市政府工作報告

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各位代表：

現在，我代表武夷山市人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《武夷山市國民經濟和社會發展"***"規劃以及2020年規劃綱要（草案）》一并審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、"**"時期與20*年經濟社會發展回顧

"**"是我市在新世紀實施的第一個中長期規劃。五年來，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，全市人民高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，扎實推進全面建設小康社會，主動融入海峽西岸經濟區建設大局，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全市經濟社會進入了新的發展階段。

過去的五年，我們的綜合實力持續增強，經濟發展取得新成就振奮人心。"**"期間，經濟發展速度明顯加快：初步統計（以經普調整后公布的數據為準），全市地區生產總值年均增長11.7%，高于"九五"1.3個百分點；按常住人口計算，人均地區生產總值接近1650美元。累計完成全社會固定資產投資70.16億元，比"九五"增長1.86倍。地方財政收入由20*年0.83億元提高到20*年1.21億元，年均增幅達9.88％。項目帶動全面推進：堅持以項目帶動戰略為經濟工作主線，突出招商引資，以項目帶動發展。累計實施投資500萬元以上新辦項目462個，世遺二期、高教園區、過境公路、高爾夫球場等事關長遠發展的一批重點項目建設穩步推進。經濟結構調整呈現可喜變化：三次產業比重由"九五"時期的26.81:21.11:52.07調整為23.63:24.01:52.36。旅游產業實力增強，旅游接待人數和旅游總收入年均增幅分別達到11.26％和11.28％；"突出工業，突破工業"成效明顯，工業增加值達到3.72億元，比2000年翻一番；堅持"多予、少取、放活"發展農村經濟，累計投入達4.07億元，年遞增22.3%；農林牧漁業總產值年均增長5.5％。在南平市創業競賽活動中，連續四年名列前茅。

過去的五年，我們的區域影響力不斷提升，城市建設邁出新步伐鼓舞人心。品牌建設全方位推進：五年來，榮獲全國4A級風景旅游區、中華十大名山、中國茶文化藝術之鄉、全國三綠工程茶業示范縣等稱號。以"大活動"推廣品牌,舉辦世界遺產節、全國萬人攀登武夷山、全國漂流大賽、茶文化藝術節、武夷巖茶節、武夷山中國情人旅游節、國際攝影周、中國企業營銷攻略武夷論壇、大紅袍拍賣等活動，參加"中國魅力城市"評選，擴大"武夷山"品牌輻射面。以"大營銷"激活品牌，加強山海協作，與廈門、杭州等地建立了聯動協作營銷機制；與廈門合作，在全國首創城際聯合旅游"大篷車"促銷活動；組建武夷山旅游集團公司等企業聯合體，積極開展聯動營銷。以"大媒體"宣傳品牌，與中央電視臺、中國旅游報、新浪網等大媒體建立良好的合作關系，構建了低成本、高效益的品牌宣傳渠道。城鄉面貌同步改觀：完成社區設置工作，拉開城市框架，城區面積從2000年的6平方公里擴大至20*年的7.3平方公里。開展省級園林城市創建，完成路燈工程、武夷大道綠化、火車站站前廣場、中華路、和平北路等城市建設工程。完成過境公路、武夷大道排污管網等城市基礎設施項目，建設污水處理廠，啟動垃圾無害化處理場等項目建設。五年新增城市道路面積15萬平方米，新增城市建筑面積60萬平方米，新增綠地面積12.65公頃，市中心區人均公共綠地9.2平方米，市區亮燈率達99％。與此同時，統籌城鄉發展，不斷改善農村生產生活條件。實施農村水利"651"工程，累計建設2個鄉（鎮）、46個村級供水工程，受益人口3.73萬人；加大農村路網建設力度，完成農村公路路面硬化231.5公里、自然村通機耕路66.75公里；洋墩、大渚、麻壢地質災害點村民搬遷85戶；累計投入4800萬元，完成全市行政村農網改造，城鄉實行"同網同價"，水電農村電氣化建設通過省上驗收。

過去的五年，我們的發展活力與日俱增，改革開放帶來新變化深得人心。體制改革不斷深化：國企改革基本完成，對111家國有企業進行了改革，安置職工8000余人；成功實現航站、電力公司等企業的合作重組。深化機關事業單位改革和人事制度改革，對事業單位機構編制實行總量控制，五年來共撤銷、合并、轉制47個事業單位。積極推進政府行政審批制度改革，共取消審批事項214項，改變審批類型的事項110項，削減收費項目和標準事項88項。大力推進政務改革，加快"數字武夷"建設，投入830萬元完成一期、二期工程，建成覆蓋全市各鄉鎮的視頻會議系統，獲"全國電子政務調查綜合獎第一名"、"中國政府特色網站"等榮譽，成為"數字福建"建設示范點。加大財稅改革力度，促進了稅收征管工作的科學化、制度化，建立完善會計集中核算制度。積極穩妥推進集體林權制度改革，全市共完成林權登記面積240.2萬畝，占應登記面積的98.7%。加快推進殯葬改革，全市火化率達99％。機制創新有效推進：健全城市管理機制，推行專家評審委員會規劃方案決策機制；成立城投公司、土地收購儲備中心，組建城市綜合執法大隊。深化南平機制，五年來，共下派科技特派員、村助理、村支書、各類鄉（鎮）長助理共986人次。推行"城鄉雙百聯動"機制，全市掛點單位共為掛點村投入扶持資金1012.3萬元，扶持和開發經濟項目680項，辦實事好事1161件。對外開放邁上新臺階：招商引資成效顯著，投資環境不斷優化。累計新批外資企業105個，引進合同外資2.88億美元。積極扶持擴大外貿出口，加大外貿出口企業業務培訓力度，累計實現出口創匯4910萬美元。

過去的五年，我們的人民生活明顯改善，為民利民實現新進展溫暖人心。社會事業協調發展："科教強市"富有成效，可持續發展實驗區通過省級驗收。建設高教園區，打造現代高等教育平臺，境內首次擁有了全日制高等院校；全面完成"普九"任務；義務教育階段進城務工農民子女入學得到妥善安排，扶貧助學機制逐步建立；投入1209萬元完成上梅、洋莊、五夫、興田等農村中小學危房改造項目12項。文體衛生事業加快發展，社區文化、鄉村文化進一步活躍；建立健全農村突發公共衛生事件應急機制，鞏固和加強農村三級醫療衛生服務網絡。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，累計發放獎勵扶助金12.43萬元，連續六年完成人口計劃生育責任目標。堅持"發展為民"，先后實施新建殯儀館、中醫院、食品放心工程、造福工程、生態富民工程等為民辦實事項目。保障體系逐步完善：五年實現再就業7172人，轉移農村勞動力26129人，分別是"九五"期間的2倍、1.5倍。全市城市低保4247戶9293人，發放保障金552.22萬元；農村低保戶6248戶13990人發放低保金520.51萬元。五年來，城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長分別為10.43％、8.88％。同時，"雙擁"共建活動不斷深入，榮獲省級雙擁模范城市稱號。"四五"普法任務基本完成，法律服務不斷加強。平安環境更加穩固：強化穩定工作機制，建立健全矛盾糾紛排查調處、疑難信訪掛牌督辦等機制，有效化解社會矛盾。20*年，全市信訪總量比降7％，全市50％的鄉鎮街道達到了南平"平安鄉（鎮）街道"要求。嚴格執行安全生產工作領導責任制和重大事故責任追究制。加強社會治安綜合治理，堅持"打"、"防"結合，嚴厲打擊各種犯罪行為。

與此同時，民主法制建設和精神文明建設深入推進。開展保持共產黨員先進性教育活動收到實效。民族、宗教、僑務、對臺工作取得新成績，民政、防災救災、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人事業取得新進展，人防、消防、檔案、修志、保密、口岸、統計、氣象、法律援助、人民調解和信訪工作取得新成效，國防教育和國防后備力量建設得到新發展。

各位代表！20*年，我們全面完成了市十四屆人大二次會議確定的各項預期目標，以南平市創業競賽第一名的佳績為"**"計劃畫上了圓滿的句號。主要工作成效：一是國民經濟保持平穩較快增長。主要經濟指標增勢不減，地區生產總值30.18億元，比增11.7%；地方財政收入1.21億元，比增13.74%；全社會固定資產投資24.5億元，比增42.5%；社會消費品零售總額11.8億元，比增16.85%；外貿出口1673.27萬美元，比增21.47%；城鎮新增就業2146人，新轉移農村富余勞動力3122人；城市居民人均可支配收入9320元，比增9.21%，農村居民人均純收入4513元，比增9.69%。二是重點改革卓有成效。認真落實農村稅費改革，從20*年起，全部免征農業稅及除煙葉外的所有農業特產稅，全市農民共減負2590.6萬元，人均減負161.9元，減負率66%以上。積極開展鄉鎮機構改革試點，全市精簡鄉（鎮）、街道行政編制101名，行政人員減少37名，事業機構精簡93個，事業編制精簡117名。創新城市投融資機制，獲得國家開發銀行授信貸款額度1.6億元。強化社會穩定工作機制，建立了每日市領導接待信訪工作制度。三是對外開放取得新成果。加大招商引資力度，20*年全市共引進項目196個，1000萬元以上新開工工業項目25個，500萬元以上新開工項目177個。合同利用外資9556萬美元，比增36.75％；實際利用外資完成6989萬美元，比增16％；山海協作引進市外資金9.81億元，比增79.88%。突出重點項目建設，省、南平市、本市三級重點項目完成投資8.65億元。高速公路主線征地、拆遷工作全面完成，進入建設階段。四是旅游目的地形象更加鮮明。名列第二獲"全國文明風景旅游區"稱號。紅色旅游列入全國30條紅色旅游精品線和100個全國紅色旅游經典景區。成功舉辦上海國際茶文化節閉幕式暨第七屆中國武夷山大紅袍茶文化旅游節、中國武夷山旅游節、"七夕"文化風情節等活動。景區實行門票獎勵新機制，有效規范旅游市場秩序，旅游效益明顯提高。對臺旅游合作取得突破，"武夷山-阿里山"兩山合作正式簽約。至20*年，全市星級飯店44家，其中，四星級5家，三星級14家，接待能力進一步增強。全年旅游接待人數達到375.13萬人次，比增12.23％?！陡＝ㄊ∥湟纳骄皡^保護管理辦法》正式頒布實施，依法治旅工作邁上新臺階。五是工業發展實現突破。全市工業總產值9.78億元，比增23.89％，實現入庫稅收3260萬元，比增33％；規模以上工業企業完成產值6.65億元，比增33.1％，占工業總產值的68％，占年初規劃目標任務的110.83％。紡織服裝、竹木加工、食品加工、茶葉加工四大產業完成產值5.22億元，占全市規模以上工業產值的78.5%。加快工業平臺建設，仙店創業園區已入園工業項目22個，總投資5.95億元；已投產企業6個，在建15個。洋莊工業小區引進企業10個，開工建設5個、投產企業4個。六是社會事業健康發展。獲得"全國文物工作先進市"稱號，"武夷巖茶（大紅袍）民間手工技藝"列入省級首批非物質文化遺產。規劃新建市立醫院；全面啟動新型農村合作醫療試點工作，全市11.85萬農民參加，參合率達76.22%，市財政配套投入119萬元。南平師專武夷山校區三期工程已基本完成，武夷學院獲教育部批準籌建，實驗中學投入使用，武夷山職業技術學院項目開工建設；20*年起，市財政每年撥出40萬元專款用于改善農村教師待遇，并為每位農村寄宿生免費提供菜湯等。

各位代表！"**"發展成就來之不易。省、南平市和中共武夷山市委的堅強領導，為武夷山的快速前進把握了正確方向。全市人民貢獻智慧，揮灑汗水，齊心協力，為武夷山快速發展提供了強大動力。在此，我代表武夷山市人民政府，向戰斗在各條戰線的全市人民和駐武部隊、武警官兵，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員及各界人士，向關心武夷山發展的海內外朋友表示衷心的感謝！

五年的發展成就令人鼓舞，但我們必須清醒地看到，當前我市經濟社會發展中也存在不少困難與問題，主要體現在：經濟總量小，與武夷山擁有的品牌地位不相適應；工業發展仍處于起步階段，缺乏起支柱作用的工業企業；市區與農村、鄉鎮與鄉鎮之間發展不平衡，一些鄉村基礎薄弱，發展滯后；經濟發展的體制性障礙尚未根除，機關作風和效能建設仍有待加強；穩定形勢依然嚴峻，個別地方群體事件和群體上訪事件仍有發生。對此，我們要采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、"***"發展目標和20*年政府重點工作任務

各位代表，回首剛剛過去的五年，武夷山站在了一個新的歷史起點;展望"***"新的征程，我市經濟社會發展任重而道遠。

我們面臨難得的發展機遇，同時必須應對嚴峻的挑戰。省委、省政府大力實施建設"海峽西岸經濟區"發展戰略，南平市委提出建設"海峽西岸經濟區綠色腹地"的總體構想，明確了"三路并進，整體發展"的新一輪發展格局，強調了"加快武夷山、建陽、建甌中部崛起"、"突出雙世遺品牌，把武夷山建設成為海峽西岸國際性旅游度假城市"的要求，進一步明確了武夷山在"海峽西岸綠色腹地"的地位和作用，體現了對武夷山的期望、關心和支持。南平市全面展開閩北產業集中區以及浦南、寧上、武邵三條過境高速公路的建設，將為武夷山加快"率先崛起"創造良好條件；對外開放的進一步擴大和海峽西岸經濟區建設的全面推進，將為武夷山廣泛參與區域和國際合作、競爭提供更多商機；改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步完善，將為武夷山加快發展提供強有力的體制保障；人民生活水平的不斷提高，消費需求快速增長和消費結構拓展升級，將為優化產業結構創造巨大的發展空間；和諧社會的構建，精神文明、政治文明和民主法制建設的推進，將進一步激發全市人民的創造熱情和活力。同時，隨著經濟社會的快速發展，資源和環境制約加大、總供給與總需求不平衡、微觀經濟低效運行等體制性、機制性、結構性的矛盾和問題將進一步凸現。我們必須有足夠的認識，增強歷史責任感和緊迫感，樹立強烈的憂患意識，把握機遇，迎接挑戰，加快發展。

"***"時期，我們的發展思路是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，抓好發展第一要務，堅持以經濟建設為中心，用發展和改革的辦法解決前進中的問題。轉變發展觀念，創新發展模式，破解發展難題，提高發展質量，落實"五個統籌"，打造"實力武夷、魅力武夷、活力武夷、人民武夷"，把武夷山建設成為海峽西岸旅游的重要支柱、閩臺合作的重要基地、南接北聯的重要通道、全省文化的重要窗口、綠色腹地的重要平臺。全面推進海峽西岸國際性旅游度假城市建設，努力在海峽西岸經濟區綠色腹地率先崛起。為推進區域經濟社會協調發展，"***"期間，我們將進一步完善產業布局，按照"宜旅則旅、宜工則工、宜農則農"的要求，實現"旅游連線帶動，農業特色規模，工業新區崛起，城區一體發展，科教園區集聚"。旅游連線帶動，就是要以主景區為核心，以紅色旅游、生態旅游、文化旅游等旅游線路為輻射，帶動全市旅游產業發展。農業特色規模，就是要突出抓好茶、竹、煙三大農業特色產業，做大規模，延伸加工，加快產業化進程，帶動當地經濟發展。工業新區崛起，就是要抓住閩北產業集中區啟動建設和三條高速公路規劃建設機遇，把武夷新區建設成為重要工業平臺。城區一體發展，就是要立足城市職能的提升，實施"市區南擴"戰略，堅持按照國際性旅游度假城市的建設標準擴大城市規模，路、水、電、訊等基礎設施相互配套，形成"城區、景區、度假區、杜壩會展經濟區、武夷新區"五區一體發展格局。中心集聚，連片推動，加快"重鎮強村"建設步伐，加大對邊遠鄉鎮的扶持力度，城鄉互動，一體運作，建設各具特色的中心城鎮?？平虉@區集聚，就是要大力發展科教產業，建設國家級可持續發展實驗區，加快高教園區建設步伐，大力發展職業教育。以園區院校為依托，加快人才培養，營造"尊重人才、善用人才"的良好氛圍。以發展集聚人才，以人才推進發展。逐步把武夷山市建成海峽西岸經濟區綠色腹地中經濟發展、文化繁榮、生態優美、社會和諧的魅力城市。

"***"經濟社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，地區生產總值前3年遞增12%以上，后2年遞增11%以上，實現20*年地區生產總值比2000年翻一番，2008年地區人均生產總值比2000年翻一番，2010年地區生產總值確保達到52億元以上，力爭超過55億元，人均地區生產總值超過22500元，市本級財政收入超過2億元。資源利用效率明顯提高，單位生產總值綜合能耗低于全省平均水平。通過五年的努力，初步發展成為閩北的旅游中心、對外開放中心、商貿物流中心、文化中心。基礎設施明顯改善，經濟結構進一步調整，經濟綜合競爭力明顯增強，社會事業全面進步，公共服務體系、公共安全體系進一步完善，民主法制建設和精神文明建設不斷加強，社會更加安定穩定。

在市委的領導下，市政府組織制定了《武夷山市國民經濟和社會發展"***"規劃以及2020年規劃綱要（草案）》提請本次會議審議。

20*年是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，全面實施"***"規劃的起步之年、開局之年。做好今年的各項工作，對順利實施"***"發展規劃、實現建設海峽西岸國際性旅游度假城市目標，意義十分重大。20*年我市經濟和社會發展的預期調控目標是：全市生產總值增長12％；全社會固定資產投資增長20％；地方級財政收入增長8％；旅游接待人數增長14％，旅游總收入增長15％；工業總產值增長17.4％；農業總產值增長6％；外貿出口增長6％，按可比口徑實際利用外資7000萬美元以上；城鎮登記失業率控制在5.8％以內；社會消費品零售總額增長11％，居民消費價格總水平控制在103％左右；人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮居民人均可支配收入實際增長7％，農民人均純收入實際增長6.5％。

為完成上述目標，我們將認真貫徹上級部署，堅持"四個推進"，把握"四個基本"，把"關鍵在活、關鍵在和、關鍵在實、關鍵在人"落實到今年的各項工作中，按照市委提出的"創新、和諧、實效、為民"的思路，重點抓好以下工作：

（一）務求創新，增強產業經濟活力

著力激活市場，優化旅游產業體系。以市場營銷作為今年旅游工作的首要任務，同步加強旅游產品和服務體系建設，持續增強旅游產業競爭力。整合營銷，提高旅游市場占有率。開展"市場營銷年"活動。進一步建立完善政府主導、企業聯動的旅游營銷新機制；探索建立與客源地旅游企業整合營銷的新機制；研究激勵機制，加大客源地組團力度。整合全國百強旅行社、武夷山旅行社駐外機構及駐外茶葉銷售網點等營銷網絡，建立起緊密的經濟利益共同體關系，長期地、比較專一地銷售武夷山旅游及茶產品。依托媒體平臺，加大各級媒體宣傳力度，建設武夷山"數字旅游"工程。選擇重點城市，組織開展"百座城市靚武夷"營銷活動。繼續開展節事營銷，用足中國武夷山旅游節、"七夕"文化風情節、大紅袍茶文化旅游節等重大節事活動資源，爭取承辦"綠色中國"世界環境日武夷山啟動儀式、全國億萬老年人健身展示大賽、"中華不老城，走進武夷山"活動，以節事活動進一步提升武夷山知名度。實施互動營銷，重點做好與廈門、杭州及廈航有限公司的聯合互動宣傳。打造精品，優化旅游產品結構。進一步完善規劃體系，抓緊完成全市旅游產業發展總體規劃、"***"旅游業發展規劃和紅色旅游、文化旅游、鄉村旅游發展規劃的編制。繼續集中力量，加強重點指導，加大扶持力度，從項目、資金、政策等各個方面支持主景區加快發展。進一步提升景區精品化水平，認真實施景區創新創優活動，著重抓好環保工程、暢通工程、智能化管理工程、文明示范工程、服務質量工程等五大工程。推進文化旅游和紅色旅游項目開發建設。提升品質，完善旅游服務體系。加快高端旅游服務設施建設，推進武夷山風景高爾夫球俱樂部、悅華（五星級）大酒店、錦繡武夷、國際友人俱樂部、紅袍（五星級）酒店等項目建設；做好東溪水庫東湖旅游開發項目前期工作。啟動建設游人中心。對旅行社和旅游車隊的整頓監管必須取得實質性突破。大力整治非法旅游營運行為，為旅游專營車隊發展創造良好環境。采取措施，大力提高導游人員的素質和導游服務水平。加大旅游投訴查處力度。

著力構建新平臺，發展壯大工業經濟。繼續"突出工業、突破工業"，以工業經濟規模的持續擴張為加速崛起提供支撐。著眼長遠發展，建設閩北產業集中區武夷新區，打造工業發展戰略平臺。確保規模以上工業總產值達9億元以上，力爭突破10億元。加快新區建設：對接閩北產業集中區，對接高速公路建設，對接仙店創業園，集中力量加快推進武夷新區建設。加快武夷新區詳規、控規等編制工作，形成較為科學完善的規劃體系，為武夷新區開發建設提供指導。參照閩北產業集中區、高速公路征遷補償標準，制定武夷新區的征遷標準，并全力做好土地的征用、報批工作及武夷新區啟動區內路網、水、電等相關配套基礎設施建設。引導工業企業向新區集中，制定出臺武夷新區招商引資優惠政策，加快項目引進落地。繼續完善仙店創業園基礎配套設施，加快多凌水晶飾品、明興食品、紅梅木業等已入園項目建設進度，推進仙店創業園區二期開發工程。擴大產業規模：堅持大中小項目一起上，堅持勞動、資金、技術密集型項目齊發展。在注重引進項目的同時，更加重視現有企業的發展。將提供優質服務作為推動企業發展壯大的重要舉措，列入創業競賽考評內容。繼續實行五套班子領導掛點企業制度，建立鄉鎮、市直部門與企業結對幫扶機制，發揮以工業企業家為主體的企業家協會的作用，努力幫助企業解決發展過程中存在的融資、勞動力、用地等瓶頸問題。完善工業發展調度會制度，著重加強部門之間的聯動互動機制。進一步加大對規模工業企業的扶持力度，重點幫助力馬藝畫、祥龍紡器、五夫鉬礦等盡快成長為產值上億元的企業。對可望達到規模以上的企業和工業項目，要加強跟蹤服務，促進其盡快形成規模。提升發展質量：進一步加強對產業發展的組織領導、科學規劃和分類指導，加大對龍頭企業的扶持力度。加快引進產業鏈上下游相關配套項目。充分發揮龍頭企業作用，鼓勵和促進企業之間開展合作、協作，以形成分工科學、利益共享的發展格局，促進特色產業做強做大。同時，增強工業品牌意識，鼓勵我市企業注冊武夷品牌商標，并借助旅游宣傳促銷、數字武夷等平臺，幫助企業及其產品不斷擴大知名度，加快形成具有地方特色的工業品牌體系。

著力建設新農村，加快農業經濟發展。按照"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"總體要求，推進社會主義新農村建設。圍繞農村發展、農民增收，大力發展農業經濟。實施"四個一"工程，即"一個產業、一套班子、一套政策、一抓到底"，集中力量、加大投入、扶持發展"茶、竹、煙"三大優勢主導產業。茶業：要在培育品牌、提升質量、拓寬市場上狠下功夫，加快推進"東方茶都"等項目建設步伐。積極與高校、科研單位聯姻，大力開發茶食品、茶保健品，進一步提高茶葉附加值。力爭完成新增茶葉種植面積5000畝，實現產值1.2億元。竹業：深入開展竹業擂臺賽，在科技興竹、提高單產效益上尋求突破。對竹加工企業所需原料實行"嚴出寬進"政策。力爭實現竹業產值3.8億元，新增規模企業1個，做大規模企業2個，新增產值8000萬元。煙業：完成煙田基礎設施建設投資1000萬元。引導農民科技種煙，實行集約化管理、適度規模經營。推行煙農保險制度，加大技術扶持力度，全面調動農民發展烤煙生產積極性。力爭完成煙葉種植面積3.2萬畝，總產量10萬擔。同時，狠抓農業重點項目，重點抓好一批"產值千萬，帶動千戶，基地千畝以上"的"三千項目"。全方位地為項目成長營造寬松環境，從人力、財力、物力、政策等方面對列入農業重點項目的龍頭企業予以傾斜。定目標、定責任人、定獎懲，建立跟蹤服務機制，實行扶持龍頭企業的項目化工作機制。要著重抓好青龍木業、友青食品、武夷星茶業等九大"三千項目"。

（二）務求和諧，優化城鄉發展環境

推進城區一體發展。穩步推進"市區南擴"，強化城市管理，優化城市職能，增強城市魅力。圍繞"城區一體發展"的布局，按照國際性旅游度假城市標準，明確分區發展定位。堅持以"項目"帶動"五區"融合發展，大力推進余慶橋新天地、高教園區綜合服務區等項目建設，加快實現城區、度假區聯片發展；完成國際會議中心項目征遷工作，啟動建設杜壩會展經濟區；抓緊做好南武路南源嶺至興田段擴建改造工程前期工作，啟動武夷新區建設。不斷完善城市基礎設施，建設百花路中段、北段；做好黨校大橋建設前期工作；繼續實施武夷大道基礎設施改造，完成次一路路燈建設和市區巷道路燈二期改造，完善城市路網；加快污水處理廠配套工程、垃圾無害化處理廠建設以及城市電網改造。充分發揮城投公司和土地收儲中心作用，提高城市資源經營效益。建設"數字武夷"城市綜合管理系統，全面提升社會治安防控、城市綜合管理和公共服務水平。加速現有城區改造升級，加快溫嶺街舊城改造項目，啟動中心農貿市場改造工程。實施列寧公園景觀改造工程以及武夷和園、中洲防洪堤綠地建設工程，繼續完善小武夷公園設施。加大城市環境綜合整治力度。加快城市立體綠化生態系統建設。進一步加強社區建設，完善社區服務功能，建設社區信息化系統。積極推進"中國茶鄉"等城鎮化項目建設。

改善農村發展環境。加強農村基礎設施建設：繼續實施農村公路建設改造，確保完成100公里，力爭更多。繼續推進水利"651"工程，建成村級供水23處，除險加固水庫3座，建成山地水利8000立方米，發展節水灌溉5000畝，治理水土流失面積3.3萬畝，修復水毀水利工程294處。實施農業綜合開發，改造中低產田、商品糧基地和標準農田建設1.35萬畝。改善煙田基礎設施2.3萬畝。新開竹山機耕路100公里以上。同時，加強村鎮規劃建設。進一步深化"雙百聯動"：堅持和完善"南平機制"，繼續做好下派村支書和科技特派員的選派工作。深化"雙百聯動"工作機制，確定113個單位對建設社會主義新農村試點村、省定扶貧開發重點村、少數民族村和"四不"村等52個村實行掛點幫扶。完善增收指標考評體系，杜絕"數字化增收"，真正做到"淡化數字看項目，淡化增幅看實物"。采取年度考核與掛村周期考核相結合的辦法，以獎懲措施的及時跟進不斷調動掛村單位的積極性。建立健全"三農"服務網絡：全面開展鄉鎮、街道"三農"服務中心和行政村"三農"服務站建設工作。著力整合、管理農民技術員、土地規劃協管員、鄉村醫生、計生服務員、治安調解員、防疫員、林政員、勞動力轉移信息員等"八大員"隊伍，將"八大員"納入村級"三農"服務站管理。按照明確性質、明確職責、明確考評、明確獎懲的要求，逐步完善三農服務站的職能、機構設置和管理體制。同時要求村級三農服務站注意處理好與上級部門、村支部、村委會的關系，確保村級組織整體功能最強、綜合效益最高、服務群眾最好。此外，要大力扶持發展農民專業合作組織、農產品行業協會和畜禽養殖協會。加強農業防疫體系建設。推進農村信用戶、信用村、信用鄉鎮建設，改善農村金融服務。

建設和諧社會安全網。全力維護社會穩定，深化"平安武夷"創建工作，完善預警機制、應急預案、責任追究"三位一體"的穩定和安全生產工作運行機制。落實社會治安綜合治理責任，完善社會治安防控體系，加強普法教育，依法打擊犯罪。建立健全信訪機制，完善考核機制，將社會穩定和"平安武夷"的建設工作列入全市創業競賽考核體系。深入排查、及時處置、有效化解因林改、城市拆遷、土地征用等涉及到群眾切身利益的問題而引發的矛盾糾紛和各類重大突發事件。落實安全生產責任制，繼續加強水上交通、煙花爆竹、危險化學品、特種設備、礦山和學校安全等專項整治工作，進一步強化暢通工程建設，防范重特大安全事故的發生。

（三）務求實效，打牢持續發展基礎

扎實推進項目建設。加強重點項目建設：安排市重點項目44項，總投資80.29億元，當年計劃投資9.88億元，其中，旅游項目11個，工業項目13個，基礎設施項目11個，社會事業項目3個，農業項目2個，其他項目5個。市重點項目中，列入省、南平市重點項目2個（包含8個子項目）。完善項目工作機制：開展以項目開發為重點的創業競賽活動。對接"***"規劃和產業發展布局，選擇一批在建、開工、前期、儲備項目，實行目錄式管理，實現滾動發展。加強項目庫建設，提高項目系統管理、目標管理、網絡管理水平。完善項目工作責任制。優化項目服務環境：強化重點項目服務工作。建立項目引進一條龍服務體系、項目建設全方位服務體系、項目開工投產后的經常性服務體系。加快行政服務中心建設。狠抓項目督促落實，完善部門聯動機制。建立健全項目工作動態考核制度和獎懲機制。

扎實推進各項改革。繼續深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變。加快"數字武夷"三期工程建設，大力推進行政審批制度的改革。加快市旅游工作委員會報批組建工作，建立旅游產業綜合管理新體制。落實市茶業局的組建工作。強化外經局招商職能，進一步創新招商引資管理體制。深化財政體制改革,加快公共財政體系建設，促進城鄉均衡發展，規范政府投資行為，建立社會資本廣泛參與的投資新機制。繼續深化農村改革。堅定不移地推進集體林權制度改革，推進四大支撐體系的配套改革，重點抓好7個未改村的改革工作；已完成林改的鄉村，繼續按照"均山"原則，尊重農民意愿，將山林權細化分解到戶，并指導農民經營好、管理好、流轉好已改山林。鞏固農村稅費改革成果。加快征地制度改革，探索建立征地補償新機制。扎實做好全省鄉鎮機構改革在我市的試點工作。

扎實推進對外開放。進一步強化招商引資，大力推進"南接北聯"，突出引進投資規模大、帶動力強的項目，著重抓好生產性項目的招商，不斷提高生產性項目投資在固定資產投資中的比重。進一步健全招商機制，充分整合旅游和茶營銷網絡，賦予招商職能；組建好專業招商機構，保障招商經費；堅持專業招商與廣泛招商相結合，積極發揮商會、駐外機構等社會各方面作用，推進以商招商、全民招商。充分利用"5?16"旅洽會、"6?18"項目成果推介會、"9?8"投洽會等平臺，認真組織招商活動，努力擴大利用外資規模。將履約率、開工率、資金到位率和投產率作為考核各級各部門招商引資成效的重要指標，確保簽約一個項目落實一個項目，提高招商實效性。進一步加強對臺合作，鞏固擴大兩山對接成果，推廣武夷山旅游品牌；積極推進對臺農業合作，以茶為媒開展多種形式的對臺文化交流。繼續密切與香港、澳門的交流合作，尤其要在旅游方面取得突破性進展。

（四）務求為民，致力加強民生保障

深入實施科教強市戰略。圍繞可持續發展目標，加強基礎教育，壯大科教產業，集聚人才，支持發展。加快高教園區建設步伐。加快武夷高教園區基礎設施建設，完成崇安大道、黃柏大道等規劃道路建設；建設功能完善、設施齊全、環境優美的武夷高教園區綜合服務區。做好武夷學院迎檢工作，確保專升本。加快武夷山職業技術學院建設，確保今年9月招生。加快武夷茶業職業技術學院項目落地。爭取年內引進1所重點本科院校和1所大專院校入園。繼續爭取名牌大學和國內外高水平的研發機構進入園區。大力加強基礎教育，深化教育體制改革，加快高中教育發展，規范和引導社會力量辦學，進一步完善教育布局。繼續加大農村中小學危房改造力度。大力改善農村辦學條件，加快農村寄宿制學校建設。鞏固提高"兩基"成果，實施"名師名校"工程，推進"校校通"信息工程建設。積極促進科技進步，做好國家級可持續發展實驗區申報工作；重點支持一批技術含量高、市場潛力大、發展前景較好的企業和科技產業化項目，培育和扶持新的經濟增長點。注重抓好科技信息網絡建設，為招商引資引智及企業技術創新提供技術、信息支持。

加快發展文化衛生事業。著力抓好旅游文化的挖掘、引進、構筑，做大做強文化產業。做好"武夷巖茶（大紅袍）傳統工藝技能及習俗"申報國家級非物質文化遺產和"余慶橋、武夷懸棺、遇林亭窯址"申報國家級文物保護單位的后續工作。啟動武夷山市民族民間文化保護工程，爭取城村村和五夫村列入全國歷史文化名村。做好"大安革命遺址"申報全省第七批文物保護單位工作?；I建市文化藝術中心。深化醫療衛生體制改革，加強疾病預防控制體系和突發衛生事件救助體系建設，提高公共衛生水平和應急能力。加快市立醫院搬遷和傳染病區項目建設，爭取建設成為"既能滿足廣大市民治療需要，又能迎合廣大游客療養康復需求"的高標準旅游安養醫院。鞏固完善農村衛生服務網絡建設，推進鄉鎮衛生院免疫門診規范化建設，建設1-2所中心衛生院急救中心。鞏固和提高新型農村合作醫療工作，力爭農民參合率達80%。完善農村醫療救助制度。

切實做好就業和社會保障工作。全面落實就業再就業各項政策，健全就業工作目標責任制、再就業援助制度。整合資源，加快構建勞動力市場服務體系和信息網絡，支持推進農村勞動保障服務機構建設，加快農村勞動力轉移步伐。加大企業用工監督力度，依法保障、維護職工尤其是農民工的合法權益。20*年計劃城鎮新增勞動力2000人，下崗失業人員再就業2100人，"4050"人員再就業250人，再就業率達60%以上，農村勞動力轉移培訓3000人。認真落實城鎮職工養老保險制度改革工作，完善實施在職村主干、煙農養老保險工作。繼續做好城鄉低保和義務教育階段低保家庭學生"兩免一補"工作。維護歸難僑合法權益。扎實推進造福工程建設和災后重建。

三、強化執行力，努力建設服務政府、責任政府、法治政府

按照執政為民的要求，努力建設服務政府、責任政府、法治政府，是本屆政府致力追求的目標。多年來，我們圍繞這一目標，突出強調轉變政府職能、推進依法行政、加強制度建設。新的一年，我們的思路能否貫徹，目標能否達到，藍圖能否實現，關鍵在人，關鍵在干部隊伍，關鍵在干部隊伍的責任心和執行力。為此，要以強化執行力為重點，切實加強政府自身建設。

（一）提高執行素質。以素質建設和能力建設為重點，全面實施《公務員法》。一是牢固樹立執政為民理念。堅持把人民群眾關心的熱點、難點問題作為政府工作的重點，把群眾需求作為政府工作的第一信號，把親民、為民、惠民、富民作為政府工作的基本準則，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。二是強化管理創新能力。以實現靈敏高效的政府管理為目標，以創新行政文化、矛盾調處手段和培養現代管理技能為核心內容，加強公務員隊伍建設，提高政府效能。三是加強學習型組織建設。深入開展學習型機關、學習型干部隊伍創建活動，引導廣大公務員不斷學習，創新思維，增長才干。建立學習考核激勵機制，鼓勵干部制定個人繼續學習計劃，促進其由追求職務向追求知識、從追求文憑向追求能力的轉變。以崗位需要為取向、能力開發為重點，加強干部關鍵才能的培訓，提高實際工作能力，使庸者不庸、能者更能。

（二）規范執行流程。以主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制規范執行流程，注重加強政府部門聯動。進一步明確責任主體，科學界定部門職責，以權責相稱為原則，全面建立目標管理和績效評估體系，解決好職能交叉重疊、責任不清、事權分離、多頭管理、交叉管理和管理真空的問題；完善職位說明書，科學、具體、精細地明確崗位基本情況、基本職責、工作流程和必需的關鍵才能等內容，將每個崗位的責任細化，并盡可能量化，明確履職盡責以及失職失責的責任代價；明確和細化各層級、職級的責任，"一把手"負總責，副職對正職負責，下級對上級負責，子系統對總系統負責，一級抓一級，一級對一級負責；明確區分決策部門、執行部門、監督部門的領導責任，明確區分部門領導和轄區領導責任，明確區分"一把手"和班子成員的責任；建立崗位之間、部門之間的無縫責任鏈條，明確工作流程、工作程序和責任處罰，確保環環相扣，互不交叉重疊，有責必有罰，將每項工作職責、每個工作環節的責任落實到人。

（三）實行執行監控。認真實施績效評估工作方案。研究出臺獎勤罰懶、用能去庸的組織措施，嚴格執行有責必究的"問責制"，嚴格黨紀、政紀、法紀責任追究。建立并實施責任倒查制，嚴格執行行政執法責任制，強化行政懲戒機制。制定出臺政府部門行政首長問責有關規定，加強對政府職能部門行使權力、履行職責的監督檢查。完善責任追究工作的聽證、仲裁和復議等制度。健全監督體系，充分發揮黨內監督、人大監督、政協監督、派監督、行政監察、審計監督、司法監督、群眾監督和輿論監督的作用。行政權力運用到哪里，監督就到哪里；公共財政支出到哪里，審計就到哪里；公共服務提供到哪里，績效評估就到哪里。強化領導班子內部監督。建立行政審批電子監察系統。拓寬行政監察的領域，重點監督重大決策、行政執法、政府投資、財政資金運行、產權交易、土地轉讓、工程招投標、資金往來等。拓寬群眾監督的渠道，建立群眾對政府部門和服務"窗口"的工作質量評議制度，依法保障群眾對政府部門及其工作人員投訴、批評、控告、檢舉等權利。加大輿論監督力度，及時揭露和批評不負責任的現象和行為。

各位代表！經過歷屆市委、政府和全市人民的長期努力，我們的發展基礎日益堅實，加快發展的良好氛圍正在形成，率先崛起的發展勢頭越發強勁。今日的武夷山正處于一個不可多得的戰略機遇期，我們當勵精圖治，創造機會，乘勢而上。我們堅信，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,以科學發展觀為統領,有中共武夷山市委的堅強領導，有勤勞智慧、熱愛家鄉、不甘人后的22萬武夷兒女的共同奮斗，20*年,我們一定能再創佳績，"***"宏偉藍圖一定能夠如期實現，全市人民生活一定會更加幸福美好！