民營經濟工作報告

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近年來，**市認真貫徹《中共安徽省委、安徽省人民政府關于加快民營經濟發展的決定》（皖發[2003]13號）和國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發[**]3號）等政策精神，搶抓機遇，采取措施，鼓勵全民創業，大力發展民營經濟。目前，全民創業氛圍日漸濃厚，民營經濟規模日益壯大，實力顯著提高，已成為我市經濟和社會發展的一支重要力量。

一、基本情況

截止**年底，全市個體工商戶38471戶，從業人員7.82萬人，注冊資金8.02億元，戶均注冊資金2.08萬元，較上年增長了3.48%；私營企業4262戶，投資者9611人，雇工4.12萬人，注冊資本42.06億元，戶均注冊資金為98.68萬元，較上年增長了6.42%。我市民營經濟發展呈現以下特點：

1、個體私營經濟規模日益壯大，經濟實力迅速增強，在參與國有企業改制中發揮出獨特作用

據統計，**年我市注冊資金100-500萬元的私營企業473戶，500-1000萬元的企業148戶，1000萬元以上的有89戶，億元以上的有2戶。已組建私營企業集團11家。**年新增私營企業1041戶，投資者人數2280人，雇工5365人，注冊資本7.75億元。全年個私經濟實現總產值15.82億元，銷售總額和營業收入36.29億元，社會消費品零售總額29.52億元，較上年同期分別增長了1.54%、5.19%和2.04%。我市天洋集團、興光服裝、百惠集團、振沖安利等民營企業在國有企業改制中發揮出不可替代的功能，且對接良好，迅速壯大，實現雙贏。

2、進一步完善了市場主體的退出再進入機制，形成了優勝劣汰的競爭局面

由于大范圍的城市改造和大規模的拆違工作的開展，加上市場經濟應有的競爭法則，自然而然地造成個私企業的部分流失及淡出市場。我市共吊銷個體工商戶11665戶，其中市區吊銷4317戶，三縣吊銷7348戶。吊銷私營企業383戶，其中私營有限公司345戶，個人獨資企業36戶，合伙企業2戶。為健全市場退出再進入機制，我市進一步發育光彩大市場、新世紀購物廣場、蘇寧家電市場等大型市場、商場，鼓勵其進入發展。

3、產業結構逐步優化，經營領域不斷拓寬

從個體私營經濟的產業分布上看，個體工商戶從事第一、二、三產業的比例分別占1．06％、15．31%、83．63％；私營企業從事第一、二、三產業的比例分別占1．64％、28．53％、69．83％。從經營行業分布上分析，個體私營經濟逐步向第一、二產業擴展，在新增的個體私營企業中，從事農林牧漁業的占總戶數的1．16％；從事加工制造業的占總戶數的16．97％；從事交通運輸業的占總戶數的10．57％；雖然個私經濟中從事第三產業經營的仍占主導地位，但第一、二產業已成為新的發展空間。

4、拓寬了就業渠道，促進了社會穩定

目前我市個體私營經濟從業人員已達11．95萬人。全年工商系統安置就業人員15171人。在當前國有企業改革不斷深入，就業矛盾比較突出的情況下，個私經濟在吸納勞動力，維護大局，促進社會經濟發展等方面顯示出越來越重要的作用。

二、主要做法

1、積極探索，大膽實踐，為我市全民創業和民營經濟發展營造良好的政策環境

（1）我市在全省率先實施了“工商受理，抄告相關，并聯審批，限時完成”的并聯審批登記辦法，為政府提速增效和改善投資環境起到了重要作用，得到了廣大民營企業的歡迎和贊揚。

（2）為進一步改善全民創業和個體私營經濟的投資環境，降低登記門檻，我市在全省率先實行了私營公司制中小企業設立時，注冊資金分步注入的登記辦法，其中規定首期出資額以生產型為主的和從事農產品加工、存儲、流通等為農業生產服務的公司人民幣在5萬元以上，科技型公司人民幣3萬元以上，相關條件具備后，核發營業執照。該辦法的實施,對我市私營公司制中小企業的發展起到了極大的推進作用，受到企業的普遍好評。這一做法在全省得到推廣。

（3）實行注冊登記“一審一核”和委托登記，為自主創業和個私主體市場準入開辟了方便快捷的綠色通道。為了減少審批環節，提高行政效能，我市制定了《登記注冊一審一核制辦法》、《個體工商戶委托登記管理辦法》等文件。這一登記注冊機制的全面開展，不僅得到廣大個私企業的好評，樹立了政府部門的良好形象。

（4）為促進中小企業加快發展、做大做強，我市于2004年11月出臺了《中共**市委、**市人民政府關于促進中小企業發展的若干意見》（蚌發[2004]13號），在放寬市場準入、中小企業發展重點、政策扶持和工作機制等方面都作了明確規定，為全民創業和中小企業的發展，提供了政策支撐和組織保障。為明確政府各職能部門的職責和任務，還制定了《促進中小企業發展目標任務分解表》。《分解表》對《意見》中規定的主要目標任務進行逐項分解，明確落實目標任務的各責任單位和責任人、協辦單位和責任人。

（5）為了加速我市高新技術產業和民營科技企業發展，我市先后制定了《關于進一步扶持高新技術產業發展的若干規定》、《**市專利資助管理辦法》、《**市高新技術企業認定辦法》、《**市高新技術產品認定辦法》、《**市國有工業企業經營者年薪制試行辦法》等有關政策，同時，積極宣傳國家稅收政策，幫助企業落實有關政策，為投資企業辦理國產設備投資抵免所得稅及進口設備減免關稅和增加值手續。

2、搭建銀企合作服務平臺，切實解決中小企業貸款難問題

我市在赴外地學習及與人民銀行聯合調研的基礎上，擬寫了《關于加強銀企合作，促進中小企業貸款工作意見》，已報市政府。對部分中小企業進行了摸底調查，及時向市人民銀行及各家專業銀行通報企業資金需求情況。舉辦了“**市中小企業金融知識培訓班”。聯合市發改委、財政局、人民銀行積極開展**年全市銀企合作活動。為了進一步調動金融機構支持中小企業發展的積極性，我市出臺了《**市金融機構考核獎勵辦法》，把金融機構對中小企業新增貸款情況作為每年年終對金融機構考核獎勵的一項重要考核指標。

3、實施省中小企業促進工程，加快我市重點項目、創業基地和產業集群建設

在全民創業中，我們認真貫徹落實省政府提出的關于中小企業促進工程建設，加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變，以重點項目為支撐，以重點企業為骨干，以產業集群為紐帶，以創業基地為載體，集中力量，重點支持我市中小企業項目和專精特新中小企業發展，培育優勢產業集群，建設中小企業創業基地。通過突出重點，發揮示范和輻射帶動作用，加快了我市中小企業的發展。經過努力，**年省中小企業發展局命名了一批安徽省中小企業促進工程重點項目、產業集群和創業基地，其中我市民營企業昊方公司200萬套/年汽車空調離合器、晶菱機床年產300臺數控機床技術改造等6個項目被命名為重點項目；**紡織服裝被命名為產業集群；懷遠縣工業園區被命名為創業基地。促進工程重點項目產業集群和創業基地實行開放式動態管理，在有效期內優先享受省級中小企業專項資金的支持和其它優惠政策。

4、實施東向發展戰略，拓展國際國內兩大市場

為學習外地創業的經驗，我市多次與上海市促進小企業發展協調辦公室就開展兩地中小企業對接工作進行協商，通過雙方交流，建立了與上海小企業辦的對接平臺。9月份，方平書記、秦武副市長又帶隊赴上海開展招商引資和經貿洽談活動，考察了上海長寧區虹橋臨空經濟園區。11月份，由方平書記和陳啟濤代市長、李壯副市長帶隊赴浙江杭州、寧波等地開展招商引資和民營經濟發展調研活動。11月份由市委吳行副書記、市工商聯會長宋崗梧帶隊赴西歐開展民營企業與荷蘭、法國、西班牙企業對接活動。目前，中?？萍?、盛世玻璃已取得實質性貿易及合作生產進展。我市通過與寧波市經研中心合作編制“十一”工業發展規劃，在與寧波市的產業對接中，我市高靈傳感、東華紡織、正東玉器等十多家企業與對方達成了合作意向。

三、存在問題

1、民營經濟總量偏小，規模不大，實力不強。在國民經濟中所占比重仍然不大，集約化經營程度不高，市場競爭力弱，企業還沒有形成規模效益和整體優勢。生產技術設備落后，勞動密集性企業偏多，產品結構單一，多為初級產品和大企業的配套產品，新產品的銷售額占總銷售額的比重不高，產品的生產成本高，技術含量、質量、檔次偏低，民營企業人才普遍短缺。

2、民營經濟發展環境和全民創業意識仍需加強。民營經濟仍面臨投資和生產經營環境欠佳，一些部門的基層執法者管、卡、吃、拿和無序罰款的現象依然存在。全民創業，鼓勵自謀職業、自主創業、自我發展的意識要進一步增強。具體全民創業的政策要盡早出臺。

3、產業層次依然較低。加工制造業中民營經濟所占比重不高，主要集中在第三產業，特別是三產中的傳統行業，新興行業所占比重小，全市民營科技企業數量偏少。

4、融資難仍是制約民營企業發展的“瓶頸”。由于部分民營企業資信度不高、缺乏有效的抵押資產以及銀行的單位貸款分攤成本高等多種原因，中小民營企業貸款能力十分有限。企業其它融資途徑和辦法較少，制約其進一步發展。

5、民營經濟發展的內在動力和后勁不足。部分民營企業“小富即安”，滿足于現狀，發展目標不夠大，排斥引進戰略合作伙伴，招商引資、擴大規模的積極性不高。

四、下一步打算

按照省委七屆九次全會和市委八屆十次全會精神，從**年開始我市將全面實施全民創業行動，大力推進民營經濟發展。推動全民創業和發展民營經濟要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，城鄉統籌，全民參與，多業并舉，最大限度的激發全社會的創造活力，放手讓創造財富的源泉充分涌流，以達到推動經濟社會全面發展的目的。具體措施如下。

1、加大輿論宣傳，大力弘揚創業精神。進一步加大對全民創業的宣傳，引導和教育干部群眾轉變觀念，樹立積極進取、敢于拼闖、不斷求新求變的時代意識，使創業成為全民的追求，崇尚創業成為社會風尚。充分發揮各新聞媒體輿論導向作用，在各種宣傳媒體上開設專題專欄，大張旗鼓地宣傳全民創業的重大意義，廣泛宣傳創業致富的先進典型，最大限度地激發全民創業的熱情，大力弘揚創業文化，營造“想創業、敢創業、會創業”的社會輿論氛圍。我市與經濟發達地區的差距，首先是思想觀念上的差距，是創業意識和膽識上的差距。表現在廣大群眾和社會各界的積極性和創造性沒有充分調動起來，蘊藏在民間的創業潛能沒有充分發揮出來，企業的市場主體地位沒有充分顯現出來。因此實施全民創業行動就是從解放思想、轉變觀念這個根本入手，進一步改變人們的守舊觀念，樹立積極進取，敢于拼闖，不斷求新的進取精神，樹立“白天當老板，晚上睡地板”的艱苦奮斗精神，激勵全市干部群眾，人人思創業，謀創業，敢創業，善創業，發奮創業。

2、放寬創業領域，培育創業主體。堅持“非禁即可”的原則，凡國家法律法規沒有明令禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放。支持各類創業主體參與城市供水、供氣、供熱、環衛保潔、公共交通、園林綠化、污水垃圾處理等市政公用事業投資、建設與運營，參與荒灘、荒水、荒山、荒地的生態開發和綜合治理，參與礦產資源的勘查和開發，參與科技、教育、衛生、文化、廣電、體育等社會公益事業建設，參與電力、鐵路、民航、石油等壟斷性行業投資，參與股份制銀行、信用合作社、證券保險等金融機構的設立和改組，形成各類創業主體平等競爭、共同發展的格局。推動全民創業，就是要激發全社會投身創業的熱情，培育各個領域、各個層次、各種類型的創業主體。鼓勵各類經營型、管理型、科技型人才領銜創辦企業；鼓勵城鎮下崗失業人員、失地農民、復轉軍人和大中專學校畢業生不等不靠，充分利用省、市制定的就業扶持政策，實現自主創業；鼓勵城鄉居民發展家庭作坊式的小規模生產加工，實現千家萬戶的自主創業；鼓勵廣大農民通過大力發展糧食生產、特色農業、農產品加工和各種非農產業創業致富；鼓勵科研人員在完成本職工作的同時，兼職從事科研和科技成果轉化工作，允許技術作為生產要素參與分配，允許和支持機關干部依照有關政策辭職經商辦企業或到民營企業就業；鼓勵支持各級干部，立足本職，奮發進取，成就事業；引導和支持市外人才、歸國留學人才來蚌創業。

3、搭建創業平臺，積極做好服務。開展全民創業行動，要積極地為創業者搭建創業平臺。著力培育一批自主創新能力強的大企業、大集團。大力發展一批成長型的中小企業和民營企業；積極扶持一批有市場、有優勢、有發展潛力的產業，延長產業鏈條，發展配套經濟；積極支持同行業企業創辦行業協會，規范行業行為，實現資源共享，形成產業聚集；積極支持我市各工業園區、社區興辦創業園、再就業園，形成創業的重要載體；積極支持各縣、區創辦創業孵化機構，加快創業基地建設。要適應市場經濟體制的需要，進一步理順政府與市場、政府與企業的關系，準確把握職能定位，切實把政府職能重點轉變到調控、監督、協調、服務上來。以貫徹《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，減少審批項目、公開收費標準，大力實施“陽光政務”，提高行政過程的透明度。加強“服務型機關”建設，強化服務意識，提高辦事效率，幫助投資者、創業者解決實際問題。堅持嚴格執法，依法行政。改革行政執法體制，完善行政執法制度，加強對公共權力的約束，強化行政復議、行政應訴和對行政執法的監督，實行執法責任制和執法過錯追究制，著力解決多頭執法、重復收費、執法擾民等問題，為全民創業創造良好的服務環境。

4、激活創業機制，優化創業環境。完善和創新社會服務機制，加快發展為創業主體服務的商會、同業工會等自律性組織；加快發展法律援助、技術支持、產權交易、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各種創業中介服務機構；加快建立中小企業信用體系和評價體系，形成以市場服務、資金服務、人才服務、政策服務為主要內容的創業支持和服務體系；積極探索新的管理機制，加強行政服務中心建設，簡化行政審批手續，實行企業注冊登記聯合審批制度，承諾辦事時限，提高辦事效率；完善創新激勵機制，對社會有貢獻的創業者，要使其在經濟上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽；完美創新競爭機制，樹立誠實守信的創業意識，鼓勵各類創業主體平等的參與市場競爭，努力維護規范公平、安全有序的市場秩序。首先，要優化全民創業的政策環境，除國家法律法規另有規定外，向本地所有創業者、外來投資者放開市場準入，允許進入基礎設施、公用事業及其它行業和領域，并在投融資、稅收政策、土地使用、對外貿易等方面一視同仁，實行同等待遇。政府各有關部門要抓緊制定扶持全民創業的各項配套政策。其次，要優化全民創業政務環境，在全民創業活動中，加強政風和行風建設，大力實施“陽光”政務。要加強對公共權力的約束，強化對行政復議和行政執法的監督，加大對“亂收費、亂罰款、亂攤派”的整治力度，加大對侵害創業者合法權益違法行為的查處力度，切實保護好創業投資所形成的資產，保障好創業者的合法權益。要加強全社會的法制教育，形成遵紀守法的良好社會風氣。再次，要優化全民創業的輿論環境，要利用各種媒體大力宣傳“勞動致富、創業光榮”的新風尚，大力宣傳表彰自主創業、艱苦創業的典型，形成鼓勵創業、支持創業的濃厚社會氛圍。