林業局綠化會工作報告

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現在，我代表全國綠化委員會辦公室，就20*年國土綠化工作的進展情況和20*年的安排意見，向會議作簡要匯報。

一、20*年國土綠化工作進展情況

20*年，在黨中央、國務院的重視和關懷下，各級綠化委員會按照落實科學發展觀，特別是按照構建社會主義和諧社會的要求，以紀念鄧小平同志誕辰100周年為契機，認真落實全國綠化委員會第22次全體會議精神，廣泛宣傳發動，大力組織協調，認真檢查督促，扎實開展評比表彰活動，國土綠化事業取得了新的進展。據統計，全年參加義務植樹的人數達到5.5億人次，植樹24.9億株，均創歷史最好水平。全年完成營造林任務1.08億畝，連續三年超過1億畝，營造林質量繼續提高。部門綠化、城鄉綠化和通道綠化不斷推進，完成種草面積1億畝，建設綠色通道9.4萬公里。第六次全國森林資源清查結果表明，我國造林綠化成效顯著，人工林保存面積近8億畝，居世界第一位，森林覆蓋率達到18.21%，森林質量進一步改善。從整體上看，我國生態建設正處在“治理與破壞相持”的關鍵階段。

過去的一年，我們主要做了以下幾項工作：

（一）進一步加強了宣傳教育工作。全國綠化委員會組織開展了大量宣傳教育活動。了《20*年國土綠化狀況公報》，全社會對綠化事業進一步關注。與國家廣電總局、國家林業局、中直機關綠委、中央國家機關綠委、全軍綠委，共同舉辦了以“共建綠色家園”為主題的大型頒獎文藝晚會。拍攝制作了兩部以人與自然和諧為主題，以共建綠色家園為內容的MTV——《愛我家園》、《天天好心情》。在中央電視臺《綠色時空》欄目，有重點地組織了名人談綠化和先進單位、模范人物等專題報導。各級綠化委員會結合當地實際，開展了形式多樣、內容豐富的綠化宣傳活動。在主要街道、廣場樹立廣告牌，播放綠化公益廣告，開展“綠色小天使”活動等。這些喜聞樂見的綠化宣傳，收到了良好的效果，進一步增強了人們的生態意識，激發了人們參與國土綠化的積極性和自覺性。

（二）深入開展了全民義務植樹運動。各地各部門將義務植樹與精神文明建設、公民道德建設結合起來，與重點生態工程建設、城鄉綠化美化結合起來，不斷把全民義務植樹運動引向深入。各級領導十分重視義務植樹工作，帶頭履行植樹義務。中央領導同志植樹，以及共和國部長植樹、共和國將軍植樹、書記省長植樹，是每年春天最壯美的場景。義務植樹的實踐形式更加豐富，植紀念樹、造紀念林等活動蔚然成風，綠地認種認養活動成為一種文明時尚，認種認養面積繼續增加。各種社會團體造林，企業投資林業，社會捐資綠化，方興未艾。義務植樹基地建設規模不斷擴大，質量明顯提高。義務植樹的法制建設取得新進展，天津、河北、江蘇、安徽、江西、河南、廣東、重慶、新疆等出臺了新的義務植樹條例和辦法。

（三）組織實施了重點綠化工程。六大林業重點工程建設順利推進，天然林保護工程共完成營造林1558萬畝，資源管護不斷加強。退耕還林工程完成造林5838萬畝，其中退耕地還林1852萬畝。京津風沙源治理工程完成治理任務1250萬畝。三北及長江流域等防護林體系建設工程完成營造林940萬畝。野生動植物保護及自然保護區建設工程新增保護區134處，林業系統自然保護區數量達到1672處。速生豐產用材林基地建設工程完成造林131萬畝。綠色通道建設進展良好，完成公路綠化8.1萬公里、鐵路綠化2518公里、江河沿岸綠化5000公里。河北、山西、遼寧、浙江、安徽、山東等省將綠色通道建設作為改善生態狀況、樹立良好形象、優化投資環境的一項大工程來抓，高標準設計，高質量施工。鐵路、交通、水利等部門切實將綠色通道建設納入道路建設總體規劃，做到與工程建設同步設計、同步施工、同步驗收，有效地提升了綠色通道建設的水平。

（四）繼續推進了部門綠化工作。各部門各系統按照分工負責制的要求，在認真組織開展義務植樹的同時，從自身的特點出發，結合具體情況，各展其長，大力開展部門綠化，取得了很好的成效。草原建設和保護工作進一步加強，加大了退牧還草工程建設力度，加強了《草原法》配套法規建設，組織起草了《草原保護建設規劃》，全國種草保留面積已達3.45億畝，禁牧面積超過4億畝。人民解放軍和武警部隊繼續走在國土綠化的前列，全年完成造林種草396.1萬畝，同時還有力地支持了地方造林綠化工作。水利綠化堅持因地制宜，注重實效，實施流域綜合治理，全年完成荒山、荒溝、荒丘、荒灘綠化525萬畝，湖泊、水庫綠化5.4萬畝，渠道兩側綠化1.8萬畝。交通、鐵路、中石油等部門（系統）的綠化工作扎實有效。共青團組織廣大青少年繼續開展“保護母親河行動”、“青春在綠色中閃光”等活動，取得了可喜的成效。全國婦聯組織開展的“三八綠色工程”建設穩步推進。

（五）狠抓了城鄉綠化建設。各地十分重視城鄉綠化美化工作。在城市，把加強城市生態建設，創造良好的人居環境，促進城市可持續發展，作為城市建設的重要目標，納入城市基礎設施建設。采取超常規措施，把森林引入城市，大力建設園林化街道、園林化小區、園林化廠區，并結合道路建設、河道整治和舊城改造，采取拆違建綠、治臟變綠、見縫插綠、垂直掛綠、破墻透綠等措施，有效增加了城市綠地面積。涌現出北京市朝陽區、常熟市、深圳市、建德市、貴陽市等一批綠化模范城市。在農村，以村屯、村鎮綠化美化為重點，大力開展了生態村鎮、綠化示范村鎮建設，使許多鄉村的生態面貌得到了極大改善，對促進經濟發展、提高人民生活質量發揮了重要作用。北京市以迎接“綠色奧運”為契機，建造了一批規模大、標準高、質量好的綠化精品工程，使首都城鄉綠化美化建設又上了一個新臺階。

（六）認真開展了古樹名木保護管理工作。全國綠化委員會辦公室對全國古樹名木進行了普查統計、匯總分析，基本掌握了古樹名木的分布、保護和管理情況。在此基礎上，組織制訂了《古樹名木管理分類代碼與條碼》行業標準，并正在著手建立“古樹名木數據庫”，對全國古樹名木實行遠程動態定位監控，逐步實現中央、省、市、縣四級古樹名木保護管理信息聯網。江西、上海等省區市出臺了古樹名木管理法規，許多地方采取建檔、掛牌、圍欄、支撐等措施，以及復壯、施肥、病蟲害防治等技術方法，加強對古樹名木的管護。各地各部門還廣泛利用電視、廣播、報刊、網站等媒體，講述古樹名木的趣味故事，宣傳保護古樹名木的重要性，增強公眾自覺保護古樹名木的意識。

（七）加大了評比表彰力度。為了充分發揮評比表彰對國土綠化事業的促進作用，進一步動員和組織廣大干部群眾投身國土綠化事業，去年全國綠化委員會第22次全體會議，首次表彰了9個全國綠化模范城市、35個全國綠化模范縣和143個全國綠化模范單位，受到了各地各部門的熱烈歡迎，得到了社會的普遍關注和高度認可。通過這次評比表彰活動，有力地推動了城市綠化水平的提高，促進了全社會植綠、愛綠、護綠意識的增強。目前，一個爭創全國綠化模范城市、模范縣和模范單位的氛圍正在形成。

（八）加強了組織機構建設。各地十分重視綠化委員會辦公室的建設，福建、江西、廣西、湖北、湖南等十幾個省區將綠化委員會辦公室單獨設置。河北省明確提出，縣級以上人民政府都要建立健全綠化委員會，統一領導本地區的全民義務植樹和統籌城鄉綠化工作，并且將省綠化委員會辦公室在省林業局內單獨設置，確定專職編制6人，同時要求各市綠化委員會辦公室設專職編制3—5人，各縣市綠化委員會辦公室設專職編制3人。新疆自治區綠化委員會辦公室配備了17名專職人員和2名廳局級專職副主任。甘肅省將綠化委員會辦公室獨立設置，配備2個處室，9名專職人員和1名廳局級專職副主任。這些做法，有力地推動了國土綠化工作。

國土綠化工作在取得可喜進展的同時，還存在著許多不足。一是義務植樹屬地管理沒有得到充分落實，義務植樹的盡責率還不高。二是統籌城鄉綠化工作還不夠有力，城鄉綠化發展很不平衡，總體水平不高。三是有些地方綠化規劃不夠科學，植被配置不夠合理，綠化質量有待提高。四是不少地方的綠化委員會辦公室機構不夠健全，力量薄弱，難以適應加快國土綠化發展的要求。這些問題應該引起我們高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

二、20*年國土綠化工作安排意見

20*年國土綠化工作，要按照中央關于構建社會主義和諧社會的總體要求，認真貫徹落實科學發展觀，切實把握生態建設處在“相持階段”的特點和規律，突出“以人為本，共建綠色家園”的主題，采取更加有力的措施，加快國土綠化發展步伐，不斷改善生態狀況，努力促進人與自然和諧相處。為此，要認真抓好以下幾方面的工作。

（一）進一步強化對義務植樹的組織領導。開展全民義務植樹運動是加快國土綠化發展的戰略性措施，是適齡公民的法定義務和責任。各地各部門要進一步提高認識，真正把植樹造林、綠化國土納入重要議事日程，把義務植樹的成效作為考核主要領導干部的重要指標，層層落實責任制。各級綠化委員會辦公室要認真搞好宣傳教育工作，進一步增強廣大干部群眾履行植樹義務的法律意識和參加植綠、護綠、愛綠的自覺性。要按照中央林業《決定》精神，對義務植樹實行屬地管理，全面實行義務植樹登記卡制度和《義務植樹任務通知書》制度。要強化鄉鎮政府和街道辦事處組織實施義務植樹的職能，切實將義務植樹的組織工作落實到鄉鎮政府和街道辦事處。要加強對各級政府、各機關、團體、企事業單位全民義務植樹工作開展情況的考核，做到獎罰分明，促進全民義務植樹運動深入扎實、持續健康地開展。

（二）認真抓好國土綠化的法制建設。國務院1982年頒布的《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》，對促進義務植樹的廣泛開展起到了巨大的推動作用。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，這個辦法已經不能適應新形勢的發展要求。要認真落實回良玉副總理關于“盡快制定《全民義務植樹條例》”的指示精神，切實加大工作力度，進一步修改完善已經草擬的《條例》，爭取盡快頒布實施，以指導新時期的全民義務植樹運動。各地各部門也要根據實際情況，抓緊修訂《基本草原保護條例》、《城市綠化條例》、《解放軍綠化條例》，盡快制訂《天然林保護條例》、《古樹名木保護條例》和《禁牧休牧管理辦法》、《解放軍三荒造林實施管理辦法》等法規和辦法，為依法治綠提供更加有力的法制保障。

（三）大力推進部門綠化的深入開展。部門綠化是國土綠化的重要組成部分，一定要與本地區造林綠化規劃相銜接。各部門各系統要繼續落實好部門綠化責任制，努力提高本單位本系統義務植樹的盡責率，積極完成所承擔的造林綠化任務。農業部門要加強草原的保護和建設，繼續實施好退牧還草工程，進一步推進禁牧休牧和草畜平衡等制度，恢復與建設天然草原植被。水利部門要加強水土流失和小流域綜合治理。解放軍和武警部隊要繼續抓好三荒造林和營區綠化工作，創建綠色營區，積極支持駐地綠化和國家重點生態建設。團中央要大力推進保護母親河行動，全力打造“同一條河”生態文化活動品牌，動員廣大青少年參與生態建設。全國婦聯要繼續抓好“三八綠色工程”建設，引導婦女同胞更加積極關心和參與國土綠化事業。

（四）穩步推進綠色通道建設。綠色通道是國土綠化的窗口工程。各地各部門要按照國務院《關于加快綠色通道建設的通知》的要求，加快編制綠色通道的發展規劃。要豐富綠色通道的發展內涵，拓寬發展思路，破解發展難題，把綠色通道作為生態建設的重點工程，列入基本建設投資計劃，確保取得良好成效。在工程建設過程中，要根據實際情況，宜寬則寬，宜窄則窄，努力接近自然狀態，把綠色通道建成綠化美化線、旅游風景線和群眾致富線。鐵路、交通、水利、農業、林業等部門要按照各自的職責分工，協調解決綠色通道建設中的實際問題，確保綠色通道建設的順利進行。全國綠化委員會辦公室要對綠色通道建設進行檢查，評選全國綠色通道示范段，進一步發揮典型引路和示范帶動的作用。

（五）全面提升城鄉綠化一體化建設水平。城鄉綠化要堅持以人為本，最大限度地滿足城鄉居民對綠化美化、改善生態狀況和人居環境的需求。要按照“城市園林化、郊區森林化、道路林蔭化、庭院花園化”的要求，加快編制《城市綠地系統規劃》，全面實施城市綠線管理制度，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠化系統。要統籌推進山區、農區、城區綠化建設，做到生態建設規劃與城鄉建設規劃相銜接，生態建設與經濟建設、城鄉建設同步規劃、同步實施、同步發展。堅持以大中城市帶動中小城鎮綠化的發展戰略，以地市所在地綠化為重點，積極推進縣、鄉城鎮的綠化。城鄉結合部要注重建設大型片林和環城林帶，發展“森林城”、“生態城”、“園林城”。鄉村要搞好荒山、荒地、荒灘綠化和房前屋后綠化，結合低產田改造和土地整治，加強農田防護林建設，不斷提高鄉村綠化水平。

（六）繼續做好評比表彰工作。根據評比表彰實施辦法的規定，20*年將在全國開展兩項規模較大、規格較高的評選活動。一是開展兩年一次的全國綠化模范市、縣、單位的評選；二是全國綠化委員會、國家林業局、人事部聯合開展五年一次的“全國綠化先進集體、全國綠化勞動模范和先進工作者”的評選。這兩項評選活動意義重大，任務繁重，各地各部門要認真按照有關規定和要求，加強領導、精心組織，堅持標準、寧缺勿濫。為了確保評比表彰的質量，全國綠化委員會將組織專家對各地各部門上報的“全國綠化模范城市、全國綠化模范縣、全國綠化模范單位”和“全國綠化先進集體”進行抽查。各地各部門要建立健全本地本單位的國土綠化評比表彰機制，開展相應的評比表彰活動，上下聯動，充分發揮評比表彰對國土綠化的推動作用。

（七）不斷提高造林綠化質量。一要加強優質種苗的生產和供應，努力提高良種壯苗的使用率，嚴格執行林木種苗生產經營許可制度和標簽制度，強化種苗的市場監管，杜絕假冒偽劣種苗入市和造林。二要逐步建立造林綠化的監理制度，加強對造林綠化全過程的監督，做到上一道工序不合格，不得進入下一道工序，將質量問題消滅在萌芽狀態。三要切實加強造林綠化后的檢查驗收，防止不合格的造林綠化面積進入統計范圍，杜絕虛報造林綠化面積現象的發生，保證造林綠化面積的真實性。四要建立和實行造林綠化質量事故責任追究制度，確保國家投資的造林綠化任務保質保量完成。

（八）著力辦好首屆“中國綠化博覽會”。首屆“中國綠化博覽會”定于20*年9月在江蘇省南京市舉辦，恰逢第十屆“全運會”同城舉行。舉辦好這次“綠博會”，不僅可以為促進綠化領域的國內外交流與合作搭建一個重要的平臺，全面展示我國國土綠化事業取得的巨大成就，而且對推進我國綠化產業和綠化事業的發展有著積極意義。江蘇省、南京市要全力以赴地做好各項籌備工作。各地各部門要積極參與和大力支持，按照“綠博會”總體設計方案，精心組織本省本部門最具特色的綠化產品、最先進的綠化技術、最有經濟實力的綠化商家到會參展?？傊咽讓谩熬G博會”真正辦成一次精彩紛呈、水準很高、讓人難忘的國際性綠色盛會。

（九）充分發揮各級綠化委員會的職能。各級綠化委員會擔負著統籌協調本地區綠化工作的重要任務，應繼續加強對綠化工作的組織領導，進一步制定和完善有利于造林綠化的政策措施，建立集成各部門優勢、推動國土綠化的工作機制，加強督促檢查，把全社會辦林業、全民搞綠化落到實處。各級綠化委員會辦公室是綠化委員會的日常辦事機構，要切實為同級綠化委員會當好參謀，做好服務，發揮作用。各級綠化委員會要切實幫助其辦公室解決工作中遇到的困難和問題，特別是要理順體制，健全機構，充實隊伍，提高素質，使他們更好地履行宣傳發動、組織協調、評比表彰、督促檢查的職責。

同志們，在我國生態建設處在“治理與破壞相持”的關鍵階段，國土綠化任務光榮而艱巨，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會和中央林業《決定》精神，全面落實這次會議的各項部署和要求，奮力開拓，扎實工作，不斷開創國土綠化事業的新局面，為再造秀美山川、構建社會主義和諧社會做出新貢獻。