政府法制工作安排報告

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一、*年工作情況

*年，在市委、市政府的正確領導和省政府法制辦的指導支持下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，在認真做好政府法制各項日常工作的同時，開拓創新，埋頭苦干，努力推進政府法制工作的全面開展，為促進我市經濟和社會發展起到積極的作用。被省政府法制辦評為*年度政府法制宣傳工作先進單位。

（一）清理審批事項，行政審批制度改革工作初見成效。圓滿完成了第一輪審改任務，共清理出行政審批事項1066項，涉及市政府和70個部門單位，其中審批權在省級以上的審查轉報事項262項，市級行政審批事項804項。對804項市級行政審批事項，保留341項，轉化152項，取消155項，合并95項，下放18項，不再作為審批管理事項43項。轉化、合并、下放、取消及不再作為審批管理的事項共463項，減幅達57.6%。清理出市級備案事項36項，確定保留26項，取消10項。根據審改結果，制定了《威海市市級行政審批事項改革方案》，經市委、市政府研究通過后，以市政府38號令公布執行。對保留的審批事項，進一步規范了審批程序、申報資料和承諾時限，簡化審批手續，減少審批環節，審批時限平均縮短70%以上。編輯出版了《威海市行政審批指南》，增強了行政審批的透明度。

（二）堅持體制創新，高標準建設市行政審批中心。建設市行政審批中心是市委、市政府確定的*年為市民辦的18件大事之一。作為承辦單位，按照市委、市政府提出的“高標準建設、規范化運作”的要求，學習借鑒外地先進經驗，在中心的硬件建設和軟件建設方面都努力創新。一是管理體制創新。中心管理機構與法制辦合署辦公，充分發揮法制機構的作用，滿足中心管理工作的需要。二是融資方式創新。運用市場機制，通過招標進駐中心的代收費銀行，籌措資金1600萬元，解決了中心建設的主要資金。三是工程建設創新。盤活市總工會的半拉子工程，避免了重復建設；聘請建設專家監理，確保了工程質量；通過招標購置設備設施，降低了工程造價；采用倒排工期和壓茬施工，加快了施工進度，整個裝修工程僅用半年的時間就全部完成。四是進駐中心的部門單位和審批項目創新。經過多次協調論證，首批進駐中心的既有25個市直部門，而且還有10余家中介服務機構；既進入了361項審批事項，也進入了55項咨詢服務事項，審批事項進駐率達47.8％。中心共設有88個窗口，工作人員200多名。

（三）嚴格考核管理，行政審批中心開局運行良好。一是完善運行機制。建立了“五公開”、“五件辦理”、“并聯審批”、“一口收費”、“網絡管理”等運行機制，對基本建設、企業登記注冊、外商投資企業設立等實行并聯審批。二是健全管理制度。制定了中心審批事項辦理辦法、窗口工作考核辦法、審批責任監督檢查辦法、工作人員行為規范等17項規章制度，開發了指紋考勤、審批管理、語音查詢軟件，配備了指紋考勤機、觸摸屏等專業設備，建設了中心網站系統。三是加強日常管理。堅持每天對窗口單位進行3次考勤和4次巡查，督促工作人員遵守工作紀律。每天發放群眾意見卡100張，聽取辦事對象的意見和建議。每半月召開一次窗口負責人會議，及時研究運行中存在的問題。四是嚴格考核評比。采取辦事對象評議、窗口互評和考核領導小組綜合評議等方法，定期評選“優勝窗口”和“優秀工作者”，促進窗口服務質量不斷提高。審批中心自9月19日投入運行到12月底，共受理審批事項34681項，辦結34522項，按期辦結率100%，辦理時限在原來縮短70%的基礎上又縮短30%。平均每天辦理審批和服務事項近600項，群眾滿意率達99.9%。

（四）當好參謀助手，嚴把規范性文件的備案審查關。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和改革、發展、穩定中的重大問題，以及社會難點、熱點問題，搞好規范性文件的制定和審查修改工作，堅持做到從實際出發，突出重點，嚴格把關，確保質量，為領導決策和政府依法組織經濟建設、管理社會事務提供了有效的法律依據。全年共審查規范性文件草案62件，已經市委、市政府的45件。向省政府備案規范性文件7件。審查各市區報送的文件37件，審查市政府各部門報送的文件12件。全年共組織召開規范性文件制定審查協調會36次。根據上級的統一部署，集中開展了清理規范性文件和其他政策措施工作，共清理市政府2001年底前的規范性文件及政策措施327件，決定廢止的60件，已經失效的16件，修改3件，保證了市政府規范性文件和政策措施與國家法律法規及WTO規則的銜接和協調。

（五）認真履行職責，依法辦理行政復議和訴訟案件。認真貫徹實施《行政復議法》、《行政訴訟法》，積極受理和審理行政復議案件，認真參加行政訴訟，妥善處理行政爭議。對行政復議案件，堅持以事實為依據、以法律為準繩的原則，依法公正公平審理，該維持的維持，該撤銷的撤銷，該變更的變更，既充分保護申請人的合法權益，又依法維護行政機關的形象和權威，保證行政機關有效實施行政管理。對行政訴訟案件，積極參與，多做工作，堅持集體研究案情，制定應訴對策，注重收集證據，按時出庭答辯，維護政府的權威和群眾的利益。在今年的溫泉養殖場、光華養殖場訴市土地開發公司填海工程案件中，為政府挽回經濟損失600多萬元。加強對全市復議應訴工作的指導，提高執法人員的業務素質和辦案能力，避免了錯案現象的發生。年內全市共受理行政復議案件94件，受理80件，不予受理13件，告知權利1件。其中維持48件，撤銷10件，撤回申請12件，終止審理5件，未審結5件。市政府共審理行政復議案件26件，受理20件，不予受理5件，告知權利1件。其中維持7件，撤銷3件，終止審理5件，未審結5件。

（六）加強監督檢查，促進依法行政水平不斷提高。加大行政執法檢查力度，全市各級法制機構先后牽頭或配合有關部門進行了市場經濟秩序檢查、土地市場清查、統計執法檢查、檔案執法檢查、城市管理執法檢查等專項執法檢查10多次，協調處理海域糾紛、拆遷糾紛等執法糾紛案件12起。加強對重大行政執法案件的備案審查，年內先后審大行政案件53起，依法協調和指導有關部門查處重大行政違法案件7起。加強對執法證件的管理，全年新發行政執法證件1200多個，審驗執法證件3000多個。組織開展了以行政執法責任制和評議考核為核心的執法制度建設，加強外部監督、民主評議和內部管理，促進行政機關和執法人員依法履行職責。根據國務院和省政府的要求，積極開展相對集中行政處罰權工作，草擬了市城市管理相對集中行政處罰權實施意見和方案，已印發有關部門、單位討論研究。

（七）加強宣傳培訓，提高社會各階層的法制意識。堅持領導干部學法日制度，各級政府和部門法制機構共舉辦領導學法講座38次，舉辦科級以上干部法律知識培訓班10期，會同中國政法大學等單位舉辦WTO知識培訓班5期，舉辦行政復議應訴人

員培訓班1期，理論研討會一次，組織行政執法人員培訓考試8期，集中學習了WTO與行政執法、行政復議法、行政法訴訟法、安全生產法、仲裁法等法律法規，培訓干部職工5000多人。聯合組織開展“12.4”全國法制宣傳日專題活動，組織開展信訪法規等專題集中宣傳日活動，積極發行國務院新法規匯編等法制圖書，組織發放各類法制教材2000多冊，宣傳品1萬多份。組織各種宣傳媒體，通過專訪、專題、新聞等形式，加大對政府法制工作的宣傳，特別是對行政審批制度改革、行政審批中心建設、行政復議應訴等的宣傳，提高社會各階層對政府法制工作的認識。

（八）加強自身建設，提高干部隊伍整體素質。進一步加強干部隊伍的政治業務學習和思想作風建設，組織干部職工認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真貫徹落實黨的十六大精神。堅持黨課學習日制度，采取集體學習、個別談話、組織交流等形式，統一干部職工的思想認識，樹立奮發向上、拼搏進取、團結協作的良好風氣。行政審批中心成立后，法制辦和中心管理辦的科級干部重新進行了競爭上崗，穩定了干部隊伍。對新調入的同志，注重加強業務培訓，并發揮老同志的傳幫帶作用，使新同志很快熟悉工作，滿足工作需要。加強制度建設，制定完善了工作職責、工作程序和管理制度，合理安排工作分工和每個人的工作職責，充分調動每個干部職工的工作積極性和主動性。在人員少、任務重的情況下，領導干部以身作則，帶領干部職工加班加點搶時間，全年累計加班800多個工作日，確保各項工作任務按期圓滿完成。

政府法制工作存在的主要問題和不足，一是行政審批制度改革工作還有待進一步深化，行政審批中心建設還有待進一步加強，表現在個別部門受利益驅使，對進駐審批中心存在抵觸情緒，授權不充分，統一收費沒有全面落實，并聯審批等高效運行機制還沒有完全開展起來等；二是有的地方和部門依法行政的觀念還不夠強，仍習慣于用行政命令去管理經濟和社會事務，有的甚至以言代法，以權壓法；三是有的基層政府領導尚不能正確處理依法行政與經濟建設的關系，往往把二者割裂甚至對立起來，依法行政的自覺性和積極性不高；四是行政執法監督還缺乏強有力的手段和措施，規范化、制度化和操作性強的行政執法監督制約機制尚不完善，有法不依、執法不嚴、違法不糾，甚至執法犯法、徇私枉法的問題還在一定范圍內存在。

二、2003年工作安排

2003年的總體工作思路是，堅持以黨的十六大精神為指針，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以深化行政審批制度改革為主線，以加強行政審批中心建設為重點，認真抓好規范性文件制定審查和行政復議應訴兩項基礎工作，努力在城市管理相對集中行政處罰權、行政執法責任制和法制宣傳三方面實現突破，促進政府法制工作再上新臺階。

以深化行政審批制度改革為主線，就是要進一步縮減行政審批事項，依法規范行政審批行為。要結合即將出臺的《行政許可法》，根據國務院、省政府的清理結果，積極組織開展第二輪行政審批制度改革，逐步取消與《行政許可法》規定不相一致、阻礙市場經濟發展的審批事項。要按照先急后緩的原則，科學安排，合理分工，加快工作進度，年初部署動員，5月底前完成清理工作；要加大清理力度，凡是國家取消的審批事項，我市堅決取消。凡是國家下放的權力，我市也要逐級下放；對保留的審批事項要依法規范，進一步改進審批方式，簡化審批程序，縮短審批時限，提高辦事效率，建立與市場經濟體制相適應的行政審批制度，促進社會經濟健康穩定快速發展。

以行政審批中心建設為重點，就是繼續堅持體制創新，進一步抓好行政審批中心的管理工作。要不斷完善中心運行機制，以基本建設、企業登記注冊、外商投資企業設立等方面為改革的重點，進一步簡化審批環節，減少審批的前置條件，同時擴大并聯審批的范圍，實行規范運作，讓社會真正能感受到中心辦事的便捷、高效。要調整中心的窗口設置和進入中心的審批事項，把能夠納入審批中心辦理的審批事項都納入中心辦理，使審批事項的進駐率達到70%以上。要督促各窗口單位進一步轉變思想，更新觀念，為辦事窗口充分授權，使中心窗口真正做到既能受理又能辦理，并將授權情況作為中心窗口工作考評的重要內容。要加強對審批項目收費的管理，凡是在中心辦理的審批事項涉及的收費項目及其他有關預算外收入、基金等，都要在中心代收銀行統一收取。要加強與外地先進城市的交流和溝通，學習先進經驗，開闊眼界視野，逐步探討“告知承諾制”、“先證后照”等新型辦事機制。要進一步加強對窗口工作的監督檢查，嚴格工作紀律和工作制度，認真組織開展“雙優”評選活動，充分調動窗口部門和工作人員的積極性，提高管理和服務水平，做到中心管理制度化、審批行為規范化、窗口辦公現代化，努力把中心辦成優化投資環境的窗口、便民服務的窗口、依法行政的窗口。

認真抓好兩項基礎工作，就是抓好規范性文件制定審查工作和行政復議、行政應訴工作。規范性文件制定審查工作要繼續堅持精簡數量、提高質量、突出重點、注重實效的原則，及時制定經濟與社會發展急需的規范性文件，重點是城市規劃建設管理、經營城市、招商引資、鼓勵扶持科技發展和維護社會穩定等方面的規范性文件。要建立規范性文件制定聽證制度，規范聽證程序，對重要的規范性文件，召集管理相對人、專家、學者等參與聽證，提高規范性文件制定工作中的民主參與程度，做到集中民智，反映民意。要按照WTO的原則和公開透明的要求，加大審查把關和協調力度，對照搬照抄的、與法律法規相矛盾的、與本地實際不相符的規范性文件堅決不出，對部門之間有分歧意見的規范性文件，積極協調統一后才能出臺。要進一步完善和落實規范性文件備案審查制度，各市、區和部門單位都確定專職的規范性文件備案人員，按照標準及時備案，市里每季度進行一次檢查，每半年進行一次情況通報。要根據法制機構人員的變動情況，及時組織進行業務培訓，提高法制工作人員的立法水平，從源頭上提高規范性文件的制定質量。

行政復議和行政訴訟工作，要進一步加強對行政復議法和行政訴訟法的宣傳工作，擴大兩部法律在社會上的影響，使大家能夠了解并運用行政復議和行政訴訟手段維護自身合法權益。要按照行政復議法的要求，及時受理和審理行政復議案件，嚴格按法定程序和時限辦理。要建立完善行政復議案件的辦理規程，搞好配套制度建設，進一步完善辦案程序和法律文書。要堅持集體討論、集思廣益的案情分析會制度，做到公正、公平、公開，切實維護當事人的合法權益，維護政府的威信。要積極參與行政訴訟，注重研究行政訴訟案件的發展趨勢，不斷提高訴訟技巧，為政府和部門提供法律服務。要加強對全市行政復議和行政應訴人員的業務指導和培訓，研究解決普遍存在的問題，提高整體辦案水平。要加強執法證件管理，及時發放和換發《行政復議應訴人員資格證書》，建立完善行政復議應訴人員檔案。要組織開展行政復議和行政訴訟的調查研究和理論調研工作，督促各單位及時準確上報統計報表，注重對重大問題和難點問題的的研究分析，提出改進工作的建議，為領導決策提供科學依據。

努力實現三方面突破，就是要在城市管理相對集中行政處罰權、行政執法責任制和法制宣傳三方面實現突破。城市管理相對集中行政處罰權工作要實現突破，要把這項工作作為行政執法體制創新的一個重點，切實抓緊抓好。要加強對相對集中行政處罰權制度的宣傳，教育和督導有關部門增強大局意識，積極支持相對集中行政處罰權工作的開展，為開展相對集中行政處罰權工作打好基礎。要根據國務院國發〔*〕17號文件《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》要求，參照學習外地試點城市的工作經驗，結合我市實際，充分聽取相關部門的意見，進一步修改完善開展城市管理相對集中行政處罰權工作實施意見和方案。要嚴格按照相對集中行政管理職能的要求，逐步理順行政執法體制，合理調整、配置行政管理職能，積極穩妥地推進，解決城市管理中多頭執法、職能交叉等問題。

行政執法責任制工作要實現突破，要按照市人大的要求，積極組織各部門單位建立和推行行政執法責任制，將主要行政管理法律法規層層分解細化，落實到部門、到單位、到崗、到人。要建立健全執法制度和執法程序，加強執法證件管理，依法規范執法行為，減少執法中的隨意性和盲目性，提高整體的行政執法水平。要加強對行政執法人員的法律知識業務培訓和職業道德教育，進一步轉變工作作風，提高公正執法、文明執法和服務群眾的意識，造就一支高素質的行政執法隊伍。要建立健全行政執法情況報告、重大案件備案審查、行政執法過錯追究、行政執法考核獎懲等配套監督制度，積極組織開展專項執法檢查，完善行政執法監督機制。要加強對執法責任制工作的組織領導，采取先試點、后推開的辦法，選取2、3個單位開展執法責任制試點工作，然后總結工作經驗，制定實施方案和考核措施，保證執法責任制工作有計劃、按步驟地進行。要加強對執法責任制工作的業務指導和檢查監督，按照考核標準嚴格組織考評，并將考評結果與單位評先選優和年終考核結合起來，確保執法責任制工作落到實處。

法制宣傳工作要實現突破，就是以《行政許可法》的出臺為契機，全面加大對法制工作的宣傳力度。2003年國家將出臺《行政許可法》，這是我國行政管理領域的一件具有深遠影響的大事，對進一步鞏固行政審批制度改革工作成果，提高政府機關依法行政水平，推進行政管理體制改革進程具有重要意義。要抓住《行政許可法》頒布實施的有利時機，加大對《行政許可法》及其配套法規的宣傳力度，使人民群眾能夠充分享有法律法規賦予的權利和保障。要積極組織舉辦《行政許可法》培訓班，培訓各級政府機關工作人員，使政府機關能夠依照《行政許可法》規定，依法規范行政行為。要在宣傳培訓《行政許可法》的基礎上，同步開展對《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等法律法規的宣傳培訓，達到整體宣傳的目的。