建甌市政府工作報告

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各位代表：

現在，我代表建甌市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年政府工作回顧

20*年，市政府在南平市委、市政府和建甌市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，深入貫徹落實黨的***精神，團結和帶領全市人民，搶抓海西歷史機遇，加快海西綠色腹地經濟強市建設，全面完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標任務，全市經濟社會呈現出躍升發展的良好態勢。

（一）發展步伐不斷加快。預計全市完成地區生產總值63.5億元，增長15%，增幅比上年提高2.9個百分點，是1996年以來增速最快的一年。全社會固定資產投資34.46億元，增長35.5%。外貿出口5000萬美元，增長8.6%。社會消費品零售總額21.66億元，增長15.2%。財政總收入4.11億元，增長39%，其中地方級財政收入2.66億元，增長43.6%，提前三年完成“***”目標。三次產業全面增長，三次產業結構由上年的33.8:27.2:39.0調整為32.3:29.3:38.4。農業生產穩步發展，全市農林牧漁業完成產值33.6億元，增長6.5%；規模農產品加工企業122家，增加11家，農村專業合作經濟組織256個，增加13個。工業經濟加速發展，全市規模工業完成產值41.4億元，增長43.1%，其中竹木加工產業和食品加工產業分別實現產值17.6億元和9.7億元，增長50.4%和32.2%；工業入庫稅收1.23億元，增長27.7%，其中規模工業入庫稅收9581萬元，增長37.3%；全市產值5000萬元以上企業20家，增加8家，其中產值上億元企業5家，增加2家；新創無公害產品認證2個，省名牌產品和省著名商標各3個，閩北知名商標10件。第三產業繁榮發展，萬木林和歸宗巖—北津湖旅游項目開工建設；商貿流通、交通運輸等傳統服務業和現代物流、信息中介等新興服務業加快發展。

（二）重點建設不斷推進。全年安排重點建設項目22項，完成投資11.62億元，占全社會固定資產投資的33.7%，比上年提高2.8個百分點，其中工業項目14項，完成投資7.96億元，占重點項目投資的68.5%，比上年提高10.4個百分點。中國筍竹城建設加快推進，二期開發累計完成基礎設施投資7870萬元，完成征地3685畝，平整土地1000畝，批準入園企業12家。一批事關長遠發展的重大基礎設施項目建設進展順利，省道204線箬溪至東安口公路改建工程基本完成，浦南高速公路今年底可建成通車，松建、建古高速公路前期工作順利推進，其中松建高速公路部分控制性工程預計年內將開工；閩北首座小松500千伏輸變電工程和東安220千伏、徐墩110千伏輸變電工程開工建設，城區電網改造完成工程量的86.5%。城市規劃建設力度加大，城市總體規劃修編通過市人大常委會審查，城市控制性詳細規劃編制完成專家評審；南街頭改造工程即將完工，環城南路建設加快，環城北路建設已著手工程設計，江濱內環路建設正在抓緊前期工作；中山路西段、江濱路、城東、水南等城市片區改造開發和水南江濱公園改造、云際山公園規劃建設、卓坑垃圾處理場擴建、龜山綜合整治、畜禽屠宰場、污水處理廠等城市重點項目建設扎實推進。

（三）改革開放不斷深化。圍繞實施新農村建設《實施綱要》和《建制村標準》，扎實推進新農村建設試點，啟動綜合型示范村建設。不斷創新農村工作機制，加強鄉鎮“三農”服務中心、村級綜合服務站建設和“八大員”隊伍管理，完成18個鄉鎮（街道）村賬托管中心、鎮村招投標委托中心和鎮村公有資產監管中心建設。深化集體林權制度改革，穩步開展生態公益林管護、林權抵押貸款等配套改革。積極推進財政體制改革，完善會計委派和集中核算制度，201個行政事業單位進入會計核算中心核算，集中資金5.77億元；全面實施政府收支分類改革和財政票據電子化改革，加強政府采購管理，開展行政事業單位資產清查，深化公共資源市場化配置及“非轉經”資產統一管理工作。全面推行建設工程項目“經評審最低價中標法”，完善在國有和集體資產轉讓中實行保留價制度。進一步加大招商選資力度，全市新上當年投資500萬元以上項目140個，比上年增加42個，其中投資2000萬元以上工業項目39個，比上年增加26個；新批利用外資項目6個，實際利用外資4650萬美元，增長13.4%；實施山海協作項目78個，引進市外資金8.36億元，增長50.7%。積極應對外貿出口政策調整和市場變化影響，引導出口企業調整產品結構，提高產品檔次，拓展市場，擴大出口。

（四）社會事業不斷進步。扎實抓好科技知識普及和科技成果推廣工作，全年實施省級以上科技項目5項，完成科技成果推廣23項，新產品開發23項。全面落實各項教育惠民政策，啟動實施鄉鎮及農村教師住房公積金制度；改造農村中小學危房1.2萬平方米，完成農村中小學現代遠程教育工程建設，青少年學生校外活動中心建成將投入使用。加強公共衛生體系建設，市立醫院病房大樓一期工程順利封頂；川石、小松衛生院改造提升工程全面完成，龍村、吉陽、小橋衛生院改造提升工程啟動實施；社區衛生服務中心建設進一步完善，市、鄉、村三級預防保健網絡不斷健全；落實公共衛生應急處置機制，積極有序地做好動物疫病防控工作，成功救治了一例人感染高致病性禽流感病例。開展“光明行動”，為150名貧困白內障患者免費實施復明手術。完善文化體育設施，完成新區體育中心塑膠跑道建設，群眾性文化體育活動深入開展。加強文化和非物質文化遺產保護，啟動歷史文化名城保護規劃工作。加快廣播電視事業發展，完成7個鄉鎮廣電網絡改造和60個自然村廣播電視“村村通”工程。國土資源管理力度加大，新一輪土地利用總體規劃修編扎實推進，項目用地報批和耕地開發整理工作取得新成效。落實計生獎勵扶助政策，統籌解決人口計生問題，人口自然增長率4.71‰。人事編制、民族宗教、防災減災、檔案方志、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業有新的發展。

（五）人民生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入11822元，增長21.7%，農民人均純收入5837元，增長14.9%。全年城鎮新增就業2674人，下崗失業人員實現再就業1649人，新增轉移農村勞動力就業6321人，城鎮登記失業率3.38%。全面實施新型農村合作醫療保險，參合農民37.06萬人；啟動實施城鎮居民基本醫療保險試點工作；企事業養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險覆蓋面不斷擴大，全市參保人數13.8萬人；農村低保年人均標準從1000元提高到1200元，全年共向2918名城鎮困難居民和1.44萬名農村困難群眾發放低保金245萬元和935萬元，基本實現應保盡保。全面落實種糧農民直補、農機具購置補貼和成品油等生產資料提價綜合補貼政策以及庫區移民后期扶持政策。建立廉租住房制度，啟動蓮花山莊經濟適用住房和橫街廉租住房項目建設。加強農村基礎設施建設，完成農村公路路面硬化156公里；建成村級供水工程23個，改善農村2.5萬人飲水條件；實施“造福工程”搬遷440人；開展“家園清潔行動”，新建沼氣池420口。加強節能減排和生態環境建設，深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，依法取締關閉嚴重污染環境企業29家，全市生態環境質量繼續保持良好。產品質量和食品安全專項整治行動取得階段性成果。

（六）精神文明和民主法制建設不斷加強。大力倡導社會主義榮辱觀，深入開展群眾性精神文明創建活動，涌現出一批全國、全省、南平市文明單位、文明村鎮、文明學校、文明社區以及公民道德模范。堅持對人民代表大會及其常委會負責并報告工作，自覺接受監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大議案和代表建議，全年共辦理人大議案和代表建議113件。積極支持政協委員參政議政，認真辦理政協提案，全年共辦理政協提案105件。加強同各派人士、工商聯、無黨派人士和各人民團體聯系，虛心聽取他們的意見和建議。積極推進依法治市和依法行政，全面開展“五五”普法工作，不斷強化政府績效評估和反腐倡廉工作，深化機關效能建設、“機關作風整頓月”和民主評議政風、行風活動，政府自身建設得到進一步加強。圍繞構建社會主義和諧社會，著力抓好矛盾糾紛初始化解工作，扎實推進“平安建甌”建設，綜治基層基礎規范化和治安防控體系建設不斷加強，打擊各種違法犯罪力度加大。深入開展重點行業和領域的安全生產專項整治，沒有發生較大安全生產事故。認真做好群眾來信來訪工作，積極預防和妥善處置各類群體性上訪事件，探索建立了市、鄉（鎮）、村三級信訪陪訪制度，社會總體保持安定穩定。國防動員、人民防空、民兵預備役、支前、消防等工作取得了新成績。

這些成績的取得來之不易，是南平市委、市政府和建甌市委正確領導的結果，是人大和政協監督、支持的結果，是全市人民共同努力的結果，是歷屆政府不斷積累的結果。在此，我謹代表建甌市人民政府，向為我市改革開放和現代化建設事業付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表、政協委員和各派、工商聯、群眾團體、無黨派人士，向為建甌改革發展穩定作出積極貢獻的上級各部門及駐甌部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心和支持建甌建設與發展的老領導、老同志和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會生活中還存在不少困難和問題。最根本的是經濟總量偏小，發展速度不夠快，財政實力有限，統籌保障能力不強。主要體現在：二產比重仍然偏低，產業結構尚不合理，大項目特別是生產性大項目不多；農村基礎脆弱，防災減災能力有待加強，農業產業化水平不高，農民持續增收難度加大；城市規劃建設和管理相對滯后，社會事業發展、公共設施建設等方面欠賬較多，人才外流現象尚未得到根本扭轉；社會保障體系不夠健全，保障水平還較低，部分群眾生活還比較困難；生態建設、環境保護、節能減排壓力增大；社會不穩定因素較為復雜，安全生產還存在不少薄弱環節。同時，政府職能轉變還不夠到位，自身建設還需要進一步加強，服務質量和服務效率還有待于進一步提高等等。對這些問題，我們要高度重視，積極采取措施，逐步加以解決。

二、全面建設小康社會的新目標和新要求

根據黨的***精神和市委的部署，我市“***”規劃和本屆政府任期目標計劃調整為：到2010年，即“***”末，地區生產總值達93.8億元，增加20.3億元，年均增長13.7%，提高4個百分點；財政總收入達6.25億元，增加2.95億元，年均增長25%，提高14.5個百分點；城鎮居民人均可支配收入達16610元，增加3910元，年均增長14%，提高6個百分點；農民人均純收入達7350元，增加680元，年均增長9.1%，提高2.1個百分點。到2011年，即本屆政府任期屆滿，地區生產總值達107億元，年均增長13.9%；財政總收入突破7億元，年均增長19.4%；城鎮居民人均可支配收入達18600元，年均增長13.9%；農民人均純收入達7940元，年均增長9.3%。到2012年人均地區生產總值比2000年翻兩番，到2017年與全省同步實現全面建設小康社會目標。

這一目標調整是基于我市“***”規劃前兩年實施情況好于預期、大部分指標可望提前完成的實際，通過認真分析我市的發展態勢和面臨的發展環境的基礎上提出來的，經過全市人民的共同努力是可以實現的。從發展機遇看，海西建設上升為國家戰略，國家、省上陸續出臺了一系列推動海西建設和扶持后發展地區發展的傾斜政策；南平市圍繞發揮在縱深推進海西建設中的前鋒作用，加快推進“一點一線一重心”發展，全力構建海峽西岸的綠色腹地、南接北聯的戰略通道、連片發展的前鋒平臺，閩北的發展環境正在不斷改善。從發展要求看，建甌作為全省面積最大、閩北人口最多的縣級市，南平市委、市政府要求我們要在海西綠色腹地建設中“搶當‘頭馬’、勇于爭先，率先突破、爭先領跑”，在“一點一線一重心”發展中實現更大作為、發揮更大作用、作出更大貢獻。從發展前景看，我市經過多年的努力和長期的積累，特別是近年來通過持續突出突破工業，持續深化項目帶動，發展步伐不斷加快，發展基礎不斷夯實，發展環境不斷優化，已基本具備了實現躍升發展、發揮前鋒作用的基礎和條件。因此，我們要按照市委的決策部署，進一步堅定信心，搶抓機遇，奮勇闖拼，乘勢而上，加快推進海西綠色腹地經濟強市建設，全力實現躍升發展，努力開創全面建設小康社會新局面。

（一）加快推進躍升發展。始終堅持發展第一要務，加快轉變經濟發展方式，優化升級產業結構，推動經濟又好又快發展。持續突出突破工業。加快推進中國筍竹城和高速公路互通口及國道、省道、鐵路沿線工業平臺建設，大力發展食品加工、竹木加工、機械加工等特色優勢產業和生物制藥、休閑養生、太陽能利用等新興產業，加強對現有企業的扶持培育，促其做強、做大、做久。到“***”末，全市三次產業結構調整為25.7:35.9:38.4，二產比重比“十五”末提高10.1個百分點；培育億元企業20家以上，其中2億元企業6家以上，5億元“五南”式企業1家以上，上市企業1家。持續推進新農村建設。圍繞建設現代農業，進一步創新農村工作機制，深化農村綜合改革，調整農業結構，推進農業特色化、產業化、規?；⒔M織化發展；加強農村基礎設施和中心村建設，提高農村基本公共服務水平，改善農村生產生活條件。到“***”末，全市達到新農村建設初級標準建制村174個，其中達到中級標準建制村43個。持續提升第三產業。加快改造提升傳統服務業，大力發展現代物流業，規范發展信息、中介和社區服務業，整合提升旅游產業。

（二）加快推進環境優化。加強基礎建設，全力推進浦南、松建、建古三條高速公路和農村公路及客運網絡化建設，加快電力基礎設施和城區防洪二期工程、環城南路、水南大橋、環城北路、江濱內環路建設。加強政銀企合作和誠信社會建設，努力增加信貸投放，積極引導扶持有能力的企業上市融資、直接融資，拓寬融資渠道，激活民間資本。加快城市建設，大力實施“東擴西進、南拓北延”發展戰略，推進城市規模擴張和集聚，進一步拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位。加強環境保護，提升生態文明。到“***”末，全市森林覆蓋率繼續保持在80%以上，單位GDP綜合能耗低于南平市平均水平，主要污染物排放總量控制在南平市下達基數內；城市垃圾無害化處理率達60%以上，城市污水處理達標率達45%以上。加強法制建設，推進依法治市和依法行政，健全基層民主制度，營造和諧氛圍，維護社會穩定，依法保障人民權益和社會公平正義。

（三）加快推進文化繁榮。大力弘揚建甌歷史文化，加強對傳統文化的保護與挖掘工作，切實繼承和培育好古建州閩越文化、北苑茶文化、飲食文化、民俗文化等特色文化，著力打造一批代表建甌形象的文化品牌。進一步加強社會主義思想道德建設，扎實推進文明城市、文明村鎮、文明社區、文明行業等創建活動，廣泛開展群眾性文化活動，著力提高市民素質和城鄉文明程度，豐富群眾文化生活。不斷加大對公益性文化事業投入，重點抓好新區文化廣場、檔案館、博物館和民俗館建設，加強鄉鎮文化站、村級俱樂部、文化中心戶和網絡農坊等文化資源整合，著力鞏固文化陣地。到“***”末，社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風尚進一步弘揚，覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建成。

（四）加快推進社會建設。堅持在加快發展中改善民生、保障民生，堅持每年集中新增財力為民辦一批實事、好事，讓人民群眾共享改革發展的成果。大力實施科教興市和人才強市戰略，深化教育改革，整合教育資源，優化教育結構，努力實現“雙高普九”教育，大力發展職業教育，基本普及高中階段教育。實施積極的就業政策，多渠道擴大就業，多舉措鼓勵創業和自謀職業，以創業帶動就業。堅持公共醫療衛生公益性質，加大衛生事業投入，加快衛生事業的改革與發展，提高公共衛生服務水平。統籌解決人口計生問題，穩定低生育水平。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系和社會救濟體系，逐步提高保障水平。完善住房保障體系，健全廉租住房制度，加強經濟適用住房建設。到“***”末，建設全民學習、終身學習的學習型社會取得新成效，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險全面覆蓋，城鄉居民低保實現應保盡保，城鎮居民人均住房建筑面積達38平方米。