市政府工作總結報告

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各位代表：

現在，我代表*市人民政府向大會作報告，請予審議。并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、*年工作回顧

*年是新世紀的開元之年，也是實施“*”計劃的第一年。一年來，在上級黨委、政府以及縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督和支持下，縣人民政府堅持以鄧小平理論和黨的*大精神為指導，認真貫徹落實江總書記“七一”重要講話和自治區、自治州黨代會精神，團結帶領全縣各族人民，按照“*”的要求，緊緊圍繞加快發展、富民強縣這一中心任務，積極實施西部大開發戰略，以農村經濟為重點，以農牧民增收為目標，進一步加大農業產業結構調整力度，強化農業基礎地位，優化種植業結構，深化國有企業改革，加快城市建設步伐，科技、教育、衛生、文化、體育、廣播電視、計劃生育等各項社會事業全面發展。全年實現國內生產總值（GDP）45672萬元（現價，下同），比上年增長8.7%。其中：第一產業23829萬元，增長8.*%；第二產業6395萬元，增長5.6%；第三產業15448萬元，增長12%。

農業和農村經濟穩步發展

農業、農村經濟結構得到進一步調整、優化，糧經比例由1∶1.45調整為1∶2。全年農村經濟總收入27798萬元，比上年增加1907萬元，增長7.37%，農牧民人均收入2436元，增加150元，農牧民人均純收入中來自種植業（主要是棉花）的收入占62.59%；來自林果業（主要是杏產業）的收入占13.4%；來自畜牧業的收入占12.81%；來自二、三產業的收入占11.2%。棉花、杏、畜牧業已成為我縣農牧民增收的主要來源。

以水利為中心的農業基礎設施建設得到進一步加強。一批重點項目的前期準備工作進展順利，“五一”水庫項目前期工作已進入可研階段、草湖地區退耕還林異地搬遷工程已列入塔里木河生態環境綜合治理項目中，迪那河大型灌區改造和日本協力基金項目投資計劃業已下達，今年上半年有望開工；柯克橋首批43戶居民搬遷已經全部結束。農田水利基本建設成績喜人，全年農田水利基本建設共投資3651.82萬元，完成土石方389萬立方米，農民投工投勞13.8萬工天。完成了野云溝渠首改建工程、團結渠向老恰陽河輸水工程和7個防病改水項目，解決了9個村1.22萬人、3.62萬頭（只）牲畜的飲水問題。加大了防洪工程建設力度，5月份組織了全縣防洪工程大會戰，完成永久性防洪堤8.47公里，鉛絲籠壩0.7公里，三腳架防洪堤1.93公里，極大地提高了我縣水利設施的防洪能力。

糧食生產效益提高。糧食生產堅持縣域平衡，穩定糧食綜合生產能力，重視新品種引進。引進了“新冬18號”、“新冬20號”優良品種。全縣糧食種植面積10.6萬畝，平均單產399.5公斤。其中小麥種植面積7萬畝，總產2582萬公斤，平均單產369公斤，比上年有所增加；玉米種植面積3.6萬畝，總產1653萬公斤，平均單產463公斤。

棉花生產再獲豐收。繼續堅持棉花發展戰略，大面積推廣了中棉35，引進了新陸中8號等新品種，推行了高密矮化高產栽培新技術。全縣棉花種植面積達15萬畝，總產1654萬公斤，單產達106公斤。

林果業發展步伐加快。新定植果園面積34000畝。縣財政拿出80萬元實行以獎代補，從外地引進優良杏穗條12萬株，嫁接2.2萬畝，嫁接成活率85％以上。

畜牧業進一步發展。重點發展扶持了一批養殖育肥專業大戶，全年共發放畜牧貸款627萬元。與新疆農業大學合作開展技術指導服務，建成了畜牧科技示范園。完成絨山羊改良2815只、黃牛改良2883頭。縣財政拿出40萬元，積極扶持擴大苜蓿等草料種植，共種植苜蓿5900畝。全縣牲畜存欄32.05萬頭（只），凈增0.31萬頭（只）；商品畜18.42萬頭（只），商品率56%；肉類總產量3700噸，比上年增加3.6%，牛羊育肥22.9萬頭（只），比上年增加0.89萬頭（只）。

工業經濟運行平穩。預計完成工業增加值2229萬元，增長10%。主要產品中原煤、果品加工等產量、產值有較大幅度增長。企業改革工作取得新進展，輪南實業公司進一步改制工作已開始實際操作，縣一建、二建進行了產權評估和資產界定，縣二建已改制為“*市群星建筑有限責任公司”。縣二煤礦已進入破產程序，其余煤礦正在按國辦[*]68號明電精神清理采礦權。

財稅管理工作得到加強，金融運行形勢良好。進一步加強財政、稅務、審計、金融等方面的基礎性工作，大力組織稅收，擴大融資渠道，合理調整收支結構，強化財稅、審計管理。*年完成地方財政收入11177萬元，完成固定資產投資18497萬元。全縣金融機構年末各項存款余額56652萬元，增長12.6%；各項貸款余額80354萬元，增長39.9%。

交通運輸業持續發展。公路貨運量完成0.05萬噸，增長150%，貨運周轉量8.9萬噸公里，增長197.6%，客運量完成5.1萬人次，減少6.6%；客運周轉量完成867萬人公里，增長192.2%。

城市建設進一步發展。繼續堅持“以規劃為基礎，以綠化為重點，以管理為保障，城市建設與生態環境協調發展，建設有豐厚文化內涵的生態園林城市”的發展思路，把“經營城市”的現代管理理念引入城市建設的每個環節，取得了較為明顯的成效。積極引入積聚財源機制，與上海民唯公司合作對*市老水廠進行了綜合改制。全面完成了新星路商業步行街的建設，極大地促進了非公有制經濟的發展。加快了經濟適用房的建設，東苑安居住宅小區第三期工程住宅樓12棟350戶、第四期首批3棟完工交付使用，人居環境逐步改善。大力實施了城市“亮化、綠化、美化”工程，積極實施“把森林引進輪臺”計劃，拆墻透綠、拆房還綠、見縫插綠，城鎮綠化覆蓋率不斷提高，獲得了自治區級“園林縣城”榮譽稱號。進行了節能路燈改造試驗，完成了團結東路彩色人行道板的鋪設工程。完成了縣城8平方公里地形圖數字化工作，全縣土地估價、定級也全部做到數字化管理，為城市可持續發展奠定了基礎。完成了7個鄉鎮的小城鎮規劃，陽霞鎮做為自治區20個小城鎮建設試點單位之一已通過復驗。

對外開放進一步擴大，招商引資取得新成績。堅持擴大對外開放，*年烏洽會取得新成績，實現成交額36964萬元，獲巴州地區組織獎。塔河油田輪臺基地建設正在緊張有序地進行，必將拉動縣域經濟的增長。積極與新疆農業大學合作，引進先進的畜牧業管理技術，建設畜牧業高科技示范園。與河北臨漳縣合作，進行高科技林果示范園區建設。引進資金400萬元，與新疆煤田地質局共同進行我縣煤炭資源詳查，已經進入實質性工作階段。*市天源石油化工有限責任公司項目土建部分進展順利。參加“知名企業巴州行”活動取得成果，與新能源、香梨股份、國際實業、新礦集團、天山水泥等大型知名企業達成了一些協議和合作意向。

非公有制經濟穩步發展。積極為非公有制經濟的發展創造條件，制定并實施了“一門式辦公”制度，為改善投資環境、方便投資者邁出了實質性的一步。*市個體私營企業工會聯合會正式成立。以鄉鎮企業為主的二、三產業迅速發展，以農副產品加工營銷為重點，扶持了一批種植大戶、養殖大戶、林果大戶、販運大戶、營銷大戶、科技大戶，形成了一批適應規范經營和從事專業化生產的農村經濟帶頭人，促進了農村剩余勞動力的轉移。*年，全縣個體工商戶已發展到3132戶，私營企業77戶，分別比上年增長10.09%和48%。

社會保障工作取得新進展。認真做好社會保險基金的擴面征繳工作，全年新參保職工384名，養老金收繳率達到98%，失業金收繳率大到100%。加大了離退休養老金的社會化發放工作力度，養老金發放率達到100%。全面啟動了城鎮職工基本醫療保險工作，全縣108家應參保單位均已參保，參保率100%，參保職工總數5389人。認真做好城市居民最低生活保障的擴面工作，全年新納入城市最低生活保障范圍的人員1450人，減輕了社會就業壓力。

整頓和規范市場經濟秩序取得階段性成果。按照國務院、自治區、自治州的統一部署，認真開展規范和整頓市場經濟秩序工作。先后在全縣范圍內開展了第二次聯合打假五次重點集中整治行動及拆解拼裝報廢汽車專項治理活動，對全縣各鄉鎮的食品、農資、棉花、藥品及醫療器械、成品油經營點、建筑市場、文化市場、金融市場及拆解拼裝報廢汽車進行了全面檢查。全縣共有25個單位參加，出動人員700多人次，共檢查企業510戶次，私營企業220戶次，個體工商戶8100戶次。涉及案件410起，案值44.8萬元，罰沒款44.48萬元，依法取締無照經營101戶，清理“三無”企業7家，清理掛靠“假集體”12家，沒收非法收購糧食19.7噸，查處倒賣成品油315噸，化肥33.6噸，地膜6.2噸，棉花140噸和價值75萬元的藥品。收繳價值2.4萬元的非法出版物和價值23萬余元的各種假冒偽劣商品，集中銷毀了共12大類80多種不合格商品，總價值55200元，查扣非法拆解拼裝報廢汽車38輛，有效地凈化了我縣市場。

安全生產工作力度不斷加大。根據江總書記“責任重于泰山”的重要指示精神，狠抓了安全生產工作，確定了安全生產專項整治工作“一級抓一級，層層抓落實”的原則。認真學習貫徹《國務院特大安全事故行政追究制》精神，出臺了《*市安全生產防范應急工作預案》，層層建立了安全生產領導機構，層層簽定了安全生產責任書，調整充實了安全生產管理部門，加大了教育宣傳力度，形成了安全生產督導機制，實施了安全生產每月例會制度，制定了《*市煤礦管理暫行規定》。在全縣范圍開展行業安全生產知識競賽，學習和宣傳安全生產法律和規章制度。加大整頓力度，對非法礦井和不符合安全生產條件的礦井堅決予以關閉，全年共關閉各類不具備安全生產條件礦井13個，縣財政專門劃撥28萬元資金用于礦區的安全生產專項治理工作，取得了顯著成效。

社會政治穩定，群眾安全感增強。繼續認真貫徹中央、自治區、自治州和江總書記關于維護新疆穩定的一系列指示精神，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，堅持“兩手抓，兩手都要硬’的方針，以落實綜合治理、維護穩定領導責任制為龍頭，以政法機關為骨干，以集中整治和專項治理為契機，以基層群防群治為基礎，以“創安”活動為載體，狠抓了維護社會穩定各項防范措施的落實，有效開展了“嚴打”斗爭和“打黑除惡”專項斗爭，有力打擊了“三種人”和各類刑事犯罪，凈化了社會環境，增強了各族群眾的社會安全感。去年全縣各類案件立案147起，破案137起，破案率93.2%，與上年相比，立案數下降2個百分點，破案數提高0.7個百分點，破案率提高2.2個百分點。加強了信訪工作，切實實踐“*”，努力為群眾辦實事、辦好事，完善了縣級領導信訪接待日制度，認真做好群眾來信來訪的處理和接待，及時化解和消除各種不安定因素，維護了社會政治穩定。

精神文明建設取得新成績。堅持“精神文明重在建設”的方針，積極推進社會主義精神文明建設。創建文明村鎮、文明單位、十星級文明戶活動以及軍地、兵地、油地、路地共建等活動進一步發展。全縣共有66個單位通過文明單位驗收，其中州級22個，縣級44個?！半p擁”工作進一步加強，創建自治區級“雙擁”模范縣工作取得新進展。深入開展了“三講”教育和“*”重要思想學習教育活動，加強了政府機關工作作風建設，政府職能進一步轉變。全縣各族公民的思想道德和科學文化素質有了新的提高，社會風氣明顯好轉。

科技、教育、文化、衛生、體育、廣播電視、計劃生育等各項社會事業得到全面發展。大力實施科教興縣戰略，*年共完成科技項目11項。積極開展了科技培訓、科技咨詢和“三下鄉”活動，共舉辦各種技術培訓班346期，培訓人數達35746人次。*年縣財政拿出600多萬元大力支持了農業技術設施項目建設。教育事業進一步發展，素質教育逐步實施，教育基礎設施不斷完善，教師隊伍建設得到加強，“兩基”教育成果進一步鞏固。*年全縣小學適齡兒童入學率繼續保持在99.8%以上，初中適齡少年入學率達到92%，15周歲人口中初等教育完成率達到94.5%，17周歲人口中初級中等教育完成率達87.3%。農村初級衛生保健成果得到進一步鞏固和完善，積極進行鄉鎮衛生院管理體制和內部運行機制改革試點，努力實現鄉村衛生組織管理一體化。積極開展愛國衛生運動，鞏固國家級衛生鎮成果。切實加強對醫療機構的監督管理，重點治理醫藥購銷中的不正之風，整頓和規范藥品生產經營秩序，凈化了我縣醫藥市場。大力開展豐富多彩的群眾性文化活動，弘揚主旋律，促進了文化事業的繁榮和發展。認真貫徹落實計劃生育基本國策，以穩定低生育水平為重點，繼續鞏固計劃生育“三為主”成果。全縣人口出生率為16.10‰，人口自然增長率為9.84‰，死亡率為6.26‰，計劃生育率為99.43%。農村廣播電視事業得到發展，完成了村村通工程，廣播、電視覆蓋率均達到99%以上，有線電視用戶發展到3700多戶。認真實施“全民健身”計劃，積極組織豐富多彩的群眾性體育競賽，提高了廣大人民群眾和青少年的健康水平。

全面貫徹落實黨風廉政建設和糾風目標責任制，大力推行政務公開，推進勤政廉政優政步伐。

堅決貫徹中央、自治區、自治州黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神，不斷深化反腐敗三項工作，進一步加大從源頭上預防和治理腐敗工作力度，全面落實黨風廉政建設責任制和糾風目標責任制，繼續貫徹“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，將黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行分解，層層簽訂責任書，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實，把經濟工作、業務工作同黨風廉政建設和反腐敗工作有機結合起來，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，有力地推動了我縣反腐敗工作的深入開展。

規范領導干部的從政行為，教育廣大黨員領導干部廉潔自律、拒腐防變，牢牢筑起思想道德防線，做到“六個不準”，繼續認真執行制止奢侈浪費行為的各項規定，加強對《廉政準則》的學習和教育，切實做到廉潔自律、立黨為公、勤政為民。

進一步加大糾風工作力度，嚴格執行中央、自治區關于減輕農民負擔的各項政策規定，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派現象。全年為農民減負766.8萬元，實現了人均減負100元以上的目標。加大治理中小學亂收費工作力度，規范了學校收費行為，共減輕學生負擔47.4萬元。糾正醫藥購銷不正之風工作力度不斷加大，統一了全縣公立醫療機構的訂藥途徑，并嚴格實行了進藥報批制度；藥品集中招投標采購和城鎮醫院的醫療收支、藥品收支分開核算、分別管理的制度得到進一步鞏固和完善。有形建筑市場進一步規范。凡工程造價在10萬元以上的建設工程，都本著“公開、公正、平等、擇優”的原則，進行了公開招投標。全年簽訂37個工程項目承包合同，累計工程造價8684.*萬元，每個建設工程項目均由司法公證機構進行了現場公證，并與簽訂工程合同的所有發包方、中標方、監理方簽訂《廉政合同》，有力地促進了建筑市場的健康有序運作。

政府采購制和“收支兩條線”規定得到完善和規范。全年政府采購中心共采購貨物價值231萬元，節約資金19萬元，節約資金率為9％。繼續規范和完善了會計委派制，使我縣財政管理水平得到進一步提高。

認真扎實地推進了政務公開工作。各鄉鎮場的政務、場務及站（所）務公開工作全部落實到位，并進一步規范和完善，逐步向村一級擴展。同時，積極開展縣直部門政務公開試點工作，把27個社會和群眾較為關注的執法監督、經濟管理、公共服務部門和行業確定為我縣首批進行政務公開的試點單位，已取得了初步成效。

過去的一年，勞動、人事、審計、統計、民政、氣象、工商、稅務、質量技術監督、信訪、民族、宗教、民族語言文字、檔案史志、外事僑務、人民武裝、老齡、保密、殘疾人事業以及其他各項工作都有了新的發展和進步。

各位代表，過去的一年，我們在自然災害頻繁發生以及財政體制調整等諸多不利因素的影響下，克服困難，調動一切積極因素，全面完成了年初確定的各項目標和任務。這些成績的取得是上級黨委、政府和縣委的正確領導以及全縣各族人民團結奮斗和社會各方面大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族工人、農牧民、干部、知識分子、公安干警，向駐輪部隊、各石油單位、兵團以及其他駐輪單位的廣大干部職工和關心支持我縣建設的社會各屆人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣經濟建設和各項工作還存在不少困難和問題。主要表現在：一是經濟結構不合理，結構性矛盾仍然比較突出，經濟運行質量不高。二是農業基礎仍然比較薄弱，農業產業化水平低，農民增收、農業增效難度較大。三是工業發展相對滯后，工業企業技術和產品創新不夠，管理水平不高，市場競爭力較弱。四是財稅結構比較單一，新的經濟增長點不多；五是安全生產責任制有待于進一步加強和完善。此外，政府一些職能部門工作作風有待于進一步改進。對這些困難和問題，我們將高度重視，在今后工作上認真加以解決。

二、*年工作安排

*年是我們進一步深入貫徹實施西部大開發戰略及“*”計劃的關鍵一年，對于我們應對加入世貿組織、迎接黨的十六大召開、實現*目標具有重要意義。做好今年的各項工作，繼續保持國民經濟較快增長，為新世紀的發展打好基礎，是全縣各族人民的殷切期望。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和江總書記“*”重要思想為指導，認真貫徹落實*屆六中全會、中央和自治區經濟工作會議、自治州黨委九屆三次全委會議及縣九次黨代會精神，抓住機遇，迎接挑戰，加快實施“依托資源，科教領先，以農為本，工業富縣”的發展戰略和“抓農業、促城建，加強干部隊伍建設”的近期工作思路，充分發揮我縣的區位和資源優勢，積極推進優勢資源轉換，強化農業基礎地位，推進農業產業化的進一步發展；樹立經營城市理念，促進城市經營管理和建設水平進一步提高；加強基礎設施和生態環境建設；調整和優化經濟結構，加快特色種植、特色林果以及畜牧業的發展；繼續深化國有企業改革，不斷完善社會保障體系；積極適應世貿組織規則，進一步擴大對外開放；大力發展非公有制經濟，積極培育新的經濟增長點；整頓和規范市場經濟秩序，為經濟發展創造良好環境；繼續鞏固和發展民族團結、社會穩定的大好局面，努力實現國民經濟的持續、快速、健康發展，促進社會各項事業的全面進步。

*年我縣國民經濟和社會發展宏觀調控的主要預期目標是：國內生產總值增長10%以上，地方財政收入按可比口徑計算增長9％，全社會固定資產投資增長15%以上，居民消費價格總水平為1*％，城鎮登計失業率控制在4％以內，人口自然增長率控制在10.5‰以內。農牧民人均純收入增加300元以上。

為實現*年的各項奮斗目標，我們必須重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）加快經濟結構調整，促進優勢資源轉換。

堅持以市場為導向，依靠科技進步，充分發揮資源優勢，大力發展特色優勢產業，實行規?；a，促進農業整體素質大幅度提高。加快優良品種的引進、選育和推廣，開發高附加值的特色產品，提高農產品質量，優化品質結構，鞏固加強第一產業，調整提高第二產業，大力發展第三產業；培育新的經濟增長點，積極扶持非公有制經濟，加快特色經濟發展，優化經濟結構。

1、以農業增效、農牧民增收為中心，調整優化農業和農村經濟結構。為了適應當前市場對農產品優質化和多樣化的需求，必須加快調整農業產業結構，大力發展高產高效農業，推動農業由重產向提質轉變，由粗放型向集約型轉變，走特色農業發展的路子，推進農業產業化。按照“保糧、穩棉、興畜牧、促園藝、發展二、三產業”的發展思路，使農牧業增收建立在不斷優化的產業結構基礎上。全力抓好塔河流域綜合治理、“五一”水庫及大型灌區改造等重點工程項目建設；以“三北”防護林四期工程為依托，大力發展以杏為主的特色林果業；加大以黃牛和絨山羊為主的牲畜品種改良工作力度，調整和優化畜種、畜群結構；加強與香梨股份、國際實業、天彩科技等特色龍頭企業的聯系與合作，引種、試種新的農作物品種；加強科技培訓，促進農業科技含量和經濟效益的提高。

進一步調整優化種植業內部結構。糧食生產按照“改善品質，穩定面積，增加投入，主攻單產，增加總產”的方針，繼續推廣“新冬號18”、“新冬20號”優質專用小麥，引導農民根據畜牧業的發展需要，搞好復播玉米的生產。棉花作為農民增收的主要來源，要抓住不放，在提高單產、降低成本上狠下功夫。今年要繼續推廣棉花高密高產高效栽培模式，力爭使總面積達到12萬畝以上，實現人均增產皮棉8公斤，人均增收150元。同時，使畝產低于120公斤的低產田退出棉花生產，改種飼草等其他作物，為發展農區畜牧業創造條件，增加農民收入，提升農業產業化水平。

繼續加大林果園藝業，特別是杏產業的發展。以杏為主的林果業是我縣農村經濟的又一優勢支柱產業，是農民增收的一個重要途徑。要通過結構調整，把杏產業做大做強。積極做好與香梨股份公司合作的杏基地工程的啟動實施工作，繼續實行以獎代補的辦法，穩步擴大面積，逐漸形成規模。認真做好杏樹的稼接工作，加大老果園的改造力度，盡快落實穗條的采集工作，保證嫁接優良品種。要實施名牌發展戰略，加大宣傳力度，把“輪南白杏”系列品牌打響、打亮、做強，以質取勝，提高市場競爭力。繼續抓好杏子產品的加工、貯藏、銷售等工作，延長產業鏈，提高轉化增值能力。加快完成與國際實業合作甘草、麻黃草基地項目的前期準備工作，爭取資金，擴大甘草、麻黃草人工種植面積，盡快形成規模。

大力發展畜牧業，努力提高畜牧業在農民收入中的比重。畜牧業發展要堅持走牧農結合的現代畜牧業發展道路，從結構調整、品質提高等方面狠下功夫，從品種改良、養殖方式改革等環節著手，提高畜牧業的集約化程度。大力發展農區畜牧業，搞好飼料和畜產品加工，加強草湖地區人工飼草料基地和草湖小山羊養殖基地的建設，加快牧民定居步伐。要擴大禽類的養殖規模，這是當年就可大見成效的一項重要措施。抓緊組織實施1200萬元畜牧業貸款發放工作，絨山羊和黃牛等畜禽品種改良要有新的突破。要強化科學飼養，在增加單體重量、降低物化成本上下功夫，鼓勵扶持養殖育肥大戶向規模化、專業化方向發展。積極發展奶牛、絨山羊和豬禽飼養業及特種養殖，強化動物疫病防治，完善保障體系。

推進農業產業化經營。大力發展非公有制經濟，立足本地資源優勢，重點發展以農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷為主的個體私營經濟。充分利用314國道黃金線，發展路緣經濟。積極培育和扶持以農副產品加工為主的“龍頭”企業，以我縣豐富的杏資源為依托，扶優扶強縣果品加工廠，將其作為我縣杏產業龍頭企業予以大力發展，逐步形成“公司+農戶”的產銷關系和企業與農戶之間“風險共擔，利益均沾”的分配機制，提高杏子等農副產品的增值能力和比較效益。

大力實施科技興農戰略。要實現農民增收、農業增效，必須加快農業科技進步?？萍寂d農工作要繼續緊緊圍繞農民增收這個中心，以普及和推廣先進實用技術為重點，建立農業科技示范園區和示范點。擴大棉花高密度栽培面積，重視和加強種子工程建設，引進優良品種，加快棉花原種繁育基地建設步伐，積極引進杏科技管理新技術。組織實施好與河北臨漳縣共建的高科技林果示范園項目建設以及與新農大合作的畜牧技術合作項目；擴大高標準節水灌溉面積；放活農業科技人員，加大對農村干部群眾的科技培訓力度，把農業科技人員推向生產第一線，直接為農牧民服務。

加強以水利基礎設施建設為中心的重大項目建設。做好“五一”水庫、塔河流域綜合治理工程等重大項目的前期準備工作，爭取工程早日立項。組織實施好草湖地區異地搬遷工程首批100戶的搬遷試點工作和迪那河大型灌區改造、日本協力基金、塔力克渠首改建等工程前期運作啟動工作。把節水作為一項革命性的措施來抓，大力推廣噴灌、滴灌、低壓管道灌溉等先進節水灌溉技術，繼續做好小型水利設施的經營改革。狠抓以農田防護林、經濟林建設為重點的平原綠化工程，鼓勵農牧民經營荒灘、荒地植樹造林，力爭今年完成1.2萬畝生態經濟防護林建設工程。切實加強天然胡楊林和荒漠植被的保護，完成塔河退耕封育和“三北”四期防護林的造林任務。加快實施棉花原種基地縣、優質棉基地縣的項目建設。

2、提高工業經濟運行質量和效益，增加工業在國內生產總值中的比重。

以石油開發和“西氣東輸”為突破口，把輪臺建設成為自治區新世紀能源后備戰略基地，輪臺是塔里木油氣勘探開發的主戰場和“西氣東輸”工程的主要氣源地，具有建設能源后備戰略基地的先決條件。我們要以石油天然氣下游產品為突破口，在石油產品開發上做文章，爭取形成石油相關產業鏈條，力爭使*市天源石油化工有限責任公司瀝青項目早日建成投產，努力把輪臺豐富的油氣資源轉換為經濟優勢。大力扶持以石油化工產品生產為主的市場前景較好的企業，增加資金投入，擴大生產能力和生產規模。積極創造條件，以承包經營的方式與洪口葦業合作，加強全縣蘆葦資源的管理、開發和利用。加大技術改造力度，重點對食品加工、礦產資源等傳統工業進行改造，提高生產技術和工藝裝備水平。繼續加強與石油部門的聯系與合作，全力支持和配合石油部門的油氣勘探開發，進一步加大支油服務力度。

3、加快第三產業的發展，培育新的經濟增長點。

做大第三產業，提高第三產業在國內生產總值中的比重。抓住一些重點領域，擴大總量，優化結構，盡快使之成為我縣國民經濟重要的支柱產業。進一步加大旅游資源的開發力度，提高我縣旅游業的層次和水平，充分利用我縣獨具特色的旅游資源發展特色旅游業，以都護府文化為內涵啟動開發旅游產品，如都護府執照、都護府古酒、都護府文物仿制品等。下大力氣抓好旅游景區的基礎設施建設，解決好進出交通不暢和一些硬件建設不完備的問題，開發以天然胡楊林、沙漠公路、輪南石油作業區等人文自然景觀為主的特色旅游。做好旅游項目的招商引資和項目推廣工作，鼓勵大的投資實體參與我縣的旅游業開發，實現旅游業的大發展，從而使旅游業成為我縣新的經濟增長點。加大勞務輸出，組織和引導農村剩余勞動力轉移，開辟農民增收新渠道，鼓勵和幫助更多的農民到外地打工、創業。進一步推廣和規范物業管理，為居民創造優美、舒適的居住環境。

4、大力發展非公有制經濟，優化經濟發展環境。

繼續為我縣非公有制經濟的發展壯大做好各項服務工作。引導非公有制經濟在傳統領域進一步做大做強的基礎上，創造條件向規模經營、科技型、外向型經營實體方向發展。繼續改善投資環境，積極吸引區內外個體私營及外資企業到我縣投資參與開發建設，自覺地保護、支持一切外來投資者和縣內非公有制企業的發展，保障投資者的合法權益。進一步轉變政府職能，推進行政審批制度改革，充分發揮市場機制的作用，減少政府對經濟事務的行政審批。對需要保留的行政審批，要規范審批行為，明確審批責任，提高服務質量和效率。

（二）加強基礎設施建設，推進城市化進程。

樹立經營城市理念，加快城市建設步伐，推進城市化進程。抓住國家、自治區加快交通能源建設的政策和巴州即將成為新疆交通建設主戰場的可能，多爭取項目并做好服務；依托州內外上市公司的資金和優勢，加快我縣資源開發和企業深化改革工作；利用國家對企業技改投入的傾斜，積極做好企業技改項目的準備；利用一切機會擴大對外招商的力度和影響，加快*市天源化工有限責任公司瀝青項目、城市氣化項目和烏洽會引進項目建設步伐，做好基礎工作，培植新的財源；盡最大努力、最大限度地爭取自治區企業職工下崗再就業補償金；成立土地收購儲備中心，利用好城市現有可利用土地和基礎設施，拓展經營城市的門路和渠道。

以撤縣建市為突破口，促進輪臺城市化建設和農村小城鎮建設，積極做好撤鄉建鎮的申報工作。將農業產業化、鄉鎮企業同小城鎮建設緊密結合起來，合理布局，加快農村二、三產業發展，促進農民增收，帶動農村經濟發展，近而促進城市經濟發展。全面放活戶籍管理制度，加快外來人口本地化，真正消除農民進城的障礙，促進農民進城。

在城市基礎設施建設中積極引入和運用新的融資方式，進一步完善現已實施的供熱供水運行體制，學習內地先進經驗，積極采用BOT（建設—經營—轉讓）、TOT（轉讓—經營—再轉讓）模式，解決城市建設資金不足、管理落后的問題，使“經營城市”的現代管理理念深入城市建設和管理的每個環節中，力爭城市建設和管理水平實現實質性突破。

（三）大力加強財政金融工作。

牢固樹立“過緊日子，圖大發展，舉全民之力，強縣級經濟”的思想，狠抓增收節支，做到措施得力、保障有力。同時努力培植新財源，為我縣城市基礎設施建設、農業、文教、衛生等事業的發展提供可靠的資金保障。加大稅收征管力度，做到應收盡收，不留死角，確保全年預算收入任務的完成。堅持從緊的財政政策，強化資金監管，嚴格控制財政支出，重點保證工資發放、保改革、保穩定、保機構正常運轉。加強財政專項資金管理，完善項目資金跟蹤機制。加強預算外資金管理，完善會計和出納委派制，逐步向統一結算過渡，加大對財政資金和預算外資金的監管力度。繼續擴大政府采購目錄范圍，不斷規范和完善政府采購制度。

積極支持銀行工作。大力配合金融部門加強金融監管、整頓金融秩序、防范和化解金融風險。金融部門要認真貫徹國家貨幣政策，圍繞西部大開發、塔河油田輪臺基地建設、結構調整、特色經濟發展、基礎設施建設等，加大支持力度，積極支持地方經濟發展。

（四）積極做好入世后各項應對準備工作，轉變職能，進一步擴大對外開放。

面對我國加入WTO后國際國內市場的激烈競爭，我們要重視知識經濟引發的生產力變革，加緊做好入世后各項應對準備工作。結合我縣實際，積極穩妥地推行機構改革，加快轉變政府職能，加大對干部職工入世后的法律法規和各項政策的培訓力度，對應思路，順應規則，不斷提高政府機關及其工作人員的依法辦事能力。研究落實利用世貿組織過渡期提高產業競爭力，應對外來沖擊的具體措施。繼續實施“請進來、走出去”的開放戰略。認真做好*年烏洽會項目的落實履約工作。加快紅橋工業園區的建設步伐，搞好開發區的綠化、道路等基礎設施建設，營造良好的投資環境。堅持“優勢互補、互惠互利、共同發展”的原則，多渠道、多形式地做好招商引資工作。以項目為中心，完善招商引資工作責任制，抓好項目跟蹤服務，提高招商成功率。推出一批有效益、前景好的農業、旅游業、礦產資源開發、基礎設施建設及其他行業的合作項目，積極做好招商引資工作。

（五）大力發展教育、文化、衛生、體育、廣播電視、計劃生育等各項事業，不斷滿足廣大群眾日益增長的物質文化生活需要

繼續把教育放在優先發展的戰略地位，深入貫徹落實《中國教育改革和發展綱要》，進一步推動教育體制改革，鞏固“兩基”教育成果，加大以德治校、以法治校力度，大力實施素質教育。加強教育基礎設施建設，包括教師住房、實驗儀器、電教網絡的建設和配備。狠抓教師隊伍建設，提高教學質量和辦學效益。在以政府辦學為主的同時，積極鼓勵社會力量辦學。大力發展各類教育，全面普及九年義務教育，積極推進幼兒教育事業。

促進文化事業與經濟、社會的協調發展，以繁榮社會主義文化藝術為中心，以面向基層、面向群眾為重點，弘揚民族優秀文化，保護和合理開發利用民族文化資源。依法加強對文化市場的監管，確保我縣文化市場健康發展，提高全縣各族人民的文化生活質量。堅持以全民健身為基礎，普及與提高相結合，大力開展全民健身運動，發展競技體育，增強人民體質。

大力發展衛生事業，提高醫療衛生機構供給能力和服務質量，進一步改善城鄉，特別是農村衛生服務設施，健全農村初級衛生保健體系，實現人人享有衛生保健的目標，提高全民健康水平。

進一步加強廣播電視基礎設施建設，加大播出功率，增加播出時間，提高播出質量，不斷滿足人民群眾精神文化生活的需要。

認真貫徹落實《計劃生育法》，鞏固我縣計劃生育“三為主”成果，實施優質服務工程，以穩定低生育水平為重點，采取有效的措施，逐步建立和完善人口與計劃生育調控體系、管理機制和社會保障制度，以全面提高我縣人口與計劃生育工作水平，促進人口與經濟社會協調發展和可持續發展。

加強社會主義精神文明和民主法制建設。繼續堅持“精神文明重在建設”的方針，大力開展群眾性精神文明創建活動。以服務人民、奉獻社會為宗旨，創建文明行業活動；以提高農民素質奔小康和建設社會主義新農村為目標，開展創建文明村鎮活動，以培養“德、智、體、美、勞”全面發展人才為重點，大力開展樹典型、學先進活動，促進社會風氣的轉變，營造積極向上的良好氛圍。

進一步堅持和完善民族區域自治制度，健全地方法規體系，適應西部大開發、建立社會主義市場經濟體制和市場競爭的需要，以國家頒布的法律法規為依據，結合我縣實際，在完善社會保障、國有資產管理、生態環境保護、企業發展等方面制訂相關實施辦法。加強法律知識的宣傳普及教育，鞏固和加強法制建設基礎，大力開展“四五”普法教育活動，加大對青少年法制教育的力度，增加法制觀念，促進廣大群眾自覺學法、守法、用法良好風氣的形成，做到人人知法、人人懂法、人人守法。提高執法人員素質，加強執法隊伍管理，改進司法工作。強化執法監督，營造有法必依、執法必嚴的社會環境。

（六）鞏固發展各民族大團結，繼續保持社會政治穩定的大局。

全面正確地貫徹落實黨的民族政策，發展平等、團結、互助的社會主義新型民族關系。堅持不懈地開展民族團結教育，大力開展各種形式的民族團結活動，引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、文化觀、民族觀、宗教觀，促進各民族共同繁榮和進步。

嚴厲打擊民族分裂主義活動，依法加強對宗教事務的管理，維護社會政治穩定。嚴厲打擊危害國家安全和社會治安的刑事犯罪和各種惡勢力，堅決鏟除黃、賭、毒丑惡現象，凈化社會環境。認真研究社會穩定面臨的新情況、新任務，著力解決影響社會治安的突出問題以及社會“熱點”、“難點”問題。進一步加強信訪工作，完善領導干部信訪接待工作制度，認真對待、妥善處理群眾來信來訪，及時化解各種矛盾和糾紛，把各種不穩定因素消除在萌芽狀態，保持社會穩定。

繼續加強安全生產工作。認真貫徹執行國家、自治區關于安全生產的各項規定，加大安全生產責任制落實力度，實行“一把手”負責制，層層簽定責任狀。加強安全生產執法監督檢查，突出抓好礦山、交通、消防、建筑等重點行業和公共娛樂場所的安全，真正把安全管理和安全防范的各項措施落實到生產的各個環節和全過程。

（七）按照“*”的要求，切實加強政府自身建設。

今年是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年，也是改進作風和調查研究年。要進一進轉變政府職能，改進工作作風，嚴格依法行政，創造公平、公正、公開的競爭環境，維護市場秩序。加強和改善宏觀調控，運用經濟、法律的手段調控經濟活動。積極進行行政審批制度改革，減少和簡化審批項目，規范審批制度，簡化辦事程序，增強工作透明度，提高服務水平，逐步建立辦事高效、運轉協調、行為規范、公正廉潔的行政管理體系，提高政府的管理和決策水平。

加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度。認真落實黨風廉政建設責任制，全面落實《廉政準則》等有關規定，規范領導干部行政行為。建立和完善管理和監督制度，從源頭上預防和治理腐敗，抓好領導干部任期責任審計，進一步完善政府采購制度、會計委派制度，積極穩妥地推行出納委派制。加大責任追究和查辦違紀案件的力度，重點查辦典型案件，嚴厲懲處腐敗分子。堅決糾正部門和行業不正之風，嚴格禁止政府部門的“三亂”現象。切實抓好減輕農牧民負擔、減輕企業負擔，治理中小學亂收費，治理公路“三亂”，治理醫藥購銷收受回扣等問題。

規范部門管理行為，積極試行和推廣公示制和服務承諾制，公開辦事程序，加強行政“透明度”。加強公務員隊伍建設，積極穩妥地推進政府機構改革，堅決克服形式主義和官僚主義，大力發揮腳踏實地、埋頭苦干的工作作風。強化監督制約機制，樹立政府勤政、廉潔、自律、高效的良好形象。

各位代表，我縣正處在經濟發展的重要時期，我們的任務光榮而艱巨。新的形勢下，機遇與挑戰并存。讓我們以“*”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*大、*屆六中全會精神和自治區、自治州黨代會精神，進一步解放思想，改進工作作風，帶領全縣人民，同心同德，努力奮斗，抓緊機遇，開拓進取，克服前進道路上的一切困難和不足，全面完成今年經濟和社會發展的各項任務，把我縣改革開放和社會主義現代化建設事業不斷推向前進！