服務逐步過渡到窗口式、便民服務。注重招商效益。引導工業項目提高稅收貢獻、提高投資強度，加快投資進度，引導城建、旅游項目提高品位、檔次，引導農業項目提高規模、集聚效益。今年，招商引資要確保內資增長20%，外資增長10%。

進一步落實責任，提高項目工作水平。繼續把項目建設擺在經濟工作的重中之重來抓，切實加大項目推進力度，努力打造新的經濟增長極。謀劃項目抓基礎。積極謀劃北莊－屏山－西遞旅游公路、繞城旅游公路、太平湖-宏村-縣城快速通道、漳河綜合整治、北干渠整治等一批新的重大項目。提高項目謀劃的水平與能力，準確把握國家產業發展導向和扶持政策，著眼改善民計民生、促進社會和諧等政策機遇，多渠道捕捉項目投資信息，認真做好項目前期工作，充實和完善項目庫。在建項目抓推進。對年初確定的重點建設項目，加強調度協調，對嚴重滯后和久拖不開工的項目，強化督辦。加強項目建設協作配合，促進項目早日建成，發揮效益。考核項目抓機制。完善項目責任考核辦法，嚴格考核，認真兌現。實行項目建設貽誤問責制，真正體現用項目工作水平考評干部業績、任用干部的導向。

（二）把握重點、協調推進，以大跨越發展為主調，進一步加快大景區、開發區、中心城區和新農村建設。堅持旅游國際化、新型工業化、城鎮特色化、農業現代化“四化”聯動，不斷優化經濟結構，促進產業升級，構建特色城鎮，推進縣域經濟大跨越發展。

加快旅游業全面創新，掀起旅游發展新高潮。以中國首批旅游強縣為新的起點，以全面創新為統攬，以構筑大景區、推進國際化為主線，依托自然景觀、田園風光和古民居等優越的鄉村旅游資源，全力打造世界級鄉村旅游目的地。一是創新旅游產品開發。推出一批新的鄉村旅游產品，加快單一的觀光型旅游向文化體驗、休閑度假復合型旅游轉型升級。推進旅游與文化深度結合。開展文化資源普查，為文化旅游產品開發提供資源庫。挖掘、整理、提煉桃源文化，做好世外桃源文章，提升黟縣旅游文化內涵。探索文旅結合的市場運作模式，打造《夢尋徽州》等文化旅游精品。編制西遞、宏村旅游發展規劃，引導和促進西遞、宏村景區產品升級。整合包裝體育旅游產品，挖掘飲食文化，打造黟縣體育、文化旅游品牌。推進旅游與新農村建設深度結合。努力實施中法徽州鄉村旅游黟縣示范區合作項目，打造鄉村旅游發展與新農村建設結合的典范。豐富以木坑、五里、深沖為代表的農家樂旅游產品內涵，開發游客參與性、體驗性強的旅游項目。推進旅游與生態文明建設深度結合。堅持在保護中開發、在開發中保護，促進全縣生態資源的合理、永續利用。加強大景區各入口的引景空間和旅游走廓保護，強化大景區的第一視覺印象。按照國家級風景名勝區標準，推進以打鼓嶺、五溪山為重點的北部山區生態旅游大發展，實施黟縣旅游發展空間大拓展，優化黟縣旅游空間布局，促進山內生態旅游與山外文化旅游的配套發展、互動發展。二是創新旅游整體營銷。按照政府促形象、企業促產品的思路，創新宣傳促銷方式，更加突出主流媒體與網絡宣傳作用，擴大“中國畫里鄉村－黟縣”主題形象宣傳。加強區域整體聯動，積極組織參加各類國內外知名的旅游推介會與交易會，建立與黃山及周邊城市旅行社（集散中心）友好合作關系，推介黟縣一日游、二日游等旅游產品。搶抓北京奧運商機，不斷開拓國際旅游市場。三是創新旅游工作機制。創新領導機制，出臺旅游發展指導委員會議事規則，強化領導職能。加強景點導游員管理，建立旅游人才管理培訓制度，提高旅游從業人員素質。建立旅游行業協會，加強行業自律，規范旅游市場。加大旅游執法管理力度，促進旅游業健康發展。整合旅游營銷資金、農家樂扶持資金、旅游基礎設施引導資金，統一納入旅游發展專項資金。制定旅游資源開發管理辦法，運用市場經濟手段，合理配置和整合全縣旅游資源。力爭未來3－5年內，實現1家旅游公司上市。四是創新旅游配套服務。按照國際化的標準，加快旅游標識系統、咨詢系統等配套服務設施建設，推進各檔次賓旅館軟硬件建設，不斷提高旅游接待能力。繼續加大交通建設力度，抓好屯祁景高速公路黟縣段及連接線項目實施，完善景區景點間旅游公交的交通網絡，提高黟縣旅游的可進入性。加快旅游信息化建設，完善旅游信息網絡，積極主動與國家旅游信息中心及長三角區域旅游網絡對接。加快新城區旅游商品城項目建設，打造旅游購物平臺。加強旅游商品銷售市場管理。優化旅游發展環境，強化旅游中心意識，提高旅游從業人員素質和居民友善度、好客度，營造全社會推動旅游快速發展的良好氛圍。力爭全年旅游接待量超345萬人次，其中入境游客超15萬人次；旅游直接收入超1.4億元，其中門票收入超8000萬元。

加快工業平臺建設，強化縣域經濟新支撐。堅持“三個圍繞、一個不上”的工業發展思路，構建集約型、節約型、生態型工業發展模式，不斷強化工業支撐作用。強力推進開發區建設。加大開發區基礎設施建設和項目引進力度，加快推進五東殿新區和漁亭工業集中區擴容提質，重點突出漁亭的工業中心地位。制定實施園區產業發展規劃，引導園區有序、集約發展具有比較優勢的特色產業，突出抓好科技含量高、貢獻率大的項目建設，力爭新型工業再上新臺階。創新開發區建設與管理體制，共建共享開發區，充分調動各鄉鎮、各部門發展工業的積極性與創造性。今年力爭開發區完成投資1億元，實現工業增加值1億元、稅收收入1500萬元。培育壯大產業集群。依托現有優勢企業，圍繞產業鏈延伸，通過以商招商，著力引進集聚度高、關聯度高的龍頭、配套企業，打造產業集群。扶持和引導現有規模骨干企業發展，努力把大企業做強，把強企業做響。突出抓好旅游商品產業發展，大力培育和激活旅游商品產業市場主體，建立健全特色旅游商品的開發、生產、引進和獎勵機制，扶持旅游商品生產企業做大做強，不斷壯大旅游商品產業集群。加大政策扶持引導。繼續落實工業30條。強化技改激勵政策的導向作用，全面推進技術創新，促進繭絲綢、果蔬產品加工、機電產品制造等傳統產業改造提升。抓好職業技能培訓與企業用工的對接服務，多種途徑破解企業用工難題。推行名牌戰略，培育一批名牌企業，爭創名牌產品，增強市場競爭能力。

加快完善城鎮功能，促進城鎮化水平新提升。扎實開展“城鎮突破攻堅年”活動，進一步加大投入力度，加快項目推進速度，不斷增強城鎮承載全縣經濟社會各項事業發展的能力。全面推進中心城區建設。加強新城區重點項目建設，完善新城區功能布局。加快黃士陵公園等項目建設，突出抓好縣城主要片區、干道、節點的城市景觀設計和立面改造，加大城市綠化、亮化、美化投入和基礎設施投入，塑造黟縣旅游城市主體形象。推進舊城改造、縣城拆違。切實保護好“省級歷史文化名城”原有風貌和歷史文化環境，為爭創全國歷史文化名城奠定基礎。實施“三小”（小街、小巷、小道）工程、縣城供排水、強弱電地埋改造工程，積極謀劃老城區工業企業“退城進園”。加快西遞、宏村、漁亭等特色集鎮建設，打造宏村國際旅游重鎮和全國文明重鎮。加強交通、水電、通訊等基礎設施建設。今年，力爭全縣城鎮建設投入8.5億元，增長30%以上，其中：中心城區建設投入超2億元，比上年翻一番，城鎮化率達到39.4%,比上年提高1個百分點。切實加強城市管理工作。注重建管并重，加快形成城市建設與管理協調推進的良好局面。探索政府主導、企業和社會多方參與的城市管理新途徑，建立和完善城市管理長效機制，提高城市管理水平，創造優美、文明、和諧的城市環境。高度重視規劃工作。堅持把縣域作為一個整體統一規劃，打破城鄉規劃分割的格局，注重城鎮建設和區域發展相統一，優化城鄉空間布局。加強規劃制定和實施的依法監督、管理，堅決杜絕違法違規行為。大力發展現代服務業。為適應城鎮建設、旅游服務和廣大群眾的需要，按照生產與生活并重、傳統與新興結合的思路，大力發展現代物流、金融保險等生產性服務業，改造提升商貿餐飲、旅游休閑等生活性服務業，加快發展文化傳媒、信息服務等高端服務業，努力促進服務業水平提高、比重提升、結構優化、領域延伸、產業互動。

加快統籌城鄉發展，開創新農村建設新局面。始終把“三農”工作擺在重中之重的位置，逐步推進城鄉經濟社會發展一體化新格局。努力推進“五個一體化”。牢牢把握國家更加注重統籌城鄉和區域發展、實施主體功能區劃分的機遇，立足特色、結合實際，逐步推進城鄉空間布局一體化；城鄉基礎設施建設一體化；城鄉經濟發展一體化；城鄉社會發展一體化；城鄉生態建設一體化。通過幾年的努力，力爭在全省率先建成資源節約型、環境友好型的具有較高水平的城鄉統籌示范區。加快發展現代農業。以拓展農業功能為主線，大力發展觀光農業、生態農業、特色農業，不斷優化種養結構。推進茶、桑、果、木竹產業基地建設，更加重視蔬菜等特色種植業基地建設，滿足人民群眾和旅游餐飲快速發展的需要。鼓勵發展特色養殖業。實施農業產業化提升工程，加快發展農產品精深加工，重點扶持聯基地、帶農戶的加工型農業龍頭企業，新培育1－2家超百萬營銷收入的農產品加銷企業和多個種養殖業規模大戶。培育農民專業合作組織，力爭建成10個專業合作社或專業協會。加快農業標準化生產、產業化經營、品牌建設和科技成果推廣應用，提高農業信息化水平。抓好動植物防疫檢疫，確保農業生產安全。加強農業基礎設施建設。加大農業基礎設施建設投入，改善以水利為重點的農業基礎條件，提高農業抵御自然風險和抗災能力。全面實施村莊整治工作，改善村莊衛生環境。鞏固和提升新農村達標示范村建設，確保示范村年內全部達標。繼續編制、實施好新農村建設規劃，擴大新農村建設成果。廣開農民增收渠道。落實各項惠農政策，建立并完善支持、獎勵、保護農業發展的長效機制。在充分挖掘農業內部增收潛力的基礎上，促進農村勞動力向非農產業轉移，力爭通過旅游發展、工業發展、城鎮突破、新農村建設等領域的成果，不斷增加農民收入。扎實做好務工農民的組織、培訓、管理和服務工作，實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，發展勞務經濟，維護農民工合法權益。做大做強鄉鎮經濟。以強鎮的率先突破，帶動全縣鄉鎮經濟的整體突破。進一步理清鄉鎮經濟發展思路，健全完善加快鄉鎮經濟發展措施，促進鄉鎮經濟大跨越發展，不斷提升鄉鎮經濟在全縣的比重和全市的位次。

(三)立足特色、發揮優勢，以生態文明建設和文化建設為載體，進一步加快文明黟縣建設。依托全縣優美的生態環境和深厚的文化底蘊，進一步加大生態環境保護和文化事業、文化產業發展力度，不斷增強可持續發展能力，提升文化軟實力。

實施可持續發展戰略，加大生態文明建設力度。高度重視經濟發展和人口、資源、環境相協調，推進節約發展、清潔發展、安全發展，積極建設全國生態示范縣。加大生態建設與環境保護力度。深入推進林業生態工程建設，鞏固荒山造林、退耕還林、封山育林和小流域綜合治理成果，強化林政管理和森林防火工作。扎實推進生態省綜合示范基地項目建設，整頓和規范礦產資源開發秩序，加強旅游景區周圍、旅游公路沿線和重點流域的生態綜合治理，強化河道管理和飲用水源保護。推進生態家園富民工程和生態文明村鎮建設，確保國家級生態示范縣驗收成功。堅決落實節能減排。深入開展厲行節約教育，引導全社會增強節約意識。加快建設城區污水處理廠和宏村污水處理項目，全面實施重點工業企業在線監測，嚴格控制污染物排放總量。抓好園區環保設施建設，堅決落實工業企業達標排放，整治違法排污行為。大力發展循環經濟。用循環經濟理念指導區域發展，優化產業結構調整，促進經濟發展方式轉變。積極推廣清潔生產，發展環保產業、再生資源產業，努力形成資源節約和環境友好型的生產方式和消費模式。抓好土地利用總體規劃修編工作，推進土地集約和節約利用，落實建設用地投資強度和容積率“雙控”標準，開展城鄉建設用地增、減掛鉤試點和置換工作，盤活存量、用好政策，優先保障重點項目用地，提高土地利用率。

努力提高文明程度，推動文化大發展大繁榮。高度重視社會主義核心價值體系建設，用馬克思主義中國化的最新成果武裝干部群眾，用中國特色社會主義共同理想統一思想、凝聚人心，用社會主義榮辱觀引領社會風尚、規范道德行為。加大文明創建力度。廣泛開展形式多樣的精神文明創建活動，重點解決文明意識、城市意識淡薄問題，著力引導人們自覺履行法定義務、社會責任與家庭責任。發展文化產業，繁榮文化事業。推進文化體制機制創新，提升文化軟實力。培育文化產業市場主體，探索建立與市場經濟相適應的文化經營機制。推進文化事業、文化產業資源整合，加強文化隊伍建設。挖掘利用非物質文化遺產，開展“黟縣民俗文化廣場”等系列民俗表演活動。推進城鄉文化基礎設施建設，認真開展群眾喜聞樂見、廣泛參與的文化活動，著力滿足群眾的文化需求。加強文化遺產的保護、開發和利用。繼續抓好文物和非物質文化遺產普查、申報和保護工作，完善古民居認領辦法，探索古民居保護與開發新途徑。加強文物建筑的搶救性修繕，認真做好《西遞、宏村古村落保護規劃》的編制和世界遺產的監測、監控工作。建立健全文物市場監管機制。深入推進?；铡⒏幕?、建徽工作。

（四）以人為本、關注民生，以共享共建為核心，進一步加快和諧黟縣建設。從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力為群眾辦實事、辦好事，不斷加大對改善民生的投入力度，切實保障人民群眾根本利益，促進社會和諧穩定。

著力改善民計民生。按照充實內容、擴面提標、健全機制的要求，進一步抓好“民生工程”建設。深入實施“全民創業行動計劃”，以創業帶就業，以就業帶增收。建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、城鎮居民醫療保險和城鄉居民最低生活保障制度。加強扶貧工作，發展社會保險、社會福利和慈善事業。加快推進城鄉醫療衛生設施和公共衛生體系建設，繼續推進農村新型合作醫療，有效解決農民群眾因病致貧、因病返貧問題。抓好廉租房、經濟適用房建設，不斷改善人民群眾住房條件。

發展各項社會事業。堅持教育優先，認真實施義務教育經費保障機制改革，大力發展職業教育，重視學前教育，關心特殊教育，推進城鄉教育均衡發展。加快建設“黟縣體育活動中心”，推進全民健身運動。加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展，爭創全省優質服務縣。落實婦女兒童發展綱要，切實保障婦女、未成年人合法權益。創新公共服務體制，改進公共服務方式，大力發展城鄉社區服務業，為基層和群眾提供方便快捷優質服務。

重視和加強社會管理。完善各類應急預案，健全群體性事件預警和處置機制。繼續加強社會治安綜合治理，嚴格落實維護社會穩定責任制，依法打擊各種犯罪活動，掃除黃賭毒等社會丑惡現象，深入推進“平安黟縣”建設。進一步增強國家安全意識，維護社會政治穩定。高度重視安全生產工作，全面落實安全生產責任制，嚴防重特大事故的發生。

三、以改革創新的精神，全面推進黨的建設新的偉大工程，為實現經濟社會發展上臺階提供堅強的組織保證

實現上臺階，關鍵在黨，關鍵在人。全縣各級黨組織要用十七大精神統一廣大黨員、干部的思想和行動，切實增強政治責任感和使命感，以科學發展觀為指導，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以發展的目標統一思想，以發展的任務鼓舞士氣，以改革創新的精神，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為“三年上臺階”提供堅強的組織保證。

（一）加強黨的思想建設，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐。深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，用黨的最新理論成果武裝全體黨員，對于進一步提升執政能力，加快推進黟縣經濟社會發展上臺階具有重要意義。用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，目的在于指導實踐、推動工作，關鍵在于結合黟縣實際，推進思想解放。全縣上下要認真對照科學發展觀的要求，始終堅持以深入推進思想解放引領又好又快發展，大力加強政治生態建設，樹立昂揚向上的斗志，激發大跨越發展的熱情，鼓足大跨越發展的干勁，以追求卓越的理念做工作，以精益求精的態度辦事情，努力形成全縣上下致力大跨越發展的濃厚氛圍。要秉承勇于創新的理念。新一輪加快發展中，我們面臨著許多挑戰和難題。能不能創新，敢不敢創新，善不善創新，既是一個干部能力、魄力和膽識的反映，也是我們破解發展難題的根本途徑。各級干部必須始終把創新作為執著的追求，不斷深化對形勢的判斷、對問題的思考、對規律的認識，堅決沖破妨礙加快發展的思想觀念，堅決改變束縛加快發展的做法和規定，堅決革除制約加快發展的體制弊端，學會用發展的辦法解決前進中的難題，用市場經濟的手段推動經濟社會發展。要深化機關效能建設，優化環境，提高效能，建設創新型、學習型機關。把創新成果及其應用效果，作為評選先進、評價干部和年度目標考核的重要依據。開展“創新與優秀工作成果”評比活動，激發機關干部加強學習、銳意進取、開拓創新的積極性。要保持干事創業的激情。干事業需要激情，在成就事業的諸多要素中，激情起著至關重要的作用。沒有激情，沒有一股精氣神，就不可能把黟縣建設好。各級干部必須內強信心，外樹形象，始終保持旺盛的斗志和昂揚的銳氣，對事業充滿熱愛，對工作充滿激情，努力形成“熱愛黟縣、建設黟縣、奉獻黟縣”的社會風尚，變被動為主動，變壓力為動力，變挑戰為機遇，變困難為希望，不服輸，不示弱，爭一流。要堅定堅韌不拔的意志。力量源于意志。很多事情和工作，往往就在于堅持一下的努力之中。在困難和挫折面前，我們要有堅守的精神、堅持的韌勁，多想怎么辦，少講不能辦，千方百計破解發展難題。要以“三年上臺階”的目標凝聚人心、激勵斗志，把上上下下的智慧集中起來，把方方面面的力量匯聚起來，保持必勝的信念和堅定的決心，對目標執著如一，不輕言放棄，不輕言失敗，全力以赴，奮力攻堅，在克服困難中成就大事業，在戰勝挑戰中贏得大發展。

（二）加強干部隊伍建設，努力提高領導科學發展和駕馭市場經濟的能力。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，著力建設一支高素質的領導班子。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的領導干部考核考評機制，堅持將項目建設、招商引資、服務經濟發展、人民滿意度等方面的成效作為干部使用的重要標準，把那些領導科學發展能力強、善于駕馭全局和處理復雜問題的干部放在重要領導崗位上。鼓勵年輕干部到農村、企業、社區鍛煉成長，優化領導班子結構，使領導干部隊伍有活力、有后勁。繼續深化干部人事制度改革，擴大干部工作民主，完善民主推薦、民主測評的工作機制。認真研究落實黨管人才原則的方法和途徑，大力實施“人才強縣”戰略，緊緊抓好培養、吸引、使用人才三個環節，重點建設好“三支隊伍”，即干事創業的黨政干部隊伍，素質過硬的企業經營管理隊伍，精通專業的技術人才隊伍，為實現“三年上臺階”提供堅強的人才保證和智力支持。

（三）加強基層組織建設，切實增強創造力、凝聚力和戰斗力。落實黨建工作責任制，推進農村、機關、社區和企業的黨建工作，爭創基層組織先進縣，增強全縣各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。深入開展“三級聯創”活動，緊緊圍繞促進經濟發展、提高生活水平，推進和諧社會建設、保持社會穩定，不斷豐富創建內容，進一步增強全縣各級黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。進一步規范為民服務全程、農村無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、“雙培雙帶”先鋒工程、黨員承諾制等五大活動載體。全面推行“承諾評星”活動，健全黨員承諾、定諾、履諾、評諾機制和承諾激勵機制，讓黨員先鋒模范作用得到更好發揮。健全黨內關懷服務機制，積極探索黨員親情式管理途徑，關心農村建國前老黨員和困難黨員的生活。繼續開展爭先創優活動，做好黨建工作“先鋒村”、“先進村”的創建工作。加大村級黨組織設置調整力度，擴大黨組織的覆蓋面。認真開展以“踐行科學發展觀、建設美好新家園”為主題的小學教活動，增強黨員意識，拓寬黨員服務群眾渠道。做好村級區劃調整工作，組織好村級組織換屆，配優配強村級干部隊伍。加大機關黨建和非公有制經濟組織黨建工作力度。繼續深化社區黨建規范化建設，實現社區黨組織“五個好”目標要求。進一步加強和諧社區建設，推進在職黨員進社區“雙向聯系、雙重管理”活動深入開展，深化“連心工程”建設，開展社區“雙關愛”活動，逐步建立健全社區共駐共建的工作機制。

(四)切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設。能否完成今年各項目標任務，關鍵在于求真務實、狠抓落實。務實是作風建設的前提。面對嚴峻的形勢和繁重的任務，我們務必保持冷靜的頭腦，科學判斷形勢，準確把握形勢，用理性的眼光看待差距，進一步明確重點，研究對策，強化責任，切實做到快干不爭論、務實不張揚。落實是作風建設的核心。抓落實的能力強不強，既是工作作風的反映，也是衡量干部綜合素質的重要方面。各級干部都要下苦功提高抓落實的能力，要有一抓到底的執著精神、敢于碰硬的認真態度、身先士卒的示范作用。要建立健全抓落實的有效機制，進一步完善領導牽頭、逐項分解、定期匯報、督促檢查、公開通報等制度，加大效能問責力度，逐步消除“五怕”、“四不”現象，從嚴追究不落實和影響發展環境的人和事。整合各方力量，真正撲下身子抓落實，切實做到有部署、有督促、有檢查、有獎懲，形成“上下同心、目標同向、干群同力”的良好局面。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實加強懲治和預防腐敗體系建設。全面落實黨風廉政建設責任制，大力推進廉政文化建設。堅持用制度管權、管事、管人，認真落實黨內監督條例，完善“三卡”預警制度，從嚴規范從政行為。切實解決損害群眾利益的突出問題，嚴厲查處各種違法違紀案件。

(五)加強民主政治建設，以擴大黨內民主帶動人民民主。認真貫徹民主集中制，嚴格執行縣委常委會工作規則，努力形成科學高效的工作機制。完善集體領導和個人分工負責相結合的制度，認真貫徹執行地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢辦法。逐步推進黨務公開，建立和完善黨內情況通報、重大決策征求意見等制度，保障和擴大廣大黨員的民主權利，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，以黨內民主增進黨內和諧。充分發揮黨委的領導核心作用，支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作。正確認識和把握新時期統一戰線的新發展、新變化，充分發揮派、工商聯和無黨派人士作用，把各界的力量凝聚到推動發展、促進和諧上來。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導。積極推進村民、居民自治，推行和完善政務、村務、廠務公開，發揮社團、行業中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

同志們，黟縣的發展正處在重要的歷史時刻，前景無限美好，任務更加艱巨，使命無上光榮。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想，堅定信心，凝聚合力，真抓實干，為實現經濟社會發展上臺階，建設黟縣人民幸福美好新生活而努力奮斗！