鎮黨代會代表工作報告

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*年初，縣委組織部對全縣基層黨組織建設進行全面調查。在調查過程中，許多基層黨員群眾尤其是過去的鎮黨代表，普遍反映并積極建議鎮黨代表也能象人大代表那樣實行常任制。為此，我們專門成立調研組，對試行鎮黨代會代表常任制的重要性、必要性和可行性進行專題調研。在認真調查研究并廣泛收集和研讀相關材料的基礎上，我們向縣委提出在全縣試行鎮黨代會代表常任制的建議。*年8月，縣委常委會召開專題會議進行認真研究，決定以全縣16個鎮黨委召開黨代會進行換屆選舉為契機，全面試行鎮黨代會代表常任制。并研究制定了《關于試行鎮黨代會代表常任制的意見》(睢委發[*]36號)。各鎮黨委按照縣委的要求，把試行鎮黨代會代表常任制，作為各鎮黨代表大會的重要議程，提交全體鎮黨代表討論通過，并付諸實施。目前，此項工作已取得了初步成效。為了貫徹落實黨的十六大精神，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，最近，我們課題組就此又作了進一步的調查研究與思考。

一、試行黨代會常任制的理論依據和現實考慮

查閱國際共產黨歷史文獻，馬克思主義建黨理論認為，黨的代表大會按其性質來說，是“黨的最高權力機關”、黨的“立法機關”(《馬克思恩格斯全集》，第四卷第574頁、575頁)，這個重要觀點確立了黨的代表大會在黨內權力結構中的中心地位。因此，黨必須每年根據不斷變化的國內外形勢經常調整甚至改變黨的方針政策，所以黨的代表大會必須實行年會制，即每年召開一次。第一個共產黨黨章明文規定：“代表大會于每年8月舉行。遇緊急情況中央委員會得召集非常代表大會?！?《馬克思恩格斯全集》第4卷第575頁)當然，在黨尚未執政之前要堅持年會制實有困難。1847建黨之初曾經在半年時間之內舉行過兩次黨的代表大會，1848歐洲爆發革命之后就無法召開黨的代表大會，到1852年黨終于被迫解散。但是1869年重新建立的德國社會民主工黨，依然堅持馬克思、恩格斯創立的黨代會年會制(只是在反動政府于1878～1890年實行“反社會黨人法令”12年期間有8年被迫停開)。以至1892年9月，恩格斯在致德國社會領導人奧·倍倍爾的信中還指出：“應當堅持每年召開一次黨代表大會。即使為了遵守黨章，你們執行委員會(指德國黨中央執委會)也必須這樣做；……而且，讓全黨哪怕一年有一次發表自己意見的機會，一般來說也是重要的。這樣做任何時候都是必要的”(《馬克思恩格斯全集》人民出版社1972年版，第38卷，第474頁)?？梢婑R克思、恩格斯從早年到晚年一直堅持黨代會實行年會制，因為這是發揚黨內民主的關鍵。

事隔64年后的1956年9月，鄧小平同志在黨的八大所作的《關于修改黨的章程的報告》中指出，為了“把黨的民主生活提高到更高的水平”，應“采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的、縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣?！编囆∑秸J為：第一，“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策和最高監督機關，它的效果，是幾年開一次會和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的”；第二，“常任制大大減少了代表選舉工作的負擔，代表大會在任期屆滿以前，可以隨時召集”；第三，“黨的最重要的決定，都可以經過代表大會討論。中央、省、縣委員會每年必須向代表大會報告工作，聽取它的批評，答復它的詢問”；第四，“代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負責，就便于經常地集中下級組織的、黨員群眾和人民群眾的意見和經驗，就具有更大的代表性”；第五，“而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當的方式，監督黨的機關的工作?？傊?，這種改革，必然可以使黨內民主得到重大的發展”(《鄧小平文選》第1卷，第233頁)。恩格斯、鄧小平以上所言，對建立黨的代表大會常任制的必要性、重要性及制度框架已清楚昭示。但由于種種原因，這項制度在我們黨內沒有真正實行。黨的十六大重新將試行這項制度擺上重要議事日程，明確指出要“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”。應該說這是黨中央繼往開來，與時俱進，把握黨情、國情，順應黨心、民心而作出的一項重大決策，這對加強黨的建設和“三個文明”協調發展，必將產生積極的推動作用。

以改革創新的精神，在鄉鎮率先試行黨的代表大會常任制，目的是擴大黨內民主，加強農村基層組織建設，鞏固黨在基層組織的陣地，同時也是為在市、縣試行黨代會常任制提供實踐經驗和有益借鑒。我們在醞釀試行鎮黨代會代表常任制的過程中，主要是基于以下幾種現實考慮：

首先，試行鎮黨代會代表常任制是鄉鎮黨委領導體制改革的需要。鄉鎮黨委現行的領導體制是“議行合一”的黨委制，既管黨內的決策，又管黨內的執行，同時，黨內監督機關也在其領導下，集黨內三權于一身，在這種情況下，黨內民主的發展、黨內監督的進行等都有一定的局限。而鄉鎮黨代會三年才召開一次，相隔時間較長(按黨的十六大通過的新黨章規定，鄉鎮召開黨代會進行換屆選舉，其相隔時間還要長)，應由黨代會討論的一些重大問題，不能及時開會討論并作出決定。

其次，試行鎮黨代會代表常任制是深化農村基層民主政治建設的需要。基層民主政治建設主要包含政權的民主建設和黨的民主建設兩個方面。建立鄉鎮黨代表常任制，提高黨內民主建設的水平，是黨員、群眾對農村基層民主政治建設的強烈要求。同時，試行鄉鎮黨代會代表常任制，也是加強黨的作風建設和基層組織建設的重要措施。

第三，試行鎮黨代會代表常任制是健全基層黨內制度的需要。目前，鄉鎮黨內制度建設還存在著一些不容忽視的問題，亟待改進和完善。如《黨章》規定：“黨的各級委員會向同級代表大會負責并報告工作?！倍l鎮黨代會三年才開一次，本屆黨代會選舉產生的鄉鎮黨的委員會，無法在有效期內，向本屆黨代會報告工作并接受監督；再如，《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定：“委員會委員在任期內出缺，應召開黨員大會或黨員代表大會補選”，但由于鄉鎮沒有實行黨代會代表常任制，工作上難以操作，因此只好普遍采用直接任命的辦法。

第四，試行鎮黨代會代表常任制是黨代表充分行使民主權利的需要。我們過去實行的黨代會制度，黨代表的應有作用未能得到充分發揮，黨代表只能在有限的時間內發揮作用，黨代會閉會以后，代表的使命也就完成了?；鶎狱h代表曾形象地概括為：三年只開半天會，畫幾個圈，吃一頓飯，拎個提包把家還。因而黨代表的作用沒有真正發揮出來。

因此，基于上述的理論依據和對現實的調查思考，我們提出并試行鎮黨代會代表常任制。實踐證明，試行這一制度，有利于充分發揮鎮黨代表在黨代會閉會期間參與監督、議事、決策等作用，讓黨代表按照黨章的要求，更加充分地履行自己的職責和權利；有利于切實有效地促進黨的基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎；有利于進一步密切黨群關系，加深黨同群眾之間的聯系，使黨的行動更加符合群眾的意愿和要求，得到群眾的擁護和贊同；有利于保障黨代表權利的正確行使，加強對黨在基層工作的監督，促進黨內決策的民主化、科學化和制度化。

二、黨代會常任制的基層實踐和初步成效

試行鎮黨代會代表常任制是一項探索性工作，為了使這項工作規范運行，取得實實在在的效果，真正讓鎮黨代表任期有作用，鎮黨委長期有監督，黨代表與黨員群眾始終有聯系，我縣16個鎮黨委著重做好五個方面的關鍵工作：

(一)選好代表，奠定黨代表作用發揮的基礎

選好代表，是實行黨代會代表常任制的首要條件和黨代表作用發揮的重要保證。為此，全縣各鎮黨委在黨代表的選舉上，嚴格按照黨章和基層黨組織選舉工作的有關規定辦事，做到選舉程序操作規范，選舉方式大膽創新。通過自下而上、自上而下的反復醞釀討論，采取“三推兩評一公示”(即群眾推薦、黨員推薦和黨組織推薦，黨員群眾評議、組織考察評價，黨代表提名候選人名單分別在選舉單位公示)的方式，在廣泛征求黨員群眾意見的基礎上，按照多于應選人數20％的比例確定正式候選人，然后進行差額選舉。通過上述方式，全縣16個鎮共選出1867名鎮黨代表，這些黨代表的整體素質比較高，具有廣泛的代表性和先進性，其政治思想覺悟、議事議政能力和“雙帶”本領都比較高，這就為實行鎮黨代表代表常任制奠定了堅實的基礎。

(二)賦予職責，明確黨代表作用發揮的內容

按照“三個代表”的要求和黨章的有關規定，結合*實際，我們賦予了鎮黨代表新的職責：平時注意調查了解鎮黨委對黨在農村的各項方針政策和上級黨組織的決議、指示的貫徹落實情況，召開黨代表例會時，聽取并審議鎮“兩委”年度工作報告；參與討論本鎮黨的建設、經濟建設和社會發展的重大事項，及時傳達和宣傳鎮黨委作出的各項決定，并發揮黨代表的先鋒模范作用，帶頭貫徹執行黨組織的各項決定、決議等；對全鎮所有選舉單位三個文明建設、黨的建設提出合理化的意見和建議；監督評議鎮黨委領導班子成員的思想、工作、作風情況，尤其是勤政、廉政的情況；發揮黨代表身在基層、貼近群眾的優勢，廣泛聽取和征求黨員、群眾的意見，及時如實地向黨委反映社情民意，并協助黨委做好黨員、群眾的思想政治工作等。

(三)建章立制，規范黨代表作用發揮的方式

試行鎮黨代會代表常任制，主要是通過建立健全和落實相關的制度來展開。為了防止黨代表活動出現漫無目的、無所事事的現象，各鎮黨委建立并嚴格執行黨代表活動四項制度：一是黨代表例會制度。堅持每年至少召開一次黨代表會議，會議時間一般安排在鎮人代會例會之前，會議內容由各鎮黨委在廣泛征求黨代表及黨員群眾意見的基礎上確定。召開黨代表例會，讓黨代表聽取鎮“兩委”工作報告，監督評議“兩委”工作，討論決定本鎮黨建工作和三個文明建設的重大事項。二是黨代表小組活動制度。按照便于集中、利于活動的要求，將黨代表劃分為若干個小組，每組一般為15人左右，明確正、副組長，代表小組每季度至少活動一次。分組活動有利于黨代表根據界別和區域性工作進行調查研究、座談討論，從而向黨組織提出合理化意見和建議。三是黨代表雙向聯系制度。每個鎮黨委委員結合自己的分工，聯系1—2個代表小組；每個黨代表在廣泛聯系其所在地或選舉單位的黨員和群眾的基礎上，建立黨代表聯系戶，重點聯系老黨員、老干部、烈軍屬、特困戶、種養殖大戶、私營業主等，經常了解、收集并認真反饋黨員、群眾對黨委工作的意見和要求，發揮黨代表上情下達、下情上報的橋梁紐帶作用。四是黨代表考查工作制度。鎮黨委根據實際情況，不定期地組織黨代表和駐鎮的縣級以上黨代表考查本鎮黨的建設、經濟建設和本屆黨委的工作實績，為推進全鎮各項工作獻計獻策。

(四)創設載體，拓展黨代表作用發揮的空間

在實踐中，我們注重形式和內容的有機統一，不斷創設載體。把黨代表作用的發揮貫穿于全縣各項爭先創優活動的始終，圍繞爭創黨建工作“全優鎮”、“全優村”活動，企業爭創“四有一促進”活動(有一個好班子、有一支好隊伍、有一個好機制、有一套好制度、促進企業經濟效益不斷提高和市場競爭能力不斷增強)，機關開展“三優三滿意”活動(優良作風、優質服務、優美環境；群眾滿意、基層滿意、領導滿意)，實施“共產黨員形象工程”等，及時組織廣大黨代表進行評議，在全縣引起了很大震動和反響，拓展了黨代表議政、議事的空間，提高了活動的針對性、靈活性和實效性。

(五)強化督查，提高黨代表作用發揮的實效

為了確保黨代表在鎮黨代會閉會期間參與監督、議事和決策等作用的發揮落到實處，我們實行了三項措施：一是各鎮專門成立領導組，黨委書記親自掛帥，分管政工的副書記和組檢宣統等委員具體負責抓落實。領導組定期召開專題會議，研究制定黨代表活動計劃和具體實施方案，調查了解制度落實情況，及時解決常任制實施過程中的實際問題。二是建立執行制度。對黨委會討論決策重大問題必須經過黨代表議事的程序作出明確規定，要求黨委成員特別是一把手，平時帶頭自覺接受黨代表的監督，主動征求黨代表的意見、建議和要求，養成凡是重大決策都及時組織黨代表議事討論，并按議事決議辦事的習慣，建立嚴格有效的監督約束制度，減少決議執行中的隨意性。三是抓好檢查落實。在黨代表議事作出決議或由黨委會決策之后，我們要求基層干部要認真檢查決議的貫徹實施情況，并及時組織黨代表對實施過程中出現的問題進行復議。對黨代表議事形成的決議，鎮黨委一方面按決議的要求辦理，同時及時利用廣播和黨務公開欄向黨員群眾公布決議的內容和落實情況。同時，縣委責成組織部加強對各鎮黨委貫徹落實黨代表常任制的監督檢查?？h委組織部每年一次全面檢查，平時不定期進行重點抽查，認真總結和推廣常任制執行過程中的好做法、好經驗，及時研究和解決工作中遇到的新情況、新問題。并結合對各鎮領導班子的年度考核，把各鎮貫徹執行黨代表常任制的情況，列為年度黨建工作考核的重要內容。

通過試行鎮黨代會代表常任制，充分發揮黨代表的作用，有力地推進了黨內民主，使全縣農村基層黨組織建設出現了新的生機和活力。主要表現在：

(一)黨群、干群關系進一步密切。過去，由于少數干部工作方法簡單，不做深入細致的思想政治工作，搞強迫命令，加之鎮、村群眾會議開得少，缺乏與群眾溝通聯系的渠道，群眾對政策和有關規定缺乏了解，干群之間有距離，理解不足，埋怨有余，有時候明明鎮村干部想辦的是件好事，群眾也亂猜疑，進而產生抵觸情緒。如今，通過試行黨代表常任制，使黨代表在黨委與黨員、干部、群眾之間架起了溝通的橋梁，大大密切了黨群、干群關系。特別是對一些新政策、新要求、新規定的貫徹執行，由黨代表到群眾中進行宣傳解釋，群眾易于理解，樂于參與，容易溝通。今年下半年，我們以清欠還債、拍賣還債為突破口，在全縣范圍內全面推行鎮村兩級債務化解工作，并通過黨代表到自己的“責任區”、聯系戶向群眾解釋清楚，這樣做，使群眾知道了自己共有的“家底”，很快消除了一些誤解，給群眾一個明白，還干部一個清白。

(二)黨員的民主意識得到增強、民主權利得到尊重。過去，鎮黨代表只是在召開代表大會時才行使一次權利，閉會期間普遍存在著“被晾在一邊”的冷落感，“被蒙在鼓里”的壓抑感和“不知怎樣干好”的茫然感，對發揮作用缺乏應有的熱情。實行黨代表常任制后，本鎮內一些重要問題讓黨代表早知道或先在黨內討論，經黨代表共同商量后決策，使黨代表實實在在地感受到了自己肩上的責任和組織對自己的信任，增強了他們的光榮感、責任感。廣大黨代表在思想觀念上由過去的“無所謂”轉變為現在的“有所為”。我縣古邳鎮街道由于長久失修，道路坑坑洼洼，給群眾行走、經商帶來了諸多不便，在黨代會上，黨代表提出了整修街道的要求，鎮黨委研究后，認為這確實是亟待解決的問題，在經濟較為困難的情況下，仍多方籌集資金50余萬元，鋪設了高標準的長達5公里的寬敞大街，并安裝了路燈，修建了花壇，實現了“硬化、亮化、綠化、美化”。

(三)促進了基層黨組織決策的民主化、科學化。目前，農村形勢發展變化迅速，有些鎮村干部缺乏與形勢要求相適應的思想觀念和知識能力，還有的在決策時缺乏周密的考慮，這就決定了農村黨組織必須集思廣益，提高決策的準確率。組織黨代表開展議事活動，將重大決策在黨代表會議上進行討論，集中群眾的智慧和意志，從而有效避免了決策的失誤。在議事活動中，廣大黨員積極出主意想辦法，提出合理化建議。高作鎮在開展議事活動后，半年時間就收到黨代表及黨員提出的合理化建議40余條，其中30條被采用。我縣李集鎮地處蘇、皖兩省交界，自古以來商賈云集、貿易繁榮，素有“小南京”之美稱。鎮政府駐地地處商業區黃金地段，每遇集市貿易日，交通極為不便，既影響了正常辦公，又荒廢了效益較大的商業資源。鎮黨委決定搬遷政府駐地，吸引外資，在原駐地興建集餐飲、會議、休閑、娛樂于一體的商務洽談中心，但這是涉及到全鎮群眾切身利益的重大事情，經過多次黨代表會議討論，并通過黨代表做好群眾的思想工作，贏得了全鎮干群的普遍理解和支持。項目建成后，將產生巨大的經濟效益和社會效益，全鎮僅稅收一項，每年就可凈增50余萬元。更重要的是，通過黨代表作用的發揮，使該鎮改進和完善了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進了決策的科學化、民主化。

(四)基層干部的自律意識顯著提高。由于黨代會代表常任制確立了黨代表議事制度，對群眾普遍關心的一些重大問題進行事前民主討論，使各項決策的透明度加大，農村的各項工作始終處于黨代表和群眾的監督之下，克服了過去規章制度只管民、不約官的單向性，干部的自律意識由此而普遍得到增強，達到了一石三鳥的效果：基層干部考慮問題，決策工作更加深思熟慮，決策的準確率進一步提高；增強了基層干部為民服務、獻身事業的責任感；避免了家長制作風，堵塞了漏洞，減少了誘發基層干部違法亂紀的因素，有利于基層干部的健康成長，促進了基層的黨風廉政建設。據統計，全縣關于農村干部有關方面問題的上訪、信訪總量比推行黨代表常任制前下降了一半左右。

(五)增強了黨組織活動的吸引力。實行黨代會代表常任制不僅使黨組織圍繞經濟工作中心開展活動的要求落到實處，而且大大豐富了黨員活動的內容。過去，基層黨員開展活動內容單調，讀讀報紙、學學文件，黨員反映組織生活枯燥無味。現在，在組織學習活動的基礎上有計劃地組織黨代表、黨員聯系本鎮、本村實際進行議事，把理論與實際有機結合起來，提高了組織生活的質量。由于黨員所議的都是本鎮、本村事，情況熟悉，他們感到有話可說，有事可談，興趣濃厚，組織生活的氣氛也格外活躍。過去一些支部活動，盡管口頭、書面、廣播通知“三管齊下”，總還有不少黨員無故缺席，現在只要打一聲招呼，黨員都到了。據12月份黨務工作檢查，全縣基層黨員活動到會率平均達到90％以上，組織活動的質量也明顯提高。

三、試行黨代會代表常任制應注意的問題及其相關思考

試行黨代會代表常任制，既無先例可鑒，又無旁證可佐。因此，在實踐中要積極探索，不斷改進，逐步完善，要注意研究解決常任制試行過程中遇到的新情況、新問題，以求真務實的作風和開拓創新的精神，切實有效地抓好試行工作。根據基層實踐經驗和我們調查研究的結果，我們認為試行黨代會常任制應著力解決好以下三個方面的問題：

(一)提高干部民主意識是抓好黨代會代表常任制的根本

由于過去高度集中的計劃經濟模式和官本位思想等因素的影響，一部分領導干部形成了集權式領導的思維定勢，習慣于靠行政命令來組織、指揮農村三個文明建設，因而對黨代表參與監督、議事和決策，一時難以接受。主要表現在：一是認為大權旁落。因為實施黨代會代表常任制后，凡屬群眾普遍關心的一些重大問題均須進行事前民主討論，各項決策透明度增強，監督力度加大，干部的主觀意愿不能象過去那樣直接付諸實施，權力不能隨意行使，違反原則和客觀規律的事不能辦。二是認為干部難當。目前農村工作千頭萬緒，上面千條線，下面一根針，黨在農村各項方針、政策、任務都要靠基層組織貫徹實施，加之部分地區干部的工作方法方式存在問題，致使干群矛盾比較突出。黨代會代表常任制，賦予了黨代表參與議事、監督和決策的民主權利，要求基層干部必須按民意辦事。有的基層干部認為這樣滋長了群眾不滿情緒，今后群眾更難領導，工作更難做。三是認為操作繁瑣。試行黨代會代表常任制，基層的各項重要工作都要按照規定的程序辦理。有的基層干部認為這樣操作太麻煩，對工作效率有影響等等。這些模糊認識直接影響到黨代會常任制的試行。因此，要搞好黨代會代表常任制，首要的是要加強對領導干部的教育，提高認識，更新觀念，轉變思想。

1、加強重要性教育，增強自覺性。要經常舉辦培訓班或采取以會代訓等形式，對干部進行黨代會代表常任制試行的重要性、必要性教育，進行相關業務培訓，使他們提高認識，掌握工作內容、程序、方法等，明晰思路，便于開展工作。通過教育培訓使他們真正認識到試行黨代會代表常任制是解決農村干群矛盾的金鑰匙；是充分發揮群眾聰明才智的有效途徑；是調動廣大群眾積極性、創造性的行之有效的方法；是減少領導干部工作難度的一劑良藥，從而增強他們抓黨代會代表常任制的自覺性。

2、加強權力觀教育，增強主動性。各級黨委必須采取行之有效的教育手段，加強基層干部的權力觀教育。通過教育使他們認識到，干部的權力是人民群眾給的，是率領群眾加快致富奔小康的權力，別無其他權力，明確權力就是責任，農村工作難度愈大，干部的責任就愈大；通過教育使他們認識到手中的權力是為群眾服務的，必須艱苦創業辦實事，明確權力就是奉獻，手中的權力愈多，奉獻就愈大；通過教育使他們認識到，必須正確運用手中權力，加快三個文明建設快速發展，明確權力的體現是實績，實績愈大，證明干部權力運用得愈好。總之，通過權力觀教育，使干部清醒地認識到權力是人民賦予的，正確地行使權力、自覺地接受監督是必要的，也是必然的，從而增強他們抓黨代會代表常任制的主動性。

3、加強先進典型實例教育，增強創造性。在加強思想教育的基礎上，還必須通過基層黨代會代表常任制試行的先進典型實例去引導、影響，激發他們的工作熱情，形成內動力，持之以恒，堅持不懈地抓好黨代會代表常任制，不斷開創工作新局面。一是要適時組織基層黨政一把手到外地考察學習黨代表常任制好的做法和先進經驗，實地體驗實行黨代表常任制的好處。二是要培養樹立本地區試行黨代表常任制的典型，定期組織參觀學習，以帶動促進其他單位此項工作開展。每次考察學習后，都要組織他們進行認真討論，暢談考察學習體會，檢查本單位的不足，表明今后工作態度和設想。通過考察學習，使干部認識到實行黨代表常任制是大勢所趨，人心所向，早抓早受益。并從試行黨代表常任制后干群矛盾得到解決、工作決策得到優化、群眾聰明才智得到發揮、廣大群眾積極性得到提高、一些難事容易辦理、干部得到監督少犯錯誤、領導班子及干部得到群眾信任支持、三個文明建設得到較快發展等諸多方面體驗其好處，使其進一步認識到作為主職干部不抓好此項工作是嚴重失職的表現，從而促使他們創造性地開展好此項工作。

(二)完善運行機制是抓好黨代會代表常任制的關鍵

黨代會代表常任制在黨內民主的發展送程中能否有所作為、能有多大作為，在很大程度取決于是否建立一套完整、科學、規范的運行機制，因而，在實踐中必須不斷加以完善。

1、細化各項工作制度，達到有章可依。建立健全各項制度是抓好黨代會代表常任制的前提。目前鎮級黨代表常任制的各項制度雖已基本建立，但還存在一些問題。主要表現在：一是制度內容不全，沒有作出全方位的規定。二是制度公開程度不夠，沒有打印下發，黨員和黨代表對制度內容沒有完全掌握，在一定程度上影響了民主權利的行使。上述問題的存在，使黨內監督在某些方面無章可依，從而出現一些流于形式的現象。因此，在具體落實常任制的工作中，必須根據各地的實際，不斷改革和創新黨代表活動的內容和活動制度：

一是黨代表民主議事制度。應當明確，黨代表不僅有權在預定的議事議題內議事，而且還有權根據有序的規定提出新的議程與議題，有權要求把他們認為是重要的問題列入會議議程，可以在會上就列入議程的問題充分發表不同意見，自由行使自己的權利，包括贊同權、否決權、選舉權、要求修改權、質詢權等。

二是黨代表監督評議制度。黨代表平時注意調查了解和考查本黨委及所有選舉單位三個文明建設和黨的建設情況，黨委定期或不定期組織黨代表召開座談會、民主測評會，對黨委“兩委”及其成員的工作進行監督評議，并在此基礎上進行信任投票。

三是黨代表提交建議制度。黨代表除積極參與本單位重大事項的討論和決策外，平時對本單位三個文明建設、黨的建設，要在認真調查研究的基礎上，積極主動地向黨委提出建設性的意見和可行性方案，為推進本單位各項工作獻計獻策。

四是回復黨代表質詢制度。對黨代表提出的意見和反映的問題，黨委及有關選舉單位的負責人在認真調查落實的基礎上，采取個別反饋或公開答復的形式，如實向黨代表回復相關情況，直至其滿意為止。

五是有黨代表參加的黨內聽證會制度。黨內在醞釀、討論、研究、決定重大問題時，可以適時地召開有黨代表參加的聽證會，認真聽取黨員意見。以往在醞釀和決定重大問題時注意了聽取黨的有關部門和領導干部的意見(但也沒有形成聽證會一類規范化的制度)，但忽視了聽取普通黨員的意見，這是不妥當的。現代民主政治的實踐證明，聽證會制度對于保障決策的民主化、科學化，對于保障民眾的參與和在社會各界形成廣泛共識，有不可低估的意義，黨內可以借鑒。

六是黨代表和人大代表聯席活動制度。根據各地實際情況，以“優勢互補，相互促進”為目的，組織部分黨代表和人大代表開展聯席活動，共商本地大事，共謀發展大計，共同促進本地三個文明建設。

2、優化實際操作規范，達到效果明顯。常任制各項制度的落實，必須形成一套嚴格規范的程序或措施作保證，才能收到明顯實效。目前，部分鎮黨代表常任制各項制度的落實，操作規范性不強，運行效果不太明顯。主要表現在：一是堅持不正常。上級檢查就抓一抓，平時不能堅持。特別是黨代表議事，不能持之以恒。二是程序簡化。有的鎮召開黨代表會議討論鎮重大決策，事先不作調查研究，提交事項缺乏依據，實施步聚不明白，實施后的效果說不清，黨代表無法討論決定。三是群眾意見難采納。在民主管理中，群眾提出的一些合理化建議或意見，個別鎮置若罔聞，不予及時采納。

存在以上問題，迫切要求制訂一套嚴格的程序或措施來規范和保證常任制各項制度的落實。應重點明確以下幾個方面的規定和程序：(1)黨代表議事要求和程序。凡重大事項必須經過黨代表會議討論，多數代表同意方能形成決議，并作出詳細記錄。重大項目的議事程序：具體辦事人員調查研究——領導班子討論拿出可行性意見——提交黨代表會議討論——進行表決——黨委政府具體組織實施——向黨代表會議匯報實施進展情況——黨代表提交建議和意見——項目完成后，向黨代表會議全面匯報。(2)黨代表教育、管理要求和程序。黨代表是黨的代表大會細胞，黨代表的素質如何，直接影響到黨的代表大會行使職權的能力。要提高其素質，一是在選舉過程中，要把那些政治品德高、整體素質好、參政議政能力強的人選為黨代表。二是對當選代表通過教育、培訓等各種形式提高他們的思想政治素質和議政、議事能力及“雙帶”本領。三是在黨代表中開展爭先創優活動，對在發揮黨代表作用和三個文明建設中表現突出的黨代表，進行評比和表彰，從而使代表明確當選不僅僅是一種榮譽，更是一種責任，引導他們做實踐“三個代表”的模范，做帶頭致富和帶領群眾致富的榜樣，樹立黨在基層的光輝形象，通過自身的魅力，贏得普通黨員和人民群眾的信賴和擁護，做黨密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶。

3、強化主職工作責任，達到常抓不懈。目前，大部分鎮常任制進展比較順利，效果比較明顯，但仍有個別鎮此項工作進展緩慢，造成這種局面的主要原因是鎮黨委一把手認識不到位?？h委必須強化鎮主職干部的責任，使黨代表常任制強行入軌，逐步深入，提高成效，切實推進黨內民主政治建設的進程。

(1)確定工作目標。根據黨代會代表常任制的實際情況，上級黨委應根據年度工作目標和中長期工作目標，對常任制的內容、形式、效果提出明確、適度的規定。隨著工作的不斷深入，逐年提出更高的要求，使基層主職干部心中有數、方向明確。

(2)定期檢查評比。上級黨委對黨代會代表常任制工作要定期嚴格細致檢查，既看各種記錄，并找群眾座談。根據檢查結果，排出名次，張榜公布。召開基層主職干部會議進行講評，總結成績，找出不足，提出下一步工作要求。對工作進展差的，除在會上作檢查、表態外，上級黨委主要負責同志要找其談話，指出問題、分析原因、嚴肅批評，促其迎頭趕上。年終總評，召開表彰大會，對先進單位和個人予以表彰、獎勵。形成你追我趕的工作局面。保證整個地區黨代表常任制工作健康平衡發展。

(3)調整主職干部?；鶎狱h代會代表常任制工作搞不好，責任在主職干部。通過年終總評，與工作目標差距大的極少數基層領導班子，特別是主職干部要作及時調整。選拔那些文化水平高、工作能力棒、民主意識強、善于開拓的年輕有為的同志擔任基層主職干部。

(三)正確處理三種關系是抓好黨代表常任制的重點

試行黨代會代表常任制是各種關系紛紜交錯的一個復雜工程，一些關系如果處理不當，將直接影響其進程和實際效果，因而，要保證基層黨代會代表常任制的正常、健康發展，必須正確處理三種關系：

1、確處理黨的領導和發展黨內民主的關系

加強黨的領導，嚴格黨的政治紀律，是發展黨內民主的保證，沒有黨的領導，沒有黨的政治紀律，就不能保證黨內民主沿著正確的方向發展。二者相互聯系，互為因果，是一個統一的整體，不能割裂開來。因此，在實行常任制過程中不能脫離黨的領導，只有加強黨的領導，才能提高常任制的實效，保證其向正確方向發展。黨代表議事決策必須在黨的領導下進行，黨代表必須無條件地接受和服從黨的領導，否則將出現極端民主化的錯誤傾向。上級黨委從宏觀上要加強對此項工作的領導，保證黨代表常任制沿著正確軌道進行?；鶎狱h委要充分發揮核心和保壘作用，優化決策，改進方法，完善措施，把黨的路線、方針、政策的執行變為群眾的自覺行動。

2、正確處理民主監督與教育管理黨代表的關系

一是強化黨代表的主體作用參與黨內事務，這是黨員主體地位的最基本、最直接、最主要的體現，是發展黨內民主的最起碼的要求。目前，黨員參與黨內事務的方式、渠道和重視程度遠不能讓人滿意，加之黨內多年來形成的權力過分集中的傳統體制，使得黨內許多決策活動，實際上不可能讓廣大黨員獲得廣泛而真實的參與機會，在這種狀況下，黨員的民主意志和機能不僅沒有得到鍛煉而長進，反而逐漸淡化、退化，部分黨員甚至忘記了自己本應有權利和義務參與黨內生活。因此，要確保黨代表常任制取得實效，不專過場，必須解決好領導機關與領導干部的認識問題，真正擺正黨內少數人與多數人的關系問題，真正擺脫“領導是關鍵，黨員是陪襯”的深層影響，真正認識到黨員是黨的力量源泉的道理，真正從黨的自身建設改革中確立起黨員的主體地位和黨代表的代表意識。二是著力加強對黨代表的教育和管理。黨代表的教育管理如何，關系到黨內民主監督的成效如何。民主監督要求的是正確的監督，讓廣大黨代表發表正確的意見，以便優化決策，改進工作；對基層干部個人而言，避免犯錯誤。那么正確的意見要靠監督者的政治、文化和業務素質來保證。目前雖然大部分黨代表整體素質較高，但仍有少數代表在業務能力、法制觀念等方面或多或少地存在著一些問題，加之隨著時間的推移，黨代表的素質在實施的過程中亦面臨著一個再培訓、再提高的問題，因此各級黨委必須把對黨代表的教育、管理牢牢抓在手中，采取靈活多樣的教育形式，選擇豐富多彩的教育內容來提高黨代表的基本素質，增強管理本地事務的積極性，提高發表意見或建設的準確度，增強維護上級正確決議的自覺性，為實行黨代會代表常任制建設奠定一個良好的基礎，實現黨內民主有效監督。

3、正確處理上級決議與黨代表意見的關系

黨代表常任制，賦予了黨代表諸多權利，在實施過程中，特別是在剛剛運行階段，容易出現上級決議與代表意愿不一致的現象，有時比較激烈。一是黨對農村各項政策，是根據全國的普遍情況而作出的。在某些地方或某些方面不完全符合某一個地方的實際情況，那么在貫徹時，如生搬硬套，群眾有意見，不予接受，使有些工作難以開展。這就要求我們根據地方實際，在具體落實上創造性地開展工作，消除群眾不滿情緒。對符合本地方實際的各項具體政策，群眾一時不理解的，要耐心地做好宣傳、疏導工作，對個別意見較大的，要做好細致的思想轉化工作，使全體群眾理解政策，把握實質，樂意接受，自覺按政策辦事，保證各項農村政策及時貫徹落實。二是基層黨委、政府形成的一些決議，是按照上級黨委、政府的要求作出的。大部分黨委、政府能因地制宜作出正確的決議。但在實踐中往往會出現一些問題，比如產業結構調整是搞好農村經濟的有效途徑，但安排布置任務后，少數群眾意見較大，不愿接受。怎樣才能達到黨委、政府的決議與群眾意見相統一，作為基層班子必須改變工作方法、方式，如果強制執行，將會激化矛盾，造成不良影響；如把強制式變為疏導式、示范式就會出現另一種結果。除做好思想政治工作外，要培養典型戶示范，用示范戶獲利的事實，誘導其心理變化，使群眾由不想干到想干。要建立健全保障服務體系，降低成本，減少風險，盈利有保證，使群眾由小干向大干發展。這樣就保證了產業結構調整落實到位。再比如有的地方不按中央規定辦事，多征收提留統籌款，加重農民負擔。對這種情況必須按群眾意見辦事，黨代表要理直氣壯地向黨委、政府講清危害，勸其撤消不正確的決議，如果不糾正，要向上級反映解決?？傊幚砗蒙霞壵?、決議與群眾意見的統一，最根本的要提高基層班子的基本素質。首先要提高政治素質?；鶎痈刹吭诠ぷ髦幸鲐瀼貓绦悬h的路線、方針、政策的模范，廉潔奉公、公道正派，為群眾謀利益。其次要提高工作水平?；鶎痈刹吭诠ぷ髦幸朴谡{查研究，勤于思考，聯系本地實際，優化決策，使決策達到準確性、科學性。第三，要改進工作方法。基層干部在工作中要充分發揚民主，尊重群眾意愿，善于做好思想政治工作。從而贏得群眾的信賴和支持，為開展領導工作創造良好的條件。