市勞動保障工作會議報告

導語：市勞動保障工作會議報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議的主要任務是:深入貫徹黨的*、省委十屆二次全會和市委九屆四次全會及全國、全省勞動保障工作會議精神，總結本市*年全市勞動保障工作，部署今年工作任務，同時對去年完成就業工作目標任務的先進單位、被評為勞動關系和諧企業與工業園區的單位以及榮獲國家、省級重大獎項的勞動保障系統單位和個人進行表彰。等一下，張廣寧市長和省勞動保障廳領導還要作重要講話。下面，我向大會作工作報告。

一、*年勞動保障工作回顧

*年，我市勞動保障工作在市委市政府正確領導下，在省勞動保障廳的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬改革發展全局，遵循朱小丹書記“要毫不松懈地抓、真心實意地抓、深入細致地抓，抓出*特色，抓出領先水平，抓出群眾滿意的實效”批示和張廣寧市長“一定要想辦法解決好*市老百姓的社會保障問題”要求，認真貫徹落實國家和省勞動保障工作會議精神，立足當前、著眼長遠，統籌規劃、重點突破，圓滿完成了市委市政府“惠民66條”等重大工作部署，各項工作取得明顯成效，突出表現在四個“新”：

（一）堅定不移地抓好擴大就業民心工程，就業工作取得新進展。

*年，我市牢牢把握重點，堅定不移地實施擴大就業的發展戰略，就業局勢持續保持穩定。新增本市戶籍城鎮就業人數21.84萬人，超額完成年新增就業人數20萬人的目標任務；城鎮登記失業人員總數25.06萬人，失業人員再就業人數17.51萬人，城鎮失業人員再就業率為70%（其中，“4050”失業人員7.63萬人，再就業5.63萬人，再就業率為74%；農轉居失業人員1.45萬人，再就業1.08萬人，再就業率為75%）；全市共有零就業家庭217戶，全部實現一人以上就業，戶計就業率為100%；推薦轉移就業農村勞動力5.6萬人，完成目標任務的112%；城鎮登記失業率為2.23%，控制在3.5%的目標以內。

就業是民生之本，是社會各界關注的熱點。我們重點抓好九項工作：一是進一步完善就業工作目標責任制考評，嘗試分區（縣級市）和市直兩類單位分別制定考評辦法，更加貼近工作實際。二是大力推進充分就業社區創建工作，制定了具有*特色和領先水平的創建評估標準，全市1429個社區中，已完成創建充分就業社區709個，占全市社區總數的49.6%，超額完成工作目標9.6個百分點。三是進一步擴大小額擔保貸款的對象范圍、明確繼續延長貸款的辦理條件和程序，更加有效地推進創業促就業工作。四是積極協助失業人員申辦享受社區就業補貼、崗位補貼和社保補貼等各項再就業補貼，至*年底，市就業再就業專項資金共支出2.55億元。五是采取多種措施扶助“禁摩”涉及人員轉行就業，確保了“禁摩”工作平穩過渡。六是加大對本市城鄉就業困難群體的就業援助力度，不斷完善面向所有困難群眾的就業援助制度，實施有效的幫扶措施，使這部分群體人數不斷減少，*年底“4050”失業人員為2萬人，同比減少2700人，下降12%。七是大力整頓規范勞動力市場秩序，評選“放心職介服務單位”“誠信服務單位”，為求職者營造了較為放心的市場環境。八是制定了《*市勞動用工備案和就業失業登記辦法》，為我市進一步開展城鄉統籌就業工作打下堅實基礎。九是強化流動人員就業管理，加快流動人員錄用備案信息系統升級改造，整合跨部門信息資源，提升流動人員就業管理信息化水平；扎實推進流動人員錄用備案服務重心下移街鎮，促進了流動人員就業管理整體業務水平的提高。*年，納入我市各級勞動保障部門登記就業的流動人員達172.15萬人，同比增加11.49萬人。

（二）多途徑提高勞動者素質，職業技能培訓教育工作展現新活力。

*年，我市積極推動技工教育快速穩健發展機制、高技能人才社會共同參與培養機制、城鎮失業人員素質就業市場化培訓機制和農村勞動力轉移就業培訓機制的建設，職業技能培訓教育工作成效顯著。一是技工教育實力明顯增強。技工“名?！辈粩嘤楷F，經調整后的25所技校中，有多所學校被國家和省確定為重點技工學校和“國家高技能人才培訓基地”。技?？傮w規模進一步擴大，全市技?，F有專職教師3000多人；*年招生3.3萬人，為歷年之最；在校生超過9萬人，同比增加1.7萬人。教育水平實現質的飛躍，技校學生在*年第二屆全國技工院校職業技能大賽和廣東省技工院校技能競賽中，取得多項第一名的優異成績。二是創新了企業高技能人才評價標準。在堅持國家職業標準與企業生產實際需要相結合的原則下，突出工作業績考核，建立起由核心能力評價、工作成果業績評價、生產現場能力考核和理論知識考試四大模塊構成的全新的企業高技能人才評價模式，大大增強了評價結果的科學性和準確性，得到企業和社會的廣泛認同。編制了《*市企業高技能人才評價工作規范》，為全面規范高技能人才評價體系奠定了基礎。三是高技能人才培養有新發展。通過積極探索校企合作培養高技能人才新路子、廣泛開展技能競賽選拔人才、建立高技能人才獎勵機制等措施，加快建立政府主導、社會參與、校企合作的高技能人才培養機制。*年，全市共有26.80萬人次參加職業技能鑒定，同比增長11.51%，22.92萬人次獲得相應等級的職業資格證書，同比增長10%，其中，高級工2.2萬人次，技師3957人次，高級技師382人次。四是退役士兵培訓工作獲得省市領導的肯定和社會擁護。*年，我市10所技工學校接收620名本市退役士兵進行為期2年的免費職業技能培訓，針對退役士兵特點，各校不斷完善制度，實行學校管理與家庭教育相結合、生活上照顧與學習上關心相結合、思想教育與心理輔導相結合的“三結合”管理方法，取得顯著效果，學校管理正常有序，教學培訓計劃正常實施，退役士兵學員安心學習。五是統籌城鄉就業培訓工作扎實推進。*年，培訓城鎮失業人員80661人，同比增加52.26%；培訓本市戶籍農村勞動力55941人，超額12%完成目標任務；培訓農轉居人員35176人，超額134%完成目標任務；培訓外省農民工54295人，超額17%完成目標任務。

（三）力破難題惠及百姓，社會保險保障工作開創新局面。

*年，我市積極健全社會保險政策體系，著力破解熱點難點問題，保障人群迅速擴大，保障水平大幅提高，向建設共享型社會保險保障體系方向又邁出了堅實的一步。

1、社會保險政策體系逐步完善。一是扎實推進早期離開國有、集體企業人員參加養老保險工作。至*年底，全市已辦理參保登記手續93443人。二是解決了原達到退休年齡、但繳費年限不足而無法按月享受基本養老金人員的歷史遺留問題，目前已申請一次性繳費人數2563人，此項政策最終將惠及約6000人。三是城市規劃區內全征地農民參照農轉居人員養老保險辦法參保試點工作取得成功。至*年底，全市參加農轉居人員基本養老保險人數達17.96萬人，同比增加14萬人，此項政策將惠及全市38萬農轉居人員。四是繼續妥善解決本市國有、集體困難企業退休人員參加基本醫療保險問題。至*年底止，各級財政借資10.90億元，支持431家困難企業81502名退休人員參加醫療保險。其中，*年增加2002人，借資1.23億元（含歷年結轉應付金額）。五是繼續妥善解決本市社會申辦退休人員參加醫療保險問題。至*年底，由省、市、區政府設立的專項資金，累計出資7.14億元，資助4.5萬名社會申辦退休人員繳交過渡性醫療保險金，享受基本醫療保險待遇。其中，*年10103人，資助1.4億元。六是出臺建筑施工企業農民工先行參加工傷保險辦法，突破了建筑行業農民工參加工傷保險的難題。由于我市工傷保險工作成效顯著、制度完善、機制健全，具有實施國際合作項目的條件，被聯合國開發計劃署確定為我國實施農民工工傷保險項目的五個城市之一。七是從*年2月起，工傷保險覆蓋范圍擴展至事業單位、民間非營利組織，事業單位參加工傷保險人數12.25萬人，民間非營利組織參加工傷保險人數0.89萬人。八是*年12月，市政府常務會議通過了《*市工傷保險若干問題的規定》，解決了老工傷人員待遇的歷史遺留問題，將惠及4000多名老工傷職工。九是從*年7月1日起，生育保險覆蓋范圍擴展至全市非本市城鎮戶籍職工，與本市城鎮職工享受同等待遇，非本市城鎮戶籍職工積極參保，當年參保人數增加到43.70萬人。

2、社會保險參保人數快速增加。至*年底，養老保險參保人數為247.80萬人，同比增加28.82萬人；失業保險參保人數為256.46萬人，同比增加14.64萬人；醫療保險參保人數為332.56萬人，同比增加25.29萬人；工傷保險參保人數為274.45萬人，同比增加59.84萬人；生育保險參保人數為118.91萬人，同比增加20.66萬人。其中工傷保險參保人數增加最大，這得益于我們在*年開展“金秋行動”凈增61萬參保人基礎上，*全市各級政府和勞動保障部門又乘勢而上，開展“工傷保險擴面平安行動”，使工傷保險覆蓋面迅速擴大，提前一個月超額完成了市委市政府“惠民66條”提出的參保人數達268萬人的年度目標任務。建筑施工企業工傷保險參保人數增長最快，*年底參保人數達10.23萬人，同比增長241%。

3、社會保險保障水平大幅提高。廣大人民群眾進一步享受到*經濟社會發展的成果：一是養老保障水平大幅度升高。*年，我市企業退休人員（含工傷退休人員）月人均增加基本養老金145元，在此基礎上，市政府加大財政投入力度，為企業退休人員人均每月加發生活補貼108元，使養老保障水平達1405元/月，比上年的1152元/月，人均增加253元/月，增長21.96%，增長幅度為歷年之最。二是個人醫療費不斷減負。*年1月我市實施補充醫療保險，由重大疾病醫療補助金為參加基本醫療保險的退休人員繳納補充醫療保險費1.03億元，使市本級醫療保險統籌區所有退休人員免費享受補充醫療保險待遇，個人醫療費用負擔減輕40%以上；從*年7月起，將高血壓病、糖尿病、冠心病等7種慢性病門診?？扑庂M納入基本醫療保險統籌基金支付范圍，至*年底，有86萬人次享受待遇，人次平均支付醫療費用76.5元，參保個人因此減少支出6591萬元。僅這兩項措施，已使參保人減負近1.7億元。

4、社保經辦服務更為便民。一是社保經辦機構開展管理創新年活動，與信息部門聯合優化信息系統，利用信息化手段創新服務方式，開展自助服務、網辦業務等，提升了社保經辦能力，提高了辦事效率，為基層提供更加優質的服務。二是市醫保經辦機構實行星期六對外辦公制度，并在人員少、任務重的情況下分別在南沙、黃埔、蘿崗、荔灣等區設點辦理各項業務，方便了群眾。三是市公醫醫療費實施預結算二次撥付的新結算方式，結算支付周期由3個月縮短為1個月，緩解了公費醫療掛鉤醫院資金周轉的壓力。

5、退休人員管理服務不斷細化。*年底，我市56.56萬名退休人員中已有55.79萬人實現了社會化管理，社會化管理率達98.6%。其中，39.12萬人納入社區管理，社區管理率達70.1%，同比增加5.9個百分點。我市繼續抓好退管服務網絡和制度建設，退管服務工作重心下沉到街鎮、到社區，進家到人，精益求精推進精細化管理服務工作，提升了管理服務水平。一是完善退管服務網絡。至*年底，全市162條街（鎮）全部建立了退管所，1429個社區全部建立了退管站，全市包括社區助老員和安老員在內的專兼職退管工作人員共5413人，編織起縱橫結合、重心下移的退管服務網絡。二是大力推進精細化管理制度。對全市各級退管機構實施4A、3A、2A等級評價的管理制度；修訂完善企業退休人員移交社會化管理程序，理順管理流程，強化街道社區退管服務工作，形成了“二、三、四”程序化管理規范（即：實施分類管理和動態管理“兩個管理”，對退休人員做到底數清、情況明；通過計算機信息網、各項基礎臺賬網、街道社區聯絡員網“三張網”，掌握退休人員信息；凡新移交街道社區管理的退休人員，做到見一次面、參加一次茶話會、發一本管理手冊、發一張聯系卡“四個一”）。三是開展多元化服務。積極對特殊困難退休人員開展救助，組織孤寡等“九類特殊人員”參加居家養老服務，開展送溫暖慰問活動等。

（四）全力促進勞動關系和諧穩定，依法維權步入新階段。

我市重點抓好基礎建設、保持暢通的維權渠道，抓緊快速調處、有效規范和協調勞動關系，在構建和諧勞動關系體制機制方面取得了初步突破，步入維權的新階段。一是認真貫徹《勞動合同法》。一方面，通過舉辦講座、派發宣傳資料等多種形式做好宣傳培訓工作，確保社會各界對《勞動合同法》家喻戶曉、人人皆知。另一方面，準確判斷、快速反應，制定應急處置預案，及早出臺了《關于加強對用人單位規模性裁員管理的通知》，有效遏制新法實施前用人單位大規模裁員，及時查處企業勸辭或轉簽勞務派遣合同等“規避”新法的行為；公布《*市勞動合同》和3個行業性勞動合同示范文本，指導企業依法與勞動者簽訂勞動合同。二是明晰、規范工資福利基準。開展新一輪最低工資標準調整的調研測算工作，提出了市區和花都、番禺區、從化和增城市調整最低工資標準的意見；制定了市區和“二區二市”非全日制職工小時最低工資標準；了*市*年勞動力市場工資指導價位和企業工資指導線；出臺了離崗退養費和待崗生活費最低標準；明確了勞動時間、休息休假、高溫津貼、加班工資以及經濟補償金計算基數等標準。三是加強勞動關系基層協調組織組建工作。借助街鎮、社區的工作平臺，勞動關系協調工作覆蓋到街鎮、延伸進入社區，至*年底，全市162個街鎮已全部建立基層勞動關系協調組織；2585個村居中已有2315個建立了基層勞動關系協調組織，占應建數的90%。四是創新性地制定了勞動關系和諧企業與工業園區標準。開展和諧勞動關系企業和工業園區的“雙創建”活動，經市三方會議嚴格評審、實地考察、社會公示，第一批已評出“*市勞動關系和諧工業園區”3個、“*市勞動關系和諧企業”106家，協調勞動關系工作新突破邁出重要一步。五是全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃。抓重點，在勞動合同簽訂率較低的建筑業、住宿和餐飲業開展“簽約行動”；聯合行業主管部門，提前一年完成了出租車全行業司機簽訂勞動合同任務。*年底，我市企業勞動合同簽訂率達到92.74%，同比上升3.93個百分點。六是加強勞動爭議調解，依法勞動仲裁。*年，受理勞動爭議案件30572宗（其中：案外調解13204宗，立案處理17368宗），涉案經濟標的3.69億元（同比增長25.47%），結案率91.74%。為22694名勞動者逐一核對爭議的工資和加班費2.24億元；為5087名因解除終止勞動合同的勞動者處理押金和經濟補償金7177.5萬元；為698名受工傷和職業病傷害的農民工挽回醫療費、停工治療期間生活費和工傷補償金6358.12萬元。七是加大勞動保障監察檢查力度。在勞動保障執法上嘗試開發公益性崗位、安置本市城鎮戶籍失業人員的新做法，組建勞動保障監察協管員隊伍，現已在141個街鎮實施，聘用協管員784名，逐步推行“一街一冊”、“一戶一卡”的勞動保障情況動態登記管理制度，努力摸清情況、實施針對性管理，勞動保障維權維穩力量明顯增強。通過開展“金秋行動”、“春風行動”等專項執法監察檢查行動和加強日常巡查檢查，對勞動關系突出問題主動出擊、及時化解，依法維護勞動者權益。*年，我市共對11.8萬戶用人單位實施了勞動保障監察，同比增加24%，責令用人單位與35.1萬名勞動者補簽勞動合同，為32.5萬名勞動者補辦參保手續，為11.2萬名職工追回工資、押金等22442.9萬元。八是完善信訪維穩工作機制。民生信訪問題專項排查治理工作收到成效，及時解決了327宗集體上訪和勞動爭議案件,全市來訪來信總量穩中有降，降幅達24.8%。

過去的一年，我市勞動保障工作不僅圓滿完成了各項工作任務，而且出現了不少亮點，主要有三個“最多”：一是*年是省市黨政領導對我市勞動保障工作給予關注和表揚肯定最多的1年，尤其是張德江書記和朱小丹書記、張廣寧市長和陳國副市長，多次就退役士兵技能培訓、南沙區被征地農民參加養老保險等項工作作出重要批示，為我市勞動保障事業科學發展指明了方向，提供了巨大動力。二是*年是我市勞動保障工作走在全省乃至全國前列項目最多的1年，共有13項：第一，我市擴展勞動保障服務熱線12333功能，通過熱線收集和聽取“零就業家庭”人員訴求信息，迅速開展再就業援助行動，在全國先行一步；第二，企業高技能人才評價新模式順利通過勞動保障部結題評審，研究成果受到部領導的高度評價，省勞動保障廳專門召開會議予以推廣；第三，退役士兵職業技能培訓工作得到張德江書記的充分肯定，此項工作走在全省前列；第四，在全省率先解決了早期離開企業人員養老保險問題；第五，在全省率先解決了原達到退休年齡、但因繳費年限不足而無法按月享受基本養老金人員的歷史遺留問題；第六，城市規劃區內全征地農民參照農轉居人員養老保險辦法參保試點工作取得成功，受到張德江書記高度贊揚，走在全省前列；第七，企業年金工作位居全省前列；第八，建筑施工企業農民工參加工傷保險的參保模式、繳費辦法、管理機制和待遇水平，處于全國前列；第九，在全國率先實現了將非本市城鎮戶籍職工納入生育保險并享受與本地職工同等待遇，生育保險醫療費直接與協議醫療機構定額結算的管理制度也走在全國前列；第十，在全國率先實施社會保險基金風險控制流程圖，在全省率先實現社保經辦業務檔案影像化管理、應用電子印章系統；第十一，工傷保險信息系統建設成效明顯，工傷認定和勞動能力鑒定在全國勞動保障系統中率先實行全過程“網上完成”；第十二，我市退休人員社會化管理率、社會化管理網絡建設、退休人員互助服務網絡、關愛特殊困難退休人員、開展社區居家養老服務、退管系統老年大學、退休人員合法權益維護等七方面走在全省前列；第十三，在全國首創守法和諧、誠信和諧、全面和諧三個層次的和諧企業和工業園區創建標準。三是*年是我市各區、縣級市勞動保障工作涌現亮點最多的1年。*開發區被授予“全國模范勞動關系和諧工業園區”稱號，在全國54個國家級經濟技術開發區中唯一獲此殊榮，開發區領導在人民大會堂介紹了經驗；南沙區全征地農民比照農轉居人員養老保險辦法參保試點工作取得成功；天河、海珠、白云區在促進農轉居人員參保方面取得顯著成績；荔灣區黨委政府把勞動保障工作提上重要議事日程，創建充分就業社區工作收到明顯成效；番禺、花都區、增城、從化市在促進農村富余勞動力轉移就業方面取得不少好經驗；越秀區在全市率先整合基層勞動保障服務平臺，創新了管理方式；*等區和增城市圓滿完成組建基層勞動關系協調組織工作。

同志們，*年，是我市勞動保障工作取得新成就、開創新局面、跨上新臺階的一年。這些成績的取得，離不開市委市政府和上級有關部門的正確領導，離不開社會各界和各有關部門的關心、支持和配合，離不開全市勞動保障系統工作人員的團結奮斗和不懈努力。在此，我代表市勞動保障局，向所有為*市勞動保障事業發展做出貢獻的各級領導、同志們、朋友們表示衷心的感謝！向全市辛勤工作在勞動保障戰線上的廣大干部職工表示崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前我市勞動保障工作還面臨著巨大壓力和挑戰，容不得絲毫懈?。壕蜆I方面，勞動者充分就業的需求與人力資源總量過大、結構欠佳的矛盾仍很突出，低端勞動力的大量過剩與高技能人才的嚴重短缺并存，自謀職業和自主創業的就業內發性動力不足，就業形勢仍然嚴峻，就業的戰略地位仍須大大強化；職業培訓方面，現有的培訓資源、組織和產出，都遠不能滿足我市產業自主創新和優化升級的發展需要；社會保險方面，覆蓋面和保障水平離建立具有領先水平的共享型社會保障體系的要求，還存在較大差距，與*市的經濟社會發展水平仍不相適應；勞動關系領域，對和諧勞動關系的重要性認識仍未形成全社會上下的廣泛共識，勞動關系正處于矛盾高發期和新法實施后的磨合調整期，矛盾錯綜復雜，勞資糾紛高發態勢仍將持續；能力建設方面，新形勢新任務對勞動保障工作提出的新要求與原有資源配置狀況所制約的服務管理能力不足的矛盾日益凸顯，成為制約事業科學發展的“瓶頸”。

二、*年工作安排

總體思路：深入貫徹黨的*、省委十屆二次全會和市委九屆四次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指引，以科學發展觀為統領，認真落實國家和省勞動保障工作部署，繼續解放思想，擴展深化“一個重點、兩個突破、三個健全完善”工作思路，加快勞動保障事業跨越式發展，要毫不松懈地抓、真心實意地抓、深入細致地抓，抓出*特色、抓出領先水平、抓出群眾滿意的實效，努力爭當實踐勞動保障事業科學發展的排頭兵，為改善民生、促進和諧*建設做出更大貢獻。

目標任務：全市城鎮新增就業人數20萬人，登記失業人員就業率達65%以上（其中：4050人員就業率50%以上、零就業家庭有就業能力和就業愿望的一人以上就業率100%、農轉居登記失業人員就業率50%以上），55%的社區成為充分就業社區，城鎮登記失業率控制在3.5%以下。培訓和轉移就業的本市戶籍農村勞動力各5萬人，培訓農轉居人員1.5萬人；技校招生2.6萬人，培養高技能人才2.2萬人（其中技師、高級技師0.45萬人）。全市參加養老、失業、醫療、工傷、生育五個險種累計新增參保人數177萬人，分別為273萬人、271萬人、433萬人、300萬人、130萬人。基本養老金繼續保持100%社會化發放，納入社會化管理企業退休人員達55萬人。勞動爭議仲裁案件結案率達95%以上，力爭全市各類企業與所有員工都依法簽訂勞動合同。

（一）堅持一個重點：堅持不懈地抓好擴大與促進就業發展戰略的貫徹實施。

要切實把擴大就業擺在科學發展的戰略位置，進一步完善積極的就業政策體系，建立健全城鄉統籌就業制度，以深化創建充分就業社區為抓手，推動創業促就業，著力完善面向所有困難群體的就業援助制度，整合基層就業服務平臺，全面提升就業服務質量。著力抓好六方面工作：

1、著力推進《就業促進法》的貫徹落實。深入宣傳貫徹《就業促進法》，擬制《*市就業促進辦法》，完善我市積極就業政策，全面推進擴大就業發展戰略的貫徹實施。

2、著力推進充分就業社區創建工作。將創建充分就業社區工作任務納入就業工作目標責任制考評，拓寬社區就業渠道，開拓社區就業崗位；配合“自主創業、全民創業”，開發一批再就業基地、挖掘一批創業典型、推薦一批創業項目、打造一批新亮點，確保*年我市55%的社區創建成為充分就業社區。

3、著力推進創業促進就業工程。一是加大政策支持力度。擬制《*市創業促進就業實施意見》，完善促進勞動者創業的財稅、金融、工商、社保補貼等政策，為勞動者創業營造良好的政策環境。二是建立面向所有勞動者的創業促進就業工作體系。以創業培訓為基礎，完善創業培訓、項目開發、創業實訓、創業咨詢、小額擔保貸款、跟蹤服務等措施，提高政策促創業效果；依托各級就業服務機構，將創業服務延伸到社區，使創業政策扶持與創業服務有機結合。三是開展創業扶持試點工作。選擇部分區建立創業示范基地，以點帶面推動全市創業促就業工作，為城鄉失業人員提供一個相互交流和培訓的平臺，提高失業人員自主創業的積極性和成功率。

4、著力推進面向所有困難群體的就業援助工作。一是推進創建充分就業社區活動向縱深開展，探索向農村推進“創建充分就業村”工作，著力解決零就業家庭、“4050”失業人員等就業困難人員的就業問題。二是制定出臺《*市就業困難群體援助辦法》、《*市公益性崗位申報和安置辦法》，加大就業援助力度，為就業困難群體拓寬就業安置渠道。三是調整完善資助標準。根據就業工作開展情況和財政預算安排，調整完善《*市就業專項資金補貼項目和標準》，從拓展政策覆蓋范圍上加大對困難群體的政策扶持力度。四是繼續精心組織“再就業援助月活動”、“春風行動”等各項專項援助活動。

5、著力推進統籌城鄉就業工作。以實施《*市勞動用工備案和就業失業登記辦法》為契機，充分整合勞動和社保兩大板塊信息資源，促進更加有效的統籌城鄉的勞動保障管理服務體系建設。深入實施本市城鎮失業人員、農轉居失業人員、退役士兵、農村富余勞動力技能培訓工程，進一步增強培訓的針對性和實用性，促進勞動者從數量型就業向素質型就業轉變。繼續堅持已經證明行之有效的培訓政策，對參加培訓的農村勞動力給予職業技能培訓補貼，并加大培訓后職業介紹的力度，提高職業介紹成功率；確保為登記求職和登記失業的農村勞動力提供100%的就業服務。

6、著力開展公共就業服務。一是繼續完善基層公共就業服務平臺建設。在完善市、區（縣級市）、街（鎮）三級信息管理網絡基礎上，將信息管理網絡向村（居）勞動保障服務工作站延伸，力爭拓展成為四級信息管理網絡，推進就業管理重心向基層就業服務機構下移。二是提高服務質量和效率。在將日常的就業指導、職業介紹、上門服務等人本服務措施做細做實基礎上，強化動態管理，提高服務的時效性和有效性。三是通過組織實施“技能人才崗位對接活動”、“民營企業招聘周活動”、“大、中專（技校）畢業生就業服務周活動”等專項活動，促進城鎮新成長勞動力、農轉居勞動力、農村富余勞動力等實現就業。

（二）力爭兩個突破：和諧勞動關系工作、流動人員就業管理工作有新突破。

1、和諧勞動關系工作有新突破。

全面實施《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》，深入研究，建章立制，明確標準，重點突破，建立“規范有序、公正均衡、互利共贏、和諧穩定”的新型勞動關系。

一是完善重大勞動糾紛應急和預警機制。深入細致地落實朱小丹書記在我市集中排查勞資糾紛專題會議報告上關于“三不出”的批示，健全重大、群體性勞資糾紛的專案報告制度，做到不出大的事、不在大面積上出事、不出連鎖反應的事。

二是著力建立健全勞動報酬的公平合理分配制度。一是全面實施“工資倍增計劃”。從*年起建立和完善企業職工工資正常增長機制，力爭全市職工平均工資每年遞增12%以上，到2012年左右，實現全市在崗職工平均工資水平比2000年翻兩番的目標。二是全面實施工資集體協商“共決機制”三年推進計劃，實現同工同酬、公平分配，建立企業貫徹工資指導線的備案制度。三是建立企業工資支付保障機制。*年內出臺政策，建立建筑施工企業工資支付保證金制度；探索研究“勞動工資一卡通”的新型監控管理模式，從工資支付環節入手，通過現代化信息管理手段，建立對工資管理乃至對勞動保障業務的全面監控管理。

三是明晰和諧勞動關系的勞動基準。研究實施《勞動合同法》等法律法規的具體操作管理規定，制定相關的配套文件，進一步明晰工資福利、工時、休假、和諧企業、和諧工業園區等有利于和諧勞動關系的勞動基準，從源頭上減少勞動爭議的發生。

四是研究制定勞動保障誠信企業標準。擬在今年上半年率先出臺工作規范，設立勞動保障誠信和諧企業的主要標準，落實企業的社會責任。在企業評先、國內外上市以及企業經營者和高管人員評先、授予榮譽稱號、選舉政協委員和選舉人大代表等時，根據有關部門要求提供所在企業執行勞動保障法律規定的情況，作為評先等的參考指標。

五是完善暢通維權渠道。協調發揮信訪投訴、調處糾紛、勞監執法、勞動仲裁的整體工作效能，加強勞資糾紛排查和預防，促進勞動爭議當事人息訴罷訪。力爭今年信訪、舉報投訴和勞資糾紛群體性事件結案率達98%，勞動爭議案件結案率達95%以上。

六是全力推行勞動保障監察網格化管理。充分發揮勞動保障監察協管員的積極作用，加強勞動保障監察隊伍和工資監控網絡“兩網”建設，積極推進建立建筑施工企業工資支付保證金制度，做好勞動保障監察維權聯系卡發放，爭取實現4個100%，即：在10人以上企業100%建立勞資糾紛信息員隊伍、100%納入工資支付監控系統、100%簽訂勞動合同、100%的企業勞資管理人員和企業經理人簽收《勞動保障守法手冊》。

2、流動人員就業管理服務工作有新突破。實現流動人員就業管理服務工作由粗放型向精細型的根本轉變，確保在向外來務工人員提供優質服務和權益保護方面實現新突破。一是改進農民工就業和職業技能培訓管理服務。在進一步完善市、區（縣級市）、街（鎮）三級管理網絡基礎上，推進流動人員就業管理工作重心下移，選擇部分條件成熟的村（居）勞動保障服務工作站開展試點，力爭拓展成為四級管理網絡，為精細化管理創造條件；開發和推廣流動人員網上錄用備案功能和自主服務項目，促進錄用備案與社會保險、職業技能培訓、勞動保障監察等多項勞動保障業務資源整合及業務協同；籌建農民工崗前綜合教育基地，為農民工提供一次免費就業前教育；認真落實政府補貼外省農民工職業技能提升培訓計劃；完善跨地區勞務信息交流機制，引導流動人員有序流動；為流動人員提供免費的就業信息、職業指導及就業政策咨詢服務等，營造城鄉勞動者平等和諧的就業環境。二是強化農民工社會保險保障。重點解決好建筑、工業生產領域農民工先行參加工傷保險問題，按照聯合國開發計劃署和勞動保障部“完善農民工工傷保險政策和管理服務”項目要求，切實做好農民工工傷預防工作。三是加強執法保障權益。加大勞動保障法律法規宣傳力度，提高農民工依法維權意識；以農民工集中的建筑、住宿和餐飲業為重點，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督；對農民工集中的用人單位工資發放情況予以重點監控；推進建立勞動保障、公安、法院、稅務和工商等有關部門聯動打擊惡意欠薪和欠薪逃匿行為的常規機制。

（三）著力三個健全完善：健全完善社會保險保障體系，健全完善技能人才培養機制，健全完善與勞動保障事業發展相適應的組織體系和法規體系。

1、健全完善社會保險保障體系。根據黨的*提出的“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”要求，按照“擴面、調待、拾遺、補缺、優服”的工作思路，積極開展社會保險各項工作，*年力爭社會保險五個險種參保人數比*年凈增177萬人（其中：養老保險凈增25萬人，失業保險凈增15萬人，醫療保險凈增100萬人，工傷保險凈增26萬人，生育保險凈增11萬人），努力使全體城鄉居民老有所養、病有所醫、傷有所保、失有所補、生有所護、退有所助。

一是基本建立覆蓋全體城鄉居民的社會保險保障政策體系。進一步深入落實市委、市政府“惠民66條”的要求，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題，實現養老、醫療兩大保險保障體系在制度上基本覆蓋全體城鄉居民。年內陸續出臺實施被征地農民養老保險、城鎮居民養老保障、農村養老保險、解決國營農場部分人員等群體養老保險問題的處理意見、城鎮居民醫療保險、農轉居人員基本醫療保險、非本市城鎮戶籍從業人員醫療保險共七大保險保障政策。出臺實施《*市商貿、住宿、餐飲、娛樂、洗浴等服務業農民工參加工傷保險的規定》，重點將工傷保險參保率較低的服務業職工盡快納入工傷保險管理體系。做好實施社會保險新政策的各項準備工作，精心組織擴面行動。

二是提高社會保險待遇和減輕負擔。落實國家“連續三年調整提高基本養老金計劃”提高企業退休人員基本養老金水平，探索建立地方養老保險制度，使養老保障水平與我市經濟社會發展狀況相適應；進一步推進企業年金工作，努力構建多層次的養老保險體系。實施普通門診醫療保險和退休人員社區首診制度、增加指定慢性病病種范圍、擴大門診特定項目范圍等綜合措施，進一步減輕個人醫療負擔，力爭將門診和住院基本醫療費的個人總體支付比例分別控制在30%和20%左右；修改完善醫療保險費用結算辦法，逐步建立科學合理的醫療費用結算體系，加強對醫療保險定點醫、藥機構的監督管理，最大限度減少醫療浪費。

三是著力解決社會保險歷史遺留問題。研究解決鄉鎮企業原退休人員、農場原農業戶口老職工和農場原住民、部分街道集體企業原未納入社會統籌退休人員等三類人群的養老保險保障問題；修訂《*市城鎮職工基本醫療保險試行辦法》，妥善解決各類人群的基本醫療保險問題；實施好《*市工傷保險若干問題的規定》，切實解決好老工傷人員醫療等工傷保險待遇問題。

四是彌補社會保險制度缺陷。逐步做實個人賬戶和統一企業繳納養老保險費費率；積極探索完善失業保險制度保生活、促就業、防失業三位一體的功能；出臺政策，進一步完善工傷預防、工傷康復與工傷補償三位一體的新型工傷保險制度體系，大力推進工傷傷殘人員再就業工作；研究制定《*市生育保險實施辦法》。

五是優化細化社保經辦和退管服務。切實貫徹以人為本的理念，開展社保經辦業務“優質服務年”活動，全面提升管理能力、創新能力、服務能力；探索社區醫保服務與社區醫療衛生服務合作、接軌的有效渠道，實行老弱病殘群體、參保大戶“預約服務”、“上門服務”等便民為民措施；繼續開展退休人員管理服務走進企業、走進社區、走進困難退休人員家庭的“三個走進”活動，積極探索由向城區企業退休人員提供管理服務，逐步轉向各類享受養老保險待遇的老人提供管理服務轉變，納入社會化管理企業退休人員逐步增加到55萬人。

2、健全完善技能人才培養考評機制。積極實施企業職工技能提升計劃，大力推動企業內部開展職工技能培訓。加大力度實施高技能人才培養工程，加快高技能人才公共實訓鑒定基地建設，繼續探索校企結合培養預備技師的新路子。推進技師、高級技師考評制度改革，完善和推廣企業高技能人才評價新做法，并努力把這個“*模式”打造成全國的“品牌”。做好全市突出貢獻高技能人才評比表彰工作，舉辦各類各工種各人群職業技能競賽活動，為技能人才脫穎而出創造條件。增強技校辦學實力，狠抓教研教改和教學質量，增創技工教育發展新優勢。加強民辦職業技能培訓機構管理，研究市、區（縣級市）兩級管理服務的新機制，促進民辦職業培訓機構健康發展。堅持高質量、高標準做好新職業（工種）開發和單項技能職業（工種）開發。加強職業技能鑒定質量管理，實現鑒定管理的科學化、規范化，為*工業化和現代服務業科學發展輸送更多合格的技能人才。

3、健全完善與勞動保障事業發展相適應的組織體系和法規體系。

（1）健全完善勞動保障組織體系。一是積極爭取調整充實機構編制，爭取加大對勞動保障工作資金和基礎設施建設的投入，解決好制約科學發展的“瓶頸”問題。重點是完善基層勞動保障工作平臺，實現勞動保障經辦業務重心下移；抓緊市基金中心辦公場地調整、醫保中心二級經辦體系建設等事項。二是提高勞動保障管理服務效能。強化以人為本的管理服務理念，整合服務資源，規范業務流程，繼續大力推進管理服務規范化、信息化、專業化建設。三是抓好黨風廉政建設，落實好黨風廉政責任制，建設一支凝聚力強、能戰斗的勞動保障隊伍。

（2）健全完善勞動保障政策法規體系。一是做好新法實施保障工作。*年1月1日《勞動合同法》、《就業促進法》開始實施；《勞動爭議調解仲裁法》將于今年5月1日實施，《社會保險法》也有望于年內出臺，*年是勞動保障執法年。為此，我們將對照新法，積極對現行相關規章和政策性文件進行清理，按照法定程序修改或廢止相抵觸的文件，同時針對新法實施帶來的新情況新問題，早調查、早分析、早預測，做好政策法規健全完善工作，力爭工作的主動權，加大執法力度，確保新法的貫徹實施。二是重點做好社會保險有關政策的出臺工作。三是探索建立更加行之有效的法律法規宣傳機制，優化法律服務，促進用人單位和勞動者認真學法、真正懂法、準確用法、自覺守法。

同志們，勞動保障工作關系構建社會主義和諧社會的大局，肩負著黨和政府的重托，承載著人民群眾的殷切期盼。新的一年已經開始，任務也已經明確，讓我們在市委市政府正確領導下，堅定信心，繼續解放思想、大力改革創新，以昂揚的斗志、一流的工作，迎接新的挑戰，努力實現就業更加充分有效，社會保險保障更加健全可靠，勞動關系更加穩定和諧，為爭當實踐勞動保障事業科學發展的排頭兵而努力奮斗！

謝謝大家！