浦城縣黨政報告

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各位代表：

現在，我代表浦城縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“北大門”建設富有成效

20*年，在市委、市政府和縣委正確領導下，在縣人大和縣政協監督支持下，浦城縣人民政府認真貫徹黨的***精神，堅持科學發展，加速推進海西綠色腹地開放、發展、繁榮、和諧的“北大門”建設，經過全縣人民的共同努力，縣十五屆人大一次會議確定的年度目標全面實現。全年生產總值達41.4億元，增長14.3%，是十年來增幅最高的年份；三次產業結構為33.50：30.27：36.23。財政總收入2.6億元，增長26.23%，提前三年完成“十一五”目標，其中地方級財政收入1.73億元，增長34.31%，創歷史新高；稅性比重達75.32%，提高3.72個百分點；財政收入占GDP的6.28%，提高0.26個百分點。全社會固定資產投資29.1億元，增長33%。社會消費品零售總額16.27億元，增長14.36%。銀行存款增長14.84%，貸款增長38.32%。本屆政府屆首之年開局良好，再次榮獲全省“縣域經濟發展十佳縣”稱號。

工業經濟持續增長。持續突出工業、突破工業，全縣工業總產值31.5億元，增長19.41%。規模工業企業發展到96家，新增28家，實現產值23.61億元，增長24.3%；正大、綠康列入首批市“新五南式”企業，旭禾牌大米、麗人牌纖維板創省級名牌產品?！八拇螽a業集群”完成產值21.46億元，增長28.8%，占規模以上工業總產值的90.9%。加速工業平臺建設，市、縣聯合開發的榮華山產業組團全面啟動，完成總規編制和1530畝土地征用；浦城工業園區完成土地收儲720畝，基礎設施建設投入5500萬元，二期A區基本實現“三通一平”，商貿服務區完成土地掛牌出讓，入園企業32家，投產21家，其中19家規模企業實現產值5.78億元，上交稅收2260萬元；浦潭正大新區年產1000噸鹽酸金霉素項目建成試產；蓮塘悅樂工業小區引進3個項目，總投資9600萬元。

農村工作扎實有效。圍繞農民增收目標，全面展開新農村建設。全縣農林牧漁服務業總產值21.57億元，增長6.36%?！拔宕笾鲗Мa業”和特色產業加快發展，實現糧食總產27.9萬噸，收購煙葉10.06萬擔；成功申報“中國丹桂之鄉”，“浦城·薏米”地理標志產品上報中央待批。農業產業化加快推進，農產品加工企業發展到140家，其中規模龍頭企業53家，實現產值9.68億元，增長44%；農村專業合作經濟組織80個，新增22個。修復水毀水利工程85處，除險加固水庫2座，水土流失治理2.81萬畝；土地整理6000畝，建設標準農田3000畝，改造中低產田1.37萬畝，改善1.5萬畝煙田基礎設施；新建竹山機耕道130公里、森林防火林帶145公里；建成村級飲水改善工程50處，解決3.66萬人飲水困難；啟動新農村農民轉移安居平臺建設，實施“造福工程”搬遷107戶460人。

第三產業加快發展。把城市建設作為工業和第三產業發展的重要依托，投入財政資金7927萬元，用于加強城市規劃、建設和管理。啟動新一輪城市總體規劃修編和概念性規劃、縣域城鎮體系規劃編制，完成夢筆組團控制性詳規編制和城西、千里馬、七里頭路口三個城市門戶空間的城市設計評審;50米寬的夢筆大道、30米寬的興華北路、24米寬的城東路等三條總長6820米的城市通道建設全面開工，江濱二期、怡源E區、蓮花垅景苑小區等房地產項目加快推進;城區11處主次干道路面硬化和維修基本完成，南浦溪城區段疏浚清淤整治有序推進；城區違法亂濫建房整治力度加大。綠洲山水、九石渡、匡山等旅游開發穩步推進，旅游接待人數和總收入分別增長8.72%和35.96%。傳統、現代服務業同步提升，全縣發展物流配送中心17家、配送網點565個；“萬村千鄉”市場工程被評為全國優秀試點單位，建成鄉、村兩級農家店308個，新增147個。

發展后勁逐漸增強。堅持項目帶動，全年共開發項目223項，其中工業項目172項，完成投資11.56億元。堅持南接北連、突出北連，主動對接“長三角”產業轉移，山海協作項目實際到資10.97億元，增長33.54%。對外經貿不斷拓展，全年實際利用外資3120萬美元，增長8%；外貿出口4851萬美元，增長10.91%。滾動實施“十一五‘百億’項目”和年度“十大項目”、“十大工程”等重點建設。浦南高速公路浦城段89.03公里加快推進，路基全面成型，啟動路面施工和防護、機電、綠化建設，順接工程全面完成。省道302線浦城段47公里拓寬改造工程進展順利，財政投入4000萬元，基本完成征地拆遷工作，路基成型18公里。龍浦高速公路獲省上批準立項，完成“工可”評審。農村交通基礎設施建設完成投入5292萬元，農村公路硬化143公里，建設農村五級客運站4個、客運候車亭104個，新開通27個行政村客運班線?？偼顿Y3.7億元的220千伏丹桂輸變電工程和九秋、九牧2個110千伏輸變電工程建設進展順利，完成投資1.2億元。

各項改革成效顯著。農村工作機制不斷創新，選派科技特派員68名，選聘農村“六大員”2893人。豐富南平機制內涵，全面實施“五要”工程，農民群眾的知情權、參與權、監督權得到有效落實。集體林權制度改革成果進一步鞏固，林權抵押貸款等配套措施不斷完善。啟動實施國有農（林）場稅費改革，完成鄉村債務清查。依法穩步實施國有、集體企業退城進園、土地收儲、職工改制同步展開的“三合一”改革，財政投入2728萬元，整體打包贖回在長城、華融、東方三家資產管理公司的48家（次）國有、集體、民營企業1.56億元債權。國企改革力度加大，投入1236萬元完成縣閩北制藥廠、織布廠、燃料公司改革，解決了經貿系統8家企業改革的歷史遺留問題，完善林業公路段和仙陽茶場改制。財政管理體制改革繼續深化，成立非生產性國有資產管理中心，47個產權單位的306個店面（房屋）納入集中管理；全面完成財政收支分類改革，142家全額撥款行政事業單位全部納入會計集中核算中心管理，實行172個單位票據電子化管理，部門綜合預算管理單位擴大到14家；開展2個鄉鎮“鄉財縣管鄉用”工作試點，逐步建立與事權相匹配的財政管理體制。建立首席統計員制度，完成縣衛生防疫站改制，森林公安、公安交警大隊管理體制調整平穩過渡。

社會事業協調發展。農村義務教育階段學生免除學雜費、免交課本費、寄宿制學生生活補助和中職學校助學金政策全面落實，教育督導評估順利通過市級驗收；投入769萬元改造中小學危房1.24萬平方米，職業技術教育學校“實訓樓”建成投入使用。全縣完成科技成果推廣和新產品開發41項，首次重獎2名有突出貢獻的科技人員，靈芝孢子粉生產標準列入國家標準制定項目。文化工作成效明顯，成功申報“福建民間剪紙藝術之鄉”稱號，啟動古籍書刊搶救性保護，培養閩派古琴新的傳人。群眾體育活動持續開展，競技體育取得突破，榮獲全市中小學生田徑運動會團體總分、金牌數和獎牌總數三項第一。廣播電視“轉星調整”順利完成，鄉村電視聯網率達78%，完成51個20戶以上自然村“村村通”廣播電視工作。公共醫療衛生體系進一步完善，改造提升2所鄉鎮衛生院，選派37名醫師幫扶鄉（鎮）衛生院。計生獎扶政策全面落實，新增10名鄉鎮計生服務所衛技人員，全縣人口自然增長率6.3‰,出生人口政策符合率94.61%。人口和計劃生育工作保持省級一類先進縣水平。生態公益林保護和綠化工作得到加強，實現全年節能減排目標，完成10個鄉鎮49個村垃圾整治，建成農村戶用沼氣池704口，8個集鎮飲用水源保護區規劃通過省級評審。

民生水平大幅提高。城鎮居民人均可支配收入11639.1元，增長20.35%；農民人均純收入4989.9元，增長13.3%。堅持新增財力辦好惠民實事，全年財政投入1.18億元資金用于民生?！霸鲋蔷蜆I致富”工程深入開展，實施社保援助3145人151萬元，開展各類培訓1.11萬人，新增城鎮就業2066人，下崗失業人員再就業1524人，轉移農村勞動力8275人，城鎮登記失業率3.37%。企業養老、失業、工傷、生育及醫療保險參保人數分別達到2.21萬人、1.99萬人、1萬人、4956人和2.74萬人；全面實施新型農村合作醫療制度，參合農民達到31.7萬人，參合率94.46%，位列全市第一；城鎮居民基本醫療保險試點工作有序展開，參保人數1.52萬人；城鎮職工基本醫療大病統籌保險、重點優撫對象和革命“五老”人員醫療補助、農村困難家庭醫療救助啟動實施。城鄉低保標準得到提高，企業退休職工養老金和失業人員保險金按時發放。糧食綜合直補和訂單直補、農機具購置補貼等支農惠農政策全面落實，農民住房和水稻種植全部納入保險，建立村主干養老保險和離任村主干生活補貼制度，5499名庫區移民得到361萬元后扶補助。新增776名中、高級教師職稱聘任進崗，高級教師全部聘任，總聘任率達50%。財政供養人員2006年以來和已調出、退休干部的住房公積金配套分級負責落實，老年福利休閑中心及農村敬老院新（擴）建工程加快實施，離休干部住房工齡補貼發放到位。城區最低收入家庭廉租住房補貼制度開始啟動，免費婚前醫學檢查率提高14.5個百分點，白內障患者“光明行動”使120名農民患者重見光明。縣委、縣政府確定的20件為民辦實事項目全面完成。

和諧社會加快構建。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理縣人大代表議案和建議60件、縣政協委員提案66件，辦復率均為100％。密切與工商聯、人民團體和無黨派等社會各界人士的聯系，主動聽取社會各界的意見和建議。制定出臺《政府工作規則》，實行政府班子A、B角制度，健全與人大、政協、工會和“一府兩院”聯席會議制度。開展政府組成單位行政主官一崗雙責述職述廉評議，推進公共資源市場化配置，加大案件查處力度，不斷建立反腐倡廉長效機制。加強效能建設和績效評估，開設“政風行風瞭望臺”電視專欄，建立政府門戶網站，著力推進政務公開，政府行政效能有所提高。大力倡導“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，群眾性精神文明創建活動縱深推進，68個單位、18個村鎮、14所學校申報省、市級文明單位（村鎮、學校）。加強“餐桌污染”治理和“食品藥品放心工程”建設，產品質量和食品安全專項整治行動取得階段性成果。全面開展“五五”普法，深化“平安浦城”建設，20*年浦城縣被評為省級平安縣，14個鄉鎮（街道）和271個村（居、社區）達到平安建設標準，信訪形勢總體平穩，群眾對社會治安的滿意率達95%。嚴格落實安全生產責任，加強重點行業、重點領域和重點企業的安全生產監督管理，沒有發生較大安全生產事故。

與此同時，人事、編制、物價、統計、民族宗教、外事僑務、對臺工作、氣象、防震減災、地方志、檔案、老齡、殘聯、婦女兒童、社會慈善、國防動員、人民防空、預備役民兵、雙擁共建等工作又有新發展。

各位代表，過去一年經濟社會的發展變化來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是人大和政協監督、支持的結果，是全縣人民辛勤勞動的結果，是歷屆政府不斷積累的結果。我謹代表浦城縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員，向各派、工商聯、人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向廣大公安干警、武警部隊官兵，向所有關心、支持浦城發展的各界人士和在外發展的鄉親鄉友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要表現在：經濟總量偏小，發展速度不夠快，產業結構不夠合理，工業突出但尚未突破；重大項目偏少，特別是工業生產性大項目不多，又好又快發展面臨較大壓力;公共財力有限，統籌能力不足，社會事業發展欠賬較多，部分群眾生活還比較困難；公共基礎設施相對滯后，生態建設、環境保護、節能減排壓力增大；防災減災體系比較脆弱，五十年一遇的冰凍災害損失大，災后恢復生產、重建家園任務艱巨；城市管理薄弱，亂濫建屢禁不止；安全生產形勢不容樂觀，社會不穩定因素較為復雜；機關作風有待改進，體制障礙尚需突破。我們將高度重視這些問題，并認真加以解決。

二、躍升發展的目標任務

黨的***和省委八屆三次全會、市委三屆四次全會，分別對全國、全省、全市全面建設小康社會作出新的部署。為適應形勢的發展，縣委十一屆五次全會提出了建設海西綠色腹地開放、發展、繁榮、和諧“北大門”的新要求：加快海西綠色腹地“北大門”建設，充分發揮縱深推進的“大通道”優勢和“最前鋒”作用，著力構建南接北連對外開放的平臺，主動對接產業轉移的基地，有效促進區域合作的窗口，全面實現調整確定的“十一五”發展目標，不斷推進全縣經濟社會又好又快發展，加快建設全面小康社會。這是基于我們經過多年的蓄勢積淀，“十一五”主要預期目標可望提前完成的現實基礎，也是浦城做大總量、加速崛起、躍升發展、更有作為的客觀要求。

根據黨的***精神和縣委的部署，我縣“十一五”規劃和本屆政府任期目標調整為：到2010年，即“十一五”末，全縣生產總值61.36億元，增加11.86億元，年均增長15.3%，提高4.8個百分點；財政總收入4.32億元，增加1.67億元，年均增長22.3%，提高11.4個百分點；地方級財政收入2.96億元，增加1.55億元，年均增長25.2%，提高17.2個百分點；城鎮居民人均可支配收入15501元，增加2605元，年均增長12%，提高4個百分點；農民人均純收入5915元，增加240元，年均增長7.9%，提高0.9個百分點。到2011年，即本屆政府任期屆滿，地區生產總值達70億元，年均增長15.4%；財政總收入5.13億元，年均增長20%，其中地方級財政收入3.55億元，年均增長22.4%；城鎮居民人均可支配收入17051元，年均增長12%；農民人均純收入6388元，年均增長7.7%。到2010年人均生產總值比2000年翻兩番，到2017年與全省、全市同步實現全面建設小康社會目標。

實現這一目標，要求我們必須認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞躍升發展這一主題，積極主動開展各項工作。重點把握好五個方面：

持續快速發展。正確把握浦城發展的階段特點，搶抓新一輪發展的戰略機遇，解放思想，轉變觀念，增強信心，堅持好字優先、快字為要、實字為重，在躍升發展中有所作為。注重以投資拉動為主，不斷增強消費、出口拉動，實現三大拉動力相協調。注重以第二產業為主，不斷提升第三產業帶動能力，形成三次產業協同帶動。注重提高空間集中度、產業集中度、行業關聯度，優化資源配置，實現速度、質量和效益同步提升。注重持續業已形成的經濟形勢、工作氣勢、發展態勢和后勁趨勢，乘勢而上，力爭全縣經濟又好又快發展。

持續夯實基礎。堅持不懈實施“一城二園三區四線一組團”建設，構筑大通道，建設大平臺，打造大城關。加速高速公路、國、省道和農村公路建設，構建完善便捷的交通體系，縮短與周邊的時空距離，共享武夷山機場、閩東三都澳港口等優質資源，有效參與區域經濟分工與協作。全力推進榮華山產業組團建設，做大做強省級浦城工業園區，大力發展專業、特色平臺，加速項目落地和產業集聚。前瞻性科學規劃城市，高起點統籌新區建設，強有力改善城區管理，精心運作經營，擴張城市規模，拓展發展空間，提高城市品位。

持續發揮優勢。依托生態優勢、資源優勢和人文優勢，科學利用、合理開發、加快轉化，形成集聚效應。立足浦城處于全市“中路一線”縱深推進最前鋒的區位優勢，南接北連、突出北連，使浦城成為發達區域新一輪產業轉移的洼地，承接“長三角”的前鋒，逐步提升產業水平，促進一、二、三產業結構的不斷優化。

持續改善民生。著力民生，著力民心，以改善民生凝聚民心，以凝聚民心促進發展。著眼群眾的新期待，將更多新增財力向民生傾斜，提高民生支出占財政支出的比重。增強社會管理和公共服務能力，大力發展科教文衛等社會事業，關注群眾對生活質量、公共服務等方面的需求，及時為群眾排憂解難。認真落實各項惠民政策，確保“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，使人民群眾享有更多政府的公共服務和社會福利。

持續構建和諧。積極推進體制機制創新，調動各方面的積極因素，增創發展優勢和活力。建立政企互動機制，開辟重商扶商綠色通道，提高政府服務水平。依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新，加強資源節約和環境保護，實現人與資源環境相協調，推進可持續發展。加強防災減災工作，增強抵御自然災害的能力。關注弱勢群體，維護公平正義。深化“平安浦城”建設，確保社會安定穩定。

三、扎實做好2008年工作

今年政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的***精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四謀發展”實踐主題，把握“四個重在”實踐要領，落實“四個關鍵”實踐要求，朝著“四求先行”實踐方向，圍繞轉變經濟發展方式和完善市場經濟體制，落實并適應加強和改善宏觀調控措施，實施項目帶動和品牌帶動，推進改革開放和自主創新，優化經濟結構，提高經濟質量，加強節能減排和生態環境保護，著力民生、著力民心，促進社會和諧，推動經濟社會又好又快發展，在全市“一點一線一重心”建設大局中勇當前鋒，全面推進海西綠色腹地“北大門”迅速崛起。

2008年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長14.2%；規模工業增長35%；地方級財政收入增長18%；全社會固定資產投資增長20%；實際利用外資增長12%，外貿出口增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8%；社會消費品零售總額增長14%；城鎮登記失業率和人口自然增長率分別控制在4.5%和7‰以內。在實際執行中力爭更好、更快、更實。

（一）推進工業突破

壯大龍頭企業。堅持實施扶優扶強戰略，在資源配置上向規模企業、骨干企業、品牌企業傾斜，引導企業樹立現代經營理念和品牌意識，爭創馳名（著名）商標、名牌產品和免檢產品，提升企業的競爭力、帶動力。重點支持正大、綠康、仁宏等骨干企業技術提升和產能擴張，逐步做大閩城光學、京龍電子、旭禾米業、合順輕紡、歐浦化工、仙樓竹制品等一批成長型企業，力爭產值上億元企業達5家以上。持續開展規模工業發展競賽，強化重點項目的跟蹤服務和落實，促進簽約項目落地開工，開工項目建成投產，投產項目達產達效，力爭全縣規模工業企業發展到120家以上，實現產值31.9億元以上。

培育產業集群。落實“四大產業集群”發展配套政策，根據產業發展基礎和優勢，策劃項目、生成項目和落實項目。生物化工重抓浦潭新區鹽酸金霉素、綠康二期擴建、仁宏藥業產品等新增長點，延伸產業鏈，增強帶動力；輕工輕紡產業重在引進和開發重大項目，使產業踩在高位上；林產、食品加工產業立足于整合提升，向高附加值方向發展。力爭“四大產業集群”實現產值29億元，增長35%。同時，大力發展礦產加工、光電汽配、休閑養生等新興產業，盡快形成后發快進的產業新支撐。

提升工業平臺。集中優勢資源和生產要素，全力推進平臺建設。榮華山產業組團加快一期啟動區開發，確保完成5000畝征地任務，建成標準房30萬平方米以上，基礎設施投資3億元，入園企業實際投資5億元，招商引資8億元。浦城工業園區重點抓好二期基礎設施和商貿服務區建設，擴張21家投產企業產能，建成投產綠康生化二期、京龍電子、永鑫竹業、豐晟木業、億暢電子、綠園環保等8家企業，開工建設一批新簽約項目，力爭園區規模工業企業達到26家以上，實現產值9億元，上交稅收3000萬元。著力改善浦潭正大新區污水處理工藝，盡快實現達標排放，使之達產達效。同時，放活鄉鎮，推進高速公路5個互通口等鄉鎮專業平臺規劃建設，拓展工業發展空間。

（二）推進新農村建設

抓好災后恢復工作。針對歷史罕見的雨雪凍害，統籌人力、物力、財力，認真落實救助受災群眾的各項措施，實施重建家園工程，精心安排災后恢復生產工作。全力搶修電力、電信、廣電、供水等線路管網，盡快恢復被損道路和水利等農業基礎設施，保障群眾正常的生產生活。積極做好竹木苗木、農業作物、畜禽水產、煙葉生產等的災后補種（欄）和管護，最大限度降低凍害損失，確保災年農民不減收。

大力發展農村經濟。加快農業產業化進程，扶持壯大“五大主導產業”，確保糧食復種指數穩定在76萬畝，實現煙葉收購12.5萬擔，建立菌菜基地32萬畝，發展畜禽養殖550萬只，新建林業“四大基地”1.2萬畝。大力培育丹桂、薏米、白鵝等特色產業，爭取“浦城·丹桂”、“浦城·薏米”地理標志產品申報成功。實施“強龍帶動”工程，扶持發展一批農業產業化龍頭企業，做大竹木、食品等重點產業，力爭全縣農產品加工企業發展到150家，其中規模龍頭企業58家，帶動建立生產基地100萬畝。

健全農業服務體系。組織專業隊伍，發揮科技特派員和村級“6+1”組織作用，抓好農村經濟發展、村鎮建設、勞動就業、基層組織建設四個規劃編制。加大農村科技投入，推廣普及農業“五新”，引導和幫助農民科學施肥、安全用藥，做好動植物疫病防治，提高種養效益，確保農產品質量安全。實施農村“信福工程”，建立健全農業信息服務站，提高信息服務水平。發揮農村合作經濟組織聯合會作用，鼓勵和引導建立各類專業合作經濟組織，力爭達到90家；深入推進“萬村千鄉”市場工程建設，改造建設農家店50個。開展信用戶、信用村、信用鄉鎮創建，優化農村金融環境。

改善農村基礎設施。加強205國道沿線重鎮的整治和建設，改善南北通道形象。推進新農村農民轉移安居平臺及中心村建設，每個鄉鎮都要抓好1個以上中心村試點。深入實施水利“523”工程，建成40處村級供水工程，解決3.5萬人飲水困難；修復水毀水利工程120處，治理水土流失3.1萬畝，除險加固水庫4座。抓好農業綜合開發，整理土地4670畝，改造中低產田1100畝。繼續實施煙建工程，改善1.8萬畝煙田基礎設施。加強林業基礎設施建設，開設竹山機耕道120公里、森林防火林帶180公里。開展“家園清潔行動”，大力整治村容村貌，完成5個鄉鎮25個村開展垃圾整治，建設農村戶用沼氣池800口以上。

（三）推進投資與消費

注重招商實效。持續開展以項目為核心的創業競賽活動，注重招商選資，健全簽約率、到資率、開工率為目標的考核機制，提高引進項目的質量和效益。整合招商力量，拓寬招商領域，創新招商方式，南接北連、主攻北連，借助“5·13”、“6·18”、“9·8”等招商平臺，推行項目鏈、產業鏈、客商鏈招商，主動承接發達區域新一輪產業轉移。強化項目建設中的征地、拆遷補償等工作，及時協調解決遇到的問題，為項目實施提供保障。爭取全年落實項目200項以上，總投資60億元以上，當年完成投資25億元，其中山海協作利用市外資金13.38億元，增長21.5%。

強化重點建設。繼續完善“四個一”工作機制，加快“百億”工程等重點項目建設，力爭全年實施重點項目50項，總投資30億元，完成投資10億元以上，并爭取更多項目列入省、市重點項目盤子。全力推進浦南高速（浦城段）建設，加速省道302線拓寬改造，確保兩大通道年底建成順利通車；加快推進龍浦高速（浦城段）前期工作，力爭年內開工建設。深入實施農村公路硬化工程，完成路面硬化60公里以上，爭取全面完成鄉鎮五級客運站和村級客運候車亭建設，行政村通班車率達到90%。強力推進省級重點項目萬安光電信息產業園建設，爭取新型電子元件生產項目年底建成投產。加快電網網架建設，全面重建全縣城鄉因冰災損毀的電網，確保九秋、九牧兩個110千伏輸變電工程建成投入使用，基本建成220千伏丹桂輸變電工程，完成電網新建和改造投資6000萬元以上。

擴大消費需求。以浦南高速公路即將建成為契機，加快融入大武夷旅游及黃山、三清山等省際旅游網，推動資源開發、要素配套和線路對接，加快匡山、浮蓋山、九石渡等旅游景點開發。推廣連鎖經營、物流配送、電子商務、農村超市、農家店等新型流通方式，培育壯大汽車、體育健身、衛生保健、社區服務等消費增長點，扶持發展金融保險、中介信息、法律服務等新興服務業，提升物流業和服務業發展水平。同時，做好城鄉居民生活必需品生產調供和價格監控，加強食品藥品、餐飲衛生監管，鞏固產品質量和食品安全專項整治成果。

（四）推進城市經營

完善規劃體系。堅持規劃先導，依據現有基礎和發展趨勢，抓住高速公路建設、榮華山產業組團開發和土地利用總體規劃修編等契機，全面完成新一輪城市總體規劃修編、概念性規劃以及縣域城鎮體系規劃編制。在規劃中抓好城市各組成要素的銜接，合理布局城市環衛、公共交通、休閑綠地等配套設施，完善城市功能。依托建縣歷史悠久、文化底蘊深厚等優勢，有機融入個性特色文化元素，彰顯城市個性。同時，維護規劃的嚴肅性和權威性，嚴格依法、規范、科學、有序實施。

拓展城市空間。加大城市建設力度，抓好夢筆大道、興華北路、城東路三條城市通道建設，確保年內全部建成通車，迅速拉開城市北、西、東框架；同時按照夢筆組團控規要求，穩妥實施城西、七里頭、千里馬路口三個城市門戶空間及文體休閑廣場建設，提升城市形象和品位。堅持舊城改造和新區開發并舉，基本完成江濱二期、印刷廠商住樓、怡源F區、蓮花垅景苑小區等舊改新建項目，加快門頭垅小區、原閩北制藥廠地塊等項目建設，有序推進夢筆新區開發，擴張城市容量。

加強城市管理。樹立現代經營城市理念，結合“三合一”改革，加快城區企業改制、土地收儲和城市資產盤活，推進公交、環衛、園林綠化等市政公共服務市場化運作。加強城市配套設施建設，采取BOT方式，開工建設與政和、松溪聯盟的生活垃圾焚燒發電項目，啟動城區污水處理廠一期建設，全面完成南浦溪城區段整治，實施城區人行道維修。理順城市管理體制，發揮街道、社區在城市管理中的作用，完善服務功能。嚴厲打擊城區違法違章建設行為，逐步建立疏堵結合的長效機制。探索推進城市公共資源市場化配置，加大衛生環境、交通秩序整治力度，營造整潔、衛生、優美、有序、文明的城市環境。

（五）推進改革開放

創新農村工作機制。進一步完善南平機制，強化互動聯動，規范“6+1”管理。全面實施“五要”工程，完善村級議事決策機制，充分發揮農民主體作用，不斷擴大農村基層民主。深化集體林權制度改革，妥善解決遺留問題，抓好林權證抵押貸款等配套改革，探索生態公益林管護和林業管理服務新機制。繼續完善農村土地使用征用制度改革、農村稅費改革等配套改革，推進農（林）場稅費改革，建立健全農村財務管理制度，強化農村資源、資金、資產的“三資”管理。

深化“三合一”改革。加快推進退城進園、土地收儲、職工改制同步展開的“三合一”改革，在全面贖回國有集體企業債權后，分門別類逐個清收，開展位于重點地段、主干道兩側未改制企業的土地收儲，加快經貿、二輕、建筑等國有集體企業改制，力爭國企改革完成掃尾工作，集體企業改革取得新的進展，企業化管理事業單位改革實現重大突破。

完善財政管理體制。加大財源培植力度，依法加強稅收和非稅收入征管，不斷壯大財政實力。適當擴大“以電測稅”征收范圍，體現公平賦稅，促進優勝劣汰。按照保運轉、保民生、保重點的原則，加大財政對公共服務重點領域投入，優化支出結構。完善會計集中核算管理，擴大綜合預算管理范圍，健全部門預算支出績效考評，規范政府采購行為，加強非生產性國有資產轉經營性國有資產管理，做好國庫集中收付改革前期工作。優化鄉鎮財政管理體制，取消鄉鎮、街道辦事處財稅任務基數，激活基層發展活力。

提高對外開放水平。不斷深化與國外、港澳臺技術合作和產業對接，加大外資引進力度，爭取全年新批外資項目10項，實際利用外資3494萬美元，增長12%。積極應對國家出口退稅政策調整及人民幣升值等因素，優化出口產品結構，拓展自營出口業務，重點鞏固飼料金霉素、筍制品、制衣等傳統出口產品規模，擴大桿菌肽鋅、眼鏡等新產品出口，爭取全年外貿出口5433萬美元，增長12%。

（六）推進社會事業發展

實施“科教興縣”戰略。加強科技成果對接和科普工作，組織申報省、市科技項目10項，推廣科技成果和新產品開發40項。強化企業技術創新意識，引導企業培養引進科技人才和高技能人才。實施農村中小學現代遠程教育工程，開展城區教師支援農村對口結對幫扶，促進義務教育均衡發展。進一步鞏固教育“兩基”成果，加快“雙高普九”進程，發展幼兒教育，辦好優質高中，擴大職業教育，全面提高教育質量。加強師資隊伍建設，確保中高級教師職稱聘任進崗率高于全市平均水平。

發展文化衛生事業。實施三山會館、西山故里保護性整修，推進“閩派古琴”、“浦城剪紙”等地方特色文化藝術的傳承，打造地方文化品牌和文化精品，培育文化產業。開展第三次全國文物普查，抓好高速公路沿線古墓葬、古文化遺址的發掘和保護，完成“貓耳山遺址”、“浦城土墩墓群”申報國家重點文物保護單位前期工作。加強網絡、娛樂場所、音像書刊市場監管，營造良好的社會文化環境。加快第二輪縣志編纂，抓好村村通廣播電視建設，推進數字電視整體平移。以北京奧運會為契機，大力發展群眾體育和競技體育。優化衛生資源配置，實施縣醫院、中醫院創等級工程，抓好計劃免疫、職業衛生、婦幼保健和農村二級保健工作，提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。

嚴格落實“三大國策”。切實加大計生工作，完善計生工作預警機制，強化計生服務網絡建設，加強“兩非”打擊、社會撫養費征收和流動人口管理力度，落實計生家庭獎扶政策，穩定低生育水平。嚴格執行國家土地政策，加強建設項目用地審批和批后管理，推進耕地開發和土地整理，確保耕地占補平衡；高度重視土地、礦產、森林資源的合理開發利用，提高資源利用率。突出生態環境保護，做好第一次污染源普查，加強環境監管監測和環保執法，嚴守“三不底線”；強化政策引導和依法治理，實施水源保護和廢氣整治工程，狠抓城鎮飲用水源地和南浦溪上游生態保護，進一步削減二氧化硫和化學需氧量，切實抓好節能減排目標責任落實。

（七）推進和諧浦城建設

擴大就業和再就業。健全城鄉就業服務體系，落實小額擔保貸款、稅費減免和“4050”人員社會保險補貼等就業再就業政策，繼續實施“增智就業致富”工程，開展就業困難群體的就業援助，爭取新增城鎮就業2000人，下崗失業人員再就業1500人，其中“4050”人員再就業400人。充分發揮勞動就業和勞動力轉移中心作用，多形式、多渠道開展就業技能和崗位培訓，完成各類培訓7000人次，新增轉移農村勞動力6000人以上。改善就業環境，依法保障勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

完善社會保障體系。擴大企業養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面，城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險人數分別達到3.2萬人和32萬人。完善城鄉居民最低生活保障制度，落實被征地農民的社會保障辦法。建立健全城鄉低保、農村“五保戶”供養和特困戶、災民、城市流浪人員救助等制度，積極發展社會福利和慈善事業，提高特殊人群的社會救助水平。

辦好惠民利民實事。支農惠農方面，認真落實糧食綜合直補和訂單直補、庫區移民后扶補助、農機具購置補貼等政策，繼續實施農村住房和水稻種植保險，健全村主干養老保險和離任村主干生活補貼制度。城鄉教育方面，免除城市和農村義務教育階段學生學雜費，免費為農村義務教育階段學生提供教科書，實施中等職業學校學生補助、寄宿制學生生活補助和困難學生資助政策，消除農村中小學危房1.7萬平方米。醫療衛生方面，全面落實重點優撫對象和革命“五老”人員醫療補助，20*年醫改啟動前破產、關閉國有集體企業未參保退休人員醫保補助等政策，提高新型農村合作醫療資助標準和基本醫療保險統籌基金最高支付限額，繼續實行免費婚檢，進一步開展“光明行動”，改造提升2所鄉鎮衛生院，建成南浦社區衛生服務中心，做好河濱社區衛生服務中心建設前期工作。文化建設方面，改造完善鄉鎮綜合文化站，深入開展農村“家園清潔行動”，推進“通信信息化助推新農村”項目建設，完成迎奧運廣播電視“村村通”工程；實施郵政進社區、海西書報亭建設項目。社會保障方面，繼續新建和改擴建農村敬老院工程，建成投入使用老年福利休閑中心，補齊機關社保參保部分單位退休人員增資缺口，建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。住房保障方面，完善廉租住房制度，啟動實施經濟適用房制度，落實“造福工程”、地質災害點搬遷等工作。同時加大對貧困地區、革命老區、少數民族村、邊遠地區的扶持力度。

全力維護社會穩定。深化公民道德實踐活動，加強社會主義榮辱觀教育，開展群眾性精神文明創建工作，著力建設誠信政府、誠信社會。深入開展“五五”普法和社會主義法制觀念教育，增強全民法制意識，拓展法律服務，推進依法治縣進程。進一步開展平安創建系列活動，加強社會治安綜合治理，建立城區社會治安視頻監控系統，不斷健全治安防控體系；堅持預防為主、打防并舉，嚴厲打擊各種犯罪活動，提高人民群眾安全感。加強信訪工作，健全人民調解、矛盾糾紛排查調處機制，積極預防、妥善處置影響社會穩定的各類事件。嚴格落實安全生產責任制，深入開展專項整治和隱患排查，健全事故災難和公共安全預警機制，有效預防和遏制重特大生產安全事故發生。完善國防動員機制，加強預備役民兵建設和人民防空工作，提高雙擁共建水平。

四、努力增強領導發展能力

政府及政府各職能部門要進一步加強自身建設，堅持科學行政、依法行政、理性行政、有序行政、廉潔行政，大力倡導務實、落實、真實的良好政風，努力提高領導科學發展、服務躍升發展的能力。

勤學實干，建立責任型政府。學習就是工作，就是責任。要深入學習***精神，不斷使知識和能力相互轉換相互轉化，以適應科學發展觀要求。要加強政策理論、經濟管理和法律知識的學習，以適應履行職責要求。要緊密聯系工作實際，學用結合、學以致用、學有所為，不斷提高貫徹科學發展觀的本領，增強自主創新、管理社會和依法行政能力。健全和完善抓落實的工作機制，實行行政首長負責制和行政問責制，加強目標管理，嚴格責任追究。強化責任意識，在其位、謀其政，任其職、盡其責，以奮發有為的姿態、積極進取的精神、務實高效的作風，善于經營，有效運作，齊心協力抓好各項工作落實。

依法行政，建立法治型政府。牢固樹立依法行政觀念，嚴格依照法定權限和程序行使職權，做到依法決策、依法辦事、依法管理。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，執行好人大及其常委會關于政府工作的各項決議、決策，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。貫徹執行《行政許可法》，全面落實行政執法責任制，健全行政執法監督約束機制，規范行政執法行為，確保政府行為合法適當。健全重大事項和涉及群眾切身利益事項的決策公示、聽證制度，推進決策科學化、民主化。進一步完善政務公開制度，大力推行公用事業單位辦事公開，組織實施《政府信息公開條例》，提高政府網站運作水平，增強政務行為的透明度和公眾參與度。

轉變職能，建立服務型政府。正確處理政府與市場、社會和公民的關系，深化行政體制改革，推進政府行政結構重組、流程再造、手段更新、職能轉變，提高行政能力，逐步解決政府行政受理中存在越位、缺位和不到位問題。加快事業單位改革，培育健全社會中介組織，弱化政府微觀管理職能，發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。規范行政服務中心運作，深化審批制度改革，減少審批環節。建立政企互動機制，強化能源、用地、融資、用工等保障，提高政府服務企業的水平，降低企業發展社會成本。強化政府績效評估，加強效能建設，深入開展“十佳股所”和三個“不滿意股所”評選活動，大力整治“四崗”、“中梗阻”、“小吏大權”和自由裁量權濫用等問題，堅決遏制部門和行業不正之風，提升政府服務的整體效能。

從嚴治政，建設廉潔型政府。全面落實黨風廉政建設責任制，加強政府組成部門、直屬部門行政主要領導述職述廉，強化“一崗雙責”落實。嚴格執行廉潔從政的各項規定，推進思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。堅持教育、制度、監督并重，抓住制度建設這個根本，更加注重治本、注重預防，從權、錢、物等關鍵環節入手，加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制度有效的權力運行機制，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。加強對重點領域、重點部門和關鍵環節的監督，不斷拓展源頭治理，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決人民群眾最關注、最直接、最現實的問題，樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表，我們的事業正處在發展的關鍵時期，新的形勢催人奮進，新的任務光榮艱巨。讓我們深入貫徹落實黨的***精神，高舉建設中國特色社會主義偉大旗幟，全面融入海西綠色腹地發展大局，緊緊依靠41萬勤勞智慧的浦城人民，在縣委的正確領導下，搶抓機遇，銳意進取，全力打造海西綠色腹地開放、發展、繁榮、和諧的“北大門”，為加快推進經濟社會的躍升發展而努力奮斗！