社會經濟發展報告

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一、*年*市國民經濟和社會發展計劃執行情況

*年，在黨中央、國務院和中共*市委的領導下，全市人民認真實踐“*”重要思想，全面貫徹落實黨的*和**精神，積極應對國內外形勢新變化，緊緊抓住發展機遇，努力克服非典疫情、持續高溫等不利因素影響，國民經濟保持了持續快速健康發展，經濟效益全面提高，各項社會事業全面進步，市人大*一次會議確定的國民經濟和社會發展的各項任務全面完成。

1、綜合經濟實力進一步增強。全年預計實現國內生產總值6240億元，比上年增長11.8%，增速為1998年以來的最高水平，連續十二年保持兩位數增長。工業增加值預計完成2850億元，比上年增長17.5%。第三產業增加值預計比上年增長8%，第一產業增加值預計比上年增長2.3%。全社會固定資產投資預計完成2450億元，比上年增長12%，為1998年以來最高增速。口岸進出口總額和本市外貿出口總額預計分別完成2030億美元和480億美元,比上年增長42.5%和49.7%,增速均為歷史最高水平。外商直接投資實際到位金額預計完成58億美元，比上年增長29%。在滬的跨國公司地區總部、外商投資性公司和研發中心分別達到56家、91家和106家。*國際航運中心建設取得新進展，預計全年*港集裝箱吞吐量為1128萬標箱，上升為世界第三大集裝箱港。

2、經濟增長結構不斷優化。重點行業結構調整取得明顯進展，信息、金融、汽車、房地產等六大支柱產業占全市國內生產總值的比重預計達到47.5%，比上年末提高2.7個百分點；高新技術產業產值占工業總產值的比重預計達到26.5%；信息傳輸、計算機服務和軟件業增加值預計比上年增長14%，成為第三產業主要行業中增速最快的行業。出口商品結構進一步優化，高新技術產品出口占全市出口比重預計達到33%；口岸貿易功能進一步增強，市外企業出口占口岸出口比重預計達到58%。多種所有制經濟進一步發展，非公有制經濟增加值占全市國內生產總值的比重預計上升到35%左右。在糧食與經濟作物結構進一步優化的同時，糧食總產量穩定在20億斤左右。

3、經濟運行質量明顯提高。財政收入增勢良好，地方財政收入預計比上年增長32.5%，增速為近十年來的最高水平。工業經濟效益大幅提高，全市工業企業預計實現利潤總額790億元，比上年增長45%，增速也為近十年來的最高水平。萬元國內生產總值能耗預計比上年下降2.1%。全社會研究與發展經費支出相當于國內生產總值的比重預計達到2.06%，比上年提高0.17個百分點。土地市場秩序得到了進一步規范。金融機構資產質量進一步提高，全市中資金融機構不良貸款率預計比年初下降2.1個百分點。

4、各項社會事業同步發展。政府持續擴大就業的政策效應進一步顯現，全年預計新增就業崗位46萬個，城鎮登記失業率預計為4.9%。社會保障體系不斷完善，企業職工最低工資標準比上年提高35元，廉租住房對象的認定標準從人均居住面積5平方米提高到7平方米，受益困難家庭累計達到近1萬戶。“三醫”聯動改革穩步推進，對本市491家醫院和77家藥店實施了醫保定點醫藥機構契約化管理。全面完成了17家市級醫院急診室改造和40家鄉鎮醫療機構標準化建設，市民就醫條件有了較大改善?？萍己徒逃聵I加快發展，高校布局結構調整取得新突破，高等教育毛入學率預計達到53%，每十萬人年專利授權數預計比上年增長1.4倍，國際互聯網普及率預計達到42%。成功舉辦了“福布斯”論壇年會、“世博論壇”等重大會展和文體活動。

5、人民生活水平和質量進一步提高。居民收入水平不斷提高，預計全年城市、農村居民家庭人均可支配收入分別達到14840元和6650元，比上年增長12%和7%；居民儲蓄余額預計達到5970億元，比年初增加1054億元。社會消費品零售總額預計比上年增長9.1%，居民消費價格指數預計為100.1。居民居住條件進一步改善，市區人均住宅使用面積預計為19平方米。順利通過了國家園林城市考核，城市人均公共綠地面積預計達到9.16平方米，城市綠化覆蓋率預計達到35.2%，空氣質量指數二級和優于二級的天數占全年比例預計超過85%。

各位代表：過去的一年是不平凡的一年，本市經濟社會發展所遇到的困難比預料的大，所取得的成績比預期的好，確實來之不易。我們在工作中始終堅持“兩手抓”并舉，努力確保經濟社會有序運行；堅持內外需并重，努力促進經濟快速增長；堅持遠近結合，不斷增強發展后勁；堅持改革發展穩定相統一，繼續保持強勁的發展動力和穩定的發展環境；堅持經濟社會協調發展，著力推動社會進步和人的全面發展。這些成績的取得，是黨中央、國務院和中共*市委科學決策、正確領導的結果，是歷屆市委、市政府打下的堅實基礎，是得到市人大、市政協及時指導和嚴格監督的結果，也是全市各區縣、各部門迎難而上、扎實工作，全市人民同心同德、奮力拼搏的結果。

在看到本市經濟社會發展取得可喜成績的同時，我們也清醒地認識到，在前進道路上還面臨著許多亟待解決的問題。主要表現為：一是按照“兩個長期堅持”和“兩個優先發展”的方針，促進產業結構戰略性升級的任務還很艱巨，第三產業增長的穩定性需要進一步增強；二是就業結構與產業結構不相適應的問題還沒有根本解決，擴大就業的任務依然較重；三是電力等能源供給不足的矛盾還未得到有效緩解，城市交通壓力依然較大，城市發展的環境容量有限；四是在居民動拆遷、征地農民安置、企業轉制等方面的社會穩定工作有待加強；五是政府職能有待進一步轉變，依法行政工作還需進一步深化。對于這些問題，市政府高度重視，正在積極研究對策，切實采取措施，認真加以解決。

二、*年*市國民經濟和社會發展的預期目標和主要措施

*年是全面實現“十五”計劃目標的關鍵一年。綜合分析國內外發展環境，本市既有加快發展的有利條件，也面臨新的挑戰和壓力。我們唯有進一步增強機遇意識和憂患意識，把困難和問題估計得更充足，把對策和措施考慮得更充分，才能始終緊緊抓住發展的機遇，實現經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

為此，我們將根據市委八屆四次全會和政府工作報告的總體要求和工作部署，認真貫徹落實黨的*、**和中央經濟工作會議精神，按照“五個統籌、五個堅持”的要求，堅持以人為本，充分調動各類市場主體的積極性和創造性，牢固樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，以建設“四個中心”為總目標，以實施“科教興市”為主戰略，以實踐城市精神為動力，加快“四個體系”建設步伐，不斷提高“四個化”水平，切實增強*的“四個力”。以改革創新的精神突破發展瓶頸，進一步以項目為載體，通過政策、資金和人才的聚焦，盡快形成科教興市的現實生產力；進一步優化產業結構、布局結構和需求結構，繼續保持有質量、有效益的較快增長；進一步消除體制機制障礙，不斷完善有利于發展的體制環境；進一步推進“引進來”和“走出去”相結合，著力提高本市利用“兩個市場、兩種資源”的能力。

*年*市國民經濟和社會發展的主要預期目標建議為：

——國內生產總值增長10%以上；

——第三產業增加值增長10%；

——工業增加值增長12%；

——社會消費品零售總額增長9%；

——口岸進出口總額增長10%；

——本市外貿出口總額增長15%；

——全社會固定資產投資總額2450億元以上；

——外商直接投資實際到位金額65億美元；

——地方財政收入增長13.8%；

——全社會研究與發展經費支出相當于國內生產總值的比重達到2.2%；

——環保投入相當于國內生產總值的比重達到3%以上；

——城鎮登記失業率4.6%左右；

——居民消費價格指數103左右；

——城市和農村居民家庭人均可支配收入增幅高于全國平均水平。

為實現*年本市國民經濟和社會發展的預期目標，要重點做好以下五個方面工作：

（一）注重促進社會進步和人的全面發展，進一步推進經濟與社會的協調發展

1、大力實施科教興市戰略行動綱要，著力構筑城市創新體系

推進重大產業科技攻關項目和公共服務平臺建設，將科教興市戰略行動綱要落到實處。重點在信息、能源、環保、生物、新材料等關鍵領域，規劃和啟動一批重大產業科技攻關項目，加快形成具有國際競爭力的產業鏈和產業集群。設立“科教興市”重大產業攻關項目專項資金，完善項目決策程序，引導更多的社會資金參與重大科技項目建設。大力推進研發、人力資源、科技創業投資、信息和知識產權等公共服務平臺建設，吸引國內外創新機構和創新團隊的集聚。

發揮政策的引導和激勵作用，突破科技創新的體制機制瓶頸。修改和完善“科技十八條”政策，健全政策落實的后評估制度，合力推進政策落地，促進人才、知識和資本等要素的結合，促進企業盡快成為技術創新的主體。在微電子、電站設備、汽車、造船等重點領域，加快形成以企業為主體、以市場為導向的產學研戰略聯盟。

2、積極構筑新型產業體系，進一步提高產業的國際競爭力

優先發展現代服務業，進一步增強城市綜合服務功能。制定現代服務業加快發展的目標、任務和政策，構筑現代服務業新體系。繼續做好金融機構功能性業務中心吸引工作，促進金融機構集聚和金融品種創新。繼續加強和改善房地產市場調控，保持房地產市場持續健康發展。抓住本市作為全國文化體制改革綜合試點城市和教育綜合改革試驗城市的機遇，促進文化、教育、醫療、體育等領域的服務業加快發展。完善旅游基礎設施，豐富都市旅游產品。依托口岸優勢，以外高橋等市級物流園區為重點，大力發展現代物流業。積極引進世界一流品牌，推動本市成為國際購物和商業文化的匯聚地。集聚一批中外著名專業服務機構，拓展專業服務領域，提高服務全國的能力。

優先發展先進制造業，著力形成二、三產業聯動發展機制。按照“抓住大機遇、建設大基地、促進大聯合、實現大發展”的要求，繼續加快汽車、鋼鐵、石化和微電子產業基地建設，積極引導以現代裝備制造業為核心的相關產業向臨港新城集聚，啟動長興島造船產業基地建設。在電站裝備等行業加大對相關配套企業的整合力度，形成國資、外資和民資共同發展先進制造業的新格局。利用信息技術改造傳統產業，加強對信息制造業帶動集成電路設計業、軟件業發展的政策支持，形成二、三產業融合的聯動發展機制。同時，切實推進農業結構調整，提高農業科技水平和產業化水平。

3、努力構筑社會事業體系，促進各項事業全面發展

一手抓高端，集中力量規劃和建設一批具有國際競爭力的功能性重大項目。加快推進市公共衛生體系主體工程、楊浦知識創新區、*國際醫學園區等項目建設，做好一批功能性重大項目的規劃論證工作。同時，建成*國際賽車場、東方藝術中心等重要文體設施。

一手抓普及，全力加快建設一批滿足市民需要的公益性基礎項目。重點推進百個社區文化活動中心、百個科普教育基地、百個社區公共運動場等項目建設，分期實施鄉鎮社區衛生服務中心等一批公益性、基礎性社會事業項目。

4、繼續擴大就業和完善社會保障制度，努力使人民群眾從發展和改革中獲得更多的實惠

把擴大就業放在更加突出的地位，全力以赴做好就業工作。進一步完善全社會就業責任體系，努力實現新增就業崗位50萬個。擴大“萬人就業崗位”項目的實施面，開辟擴大就業的新載體。營造城鄉勞動力平等就業的環境，積極擴大非農就業。進一步實施技能振興計劃，擴建開放式公共實訓基地，努力緩解本市就業的結構性矛盾。建立“低?！闭吲c促進就業的聯動機制，鼓勵就業脫貧。探索研究產業政策和就業政策聯動機制，支持發展勞動密集型產業。

以調整體制和完善機制為核心，探索建立多層次、廣覆蓋的社會保障體系。繼續深化“三醫”聯動改革，著力形成醫保、醫療和醫藥相互支撐配套、運行協調的制度體系。全面實施小城鎮社會保險制度，繼續推行來滬從業人員綜合保險，建立工傷保險制度，擴大社會保障的覆蓋面。加快建立和健全社?；疬\行機制和監管體系。進一步完善社會救助體系，確保實現應保盡保。進一步完善廉租住房制度。

（二）注重深化各項改革，進一步為經濟發展和社會進步注入強大動力

1、大力發展混合所有制經濟，努力增強經濟發展的活力和后勁

加快國有資產戰略性調整，進一步增強國有資本的主導競爭力。加強國有資產監督管理的法制建設，進一步完善國有資本有進有退、合理流動的機制。推動國有資本向先導性、基礎性和公益性領域集中，加快形成產業發展與國資調整的聯動機制。加強各種生產要素按貢獻參與分配和市場化選用經營者的機制建設。充分發揮聯合產權交易所的功能，進一步完善產權交易市場。

加快國有企業改革，積極鼓勵和引導非公有制經濟發展。大力發展混合所有制經濟，著力推進大型企業集團改制工作，使股份制成為公有制的主要實現形式。有序、穩妥地推進市屬企業“抓大放小”與區屬經濟“一業特強”相結合的改革工作，穩步推進壟斷行業和公共部門的體制改革。制定鼓勵民間投資的政策意見和投資指南，放寬準入，改進服務，積極推動非公經濟發展。

2、不斷完善市場環境，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎作用

加快推進政府職能轉變，進一步完善為市場主體服務的良好環境。以貫徹落實《行政許可法》為契機，進一步規范行政審批行為，努力推進依法行政。繼續推進政府職能轉變，切實將政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務為主上來。以城市規劃體制改革和財稅體制改革為重點，不斷完善市、區分級管理體制。

深化投融資體制改革，進一步發揮投資對促進經濟社會協調發展的積極作用。貫徹落實國家投資體制改革精神，深化基礎設施、社會事業、環境保護等領域的投融資體制改革。探索以政府購買服務等公私合作發展機制，支持和鼓勵社會力量參與社會事業及基礎設施的投資與運營。圍繞構建“三港兩網”為重點的現代化城市基礎設施體系，加快推進軌道交通基本網絡、崇明越江工程、浦東國際機場二期、洋山深水港區二期、黃浦江兩岸重點地區等重大項目建設或前期工作。結合籌辦世博會和編制“*”規劃，加強在科技創新、基礎設施、社會事業等方面的項目儲備。

整頓和規范市場經濟秩序，進一步維護公平競爭的市場環境。深化社會誠信體系建設，繼續擴大聯合征信服務系統的覆蓋范圍。重點抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治。加大知識產權保護力度，依法懲處制假售假和盜版侵權行為。大力推進社會中介機構和行業協會的發展和改革，完善中介組織和行業協會的運作和監管機制。同時，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，加大安全生產監督管理力度。

（三）注重擴大“引進來”與“走出去”相結合的內外開放，進一步提高利用“兩個市場、兩種資源”的能力

1、繼續深化對外開放，努力增強參與國際競爭與合作的能力

抓住國際產業轉移和實施CEPA機遇，進一步提高利用外資的能級和水平。積極發揮浦東新區在體制創新、擴大開放等方面的先發效應，擴大服務貿易領域開放和先進制造業集聚。在CEPA框架下，進一步加強滬港經貿合作，推進落實在空港、海港、世博會、金融、旅游會展等八個方面的合作事項。大力吸引跨國公司地區總部、研發中心和采購機構，積極吸引一批具有核心競爭力的先進制造業大項目。加快推進跨國公司參與國有企業并購，鼓勵外資參與重大城市基礎設施建設。強化開發區利用外資的信息共享和政策協調，注重產業鏈招商、“以外引外”招商和園區整體招商。

積極應對國內外環境新變化，進一步增強口岸貿易功能。充分發揮出口加工區和保稅區政策聚焦、服務聚焦的優勢，促進加工貿易結構升級，加快建設軟件、汽車零部件等出口商品基地，努力保持外貿出口的持續穩定增長。加快推進外貿管理體制改革，繼續推進*跨國采購中心建設。深化“大通關”工程，完善“5+2天”通關制，進一步提高口岸貿易便利化程度。全面推進外高橋保稅區與港區的聯動發展。大力發展國際服務貿易，發揮口岸進出口貿易對經濟發展的推動作用。

大力實施“走出去”戰略，加快培育和壯大本市的跨國公司。繼續在用匯、信貸、保險等方面加大對境外投資項目的支持力度，完善境外投資的政策環境。結合本市產業結構調整，積極支持具有比較優勢的企業到海外投資能源、原材料等領域和向海外轉移生產能力，更好地利用國內外“兩個市場、兩種資源”。

2、積極參與區域合作，進一步提高服務全國的水平

注重與長三角規劃的銜接與協調，重點在基礎設施、環境保護、能源利用、市場建設、人才資源等方面加強合作。依托綜合服務功能和產業配套基礎，與江浙兩省共同構筑長三角現代工業走廊，建立長三角區域內統一的市場準入標準和相互承認的認證系統。在積極參與西部大開發的同時，鼓勵和引導本市企業積極參與振興東北地區等老工業基地建設。

（四）注重推進中心城區與郊區的協調發展，進一步提高城市整體經濟實力

1、優化城市規劃及管理體制，推進城市新一輪發展

強化規劃制定和規劃引導，為城市長遠發展提供規劃保障。貫徹落實全市城市規劃工作會議精神，優化人口布局、城鎮布局和產業布局，推進城市規劃管理體制改革，加強城市規劃管理法制建設，對歷史文化風貌和優秀歷史建筑建立嚴格的保護制度。加強土地資源規劃和管理，合理開發利用土地資源。全面啟動“*”規劃編制工作，充分吸收“世博會與*未來發展”大討論成果，研究制定“*”期間*經濟社會發展的總體思路。積極推進世博會籌備工作，深化完善世博會場館規劃，抓緊做好場館建設的各項前期工作。

實施分類指導與差別政策，進一步完善“兩級政府、三級管理”體制。加快實施財稅體制改革方案，促進區縣錯位發展。根據各區縣的功能定位和產業基礎，對中心城區各區和郊區各區縣實行差別政策，使政策聚焦在各區縣的重點發展區域和優勢產業上。

2、充分發揮各區縣的比較優勢，推動中心城區與郊區協調發展

加快推進“三個集中”，進一步提升郊區城市化水平。以推進農業組織化為重點，促進農業向規模經營集中。加快清理和整合工業園區，積極推動工業向產業基地和重點園區集聚。穩步推進以新城和中心鎮為重點的城鎮建設，促進農民居住向城鎮集中。實行最嚴格的耕地保護制度，切實保障農民的合法權益。

切實推行“雙增雙減”，進一步提升中心城區綜合服務功能。按照“雙增雙減”的要求，結合人口疏解、功能提升、環境改善和景觀優化，推進中心城區的精品建設。進一步強化中心城區金融、信息、商貿和管理功能，重點推進現代服務業發展。以籌辦世博會為抓手，結合黃浦江兩岸綜合開發，有重點地推進多功能服務產業帶建設，促進中心城區協調發展。

（五）注重促進人與自然的和諧發展，進一步增強城市的可持續發展能力

1、扎實推進第二輪環保三年行動計劃，著力建設環保型城市

加大環境保護和建設力度，全面改善城市生態環境質量。以“一縱兩橫”景觀生態走廊為重點，加快中心城區綠地建設；結合農業結構調整和城市化發展，推進郊區林業建設。以蘇州河環境綜合整治二期工程和污水處理三期工程為重點，加快全市河道整治和污水處理廠網建設。以清潔能源替代為重點，加快能源結構調整。以關停污染嚴重工業企業和關閉、搬遷水源保護區畜禽牧場為重點，加快推進吳淞、桃浦等重點工業區環境綜合整治和生態農業示范工程建設。以探索建立新的環衛運作機制為重點，促進固體廢棄物“減量化、資源化、無害化”。以推進環保法制建設和機制創新為重點，加大環境執法力度，推進污染治理市場化。

加快推進崇明島生態建設，啟動建設崇明越江工程。按照建設現代化生態島的目標，實施崇明林業綠化工程和水系調整工程，擴大全島森林覆蓋率和水域面積。加快啟動陳家鎮生態城鎮建設，建設陳橋污水和垃圾處理廠。推進東灘鳥類自然保護區建設，依法加強對濕地等生態資源和自然景觀的保護。積極爭取國家支持，全力以赴推進崇明越江工程盡早開工建設。

2、高起點推進城市建設與管理，努力完善城市整體環境

加強城市交通、能源等基礎設施建設，著力緩解城市發展中的瓶頸制約。加快中環線浦西段、軌道交通8號線等重大交通基礎設施項目建設，建設人民廣場、鐵路*站北廣場等一批大型城市交通換乘樞紐，建成復興路越江工程、滬蘆高速公路等一批項目，擴大城市交通容量，提升城市交通管理水平，提高道路運行效率。加快電源、電網項目建設，建成外高橋電廠二期工程，開工外高橋電廠三期、石洞口電廠三期、*化工區熱電廠等重大項目，做好西氣東輸下游工作，推進進口液化天然氣項目前期工作。強化能源需求側管理，進一步提高全社會節能意識，通過實施季節性電價、可中斷電價等多種形式，努力緩解高峰缺電矛盾。加快編制各級、各類減災預案和緊急處置保障計劃，不斷完善城市綜合減災體系。

加快推進城市信息化進程，進一步提高城市現代化管理水平。加快建設全市統一的電子政務網絡平臺，著力形成政務信息的公開與共享機制，深化政府公眾網站為民服務的功能與內容，提高行政辦事效率。加快建設公共物流信息網絡平臺，拓展“大通關”電子平臺功能，促進網上金融等電子商務應用發展。加快推進城市建設和管理領域信息化建設，進一步完善城市地理信息系統基礎數據平臺，積極推動道路交通信息采集等智能交通應用項目的建設。加快建設市民服務電子平臺，繼續推進商貿、教育、文化、衛生、旅游等領域的信息化，加快電子社區建設。

3、加強人口綜合調控，進一步優化人才結構

貫徹落實國家人才強國戰略，大力推進人才新高地建設。加大人才制度創新力度，建立以項目為載體的人才集聚機制，整合形成全市統一的人力資源市場。積極引進國內外著名大學和培訓機構，建立國際化、多層次的人才教育培訓體系。健全和完善“智力資源資本化”的分配制度，激發人才創新創業的激情和活力，營造優秀人才脫穎而出的良好環境。

加快管理模式轉變，強化人口綜合調控。加強政策綜合協調，合理調控人口規模。深化戶籍管理制度改革，積極推進本市人口管理由戶籍所在地管理向現居住地管理轉變，加快實施《*市居住證》制度。整合人口信息資源，規劃建設統一的人口綜合管理信息系統。