09年政府工作報告

導語：09年政府工作報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、難中求進：20*年取得的成績來之不易

20*年是極不平凡的一年。一年來，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，在市委的正確領導和市人大、市政協的有力監督支持下，全市上下按照科學發展觀和“創業創新、富民強市”的要求，抗擊戰勝嚴重雨雪冰凍災害，積極應對國際金融危機，審時度勢出臺“提升發展”、“保穩促調”系列政策措施，努力克服要素制約，難中求進，奮力攻堅，圓滿完成市十四屆人大二次會議確定的目標任務。全市預計實現生產總值125.8億元，同比增長13.5%；財政總收入10.34億元，其中地方財政收入6.21億元，分別增長14.1%和15.5%；全社會固定資產投資73.01億元，增長15.1%；外貿進出口1.6億美元，增長72%；全社會消費品零售總額40.98億元，增長19.5%；城鎮居民人均可支配收入17000元，農民人均純收入7570元，均增長9.5%。

（一）發展方向在城市定位中更加明晰。我們按照彰顯城市個性特色的要求，注重科學定位，狠抓規劃引領，強化特色創建，城市發展方向進一步明確。城市定位科學確立。充分考慮區位條件、資源稟賦、產業基礎、發展環境等特點，經過深入調研和廣泛論證，明確把城市定位為“工業新城、旅游勝地、山水家園”，著力建設浙閩贛三省邊際新興工業城市、打造休閑旅游度假勝地和構筑最佳創業城市、居住家園，及時調整戰略目標，明確發展方向，推進我市走特色競爭、率先發展之路。規劃引領得到加強。建立城鄉規劃分級審查制，切實加強規劃銜接，開展城市空間發展戰略研究，編制完成市域總規、中部特色經濟發展區概念規劃、市域村莊布點規劃、入城口控制性詳規等重點規劃，認真抓好土地利用總規修編，編制完成鳳林、峽口、新塘邊等集鎮總規和45個村莊整治規劃。宜居城市逐步顯現。深化“四城聯創”，順利創建省示范文明城市、森林城市和園林城市。深入實施城市“三化”提升工程，完成江濱東路等8個綠化提升項目，新增綠地面積20萬平方米；建成西山健身公園、三塔修繕亮化、西塘古民居保護等10多個文化融入項目；雙塔大橋竣工通車，文化藝術中心一期、須江游覽橋主體完工，文教路、西山路等工程順利實施，江賀公路收費站與高速收費實現疊加；全面推廣CIS城市品牌形象標識，深入整治市容市貌，城市功能品位不斷提升。

（二）工業經濟在理念轉變中擴量提質。我們始終突出主攻工業，注重轉變理念，全面實施以產業、平臺、科技為重點的工業提升“六大工程”，促進企業集聚、產業集群、發展集約，工業經濟進一步擴量提質。工業平臺整合優化。對原有“二區四基地”14個布點進行整合優化，確立中部特色經濟區和城北工業新城為工業主戰場的戰略地位，形成以*經濟開發區為主體，四都、峽口鄉鎮功能區為兩翼的市鄉二級工業平臺開發體系。開發時序上，近中期以經濟開發區山海協作園、十里牌和蓮華山工業園為主，遠期以城北工業新城為重點；開發機制上，對經濟開發區實行“明確范圍、劃分稅種、核定基數、超收分成”的激勵政策。啟動高新技術園區前期工作，收儲十里牌工業園等優質工業用地1500畝，平臺配套建設加快推進。全市二級平臺新平整土地4507畝，新入園企業70家。產業培育重點突出。在原有12個特色產業發展的基礎上，綜合考慮產業基礎、發展潛力、比較優勢、產業導向等因素，明確將機電、電光源、木業加工、消防器材以及高新技術等“4+X”產業作為重點培育產業。制定出臺“工業提升36條”、“保穩促調12條”，集聚政策和資源大力扶持重點培育產業和企業，著手編制“4+X”產業發展規劃，“4+X”產業實現產值130億元，增長39.7%。龍頭企業實力壯大。三友公司與廣東雷士集團實現戰略合作；聯城消防公司吸納1500多個*籍消防業主加盟，全國消防器材產品營銷網絡籌建有序推進；江化、紅火、*虎、申達等企業到內蒙古、湖北、福建等地實施擴張性戰略投資；虎山集團日產5000噸新型干法水泥生產線項目點火投產；江變、恒亮等企業上市工作加快推進。全市新增規模企業56家，其中億元企業13家?？萍紕撔旅黠@加強。成功創建全國科普示范縣，新認定為國家高新技術企業8家，列入省級以上科技項目45項；專利申請246件、授權120件，被認定為省知識產權示范創建市；成功舉辦中國（*）機電產業提升科技論壇和木門行業高峰論壇；新增中國馳名商標3個、浙江名牌產品6個、浙江省著名商標3個。全市高新技術產業增加值達14.1億元，增長25%。節能減排有效推進。全面啟動“811”環保新三年行動，安排節能減排專項資金200萬元，完成污染源普查，扎實開展印花漿企業等四大專項整治，順利實施污水處理廠等22項重點減排工程，2個純余熱發電改造項目建成投產，全面完成上級下達的節能減排目標任務。

（三）現代服務業在重點帶動中加快發展。我們致力培育區域經濟新的增長點，注重重點帶動，加大扶持培育，現代服務業亮點紛呈。休閑旅游得到新發展。江郎山丹霞地貌“申遺”穩步推進，“江郎山風景名勝區保護管理辦法”制定實施，旅游“十百千”工程全面啟動，清漾、和睦特色文化村一期項目建成開放，廿八都古鎮保護與旅游開發項目加快建設，石門鎮、碗窯村、清漾村通過省旅游強鎮、特色旅游村驗收。全年接待游客202萬人，實現旅游經濟收入11.8億元，分別增長17%、18%。商貿物流有了新提升。深入開展現代服務業發展專題調研，著手修編現代物流業、商貿商務業發展專項規劃，出臺重點商貿流通企業認定和特色商業街（區）命名辦法，加大對重點商貿流通企業的扶持力度，引導餐飲業、休閑娛樂業、物流業提升檔次、集聚發展。浙西地區首家民營商業企業集團萬商集團成立，浙江馳騁物流基地一期項目、城北大型超市主體完工，加貝、好又多兩大購物中心開業。千鎮連鎖工程建設位居全省前列，興合農資、劉氏貿易等公司被列為商務部“萬村千鄉市場工程”承辦企業，左鄰右舍等公司加快跨區跨省經營步伐。金融、中介服務取得新進步。農村合作銀行順利開業，郵政儲蓄銀行掛牌成立，小額貸款公司試點穩妥開展，各金融機構新增貸款16.02億元，居衢州市各縣（市、區）之首；金融服務中心貼近項目業主服務，成功引入市外銀行貸款3.67億元，增長66.8%；市擔保中心規模做大，新增中小企業貸款擔保5506.5萬元。保險業、房地產中介、信息咨詢、社區服務等加快發展，全年新增各類中介服務機構87家。林權流轉中心穩健運行，流轉集體林權7*4畝、交易額2072.8萬元。

（四）新農村建設在深化舉措中順勢推進。我們緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村進步”三大主題，注重深化舉措，深入實施富民惠民工程，新農村建設扎實推進。高效農業優化做強。食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等特色產業發展迅猛，食用菌種植3.1億袋、增長24%，養蜂產值2.7億元、增長10.6%，果蔬產值2.7億元、增長21.8%；改造低產竹林、油茶基地7000畝；積極推廣溫氏“公司＋農戶”養雞模式和生豬養殖“零排放”技術，出欄肉雞681萬羽，生豬飼養量達181.1萬頭，被評為全國生豬調出大縣。農業產業化水平不斷提升，新增省級農業龍頭企業2家，新發展農民專業合作社107家，新增無公害農產品認證8個。同時，認真抓好糧食生產，推廣農機作業面積43萬畝，被評為全國糧食高產創建示范縣、全國糧食生產先進縣。富民工程深入實施。扎實推進農民素質工程，開展技能培訓8490人、轉移就業6525人。穩妥實施下山脫貧工程，9個市級下山脫貧小區加快建設，新搬遷山區農民3534人。全面啟動低收入農戶奔小康工程，198個部門單位、企業與114個重點村結對幫扶，到位資金494萬元，4038名干部職工結對幫扶低收入農戶6325戶。認真落實支農惠農政策，率先在衢州地區設立農業貸款擔保資金，發放貸款283萬元；穩妥推進政策性農業保險，專設農業自然災害風險救助資金，發放保費補貼、災后重建補助資金1156萬元，支付保險賠款926萬元。農村面貌明顯改觀。深入開展“兩線整治”和農村潔化運動，完成71個村整治，農村垃圾集中收集處理率81%。扎實推進“910”綠化精品工程，大力實施千里富民林道建設，建成林道210公里，新增省、衢州市綠化示范村35個。實施鳳林三崗低丘緩坡等土地開發整理復墾21538畝，新增有效耕地6822.6畝。農村沼氣項目加快實施，建成戶用、規模養殖場沼氣池4.65萬立方米。認真抓好千庫保安、千里渠暢、農民飲用水、農村公路養管等工作。

（五）項目招商在破難攻堅中取得突破。我們堅持項目投入第一抓手、招商引資第一工程的理念，注重破難攻堅，完善機制，保障要素，項目招商工作難中推進。項目工作成效明顯。全市謀劃提出前期項目1099個，列入衢州市前期項目計劃30個，黃衢南高速衢州互通至*北連接線、浙西農業綜合物流中心、*至廣豐公路等3個項目新增為省重點項目。項目建設加快推進，74項市級以上重點項目開建68項，完成投資28.2億元；十項為民辦實事項目基本完成。京臺高速衢南段建成通車，結束了*沒有高速公路的歷史；老48省道*段完成改建；220千伏清漾變、110千伏鳳林變等電力工程建成投運，新農村電氣化工程通過省預驗收，城防工程賀村段等重點基礎設施項目啟動建設。招商引資實效提高。全年引進項目583個，實際到位市外資金18.02億元，增長9.2%，其中，總投資5000萬元以上項目23個、億元以上項目7個，“4+X”產業關聯項目253個，我市目前最大招商項目---投資10億元的新型電光源項目成功簽約。新招商項目有540個開建、351個建成投產，其中英博國光年產15萬噸啤酒生產線竣工投產，總投資各2.4億元的麗人纖維板、雙氧水項目主體完工，總投資3億元的中鑫毛紡項目開建。各級各部門主動對接省、國家政策措施，爭取各類補助資金4.5億元。外向型經濟取得突破性進展。完善促進外向型經濟扶持政策，安排1000萬元財政專項資金，用于扶持外貿發展。外貿進出口總額首次突破億美元大關，達1.6億美元，增長72%，增幅名列衢州市第一。新批外資企業6家，實際利用外資781萬美元，超額完成年度任務。

（六）社會事業在協調發展中全面進步。我們遵循量力而行、盡力而為原則，注重協調發展，統籌推進，全年新增財力73.1%用于改善民生，各項社會事業取得了新進展。社保體系更加完善。“五費”合征穩妥推行，社會保障能力進一步增強；提高城鎮居民醫療保障、新型農村合作醫療人均籌資和報銷補償標準，為城鎮居民報銷412萬元、參保農民報銷4000萬元。城鄉困難群眾實現應保盡保，低保標準分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，發放低保金985.01萬元和物價補貼340.42萬元；救助因病因災困難群眾1286人257.5萬元；補助優撫對象、精減老職工19*人710.98萬元；千名殘疾人康復工程全面完成。390戶農村困難戶危房得到改造，第五批106套廉租房建成；大中型水庫移民后期扶持工作以“*經驗”向全省推廣，發放直補資金776.7萬元，實施移民后期扶持項目29個。積極支援四川地震災區抗震救災，募集賑災款物合計1300多萬元。社會就業更加充分。突出抓好零就業家庭、被征地人員、就業困難人員和下崗失業人員的就業服務和農村低保戶勞動力就業援助工作，全年新增城鎮就業人數4836人，幫助1898名城鎮失業人員實現再就業，零就業家庭實現動態消除。優質教育更加均衡。新一輪學校布局調整扎實推進，市域幼兒園空間布局專項規劃編制實施，壇石、賀村片完成布局調整；文溪實驗學校、峽口初中新教學樓等建成啟用，城北中學主體完工，*八中順利遷建；職教中心晉升國家級重點中等職業學校；全面免收義務教育階段學生課本作業本費，小學、初中生均公用經費分別從去年的230元、330元提高到300元、450元，省教育強市通過復查驗收。公共衛生保障更加有力。衛生布局調整加快推進，20家建制鄉鎮衛生院轉型為社區衛生服務中心，建成社區衛生服務站65家，市公共衛生中心疾控樓結頂，第四?？漆t院門診綜合樓投用，“120”急救資源實現公辦民辦醫院共享；實行免費婚檢；有螺面積減少15萬平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控進一步加強；藥品“兩網一規范”示范縣達標通過省驗收。文體等事業更加繁榮。扎實開展全國第三次文物普查和省非物質文化遺產綜合試點，完成大陳汪氏、溪東王氏宗祠及鳳林塔等重點文物修繕，*婺劇列入國家級非物質文化遺產名錄，廿八都鎮被評為“中國民間藝術之鄉”；成功舉辦慶祝改革開放30周年系列活動，征集并推廣市歌《多嬌*》。舉辦全國企業羽毛球賽、首屆工人運動會和工人文化節，清湖、新塘邊、大陳被評為省體育強鄉鎮，榮獲全國全民健身與奧運同行活動先進集體?！督袢?》擴版，廣電中心建成投用，市區有線電視網絡改造工程基本完成。第二次農業普查獲得國務院表彰，第二次經濟普查全面鋪開。安全維穩更加強化?！拔逦濉逼辗üぷ髟鷮嶉_展，“平安*”創建深入推進，信訪工作扎實有效，11個市級以上安全隱患得到整改，安全生產實現事故起數、死亡人數、直接經濟損失“三個零增長”，實現奧運期間上訪“零進京”。規范整治“十小”行業，認真抓好問題奶粉重大食品安全應急處置，省食品安全示范縣、省農村公共安全協管隊伍建設試點通過驗收。切實做好防汛防旱、動植物防疫、森林消防、糧食安全等工作。同時，人口計生、氣象、人防、通信、外事、檔案、僑務、臺灣事務、民族宗教、雙擁、工會、工商聯、婦女、兒童、青少年等事業都得到了新發展。

（七）政府建設在優化服務中繼續加強。我們按照“創新、為民、務實、有為、廉潔”的要求，注重優化服務，創新舉措，政府執行力得到提升。行政服務進一步優化。積極開展服務園區、企業、項目“三服務”活動，推行工業項目審批“一站式”服務和工業項目代辦員制度，切實幫助企業解決了一批實際困難。出臺政府信息公開和政務網管理辦法，加強網上辦事大廳和電子監察系統建設。強化行政服務和招投標兩大平臺建設，規范行政處罰自由裁量權，全面實行涉企收費公示制，停征或減免81項行政事業性收費，切實減輕企業負擔。改革步伐進一步加快。機構編制工作有效加強，分設規劃局、外經貿局，設立中部工業區開發辦，撤銷白水坑水庫工程建設指揮部，組建新的峽口水庫管理局。開展事業單位整合規范工作，經營性文化事業單位改革基本完成?；鶎踊A建設全面加強，鄉鎮（街道）機關“六小”工程啟動建設；村規模調整平穩實施，村莊總數從557個減為312個，第八屆村委換屆選舉工作圓滿完成；和諧社區建設扎實推進，7個社區辦公用房基本建成，55個農村星光老年之家完成建設；縣前、菜農撤村并居順利完成。廉政建設進一步加強。黨風廉政建設責任制有效落實，市長經濟責任審計反饋意見得到整改，懲防體系和規章制度更加健全；建立財政支出績效評價機制，完善政府性投資項目決策體系，不斷提高財政資金使用績效；充分發揮執法機關作用，強化行政監察、審計監督，依法依規查處65件違法違紀案件，為國家和集體挽回經濟損失200余萬元。自覺接受市人大、市政協和社會各界的監督，532件人大、政協議提案全部辦結，滿意率、解決率分別達100%、89%。

各位代表，過去的一年，盡管遇到了非同尋常的困難，但我市仍保持良好的發展勢頭，年初確定的各項目標任務圓滿完成，取得的成績來之不易。這是全市上下團結協作、真抓實干的結果，是全市人民開拓創新、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向在各個領域、各個崗位辛勤勞動、無私奉獻的廣大干部群眾，向給予政府工作有效監督、熱情支持的人大代表和政協委員，向給予政府真誠關心、鼎力相助的各位老領導、老同志和各派、工商聯、人民團體，向一如既往積極參與、大力支持*建設的駐江部隊、武警官兵、在江省市屬企事業單位和各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展還面臨著不少困難和問題。主要是：一是產業層次不高，結構不盡合理，高新技術產業、服務業發展不快，與經濟結構轉型升級的新要求仍有較大差距；二是農村設施滯后，農業增效不快，農民持續增收難度加大，與加快新農村建設的新要求仍有很大差距；三是資源節約集約利用水平不高，生態環境承載壓力不小，與節能減排的新要求仍有許多差距；四是財政增收難度加大，收支平衡的壓力增加，與保穩定促發展的新要求仍有明顯差距；五是社會管理有待加強，就業壓力加大，安全維穩形勢依然嚴峻，與建設和諧*的新要求仍有一定差距；六是少數部門和工作人員作風不實，行政效能不高，與群眾對優質服務的新要求仍有不少差距。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中著力加以解決。

二、堅定信心：努力保持2009年經濟社會平穩較快發展

2009年，是貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神的重要一年，是深入實施“十一五”規劃和“兩創”總戰略的關鍵之年，并且恰逢建國60周年大慶。綜觀國內外發展形勢，新的一年既面臨嚴峻考驗，又充滿希望。一方面，國內外發展環境更趨復雜多變，影響加快發展的不確定因素增多，特別是國際金融危機快速蔓延，世界經濟增長明顯減速，國內外市場競爭加劇，我市經濟將不可避免深受沖擊，企業尤其是外向型企業面臨“寒冬”；另一方面，國家審時度勢實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省委省政府也及時采取“保穩促調”措施，強力擴大內需、拉動消費，以促進經濟平穩較快增長。對此，我們要科學分析、準確把握，始終保持清醒頭腦，化危機為機遇，變壓力為動力，借機轉型，順勢升級，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，振奮精神，發揮優勢，克難攻堅，力爭新一年各項工作取得新突破。

基于上述分析判斷，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央和省經濟工作會議，以及市委十二屆八次全會精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“一高兩進”三步走戰略目標，深入實施“三大戰略”，突出做強“4+X”產業，著力推進轉型升級；突出壯大現代服務業，著力培育新的經濟增長點；突出強化節能減排和環境保護，著力轉變發展方式；突出改善民生民利，著力統籌城鄉建設；突出維護安全穩定，著力促進社會和諧，堅定信心，破難攻堅，奮發有為，努力保持經濟社會平穩較快發展，加快建設浙閩贛三省邊際工業新城、旅游勝地、山水家園。

綜合考慮各種因素，建議今年全市經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長12%；財政總收入增長4%，地方財政收入增長6%；全社會固定資產投資增長13.5%；進出口總額增長18%；全社會消費品零售總額增長13%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長7%；人口自然增長率控制在5.5‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內;節能減排工作確保完成省、衢州市下達的目標任務。

圍繞上述目標，在具體工作中必須牢牢把握：

一是要堅定不移增強信心。堅定信心是戰勝困難的力量源泉。今年將是面臨困難更多的一年，既要看到經濟發展面臨的嚴峻挑戰，又要充分認識危機中蘊含的重大機遇，迎難而上，合力攻堅，以百倍信心推動經濟社會平穩較快發展。要增強干部的發展信心，引導干部深刻領會中央“保增長、擴內需、調結構”的堅強決心，堅持以黨委、政府的決策部署凝聚發展信心，深化舉措，推進工作。要增強企業家的投資信心，加大各級扶工惠企政策宣傳落實力度，引導企業趨利避害、順勢而為，在危機中尋找商機，選準項目和合作伙伴，借勢借力加大投入，加快提升發展。要增強老百姓的消費信心，切實把各項惠民利民政策落到實處，不斷完善社會保障體系，加大就業指導和援助，著力促進城鄉居民增收致富，提振廣大群眾的消費信心。

二是要毫不動搖率先發展。率先發展是實現“一高兩進”三步走戰略目標的必然選擇。要立足欠發達、經濟總量偏小的市情實際，樹立強烈的憂患意識和爭先意識，堅持“四個第一”理念不動搖，突出主攻工業，狠抓項目投入和招商引資，全力推進率先發展。要突出一個“快”字，既要充分激活內生活力，又要強化借力發展，能快則快、能上則上，積極打造增長極，著力做大經濟總量，力爭在發展速度上領先。要突出一個“好”字，既要量質并舉，又要內外并重，注重挑商選資，著力提升發展水平，力爭在發展質量上領先。要突出一個“強”字，既要在經濟發展上爭先，又要在社會事業、生態環境等建設上求突破，著力推進富民強市，力爭在綜合競爭力上領先。

三是要不失時機轉型升級。推進轉型升級是實現“保穩促調”的關鍵之舉。要積極應對國際金融危機，主動順應國家宏觀調控轉向，不失時機推進經濟轉型升級。要加快結構調整，以建立現代產業體系為目標，著力做優一產、做強二產、做大三產，培育壯大龍頭企業，不斷優化產業結構，努力促進三次產業融合協調發展。要加強自主創新，以提升核心競爭力為目標，加大科技投入，加快建立政府主導、企業主體、市場運作的創新體系，鼓勵引進新技術開發新產品，加速提升產業層次。要大力發展循環經濟，以可持續發展為目標，強力推進節能減排，加快淘汰落后生產力，切實轉變發展方式，實現資源集約、循環利用。

四是要齊心協力打造高地。打造發展高地是推進率先發展的根本保證。要堅持抓環境就是抓發展，全力優化服務，致力建設宜居、宜游、宜業城市。要強化政策扶持，完善細化激勵政策、優惠政策、便民政策等，努力營造政策“洼地”，切實降低商務成本，創造一流的政策環境。要強化舉措創新，善于通過經濟、行政、法律等手段，采用市場化、社會化辦法，整合優化資源配置，集中優勢力量，促進經濟社會加快發展。要強化高效服務，以超常規、超常態的工作精神、工作機制、工作方法，致力提高服務質量和辦事效率，使*真正成為投資興業的樂園。

五是要千方百計改善民生。改善民生是政府一切工作的出發點和落腳點。要堅持以人為本，樹立“均衡、普惠、共贏”理念，切實改善民生、維護民利。在謀求經濟跨越發展的同時，更加注重改善民生，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，讓其得到更多實惠。在加快改善人民物質生活的同時，更加注重人民群眾的精神追求，著力提高其思想道德、科學文化和健康素質，切實保障合法權益，實現人的全面發展。在不斷化解社會矛盾的同時，更加注重人民群眾關心的熱點、難點問題，維護社會和諧穩定，不斷增強城鄉居民的安全感、幸福感。

六是要始終堅持勤儉創業。勤儉創業是從政之要、成事之基。要時刻牢記“兩個務必”，始終堅持工作上高標準、生活上低要求，保持艱苦奮斗、勤儉創業的優良作風，爭做勤政廉政表率。要勤奮工作，立足崗位，敬業奉獻，做到腳踏實地、兢兢業業，努力爭創一流業績。要節儉辦事，牢固樹立過“緊日子”的思想，規范公務員收入分配，做到節儉辦一切事業，堅決反對鋪張浪費和大手大腳，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。要廉潔奉公，注重品行修養，始終嚴于律己、廉潔從政、秉公處事、干凈干事，做到慎獨慎微、警鐘長鳴。

三、奮發有為：合力推進2009年各項工作再上新臺階

根據上述總體目標要求，今年市政府將堅持以城市定位為方向，突出重點，真抓實干，全力推進各項工作。著重抓好七方面工作：

（一）圍繞建設工業新城，奮力推進工業經濟新發展

做大產業規模提升競爭力。集中優勢做強“4+X”產業。制定實施“4+X”重點培育產業發展戰略規劃，落實“工業提升36條”，完善產業發展支撐體系，集聚資源要素重點扶持“4+X”產業，精心培育主導產品，不斷壯大產業鏈、增強產業競爭力，努力推動傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變。力爭實現工業總產值320億元，其中“4+X”產業總產值175億元，分別增長25%、30%以上。同時，要鞏固提升建材、化工傳統產業，培育壯大紡織服裝、綠色食品、羽毛球等優勢特色產業。多措并舉增強科技支撐。以創建省科技強市為契機，制定促進產學研合作的政策意見，搭建科技合作交流和產業服務信息化平臺；支持企業建立研發機構，對接國家中小企業創新基金計劃、火炬計劃等科研項目，加快開發新技術新產品，不斷提高自主創新能力；借助增值稅轉型改革良機，鼓勵企業引進國內外先進設備，提高技術裝備水平和產品市場競爭力。力爭實施省級以上科技項目30個、專利授權量達150件，新培育國家高新技術企業2家。引導支持企業創牌。開展企業質量管理年活動，完善檢測檢驗服務平臺和質量保障體系，鼓勵企業參與產品國家標準、行業標準或省地方標準制訂；支持企業積極開展質量管理和品牌申報認證，踴躍參加各種展會，提高產品知名度和市場占有率，力爭新增中國馳名商標1個、浙江名牌產品和浙江省著名商標各2個。

切實幫助企業渡難關強實力。全面落實國家、省以及我市“保穩促調12條”等各類扶工惠企政策，讓利企業，放“水”養“魚”，扶優做強，年內增值稅轉型改革、出口退稅、高新技術企業稅收優惠，以及減、免、緩、停和取消一批地方涉企稅費，預計可以減少企業稅收上繳1.8億元。深化“三服務”活動，加強現場辦公協調，切實幫助企業排憂解難；引導企業創新生產經營模式，抓質量拓市場，強管理練內功，努力降成本增效益。建立經濟運行分析聯席會議制度，密切跟蹤關注企業生產、融資、投資等方面變化，加強苗頭性、趨勢性問題的研判，做到早發現早防范。繼續搭建勞務交流平臺，大力引進緊缺人才，著力緩解企業用工難；鼓勵企業家積極參加學習培訓，著力提升自身素質和發展潛力。狠抓產業領軍企業培育，鼓勵企業通過合作聯合、收購兼并等途徑提升競爭實力；繼續推進江變、恒亮、紅火等企業上市工作。力爭全市新增規模企業35家、億元企業3家以上。

強化招商選資激發活力。堅持政府招商與社會招商齊頭并進，配強力量，創新方式，不斷提升招商實效，力爭全年引進市外資金22億元，億元以上項目10個。產業招商上，要深入實施提升產業招商意見，發揮產業招商組、組合招商組和產業龍頭企業的作用，重點圍繞“4+X”產業，突出抓好產業配套及生產性服務業項目招商，力爭“4+X”產業招商實到資金突破13億元。中介招商上，要大力宣傳中介招商辦法，廣泛聘請社會中介招商員，積極調動社會中介機構、自然人的招商積極性，擴大招商信息源，廣開招商門路，力爭中介招商引進大項目實現“零”突破。區域招商上，要突出杭州、寧波、溫州、昆山、東莞等重點區域，派駐專職招商組，強化定點招商，推進合適產業向我市轉移，力爭實現重點區域產業群聯動轉移的突破。外資招商上，要堅持以外引外、以商引商、以企引企，支持企業境外合作伙伴來江投資興業；鼓勵優勢企業推出優質項目，實行外資嫁接招商，力爭實現利用外資突破1000萬美元。

狠抓項目建設積蓄動力。扎實抓好項目前期。建立項目工作聯絡員制度，加大考核激勵力度，組建重大項目專門班子，做好項目包裝，積極向上對接爭取，力求有更多項目進入省、國家項目盤子。重點抓好杭(州)長(沙)客運專線、杭（州）廣（州）高速鐵路、麗(水)江(山)上(饒)高速公路等項目前期工作。強力推進項目建設。年內安排“四大百億”工程62項，總投資65.69億元，當年計劃投資28.04億元，其中，百億工業產業化項目30項，當年投資14.44億元。要堅持市領導聯系項目、定期督查通報等制度，進一步完善項目推進機制，增強要素支撐，抓好項目管理，著力提高項目開建率、投資到位率。突出抓好中鑫毛紡、歐派門業、迪奧汽配等22個億元以上項目建設，確保年內固定資產投資超82億元。

優化提升平臺增強支撐力。著力優化規劃布局。細化完善山海協作園、蓮華山和十里牌工業園控制性詳規，設定項目入園門檻。深入實施江賀經濟走廊分階段整治規劃，抓好企業騰籠換鳥和轉型升級。完善鄉鎮功能區規劃，明確開發范圍和產業定位，提升開發建設水平。繼續推進城南工業園“退二進三”。加大多元融資投入。整合盤活國有資產，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，積極探索“城園互動”開發模式，集中要素資源，推進平臺建設。平臺開發主體要創新舉措，多渠道多元化籌措資金，增強平臺滾動開發能力；各部門單位要用足用活政策資源，主動包裝平臺建設項目，全力向上爭取支持，合力建設平臺。推進熟地開發建設。建立考核激勵機制，強力推進土地征遷，加快平臺基礎設施建設。重點要抓好山海協作園“三縱三橫”主干道和十里牌工業園路網建設，啟動蓮華山工業園首期開發，做好江東工業園四期等基礎設施配套。同時，注重引進大項目大企業，提高入園項目質量和產業集聚度。全年保持2000畝以上工業用地滾動開發，力爭新出讓土地2000畝、引進企業50家以上。

（二）圍繞打造旅游勝地，大力培育現代服務業新亮點

加快做強休閑旅游業。打造精品景區。圍繞江郎山—清漾、廿八都古鎮—浮蓋山、仙霞關—戴笠秘宅三大核心景區，全面推進旅游“十百千”工程，完善推出“二日游”精品線路，爭創省旅游經濟強市。完成廿八都古鎮保護與旅游開發項目一期并對外開放，加快推進中國良種馬浙江繁育基地、清漾一期后續工程等建設；扎實抓好江郎山“申遺”，推進“申遺”拆遷安置及景區環境整治，力爭江郎山景區獲得世界遺產大會提名。發展鄉村旅游。規劃確定一批重點鄉村旅游休閑度假區，努力在創意設計上下功夫，探索完善鄉村旅游開發機制，發展以清漾、和睦為主的古村落文化、以碗窯為主的山水野趣體驗等“農家樂”休閑旅游；鼓勵南部生態經濟發展區鄉鎮發揮生態優勢，謀劃建設一批特色項目，不斷豐富地方特色旅游產品。提升配套產業。積極引導企業挖掘利用特色文化和自然資源，開發一批有地方特色的旅游工藝品、紀念品；加強酒店餐飲業的行業管理，重視從業人員的培訓，深化星級酒店創建，著力提高旅游接待水平。強化營銷推介。整合現有節會，精心籌辦毛氏文化節系列活動；加大旅游營銷推介力度，加強與周邊的黃山、武夷山、三清山、婺源等景區協作，通過央視等新聞媒體擴大宣傳，打響“千年古道?錦繡*”旅游主題品牌。力爭全年接待游客總人數達232萬人次，旅游經濟收入達13.6億元，均增長15%以上。

著力做活商貿商務業。認真實施商貿商務業發展規劃，大力培育城區中心商圈和特色商業街區，爭取建成時代廣場、城北大型超市、西市街菜市場，規范提升江濱路特色餐飲一條街、解放南路五金一條街、鹿溪路商業街。推進城鄉現代流通網建設，加快千鎮連鎖超市工程擴面提質，年內新增行政村連鎖便利店50家以上，覆蓋率超80%。大力發展商務新型業態，積極培育生產性服務業，尤其要依托中山路金融、勞務中介、各類事務所、科技信息一條街服務職能的集中優勢，推進商務中介機構發展，提升其綜合服務水平。落實外向型經濟扶持政策，鼓勵企業實施出口市場多元化戰略，加強對外合作，積極開展加工貿易，力爭進出口總額達2億美元。

加速做大現代物流業。積極培育綜合物流基地，按照“突出重點、集聚發展”原則，規劃建設*綜合物流中心、浙西農業綜合物流中心，啟動實施浙江馳騁物流基地二期項目。謀劃建設特色專業市場，整頓規范二手車交易市場，改造提升農貿城等現有市場，加快裝飾材料綜合市場建設進度，推出汽車綜合市場等項目招商。大力發展第三方物流，整合現有貨運企業和營運車輛等資源，引導企業服務外包，積極支持有實力、有意向的公司組建第三方物流企業，加大市外物流企業的引進力度，推動我市物流業向專業化、標準化、市場化、規?；l展。

精心做優房地產業。加強房地產市場調控，全面落實“房地產17條”，完成商品房售房網建設，規范預（銷）售行為，引導市民合理的住房消費，全力保障房地產業穩健發展。加快推進老城區成片拆遷改造，完善城市拆遷和市區土地統分經營機制，成立城市建設拆遷指揮部，充分發揮其組織、協調功能，制定城市房屋拆遷管理若干規定和年度拆遷計劃，規范拆遷程序和拆遷行為，做到“陽光拆遷、和諧拆遷”，新建產權置換房2.47萬平方米。強化住房保障，新建50套廉租房；積極實施“固房”工程，完成350戶農村危舊房改造。同時，要扶優做強建筑企業，支持有條件企業提升資質、走出*、搶占市場，力爭建筑業實現產值25億元，增長10.6%。

（三）圍繞構筑山水家園，努力增創城市發展新優勢

建設最佳居住家園。加快完善規劃。進一步優化城市空間布局，著手編制城南片控制性詳規、市域給排水和城市綜合交通專項規劃。開展城市建筑風格和色彩專題研究，完成市心街傳統風貌區等修建性詳規編制，做好城北入城口迎賓文化、雙塔大橋節點船幫文化等方案。同時，切實加強規劃管理，嚴格執行規劃，確保規劃的嚴肅性、權威性。突出提升功能。加快推進黃衢南高速*互通立交景觀和城北入城口精品景觀帶工程建設，繼續實施一江兩帶、須江公園、周家青廣場等文化融入項目，啟動人防應急指揮中心建設。做好黃陳、天余拆遷安置小區設施配套，建設迎賓西路、西山路等城市道路。建設生態文明。鞏固創建成果，啟動國家森林城市創建，加快建設達嶺溪二期、住宅小區等綠化項目，新增城區綠地面積20萬平方米。深入實施“811”環保新三年行動，開展城區污水管網改造，建設開發區江東區排污管網與污水處理廠接線、塢里山垃圾填埋場等一批功能配套工程；抓好畜禽養殖業污染綜合治理，加強飲用水源保護；扎實推進化工行業、城區鍋爐污染專項整治；完善能源消耗基礎數據庫和新建工業項目能評制度，實施10家企業節能行動計劃。規范城市管理。加大城市營銷策劃力度，深入推廣CIS城市品牌形象標識；探索施行景觀、公園、廣場等亮化設施維護市場化運作模式，著力抓好城區路燈節能、樓道亮化改造，繼續開展攤點占道經營專項整治活動，加強小區物業管理，不斷提升城市管理水平。

打造最佳創業城市。加大創業扶持。通過政策帶動、資金扶持、項目引導等方式，鼓勵支持創業致富、投資致富、勤勞致富，提高資產性、經營性收入，壯大中等收入群體；全面落實獎勵減免、小額貸款等促進政策，降低創業門檻，探索設立創業園、科技孵化園，鼓勵自主創業，努力掀起全民創業的新熱潮。增強創業支撐。充分發揮金融機構主渠道作用，擴大資金投放規模。鼓勵股份制商業銀行來江設立分支機構，溫州銀行*支行實現掛牌營業。創建聯城小額貸款公司。開展股權出質登記，拓展融資渠道，著力緩解中小企業融資難。抓緊完成土地利用總體規劃修編。加快推進宅基地復墾，力爭完成復墾項目1500畝。實行嚴格的土地管理責任追究制度，在規模企業中開展單位用地產值、財政貢獻度評比，開展土地利用專項整治，依法依規盤活廢棄、閑置土地，加大對違法違規用地的查處和閑置土地的處置力度，推進土地規范有序、節約集約利用。培育創業文化。倡導踐行社會主義榮辱觀，廣泛開展市民道德文化教育，全面提高市民文化素質。大力弘揚*精神，提倡全民創業，廣泛宣傳先進創業典型，引導全社會關心關愛企業家，大力營造“想創業、敢創業、會創業”的濃厚氛圍。積極開展企業文化創建活動，鼓勵支持培育企業文化，增強企業凝聚力和競爭力。

（四）圍繞實現富民惠民，強力推動“三農”工作新突破

深入推進農村改革。完善加快“三農”發展的扶持政策，加大支農惠農力度；進一步擴權強鎮，落實賀村、峽口省級中心鎮的部分縣級管理權限，抓好賀村、淤頭、四都、峽口等集鎮區控制性詳規和規模調整村規劃編制，加強集鎮基礎設施配套；加快水管體制改革，探索土地流轉平臺建設和宅基地整理推進模式；推進農村金融體制創新，開展農村資金互助社試點，完善農戶小額貸款和林權抵押貸款機制，積極爭取村鎮銀行試點，吸引工商資本、民間資本、外來資本反哺和支持農業；健全農業支持保護制度和村務公開民主管理制度，發展壯大村集體經濟，加快推進城鄉一體化步伐。

提升農民致富能力。深入實施農民素質工程，對接特色產業和用工需求，大力開展勞動力轉移培訓，力爭全年培訓農村勞動力1.8萬人，其中技能培訓5000人、轉移就業3000人。大力培育農民專業合作組織，提高農民組織化程度和對接市場的能力，培育示范性農民專業合作社10家以上。深入實施低收入農戶奔小康工程，以產業扶貧為重點，強化幫扶服務，力爭全市低收入農戶數量減少20%。加快市級下山脫貧小區配套建設，全年完成異地搬遷2000人以上。

積極發展現代農業。落實糧食行政首長負責制，深化糧食高產創建，確保區域糧食安全。加大農業結構調整力度，大力發展食用菌、蜜蜂、茶葉、果蔬等特色產業，加快培育農業特色強基地、強鎮、強村，推進規?；?、集聚化發展，力爭栽培食用菌3.5億袋，發展山地蔬菜3.5萬畝、茶葉2500畝、優質果園4000畝；扎實推進科技服務林改試點和“萬畝千元”油茶示范工程，爭取改造竹林、油茶基地1萬畝；深入實施“強農”工程，大力培育農業龍頭企業，重點推廣“公司+農戶”溫氏養雞、“合作社（公司）+蜂農”蜂業生產經營等模式；健全責任農技推廣制度，大力推廣農業機械化，建設一批農業標準化生產示范基地；支持完善農產品銷售網絡，提升現代農業發展水平。

著力加快農村建設。深化環境整治，加快推進農村“五項工程”，廣泛開展農村潔化、綠化運動，加強“空心村”治理，深化農村環境衛生“四級聯評”，抓好72個省級整治村和17個省級污水處理村建設，新增垃圾集中收集處理村50個以上，爭創衢州市級以上綠化示范村14個。大力推廣生豬“零排放”生態養殖，繼續實施農村沼氣工程；深入實施殯葬改革，規范墓葬秩序，有效改善農村環境。扎實抓好灌區節水改造、千庫保安、農業綜合開發等工作，加快農業基礎設施建設。完善交通網絡，動工興建新205國道至新46省道接線、205國道*段賀村立交等工程，爭取46省道江賀段外移、花園崗至江郎山公路二期工程建成通車，加快農村聯網公路建設，實施康莊公路整治工程，提高農村客運通達率。加快電網建設，啟動110千伏虎山變、淤頭變工程建設，完成35千伏石門、蔡家等變電所主變增容改造，新建和改造配變臺區41個。同時，繼續抓好防汛防旱、森林消防、動植物防疫、災害天氣預警等工作。

（五）圍繞創新體制機制，全力開創社會事業發展新局面

優先發展教育事業。以教育現代化建設為抓手，切實加大教育投入，小學、初中生均公用經費最低標準分別從300元、450元提高到350元、550元，中小學愛心營養午餐標準從每生每年200元提高到350元；啟動實施教育“新四項工程”，進一步改善農村基礎教育辦學條件；撤并豐足初中和趙家初中，完成雙塔片區學校布局調整；動工建設城南中學，完成城北中學、濱江高中、淤頭小學等項目建設，新建校舍8.5萬平方米。實施幼兒教育提升工程，推動民辦幼兒園規?；⑵放苹l展；做強職業教育，支持*中專創建國家高水平示范性學校；高度重視特殊教育，遷建培智學校；鼓勵社會力量辦學，推進民辦學校平穩運行。扎實抓好教師隊伍建設，強化師德、素質教育，不斷提高教育教學水平。

加快發展衛生事業。啟動創建省衛生強市，構建覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療服務和醫療保障體系，做強市級醫院，做優民營醫院，做精?？漆t院，爭取公共衛生中心投用，新建標準化社區衛生服務站5家。完善新型農村合作醫療制度，認真開展參保農民、參保城鎮居民和機關事業單位工作人員健康體檢，深化婦女健康促進工程和母嬰健康工程。加快公共衛生防控體系建設，提高突發公共衛生事件處置能力。強化藥品和醫療器械監管，保障藥械質量安全。繼續加強血吸蟲病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控工作。

繁榮發展文體等事業。深入開展物質和非物質文化遺產普查、保護和傳承工作，開展第五屆政府文藝獎評選；舉辦歡樂元宵、建國60周年、機關干部運動會等系列文體活動；城市規劃展覽館和博物館完成布展；建設3個鄉鎮標準文化站，創建4個省級文化示范村和衢州市特色文化村（社區）。繼續做好送電影、送戲、送圖書、送文體器材下鄉活動。啟動農村廣播電視低保工程，免費為覆蓋區低保戶安裝有線電視。完善社會化養老服務體系，爭創全國老齡工作先進市。做好優撫安置工作，繼續爭創全國雙擁模范城。切實抓好第二次經濟普查，加強城鄉社區和民間組織建設，推進人口計生工作，關心支持婦女、兒童、青少年事業，認真做好武裝、民族宗教、外事、僑務、氣象、通信、郵政、檔案、機關事務等工作。

（六）圍繞加強民生保障，致力推動和諧*建設新進步

努力擴大就業。認真落實就業再就業優惠政策，積極實施再就業援助，完善就業服務和培訓網絡，加強職業技能培訓，鼓勵企業創造更多就業崗位，大力開發社區就業和公益性就業崗位，力爭全年新增城鎮就業3450人，實現下崗失業人員再就業1400人，幫助困難人員實現再就業300人。推行平等協商和集體合同制度，探索企業職工工資民主共決、正常增長、正常發放、履約監督四項機制；加強勞動保障監察機構建設，切實抓好農民工工資清欠工作，維護農民工合法權益。

健全保障體系。加大“五費合征”征繳清欠力度，努力提高社會保障覆蓋面。嚴格執行被征地人員的基本生活保障制度，全面落實城鄉低保政策，對困難群體實施分類救助，加快發展慈善事業和紅十字事業，深入實施殘疾人共享小康工程，廣泛開展扶貧幫困活動，著力構筑多方聯動的社會救助體系。完善風險保障機制，加快發展保險事業。加強法律援助，維護弱勢群體合法權益。

維護社會穩定。深入開展“五五”普法活動，深化“平安*”建設，嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產專項整治，抓好重點行業、重點部位的安全監管，做好地質災害監測防治，強化安全事故責任追究，確保不發生重特大事故。完善落實“多員合一”協管機制，推進農村公共安全網絡建設，深入開展食品安全示范創建，全面整頓規范“十小”行業。高度關注燃油費稅改革對運輸行業的影響。深化“信用*”建設，優化金融生態環境，加強民間融資監控，嚴厲打擊金融違法案件。完善救災應急預案，提高減災救災能力。切實加強基層基礎建設，認真做好信訪工作，深入開展打黑除惡專項行動，提高社會治安防控能力，努力創造和諧穩定的社會環境。

（七）圍繞提高執政能力，努力實現政府服務新提升

科學施政。思想上要以科學發展觀為指導，尊重科學，尊重自然，遵循規律；方法上既要突出重點，又要統籌兼顧，以重點突破帶動面上推進；決策上要注重調查研究，推行重大事項論證咨詢、集體決策、協商聽證、社會公示等制度，既要善于總結經驗教訓，又要勤于學習借鑒，努力促進行政決策科學化、民主化；管理上要堅持精簡、統一、效能原則，大力推進體制、機制、制度、管理創新，切實強化社會管理和公共服務，履行經濟調節和市場監管職能，著力創造公平、公正的發展環境。

依法行政。把依法行政作為政府工作的基本準則，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，確保群眾訴求依法表達、政府權威依法維護。健全政府運行規則，落實行政執法責任制，推廣規范行政處罰自由裁量權工作，優化政府行政行為。深化政務公開，進一步擴大公開范圍，提高政府工作透明度。自覺接受市人大、市政協及社會各界的監督，及時向人大報告、與政協協商政府重要工作和經濟社會發展的重大決策事項。認真執行人大決議，辦理好人大代表、政協委員議提案，切實增強工作決策力、執行力和落實力。

從嚴治政。加強公務員隊伍建設，全面落實黨風廉政建設責任制，著力構建懲治預防腐敗體系，堅持用制度管權、管事、管人，推行政府行政問責制，發揮監察、審計作用，堅決制止行政不作為、亂作為，依法依規查處各類違法違紀案件。要強化預算控制，優化支出結構，建立健全預算定額和支出標準體系，加強財政資金的監督管理和績效評價，切實提高財政資金使用效益。加快建設節約型機關，進一步改進會風文風，切實降低行政成本，努力實現機關公用經費、專項經費、會議費、接待費、車輛使用費、出國費等“零增長”。

服務優政。按照“零距離指導、零關系辦事、零利益服務”的要求，轉變作風，強化服務，致力提高統攬全局的發展能力、務實高效的操作能力、化解矛盾的處置能力、防腐拒變的自律能力。落實“擴權強縣”的規定，推進“兩集中、兩到位”，加快行政服務中心“擴容提速”；精簡行政審批項目、減少辦事環節，優化工作流程，最大限度提高機關辦事效率和服務質量。設立企業服務110和金融服務110，開展“千名干部進千企”服務活動，深入企業聽難題、問計策、謀項目、幫協調。切實加強政務督查，嚴格政府績效管理，確保政令暢通，促進工作落實，努力建設人民滿意政府。

新的一年，在全面推進工作的過程中，我們要繼續把為民辦實事擺在更加突出的位置，年內要抓好以下十件實事：一是開展“312”新農村綠化運動，植樹500萬株；二是加快老城區改造提升，完成虎山街道南區四村、永壽里小區綜合改造，實施城區樓道亮化和書院路至城北路污水管網改造；三是實施惠及11個鄉鎮（街道）21萬多人的農民飲用水工程；四是完成312個行政村的廣播并網；五是深入推進學校布局調整，啟動建設城南中學一期和遷建培智學校；六是深化“811”養殖污染整治，完成400個規模化畜禽養殖場整治；七是推進農村道路整治提升工作；八是實施低收入農戶增收工程，下山搬遷2000人，培訓低收入農戶5000人，低收入農戶人均增收15%以上；九是開展橫渡溪整治滅螺；十是新建50套廉租房。

各位代表，挑戰激發斗志，機遇催人奮進。新的一年，讓我們在市委的領導下，緊緊團結和依靠全市人民，以敢于率先、勇于創新、善于突破的勇氣和決心，搶抓機遇，只爭朝夕，銳意進取，真抓實干，努力促進經濟轉型升級，確保圓滿完成全年各項目標任務，推進經濟社會平穩較快發展，為加快實現“一高兩進”三步走戰略目標而努力奮斗！