最新的政府工作報告

導語：最新的政府工作報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現在，我代表**市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20**年工作回顧

過去的一年，我市經濟社會繼續保持良好的發展勢頭，市五屆人大一次會議確定的年度工作目標全面實現。

——經濟持續快速增長。20**年，全市生產總值達到4**億元，增長17%，增幅繼續位居全省首位。海洋經濟總產值達到815億元。

——財政收入大幅提高。財政總收入52.6億元，其中地方財政收入35.1億元，分別增長41.6%和44.5%，增幅均居全省首位。

——重大工程進展順利。實現全社會固定資產投資279.6億元，增長27.7%。**大陸連島工程和一批重大基礎設施建設順利推進，大橋效應不斷顯現。

——節能減排取得成效。萬元生產總值綜合能耗下降4.55%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降5.**%和3.79%，超額完成全年目標。

——群眾生活持續改善。十大類30項為民辦實事項目順利完成。城鎮居民人均可支配收入達到19856元，增長13.3%。漁農村居民人均純收入9725元，增長16.7%，漁農村居民收入增幅居全省首位。城鎮登記失業率3.69%，保持全省先進水平。

——社會發展和諧穩定。各項社會事業穩步發展，平安**建設扎實推進。安全生產、刑事案件三項指標繼續實現“零增長”，平安市和信訪工作考核全省第一。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）致力發展海洋經濟，促進產業優化升級

過去一年，我們按照科學發展觀的要求，堅持“以港興市、工業強市、服務富市”，著力發揮優勢，促進產業優化升級，實現了海洋經濟的新發展。

一年來，我們切實加強了對**發展重大問題的研究，調整完善產業發展思路，深化細化產業發展舉措，著力推進產業優化升級。二產方面。出臺了新一輪扶持政策，著重培育產業鏈，促進臨港工業快速擴張提升。船舶修造等重點行業發展迅猛，工業對全市經濟的拉動作用更加明顯。建筑業和房地產業穩步發展，為改善城鄉面貌和居住條件作出了積極貢獻。三產方面。積極推進寧波—**港一體化，努力突破**港口功能瓶頸，重大集裝箱項目引進建設工作取得階段性突破，若干項目已簽約運作。大力發展海洋旅游產業，抓緊建設海洋旅游精品項目，旅游節慶活動影響不斷擴大。加快發展現代服務業，以涉港服務業和樓宇經濟、總部經濟為重點，著手開展了政策調研、項目推進等工作。積極探索會展產業，成功舉辦了首屆漁博會。一產方面。在強化基礎建設的同時，做精做優傳統特色漁農業，積極發展休閑漁農業。去年，全市海洋經濟增加值占全市GDP比重達到64.5%，三次產業比例從12.5︰41.6︰45.9調整到11.0︰43.7︰45.3。工業經濟擴量提質成效明顯，工業總產值達到642.5億元，增長27.1%，經濟效益上升到全省第5位。臨港重工業比重首次超過輕工業，全市造船能力達到300萬噸，船舶工業總產值達到193億元，成為第一支柱產業。港航經濟進一步拓展，港口貨物吞吐量達到1.28億噸，增長12.3%，海運運力達到250萬載重噸，新增24萬載重噸。旅游經濟進一步發展，榮獲了“中國海鮮之都”稱號，普陀山被評為國家首批“5A”級景區。全年接待游客達到1305萬人次，增長13.2%，旅游收入85.3億元,增長16.9%。外向型經濟快速發展，實現外貿進出口總值40.8億元，增長50.3%，實際利用外資7516萬美元，增長50.2%。漁農經濟穩步發展，漁農業總產值達到99.9億元，增長7.6%。

（二）突出要素供給，著力破解瓶頸制約

過去一年，我們針對發展中面臨的種種制約，千方百計破解難題，努力為加快發展、科學發展提供保障。

一年來，交通建設不斷提速，**大陸連島工程建設進展順利，西堠門大橋主橋合龍，金塘大橋完成下部基礎施工和主通航孔橋索塔封頂。本島北向疏港公路、東皋嶺隧道拓寬等工程順利推進，城鄉路網進一步完善。重大供電供水工程持續推進，大陸引水二期、大陸電力聯網、**電廠擴建等工程取得了重要工作突破，本島至六橫電力聯網、島北供水管網等重點工程如期竣工，一批海水淡化工程開工建設。**的基礎設施條件正在發生歷史性的變化。積極向上爭取支持，用地保障、信貸支持、口岸開放等工作成效明顯。全年新增圍墾成陸面積1.5萬畝，新增開放面積61平方公里，新增存貸比例保持在75%以上?？萍紕撔缕脚_建設取得突破，省海洋開發研究院正式運作，與浙大中控集團簽訂了戰略合作協議，人才培養和引進工作取得了新的進展。全年組織實施科技計劃項目449項，其中國家級項目15項，引進各類緊缺人才近2000名。加強對核心資源的調控，出臺了港口岸線資源管理辦法，組建了項目前期辦公室。完善發展體制機制，出臺了扶持經濟強鎮發展政策，深入推進了以電力、衛生等為重點的企事業單位改革。建成了市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級招投標統一平臺。加強了政府自身建設，扎實推進機關作風和效能建設，服務水平和辦事效率有了新的提高。

（三）加強規劃調控，統籌城鄉一體發展

過去一年，我們按照加快推進城鄉一體化發展的要求，積極迎接大橋經濟時代，切實加強規劃和建設，城鄉面貌發生了新的變化。

一年來，我們認真開展市域總體規劃修編，積極部署新型城市化工作，大力推進新漁農村建設，出臺了加強城鄉一體化發展的系列政策，加快了城鄉一體化發展進程。加強城鄉建設和管理，新城功能定位更加完善，城市建設初具規模。本島城區、縣城和中心鎮建設扎實推進，城市發展水平有了新的提高。深入開展漁農村“暖促工程”第二階段工作，促進交通、水電等基礎設施和公共服務向漁農村延伸，大力創建小康示范社區，完成了村莊示范整治、安全飲用水、水庫保安、河道整治、通村公路、中心漁港等基礎設施年度建設任務，首批37個漁農村小康社區通過了考核驗收。去年全市財政預算內用于“三農（漁）”的資金達11.71億元，增長32.9%，增幅比上年提高17.4個百分點，平均每個漁農民達1800多元，居全省前列。大力推進綠色**和生態市建設，完成了年初確定的4個重點區塊等環境治理工作，全市生態環境持續改善。

（四）改善發展民生，推進和諧社會建設

過去一年，我們高度重視民生民計，切實加大了政策支持和投入力度，堅持統籌各方利益，大力發展民生社會事業。

一年來，我們切實加強城鄉就業工作，出臺了城鄉統籌就業辦法，全年完成漁農民轉移就業11948人，新增城鎮就業7236人。在試點的基礎上，全面推進城鎮居民醫保工作，出臺了最低生活保障、貧困群體醫療救助等實施辦法，完善了廉租房和經濟適用房政策，全面提高了低保救助標準。全市已消除漁農村年人均收入1800元以下困難家庭，老年漁農民以獎代保金提高到每人每月38元。完善了義務教育經費保障機制，加快漁農村薄弱學校改造，推進職業教育發展，新組建了南海教育集團。大力發展公共衛生事業，新型漁農村合作醫療參保率達到89%，漁農民健康體檢率達到76%，基本建成了20分鐘社區衛生服務圈。人口和計劃生育工作繼續加強，低生育水平保持穩定。食品藥品產品質量得到有效監管。第五次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，舉辦了全國首屆雙擁文化節，深入開展了創建全國文明城市和國家衛生城市工作。成功舉辦市十運會，群眾性文體活動蓬勃開展，一批文化體育設施工程進展順利。與此同時，審計、統計、物價、民族、宗教、外事、僑務、臺灣事務和人防工作進一步得到重視和加強，氣象、民航、檔案、史志、老齡、慈善、殘疾人和紅十字會事業取得新的成績，與工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯系進一步加強。

回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨許多困難和問題：港口發展競爭激烈，現代服務業發展相對滯后；自主創新能力不強，轉變發展方式任務非常艱巨；資源節約集約利用水平還不高，節能減排和生態建設工作需要進一步加強；漁農民增收、安全生產、物價、住房等關系群眾切身利益的問題還比較突出。同時，政府自身建設還需進一步加強。對此，我們將認真研究，努力加以克服解決。

各位代表，去年是我市經濟社會實現又好又快發展的一年，各項主要指標圓滿完成，以連島工程為代表的重大建設成就令人振奮。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市百萬軍民同舟共濟、開拓創新、銳意進取的結果。在此，我代表市人民政府，向在各行各業辛勤勞動的全市人民致以崇高的敬意！向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，表示衷心的感謝！向駐舟人民解放軍、武警部隊，向在舟部省屬單位，向各派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向所有的外來投資者和建設者，向所有關心、支持我市現代化建設的港澳臺同胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

二、2008年主要任務

今年是我國改革開放30周年和奧運盛會舉辦之年，也是我市加快創業創新、全面迎接大橋經濟時代的關鍵一年，做好今年工作意義重大。今年政府工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七大精神，按照省委“創業富民、創新強省”總戰略和市委“兩創一促”總要求，堅持“以港興市、工業強市、服務富市”，著力在科學發展、創新發展、率先發展上下功夫，做好“轉型、發展、培育”三篇文章，推動全市經濟社會又好又快發展，推進“海洋經濟強市、海洋文化名城、海島花園城市、海島和諧社會”建設，全面建設小康社會。

建議今年全市經濟和社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長13%以上，財政總收入增長15%，全社會固定資產投資增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入和漁農村居民人均純收入分別增長11%和13%，城鎮登記失業率控制在4%以內，萬元GDP能耗下降4%，化學需氧量和二氧化硫排放量均下降3%。

上述經濟社會發展目標，綜合考慮了各方面因素?？v觀全局，我市面臨有利而復雜的發展環境，機遇大于挑戰。黨的十七大對長三角提出了率先發展的要求，把海洋產業列為重點發展產業，我省實施“港航強省”戰略，都給我市加快發展帶來重大機遇。與此同時，我們面臨著宏觀環境不確定性因素增多、發展任務日益繁重的現實挑戰，要求我們必須強化憂患意識、責任意識和競爭意識，勇于破解發展中的新難題，實現經濟社會發展的新跨越。

實現今年經濟社會發展目標和任務，我們將認真把握以下原則：堅持把解放思想作為加快發展的動力源泉，激發全市人民創業創新的熱情和活力；堅持把轉型升級作為科學發展的主攻方向，加快經濟國際化、城市現代化步伐；堅持把發展民生作為政府工作的出發點和落腳點，加快構建和諧社會；堅持把加強政府自身建設作為推進各項工作的重要保障，開創“以港興市、全面跨越”新局面。

2008年的主要任務是：

（一）狠抓調整優化升級，打造海洋經濟發展新優勢

進一步深化“以港興市、工業強市、服務富市”發展戰略，把重點區域率先發展作為打造新優勢的主戰場，把重點產業整合提升作為打造新優勢的關鍵環節，把新興產業培育壯大作為打造新優勢的突破口，全面提高海洋經濟競爭力。

突出重點區域開發建設。集中力量，加快推進新城、大島、強鎮等重點區域的突破發展、率先發展，帶動全市跨越發展。一是加快新城開發建設。著眼城市現代化，進一步明確新城作為全市政治、經濟、文化中心的定位。堅持高起點、精品化，抓緊調整完善新城功能布局，盡快形成新一輪發展規劃。加快培育新城經濟功能，大力發展樓宇經濟、總部經濟，建設全市經濟中心。抓好商務區購物中心一期開業運作，啟動建設二期工程，推進涉港服務、軟件創意等功能區塊開發建設前期工作。加強交通、教育、醫療、商貿等綜合配套，完善新城管理運行機制和政策支持，引導和吸納各類資源向新城集中，全面提速新城發展。二是大力推進金塘、六橫兩島開發。順應寧波—**港一體化發展的新形勢，以改革為先導，集聚區位優勢、資源優勢、體制優勢，放手推進兩島開發建設。按照把金塘島建設成為現代化、國際化集裝箱物流島，把六橫島建設成為現代化、綜合性臨港產業島的要求，上半年完成兩島開發管理體制改革，成立市級領導小組和兩島管委會，組建專業投資公司，全面啟動新體制下的兩島開發建設。三是大力推動金三角整合發展。充分發揮普陀山龍頭輻射效應，加快金三角區域資源整合。突出旅游服務、交通服務和城市服務功能，組建專門投資建設公司，實行市場運作，全面推進朱家尖以旅游為主的綜合開發，加快建設蜈蚣峙樞紐型、標志性旅游綜合門戶。四是加快新港工業區集聚發展。按照加速形成北生產核心區的要求，進一步加快工作節奏，促進已建項目及時投產、全面達產。以提高投資強度和產出密度為導向，大力引進發展船配項目和產業鏈延伸項目，積極引導縣區企業項目向工業區轉移集聚，建設全市產業集約發展、集群發展的重點區塊。五是切實扶持經濟強鎮加快發展。全面落實經濟強鎮扶持政策，切實加大對衢山等重點鄉鎮的支持力度，推進經濟強鎮發展，培育塊狀經濟新亮點。完善經濟強鎮進入退出機制，營造你追我趕的發展氛圍，鼓勵各類鄉鎮科學發展、加快發展，構建全市經濟又好又快發展的堅實基礎。

加快重點產業整合提升。深化大產業發展思路，加強產業融合滲透，大力培育產業鏈和產業集群，提高核心競爭力。一是繼續做強船舶產業。按照建設國際知名船舶工業基地的目標，抓緊培育發展集船舶修造、船用配套、研發創新于一體的船舶大產業。培育船舶龍頭企業，推廣現代造船模式，積極引導企業向規?；?、現代化、集約化發展。加快擴張船配產業，大力發展船用五金等通用船配產品，引進生產國際知名的動力、導航等核心船配產品。積極推進省級船舶技術研發中心建設，支持自主研發造船新技術、船配新產品。推進產業集群，大力引導支持船配企業項目向新港工業區、定海工業區和六橫、岱西船配區集聚。支持企業協作、產品協作，鼓勵使用本地船配產品，打通船配產業鏈發展通道。鼓勵我市傳統的機械、電子等產業，在提升發展的同時，積極向船配產業轉型拓展。爭取今年造船能力達到400萬噸，船舶工業總產值達到290億元。二是加快突破港航產業。發揮港口優勢，強化綜合開發，大力發展港口、海運、物流互動促進的港航產業鏈。加快港口開發，實施集裝箱和大宗貨物雙輪驅動戰略，抓緊開發建設核心港區，重點突破集裝箱港口功能，提升港口發展層次和能級。今年主攻金塘張家岙、小李岙、木岙、大浦口等集裝箱項目推進建設。繼續鞏固大宗貨物中轉優勢，重點抓好六橫煤炭中轉、綠華減載平臺、涼潭礦砂中轉、岙山和黃澤油品中轉等一批重大港口物流項目建設，爭取全市港口吞吐量達到1.5億噸。堅持港航聯動，抓緊出臺融資服務、稅收服務、綜合服務為重點的一條龍扶持政策，大力發展沿海運輸、海進江和國際航運，重點扶持20萬噸運力以上的海運龍頭企業，加快做大做強航運業。圍繞港航產業發展，加強港航基礎設施建設，培育壯大港務集團。三是大力拓展旅游產業。緊緊抓住奧運會、世博會機遇，全力實施大項目帶動戰略，加快發展跨越三大產業的大旅游產業，全面提高**旅游的水平和效益。大力發展“**群島·八大游”，今年重點推進主題旅游島、綜合度假區、佛教文化設施、大橋旅游等精品項目開發建設，全面啟動“中國海鮮之都”品牌建設。加強全市節慶資源整合，打造精品節慶活動，完善旅游基礎設施和配套功能，加強旅游綜合促銷，進一步打響“**群島”海洋海島休閑度假旅游基地的品牌。四是整合提升水產行業。加強政策引導，加快全行業整合提升步伐，鼓勵兼并重組，嚴格控制低水平擴張。扶持精深加工關鍵技術研發，支持發展海洋生物醫藥產業，引導企業轉型做強。抓住國家擴大內需的機遇，狠抓工貿聯動，鼓勵拓展內貿市場，促進內外貿并舉發展。

培育壯大新興產業。緊緊依托資源優勢和現有產業基礎，大力開拓產業發展新空間，加快形成新的經濟增長點。一是加快培育涉港服務業。依托港航發展，與新城規劃調整和功能完善相銜接，抓緊制定港航綜合商務區建設方案和配套政策，加快發展以涉港服務為核心支撐的商務服務業。從規劃調控、要素配置、政策支持、利益分配等方面著手，吸納和集聚市內外資源，集中布局，打造全市涉港服務業發展核心區塊，營造規模優勢。積極培育會展業，辦好船業、漁業和佛教用品博覽會。大力發展現代流通，進一步建設好水產品、船舶船用商品、成品油市場，培育和建設糧油商品、佛教用品、船用鋼材等市場。二是拓展新興臨港工業。發揮濱海臨港優勢，重點拓展以港口機械、海洋工程機械、通用重型機械等為特色的重型裝備制造業，以及符合國家環保要求、技術先進的現代化大型石化項目，積極發展大宗貨物加工業。三是做大國際海員產業。充分發揮**海員培養輸出優勢，加強與國內外海事機構、航運企業、船東的合作，大力引進集聚國內外海員培訓服務機構，構建國際海員綜合服務支撐體系，全方位開展海員培養、輸出和管理服務，全面推進“**海員”品牌建設，打造國內外知名的海員基地。四是培育海水淡化產業。加強規劃引導，因島制宜，發展海水淡化，加強供水保障。加快建設缺水島嶼、重點產業區海水淡化工程。積極創造條件，推動海水淡化產業化，建設全省、全國海水淡化示范城市和產業化基地。五是發展再生能源產業。抓緊編制風電發展規劃，加快推進岱山本島、衢山、長白等一批風電項目建設，大力引進新的風電投資項目，鼓勵發展節約土地資源的大型淺海發電場，積極探索潮流能、太陽能開發利用，著力打造海上新能源基地。

（二）大力推進改革創新，切實轉變經濟發展方式

站在新的起點上，進一步解放思想，全面推進改革開放，大力建設創新型城市，加快推進**新一輪大發展。

堅持把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節。一是加強海洋創新平臺建設。充分發揮浙江海洋學院的教育科研優勢，全面推進與浙江大學的科技合作，加快省海洋開發研究院、**浙大網新科技園和國家級農業（海洋）科技園區建設，切實增強海洋科技創新能力。增加政府科技投入，今年開始實施新的科技創新政府獎勵制度。全年爭取新建市級以上科技創新載體2家，組織實施各類科技計劃250項以上，與5家以上高校院所建立科技合作關系。堅持引進消化和自主研發相結合，努力在船舶修造、水產加工等若干核心技術上有所突破。二是發揮企業主體作用。以政府扶持資金為杠桿，積極引導企業加大實質性技改投入和自主研發創新，推進產學研結合，加快推進現代企業制度建設，加強企業家隊伍建設，大力培育擁有知名品牌和先進技術的百億企業，努力形成與經濟快速擴張相適應的企業創新發展模式。三是構筑海洋人才高地。進一步研究出臺集聚各類人才的辦法和措施，在充分發揮好現有人才作用的基礎上，切實加強人才培養和引進工作。抓好專家人才庫等載體建設，今年引進各類緊缺人才1500名，培養一批高層次人才，培養一批海洋經濟發展實用人才，努力緩解人才緊缺狀況。

不斷深化改革開放。一是推進體制改革。按照國家的統一部署，進一步深化政府管理體制和機構改革，加快理順政事、政資、政企關系。今年重點推進企事業單位改革，著力完善港航、電力體制，加快推進教育、衛生、文化、旅游、公交等領域的資源整合。加強公共財政管理改革，重點抓好國有資產、政府性投資、政府性債務的統籌管理。逐步完善全市經濟利益格局，建立與加快發展、集聚發展相適應的利益調整機制。重視發揮金融保險機構作用，創新信貸融資方式，廣開融資渠道，提高融資水平。加強指導和服務，積極鼓勵企業上市。切實發揮好市場和中介組織的作用，加強行業協會建設，完善市場體系，營造公平競爭的市場環境。二是擴大對外開放。進一步提升經濟發展的國際化水平，加快外貿、外資、外經發展方式轉變。積極適應外貿政策變化和人民幣升值的新形勢，主動調整出口結構，提升產品技術含量，提高外貿出口競爭力。支持和鼓勵企業“走出去”，做大國際經濟技術合作總量。積極爭取適應**新一輪發展要求的各類開放政策和適合**實際的口岸監管模式，積極申報保稅物流園區，加快推進金塘、六橫口岸查驗機構建設。三是狠抓招商引資。把招商引資作為加快發展、率先發展的重要抓手，持之以恒，長抓不懈。進一步創新方式，加快招商資源和力量整合，組建招商引資小分隊，強化駐外機構招商引資職能，推進專業招商、駐點招商、以商引商，全力以赴推進招商引資工作。突出招商重點，面向國內外一流大企業和各類戰略投資者，面向重點城市、重點區域，提高招商引資質量和水平。進一步加強區域合作，以長三角一體化和山海協作為平臺，以“世博會”、“浙洽會”等為載體，堅持北接上海、南連寧波、西通杭州，全面深化在港口物流、服務貿易、金融、旅游及高新技術等領域的合作。積極推進與長江流域和沿海城市的互動交流，不斷拓展**的經濟腹地。

切實做好資源環境工作。一是狠抓資源集約節約利用。以規劃為龍頭，積極引導項目向重點功能區塊集中。完善土地資源市場化配置，提高項目用地準入門檻，鼓勵建設多層標準廠房和漁農村多層住宅，嚴格土地批后管理，抓好閑置土地清理整頓工作，切實提高土地利用率。嚴格實施港口岸線管理辦法，統籌岸線與后方陸域資源互動配置，切實提高岸線使用效率。二是扎實推進節能減排降耗工作。根據**用能結構特點，重點抓好工業、漁業、海運業和建筑業的節能降耗工作。切實推進減排工作，抓好企業脫硫、污水治理等設施建設，今年完成小干一期、定海二期污水處理廠工程，完成朗熹電廠等一批企業脫硫裝置。認真落實工作責任制，不折不扣完成年度節能減排任務。三是加強生態**建設。繼續推進綠色**建設，重點抓好“生態廊道、城鎮景觀林帶、沿海防護林、生態公益林”等四大工程。扎實開展“811”環境保護新三年行動，今年重點抓好飲用水源地保護和4個重點區域、15家重點企業的環境治理工作，組織開展船舶行業污染整治工作。積極發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。

（三）加快對接大橋經濟，全面推進城鄉建設

全力推進連島大橋建設，充分發揮大橋效應，全面加快對接工作，提升城鄉一體化發展水平。

抓緊完善城鄉一體化規劃建設格局。一是加強規劃調控。適應長三角地區大橋建設、交通提速的新形勢，高起點調整完善群島型城市發展框架，促進城鄉一體、協調發展。完善市域總體規劃、土地利用總體規劃和主體功能區規劃，調整優化大島、產業區規劃，編制一批專項規劃。深化細化“一體兩翼”發展格局，率先推進本島及周邊島嶼城鄉一體布局，規劃建設南部濱海城市發展帶、北部臨港產業發展帶和大橋沿線區域及島嶼功能型發展帶。二是加快現代化綜合交通集疏運體系建設。繼續推進“連島接陸”工程，今年基本完成大陸連島主體工程，實現全線貫通，為明年全線通車打好基礎。積極推進六橫大橋前期工作，力爭盡快啟動建設。加快市域路網建設和升級，完成72省道定海岑港段、73省道東皋嶺段拓寬工程，積極推進北向疏港公路、朱家尖大橋復線、金塘疏港公路工程建設。提高路網綜合配套和管理運行水平，加快建設道路交通指揮中心、新城公交樞紐、洋山客運中心、東港立交和一批停車場站。三是加強水電網絡建設。加快推進**與大陸220千伏聯網、六橫與寧波110千伏聯網、**電網220千伏主網架建設和**發電廠二期擴建工程。積極應對電力緊缺，做好有序用電工作。加快大陸引水二期工程建設，完成島北輸水工程，推進本島供水一體化，完成岱山引水工程。積極研究實施金塘、六橫供水保障方案。

加快推進城市現代化發展。大力實施港城一體戰略，以港興城，港城互動，走海島特色的新型城市化道路。加快建設本島中心城區“三組團”，進一步突出新城的龍頭地位和核心作用，完善定海、普陀城區功能，推進舊城改造和城中村、城鄉結合部整治，加強濱海區域規劃建設，促進本島南部產業結構調整轉移，構建富有現代化氣息的南部濱海城市人居帶。推進岱山、嵊泗縣城及各中心鎮建設，加快全市城鄉一體的新型城市化進程。加強城市綜合管理，完善以數字化、網絡化為平臺的城市現代管理手段，優化城市環境，提升城市品位。

扎實推進新漁農村建設。加強城鄉一體化基礎設施建設，扎實做好新一輪37個小康社區創建工作。緊緊圍繞關系漁農民群眾切身利益的問題，今年重點抓好漁農村安全飲用水、改廁、治污三項民生工程。扎實抓好村莊示范整治，積極推進城鄉公交、島嶼交通、河道整治、環保生態等建設，改善漁農村生產生活環境。堅持漁農產業基礎地位，大力發展現代漁農業。繼續調整國內漁業捕撈結構，積極發展遠洋漁業和水產養殖業，加快標準漁港和漁港經濟區規劃建設。積極發展高效生態農業，調整優化農業種養結構。扶持培育一批漁農家樂特色村、經營戶和精品項目，打造**漁農家樂特色品牌。大力發展集體經濟，壯大提升漁農村二、三產業，促進漁農業增效、漁農民增收。今年完成水產養殖塘標準化改造2000畝，地方遠洋漁業投產漁船達到170艘，通過全國無公害農產品、綠色（有機）食品論證6個，省級無公害農產品基地穩定在10萬畝。

（四）全面加強社會建設，切實保障和改善民生

堅持以人為本，統籌兼顧，妥善處理好經濟發展與社會建設的關系，讓人民群眾共享改革發展成果。

積極發展各項社會事業。堅持優先發展教育，加快城鄉薄弱學校改造，采取有效措施保障經濟困難家庭、外來務工人員子女接受義務教育，努力促進教育公平。大力發展職業教育，加大資源整合和投入力度，促進重點專業和實訓基地建設，提高服務海洋經濟大發展的能力。支持浙江海洋學院建設，抓好**中學新城校區等一批重點教育工程。推進醫療衛生體制改革，加快本島醫療資源整合，健全覆蓋城鄉的公共衛生服務體系。深入實施漁農民健康工程和城鄉社區健康促進工程，完善新型漁農村合作醫療制度。加強人口和計劃生育工作，深化優生促進工程。扎實推進海洋文化名城建設，抓緊制定海洋文化發展規劃，加強文化建設和文化遺產保護，扶持創作海洋文化精品，發展特色文化產業，抓好一批城鄉公共文化設施建設，逐步完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系。繼續深化文化體制改革，繁榮新聞出版、廣播電視、社會科學。大力開展迎奧運全民健身行動，全面推進小康健身工程。加強精神文明建設，深入實施市民素質提升工程，推進國家衛生城市、全國文明城市、全國雙擁模范城聯創聯建。全面達到創衛工作十個基本條件，基本完成創建國家衛生城市任務。切實做好國防教育和國防動員，加強軍地合作，大力支持駐舟解放軍和武警部隊建設。

切實改善和發展民生。認真貫徹實施就業促進法和勞動合同法，鼓勵全民創業創新，以創業帶動就業。督促各類企業與勞動者依法簽訂勞動合同并認真履行，積極推進職工工資集體協商。進一步加強漁農村勞動力技能素質培訓,促進城鄉就業。大力開展就業援助活動，完善長效幫扶機制，確保消除城鎮“零就業”家庭。嚴格控制居民消費價格總水平上漲，建立物價異常波動應急機制，做好困難群眾物價補助工作，切實抓好菜籃子工程建設。實施住房保障規劃，認真做好廉租房、經濟適用房相關工作，力爭三年內基本解決城市低收入家庭、住房困難家庭住房保障問題。加快建立漁農民養老保障制度，進一步完善企事業單位基本養老保險制度、被征地農民基本養老保障政策。全面推進城鎮居民醫療保障工作。繼續抓好工傷、失業、生育保險擴面工作。全面推進企業退休人員社會化管理服務工作。重視發展老齡事業，切實保障婦女和未成年人權益。健全社會救助體系，發展慈善事業和社會福利事業。積極實施殘疾人共享小康工程。

大力促進社會和諧穩定。扎實推進“平安**”建設，認真落實安全生產責任制，重點抓好船舶、化工、漁業生產、交通運輸等領域的隱患排查和日常監管，落實漁業安全設施配備，努力實現安全生產三項指標“零增長”。繼續加強食品藥品等重點監管工作，努力讓人民群眾吃得放心、用得安心。完善各類應急預案和應急體系，切實做好防災減災工作。抓好社會治安綜合治理，加強社區警務工作，提高流動人口服務和管理水平，拓展完善“鐵桶工程”，依法打擊各類違法犯罪活動。加強基層民主法制建設，扎實做好村級換屆選舉工作。認真做好信訪工作，暢通社情民意表達渠道，妥善做好土地征用、房屋拆遷、企業重組改制等工作，維護群眾合法權益。加大普法宣傳力度，提高法律服務和法律保障水平。

圍繞解決群眾關心的現實問題，今年切實抓好十個方面為民實事項目。一是就業方面，新增城鎮就業崗位7000個、城鎮下崗失業人員再就業4000人、漁農民轉移就業8000人。二是社會保障方面，分別新增養老保險16000人、醫療保險8000人、失業保險4000人、生育保險2500人、工傷保險40000人，力爭社會保險基金征繳率達到90%以上，漁農村新社區60歲以上老年人以獎代保金提高到42元，全面推行60歲以上漁農村獨生子女戶養老保障制度。三是弱勢群體救助方面，“五?！比藛T集中供養率繼續穩定在90%以上，城鎮、農村每月低保標準分別提高到280元、170元以上，減少漁農村人均收入3000元以下家庭600戶，幫扶結對穩定在4500對以上。四是基本醫療服務方面，全市新農村合作醫療人均籌資水平提高到140元，參保率90%以上，城鎮居民醫療保險覆蓋面擴大到60%以上。五是公共衛生方面，基本建成城鄉居民健康信息網絡平臺，基本建成15分鐘城市社區、20分鐘漁農村社區衛生服務圈，增設一批惠民醫院服務點，建立突發公共衛生事件應急處置指揮系統。六是教育方面，繼續做好免除城鄉義務教育階段學生課本費和符合條件的民工子女借讀費工作，確保全市義務教育階段沒有一名學生因家庭貧困而失學。七是改善群眾居住條件方面，適度擴大廉租房保障范圍，新建經濟適用房700套以上，啟動城區舊城改造工程，漁農村困難群眾危舊房改造實現“有危即解”。八是改善群眾出行條件方面，新建漁農村社區道路50公里，更新城鄉公交車100輛以上。九是改善群眾生活環境方面，完成漁農戶改廁1.5萬戶，完成清水河道治理120公里，解決6萬漁農民飲水安全問題，漁農村合格飲水供水普及率達到80%，完成城區500戶居民二次供水改造。十是公共安全方面，全市命案、五類惡性案件破案率分別達到85%和90%以上，完成17座病險水庫、3.87公里海塘、10座閘門的除險加固任務，進一步提高放心食品配送率。

各位代表，今年我們面臨復雜多變的形勢，發展任務繁重而艱巨，我們將以轉變政府職能、提高行政效能和服務水平為重點，以制度建設、能力建設、作風建設、廉政建設為抓手，努力建設人民滿意的政府。

依法行政，提高政府法治水平。牢固樹立依法行政理念，加快建設法治政府。認真執行市人民代表大會及其常委會的決議、決定，主動報告工作，依法接受監督。支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，繼續實行市長領辦議案、提案制度。支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作，主動聽取各派、工商聯和社會各界人士的意見。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，健全重大決策的合法性審查制度。規范行政執法行為，強化行政執法責任制，繼續推行行政首長出庭應訴制度。加強層級監督，不斷規范行政復議工作。

轉變職能，創新政府服務管理。努力推進政府機構改革，不斷創新政府服務管理理念、機制和手段。按照民主決策、科學決策的要求，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度，進一步發揮好咨詢委等咨詢研究機構的作用。進一步健全分工負責、合力推進的工作機制，強化各部門、各縣區協調配合，提高政府統籌協調水平，探索相對集中行使行政許可權工作。繼續深化行政審批制度改革，進一步清理行政許可項目，簡化審批程序，加強電子政務建設，繼續完善市、縣（區）、鄉（鎮）三級聯動網上辦事系統，提高行政審批服務效能。全面實施政府信息公開制度，完成政府信息公開平臺建設，完善政府工作新聞發言人制度，暢通社會公眾知曉政府信息的渠道。

注重效能，增強政府執行能力。全面開展政府系統解放思想大討論，不斷增強創業創新、加快發展的緊迫感。大力弘揚求真務實和開拓創新精神，切實加強調查研究，著力解決人民群眾最關心、最直接和最現實的利益問題。加快推進學習型政府建設，進一步抓好干部學習培訓、掛職鍛煉、橫向交流等工作，不斷加強現代經濟、社會管理等知識的學習，借鑒和引進國內外先進理念和經驗，努力打造一支“敢于負責、敢于碰硬、敢破難題、敢擔風險”的干部隊伍。繼續加強機關效能建設，進一步完善抓落實的工作機制，嚴格執行目標責任制，加強政務督查、限時督辦、效能監察和績效評價。認真落實機關工作人員行政過錯責任追究辦法，推動政府工作人員盡職盡責、高效規范地做好工作，確保政令暢通和各項工作任務落到實處。

從嚴治政，樹立政府良好形象。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，切實加強廉政文化建設，著力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。全面實行經濟責任審計制度，逐步推行審計結果公告制。切實加強重大決策、重大項目、重點部門和大額資金使用的保廉工作，嚴肅執行土地使用權出讓制度，繼續完善招投標統一平臺建設。深入開展糾風工作，堅決打擊權錢交易、商業賄賂等腐敗行為，切實糾正損害群眾利益的不正之風。大力弘揚節儉創業精神，切實降低行政成本，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，努力建設節約型政府，全面樹立清正、廉潔、為民的政府形象。

各位代表，**經濟社會發展正處于重要的戰略機遇期，我們恰逢其時，任務光榮而艱巨。讓我們在中共**市委的領導下，緊緊團結和依靠全市人民，拼搏進取，奮發圖強，為實現“以港興市、全面跨越”目標而努力奮斗!