市政府年終工作報告

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各位代表：

現在，我代表*區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、*年工作回顧

剛剛過去的一年是極不平凡的一年。我們既經歷了抗擊冰雪災害、支援抗震救災和服務北京奧運等艱巨難忘的工作，又遇到了國際金融危機等復雜嚴峻的形勢。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督和支持下，全區上下認真學習貫徹黨的*精神，經過艱苦的努力，各項工作有序有效推進，完成了區四屆人大三次會議確定的各項目標任務。

（一）經濟平穩較快發展

1、主要經濟指標好于預期

*年，全區預計完成生產總值1120億元，比上年增長15%左右；實現財政總收入319.7億元，比上年增長17.5%，其中，區級財政收入96.6億元，比上年增長12.7%；完成工業總產值3720億元，比上年增長13.3%；實現社會消費品零售總額323億元，比上年增長15.8%。全年合同吸收外資16.1億美元，實際到位10.1億美元；新增內資注冊資本204億元。

2、科技創新和重點產業有新發展

區內企業與高校達成產學研合作項目117項，202家企業通過市高新技術企業認定專家評審，專利申請量占全市的22.7%。*發電設備成套設計研究院被批準建設國家工程研究中心，*重型機器廠、*三愛富新材料公司的企業技術中心獲得國家認定。

全力以赴抓項目開工、促竣工投產，全年重點產業項目開工、竣工104個。積極服務國家戰略。航天產業基地康巴賽特項目建成投產，稀土電機、神舟新能源、空間推進研究所等項目開工，中國航空無線電電子研究所、中國商飛*飛機客服公司、中國航空工業集團大飛機發動機研發項目相繼落戶，神州七號部分子系統研制任務成功完成。平板顯示產業基地廣電富士光電項目竣工投產，三菱電機公司開業，可口可樂、意法半導體等研發中心投入使用，微軟項目基本建成，尚德太陽能項目即將竣工。*經濟技術開發區、漕河涇開發區浦江高科技園、紫竹科學園區和莘莊工業區實現稅收分別比上年增長22%、49%、130%和24%。

第三產業穩中有升，生產總值比上年增長16.9%?，F代服務業集聚區規劃建設加快推進，七寶生態商務區企業動遷任務已完成87%，莘莊商務區和軌道交通莘莊站“上蓋”開發控制性詳細規劃已獲批準。仲盛世界商城建成，南方商城被評為“全國社區商業示范社區”。國際保稅物流中心（二期）投入使用。

3、推動經濟可持續發展取得新進展

編制完成全區循環經濟發展規劃，第一批17家國家、市、區級循環經濟單位試點工作順利推進，第二批21家區級單位試點工作全面啟動。初步建立了節能統計、監測、考核三大體系，與*交大簽訂了節能合作協議。落實產業結構調整三年行動計劃，市區聯手對36家高耗能企業實施了“關停并轉遷”。扎實推進以燃煤工業鍋爐改造為重點的十大節能工程。

全力支持企業發展，集中走訪300多家企業，幫助解決了大部分個性化問題。區鎮一次性籌集企業基本養老保險金、失業保險金補貼億元。多渠道解決中小企業融資難問題。大力推進企業上市，我區在深圳中小板上市的公司占全市40%。2家小額貸款公司已獲批準，其中1家已開業。加大對中小企業貸款政策性擔保扶持力度，信用擔保金總額增加到3500萬元。加強了鎮（街道）對市屬企業的服務。我區被評為“全國企業創業環境最佳區（縣）”。

（二）城市建設與管理不斷加強

1、重點工程和生態建設扎實推進

完成了虹橋綜合交通樞紐核心區動遷任務，累計騰地2.01萬畝，保障了施工。鐵路*貨運樞紐、閔浦大橋、A15、軌道交通10號線基本完成動遷騰地。全年共動遷民房4021戶，動遷面積89.3萬平方米。完成“城中村”和舊村宅改造2350戶，在井亭七隊、七寶大綠地等難點地區取得突破。閔北22萬伏變電站和3座11萬伏、2座3.5萬伏變電站建成投運。第三輪“環保三年行動計劃”82項任務全部完成。整治村宅河道72公里、200多條（段）。完成浦江鎮截污納管（一期）和*江水源保護區截污納管工程，全區污水收集處理率達到80%。吳涇工業區環境綜合整治累計完成動遷1179戶，完成污染治理工程42項。全區二氧化硫排放總量削減2.3%，環境空氣質量優良率達到91.9%。完成立體綠化約10萬平方米，新建公共綠地50萬平方米，全區人均公共綠地面積達16.5平方米，比市平均水平多4平方米。

2、城市管理有所創新

進一步深化了“1223”城鄉規劃體系，編制完成《*區重要地區和重要節點地下空間規劃》、《*城市化地區社會公共停車場布局規劃》、《*區戶外廣告設施設置陣地規劃》等。在56平方公里區域實施了城市網格化管理。442公里農村公路納入區統一管理。全年拆除各類違法建筑196萬平方米。加大“控增逼存”力度，盤活已批未建地塊57個，節約集約利用土地取得成效。啟動了動遷房、售后公房物業管理保障機制試點工作。完善公共交通和社區公共服務體系，組建了區客運服務公司，完成3個社區事務受理服務中心的標準化建設。區機關大院、紫竹科學園區數碼港實現無線網絡覆蓋。通過“國家衛生區”復查。

（三）和諧社會建設穩步推進

1、精神文明創建和社會事業發展力度加大

全區動員、全民參與，全力支援抗震救災，高效服務北京奧運，匯聚成構建和諧社會的強大精神動力。七寶鎮、古美路街道分別被推薦為“全國文明鎮”和“全國文明單位”，市、區級文明鎮和文明社區實現全覆蓋。窗口行業社會公眾總體滿意率達到87%。深入實施“全民科學素質行動計劃綱要”，再次創建成“全國科普示范城區”。

召開推進社會事業發展大會，出臺了指導意見以及資源整合、人才激勵、投融資體制改革、社會組織培育等四個相關政策。*閔盛投資發展有限公司掛牌成立，社會事業有了專業投資公司和融資平臺?！笆晃濉币詠淼娜?，全區預算內教育、公共衛生、社會保障經費投入年均增長24.5%。

教育工作取得新進步。通過引進優質教育資源、委托管理、校際合作和骨干教師柔性流動等措施，推進義務教育均衡發展。全年新建幼兒園7所、小學3所、中學1所。小學和初中生均公用經費基本標準分別達1400元、1650元。對華漕、吳涇地區的高中布局進行了優化。啟動了*職業教育集團組建工作。以區社區學院為龍頭，形成終身教育三級網絡。農民工子女在公辦學校就讀比例達到57.8%，比上年提高12個百分點，并建立了6所政府資助社會力量舉辦的農民工子女學校。

公共醫療衛生服務能力不斷提高。認真辦理區人大代表議案，加強社區衛生服務中心建設，完善運行機制和管理模式。全區102個村衛生室全部納入社區衛生服務中心統一管理，48個村衛生室完成標準化建設，社區衛生服務已進入*氯堿化工公司等企業。簽約社區居民全部建立電子健康檔案，戶籍人口簽約建檔率達到74.4%，慢性病管理率列全市首位。復旦大學附屬兒科醫院開業，區精神衛生中心、區疾病預防控制中心建成并投入使用，市五醫院門急診改造、吳涇醫院改擴建項目開工。認真做好了公共衛生防控工作。再次被評為“全國無償獻血先進城市”。

文化建設進一步加強。區圖書館、青少年活動中心、檔案館工程竣工，區群眾藝術館項目開工。新建村（居）委文化活動室33個。扶持培育了50支特色文藝團隊，安排129場文藝演出進社區。經批準在我區設立的首屆“春申原創文學獎”活動成功舉辦?！敖鹎?”社區文化節吸引86萬人次群眾參與。參加第十屆中國*國際藝術節演出交易會并獲獎。舉辦了首屆“廊橋古韻”民俗風情旅游節。七寶鎮被命名為“全國書法之鄉”。

體育事業加快發展。圓滿完成北京奧運會火炬在我區的傳遞活動。我區運動員參加奧運會曲棍球賽并榮獲銀牌，參加殘奧會獲獎牌2枚。在第六屆全國農民運動會上獲得女乒團體及單打金牌。成功協辦網球大師杯賽等重要賽事。全年新建社區公共運動場個、農村健身家園4個、社區健身點18個，體育場地向社會開放的學校擴大到所。新成立5家體育協會和俱樂部。人口與計劃生育工作取得新成效。被評為“中國人口早期教育暨獨生子女培養示范區”和“全國流動人口計劃生育工作先進集體”。

2、新農村建設取得突破

編制并實施統籌城鄉發展三年計劃，初步形成破除城鄉二元結構的框架。全年安排新農村建設資金8.4億元，比上年增長111%。完善了推進農業產業化的政策意見，浦江市民農園（一期）基本建成，馬橋農耕文化園項目啟動，新設立農民專業合作社8家。航育農業取得新進展，17種農作物良種搭載“神七”飛船進行了太空育種。加快土地流轉和規模經營，對符合條件的市場主體加大土地流轉補貼，農業規模種植面積占全區農業生產面積的45.3%。投入1.75億元解決了首批1422名涵養林農民的“鎮?！别B老金待遇問題。全區鄉村醫生納入“鎮?！?。建立生態補償機制，對基本農田和涵養林、片林分別給予補貼。深化農村合作醫療改革，98.8%的農民參加了合作醫療，農民醫療保障水平有新的提高。對21個經濟薄弱村開展結對幫扶，去年可支配收入都達100萬元以上。列入市計劃的11個村莊改造任務基本完成，1853戶村民受益。馬橋鎮彭渡村獲“中國綠色村莊”稱號。新辟和調整城鄉公交線路25條，基本實現行政村“村村通公交”。改造農村公廁50座。為農村困難家庭免費安裝有線電視，實現了有線電視全覆蓋。

3、民生工作有效落實

完善了民生指標體系，扎實推進各項指標的落實。預計全年城鎮和農村居民家庭人均可支配收入分別為22800元和14490元，比上年增長12.8%和14.1%。區政府實事項目全面完成。全年新增本地勞動力就業崗位3.6萬個，對1.3萬名本地勞動者開展了職業技能培訓，對2.5萬名來滬從業人員第二代提供了綜合服務。貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》等，加強了對勞動者合法權益的保護。全面實施對28類食品的安全準入檢查，在18個農產品批發、零售市場建立了食品安全檢測室。完成9家標準化菜市場建設。加大社會幫困救助力度，緩解了物價上漲對困難家庭基本生活的影響。為8.8萬名退休和困難婦女、60歲以上農村居民和重殘無業人員提供了免費健康檢查。新增養老床位1000張，新建標準化老年活動室50個，新增居家養老服務對象2730人，為2734名老人提供了助餐服務。在社區衛生服務中心設立了殘疾人康復站，建立了聽障、智障特殊教育康復指導中心，416名殘疾人實現就業，1萬多人次貧困殘疾人得到救助。完成舊小區“平改坡”綜合改造和舊住房綜合整治219萬平方米，對160萬平方米居民住宅二次供水設施進行了改造。新增銀行、郵政、醫保等服務網點60處。新增社區警務室101個。開工建設來滬從業人員宿舍23.8萬平方米。重視“區長信箱”反映問題的處理，“民生熱線”滿意率達85%。

4、對口支援工作有力開展

快速響應市調配，派出醫療、公安、消防、教育等15批、98人次趕赴災區，目前仍有包括3名區機關干部在內的35名人員在都江堰地區參與災后重建。社會各界共捐款1.42億元，區財政落實救災安置房建設資金3100萬元。安排363名震區人員在*就學或就業。設立產業對口轉移配套資金2000萬元，支持區內企業到對口支援地區發展。

5、平安建設有新成效

平安建設10件實事有效落實，刑事案件持續下降，被市推薦為“全國平安建設先進區縣（市）”。全面動員、全警投入，采取有力措施，圓滿完成了北京奧運期間有關安保任務。完善各類應急預案，積極應對雨雪冰凍災害性天氣，加強應急處置，確保了城市安全有序運行。建立社會矛盾大調解機制，落實黨政領導大接訪、下訪、包案等措施，化解了一批疑難復雜問題，司法工作者發揮了積極作用。無照市場整治年度任務基本完成，娛樂場所管理得到加強。開展安全生產隱患排查治理和百日督查，生產安全、防火安全形勢總體穩定。加大產品質量和食品安全監管力度，保障奧運定點供應食品的安全，區質量技術監督局被黨中央、國務院授予“北京奧運會殘奧會先進集體”稱號。

同時，國防和雙擁工作得到加強，民防、民族、宗教、對臺、僑務、外事、檔案、地方志、婦女兒童等各項工作取得新成績。

（四）政府服務和管理進一步完善

1、行政行為監管得到加強

認真辦理人大代表意見和政協提案。嚴格執行行政執法責任制、行政效能監察、行政過錯責任追究等制度。出臺《*區審計機關審計結果公開辦法》和《*區內部審計工作暫行規定》，逐步推行審計結果公開，規范內部審計工作。推進政務公開和政府信息公開，主動接受新聞監督和社會監督。分別以關注民生、征集區政府實事項目和服務企業為主題，舉行了3次“區長網上辦公”，7000多網友在線，即時回答了688人次提問。取消和調整了126項行政事業性收費項目。全年招投標總額33.6億元，資金節約率達到8%。開展區“十一五”規劃中期及民生指標體系評估，探索建立多形式、多渠道的公眾參與機制。

2、各項改革繼續深化

按照市政府部署，積極配合推進“1+7”改革。優化項目審批流程，開展聯合會審，實行初步設計、規劃工程許可、施工發包“三同時”受理，建立了項目審批新流程監管系統平臺。全面落實外商投資項目行政審批改革等工作。新的區鎮財政政策進一步向基層傾斜。加強公共財政資金管理，在涉及民生的五大領域推行以結果為導向的預算編制模式改革，嚴格執行公共預算審查監督制度，進一步提高財政資金安排的合理性和使用的有效性。扎實推進節約型機關建設，會務、接待、國內外考察等費用明顯下降。深化政府管理體制改革，完成了鎮級機構改革，出臺了培育扶持公益性社會組織發展實施意見。

各位代表，難忘的*年，使我們再次深切感受到，市委、市政府和區委的堅強領導及果斷決策，是我們做好一切工作的根本保證；全區人民的共同努力，是我們戰勝困難、抵御風險、勝利前進的力量源泉！在此，我代表區政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各派、工商聯和社會各界人士，向在各條戰線、各個崗位辛勤勞動的全區建設者，向所有關心、支持*發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，必須清醒地看到我們在工作中仍有不少差距和問題。主要表現在：經濟發展方式轉變和產業轉型升級還不夠，科技成果產業化需加快步伐，節能減排任務還很艱巨；城市管理一些頑癥還未得到有效解決，體制機制需進一步理順，管理、執法資源亟待整合；社會管理出現了許多新情況、新問題，人口大量導入使社會壓力加大，公共服務還不能較好滿足群眾的需求；針對群體性矛盾，在源頭管理、有效溝通、主動服務等方面還有一些部門工作需要加強和創新；社會事業雖加大了改革推進力度，但離先進區的水平還有較大差距，軟實力還有待提升，部分群眾生活還比較困難，就業、社會保障等關系群眾切身利益的民生工作需進一步做實、做好。

在政府自身建設方面，一些政府部門對群眾、企業和基層的呼聲關心不夠，回應、服務的主動性和有效性還有待提高；少數政府工作人員憂患意識不強，缺乏勇于創新、敢于負責的精神狀態；政府工作機制有待優化，條塊協作、執行力需進一步加強，個別重大項目受穩定等因素影響推進不快等等。對于上述不足，區政府將認真進行研究，不斷加以改進。

二、2009年工作目標和總體要求

當前，國際金融危機繼續擴散和蔓延，全球經濟增長明顯放緩，我們面臨的世界經濟環境不確定因素明顯增多。我國經濟發展的基本態勢雖沒改變，但是經濟增速下滑的風險明顯加大。2009年可能是*建區以來經濟社會形勢最復雜、最嚴峻、最難預測的一年。目前，我區少數一些企業特別是出口型企業受到不同程度的影響，效益下滑，勞資矛盾增多；房產銷售去年下半年來多月負增長，明顯影響財政收入。同時，全市三分之一左右的重大工程集中在*，對提升我區未來的發展能級是重大的機遇，但給當前帶來極大的動遷、維穩、資金等壓力。年必將是困難密集、經濟負重轉型的一年。

面對前所未有的挑戰，一方面，我們一定要保持清醒的頭腦，把困難估計得嚴重些，在特殊時期發揚特殊精神，采取特殊措施，作出特殊努力。另一方面，我們必須要有戰勝困難的堅定信心和勇氣。市委、市政府對*寄予很高期望，充分肯定*基礎好、份量重，希望*多作貢獻。經過歷屆區委、區政府的努力，*確實具備了許多有利條件：一是綜合實力得到較大提升，財政質量較高，近年來還設立了科學發展專項資金、工業反哺農業資金等多項發展和保障資金，經濟結構較好，“三資”企業對財政的貢獻率超過50%,先進制造業、研發產業和總部經濟發展較快，鎮村實力雄厚，不少歷史債務得到化解，目前9個鎮已全部進入*“強鎮”前20位；二是不斷盤活土地資源，并形成比較充足的土地儲備，為我區未來發展提供了戰略資源；三是新城區的框架基本形成，基礎設施、生態環境等條件大大改善，基本完成了軌道交通規劃，到世博會舉辦時，我區開通的軌道交通爭取有6-7條。更重要的是全區

上下有著善于把握機遇的優良傳統和全心全意謀發展的良好精神狀態。我們一定要在區委的領導下，合力開展“暖冬”行動，依靠全區人民，全力以赴做好各方面工作。

2009年全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值比上年增長10%左右，財政總收入比上年增長8%左右，區級財政收入比上年增長6%左右；城鎮和農村居民家庭人均可支配收入分別比上年增長10%左右。

2009年區政府工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，認真貫徹落實市委、市政府和區委的重要部署，以“保增長、促和諧、迎世博”為主線，堅持解放思想、開拓創新、全力應對，更加堅定地推動科學發展、促進社會和諧。著力轉變經濟發展方式，堅持“二、三、一”產業發展方針，圍繞研發制造、現代服務、生態居住休閑三大功能，突出“三點一線”點線面聯動，加速產業轉型，加快提升產業質量和水平；著力發揮迎世博的帶動作用，突出亮點和特色，加快提升城區現代化水平；著力改善民生，突出城鄉統籌和社會事業發展，加快提升軟實力；著力轉變政府職能，突出管理創新，加快提升服務發展、服務民生的水平。

三、全力保持經濟社會平穩健康發展

凝心聚力，多策并舉，努力實現“保有質量的經濟增長、保有優勢產能的企業、保群眾能得實惠的民生、保符合發展需要的人才、保法理情有機結合的穩定”的基本目標。重點抓好七方面工作：

（一）增投資，促項目

1、加快推進產業能級提升

圍繞先進制造業產業群、產業鏈建設，加快航天航空產業發展，推進大飛機發動機研發、航天科技研發中心二期等項目建設。抓住國家加大基礎設施建設力度及增值稅轉型等機遇，依托*開發區、漕河涇開發區浦江高科技園、莘莊工業區，特別是電氣集團、廣電集團、華誼集團，加快現代裝備制造、平板顯示高世代線、微電子、新能源、新材料、清潔化工等產業發展。依托紫竹科學園區，推進研發產業，吸引總部集聚。探索引入創業投資、風險投資和股權投資機制，努力做強優勢產業。

突出“三點一線”點線面聯動，加快發展現代服務業，重點發展生產性服務業。積極推進虹橋綜合交通樞紐、莘莊商務區、七寶生態商務區和軌道交通莘莊站、10號線吳中路等“上蓋”項目建設，加快南方商務區、閔北商務區和元江商務區及劍川路沿線開發。加快規劃保留產業區塊及工業點產業改造和功能提升，建設中春路生產性服務業功能區和蓮花生產性服務業功能區。完善土地儲備機制，加強軌道交通沿線及站點周邊等土地儲備和建設開發。

爭取引進較高質量的內外資項目，繼續保持較高強度的產業投入。規范政策扶持，梳理、完善現有政策，重點支持企業科技研發及產業化、節能減排、促進就業等。著力發展總部經濟，吸引投資、營運和研發等項目落戶。完善區鎮聯動招商機制，推進“產業鏈招商”。針對重大項目，加強跟蹤服務，實施優質資源與重點項目對接。

積極建設生態文明。深入實施循環經濟規劃，推進循環經濟試點向現代服務業、新農村建設等領域延伸。創新、完善節能減排推進機制，嚴格實施建設項目能耗審核制度，建立百項節能技術庫、百個節能項目庫等，加快建設節能服務平臺，繼續調整一批“二高一低”企業，堅決完成“十一五”規劃確定的減排目標。

2、促進項目開工、投產和擴產繼續簡化審批流程，提高審批效率，落實好項目核準、備案制等有關規定。完善動遷機制，加快騰地，為項目開工創造條件。整合各方力量，加強對產業項目竣工、投產的動態管理和針對性服務，促進企業早投產，特別要全力支持優質企業增資擴產。

3、加大基礎設施投入

圍繞樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設，積極爭取市在*加大投資，部分規劃在“十二五”建設的成熟項目爭取提前實施，保持建成一批、在建一批、開工一批、儲備一批的滾動推進格局。完成虹橋綜合交通樞紐配套道路嘉閔高架實施段、北翟路高架、青虹路高架前期工作，建成漕寶路地面道路拓寬工程，確保虹橋機場西航站樓建成。完成京滬高鐵（*段）、軌道交通號線及號線南延伸、林海公路等項目動遷，啟動滬杭甬客運專線（*段）前期工作，滬寧城際專線（*段）開工。研究落實莘莊至虹橋綜合交通樞紐軌道交通及號線等方案。合川路、梅隴西路、都市路等貫通工程全面開工，研究推進虹梅南路快速路建設方案。

（二）擴消費，穩房產

1、擴大消費需求

抓住世博會機遇，積極引導市民消費。推進大型商業設施和社區商業街區建設，豐富市場供給，營造良好的消費環境，努力擴大購物、餐飲等傳統商業消費需求。著力發展汽車消費、服務消費和休閑消費，推出都市農業、現代工業、生態文體休閑等旅游產品。擴大政府采購。、穩定房地產業把提升生態居住休閑功能、滿足居民改善居住條件愿望、發展樓宇經濟等與發揮房地產業在擴大內需中的積極作用結合起來，積極促進房產消費。有序推進團購，把促進房產銷售與緩解部分群體住房困難以及與人才公寓建設等相結合。區、鎮聯手利用可用資金回購配套商品房商業用房等，作為持續的民生和經濟保障。鼓勵有條件、有需要的鎮為今后重大工程及“城中村”等動遷適量儲備安置房。引進品牌企業、利用資本市場，提高土地資源開發水平和利用率。優化房產供應結構，控制住宅用地，擴大商務用地，加強商務樓宇開發。以馬橋、浦江等為重點，繼續保持必要的樓宇開工量，為后續發展作好準備。繼續推進分層次、多渠道、成系統的住房保障體系建設，區域內市、區建設經濟適用房60萬平方米左右，擴大廉租住房受益面，提高實物配租比例，進一步拓寬解決困難群眾住房問題的渠道。

（三）幫企業，保就業

1、完善與企業的聯系機制

以開展“十百千”活動為抓手，主動關心企業，建立經常性的走訪、聯系制度，及時幫助企業解決發展中遇到的困難。區領導班子聯系數十個重點企業和重大項目，相關部門聯系服務百余個產業項目和數百家企業，各鎮、街道（工業區）對千余家企業加強聯系和服務。

2、有效落實服務企業各項政策措施

高度關注中小企業發展。加大貸款政策性擔保扶持力度，區財政保費補貼專項資金不受額度限制。支持小額貸款公司積極運作。支持中小企業發行集合債券和短期融資券。繼續服務中小企業改制上市。與金融機構加強合作，為新投產、擴產的高新技術企業等提供融資支持，為有困難的“小巨人”等優質企業提供服務。完善對市屬大企業的屬地服務機制。進一步完善促進科技創新和成果產業化的政策，幫助有條件的企業申報高新技術企業和科技項目，開展產學研合作，鼓勵企業練好“內功”。

3、全力保障就業

加強政策扶持，對企業吸納“零就業家庭”人員、“雙困”人員、失地農民、殘疾人等就業加大基本養老保險金、失業保險金補貼力度。引導企業增強社會責任意識，特別是支持重點企業多提供就業崗位，努力做到少減產、少裁員。鼓勵企業工會凝聚員工與企業共渡難關。通過政府救助部門、慈善組織等對分流、失業人員提供轉崗培訓、再就業服務和生活關心，積極營造“暖冬”氛圍。

（四）促融合，求多贏

1、完善促進融合發展的保障機制

強化區域觀念，突出規劃銜接、資源互補、產業融合、政策聚焦、“三區聯動”、區企合作、區鎮聯手，形成合理的成果分享、高效的溝通協調等機制，完善財政、土地、人才、科技、服務、考核等政策，深化“二、三、一”產業融合，推進區域融合多贏。

2、在融合中拓寬發展空間

整合區內高校、園區、企業的創新資源，提升區域創新能力。依托*交大、華東師大等名校和科研院所，推進院校重點學科與我區主導產業密切合作，提高區域對自主創新成果的承接能力。以品牌、資源、項目合作為重點，建立國家級、市級園區及產業基地與鎮、街道的合作共贏機制，全力推進漕河涇開發區與虹橋、浦江、梅隴，*開發區與馬橋、江川，紫竹科學園區與吳涇，莘莊工業區與顓橋的聯動，抓好相關政策落地，促進招商資源、服務資源與土地資源有機對接。著力推進紫竹地區“三區聯動”、江川地區區企合作等，加強戰略合作。

3、在融合中提升區域能級

聚焦虹橋樞紐。編制環虹橋綜合交通樞紐區域總體發展規劃，優化華漕、龍柏、虹橋、七寶等區域產業規劃，使之與核心區有機對接、高效融合，充分接受輻射。加快國際商務、采購、會展和國際教育、國際醫療等產業發展，推進國際社區建設，使之成為*新的亮點、新的增長點，成為服務長三角、服務全國的窗口，使*的區域能級得到顯著提升。

（五）迎世博，出特色

1、全區動員，提高服務水平和文明程度

結合創建全國文明城區先進區，大力開展迎世博文明行動，通過“迎世博、講文明、樹新風”等系列活動，深化市民道德教育，普及文明禮儀，培育文明風尚，加強志愿者隊伍建設，提升市民文明素質，提高全區精神文明建設的整體水平。強化窗口服務行業管理，加強崗位培訓，重點提升與世博有關的各項窗口服務質量。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用，大力開展各類創建活動，匯聚成迎世博的強大合力。

2、推進城市精細化管理，提升區域形象

創新城市管理機制。堅持條塊聯動，明確職能，理順關系，增強基層專業管理力量，完善財政投入保障機制。整合管理資源，推進管理、執法隊伍的聯動。擴大城市網格化管理覆蓋面，強化屬地管理，完善綜合評價監督體系。建立城市管理和應急聯動機制。

完善城市綜合功能。優化道路系統和交通組織，完善軌道交通與地面道路、公交的銜接。結合虹橋綜合交通樞紐開發推動北片地區路網建設，完善浦江、馬橋地區路網，著力改善莘莊地區交通擁堵狀況。完善公交管理體制，加快公交設施建設。推進交通管理信息化，建立區域統一的道路監控、安全信息指揮平臺。提高北片地區防汛排水能力，啟動虹橋、華漕排澇泵站建設。進一步實施城市地下空間規劃，提高綜合利用水平。

美化城市環境。堅持硬件、軟件并舉，在確保完成市下達任務的同時，著力打造*特色。以高速公路、主干道、鐵路、軌道交通、公交樞紐等為重點，推進環境整治，切實做好七莘路、滬閔路等主干道及重點區域的景觀建設。加強城市“第五立面”利用和美化。清理戶外廣告、規范店招店牌、清潔建筑立面，綜合治理亂設攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥。加強72條（段）河道水環境、水景觀建設，整治村宅河道234條（段）。積極實施第四輪“環保三年行動計劃”。推進吳涇工業區環境綜合整治，加快動遷房基地建設和居民搬遷。加大“城中村”和舊村宅改造力度，建立項目審批“綠色通道”，加強工作考核，完善政策和機制，加快推進速度。加強違法建筑整治，全年力爭拆除各類違法建筑200萬平方米。加強監控，有效防范新的違法建筑產生。

（六）抓統籌，重民生

1、統籌城鄉發展，加快改善農村面貌

聚焦現代都市農業，提高綜合生產能力。積極探索轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等土地承包經營權流轉方式，完善土地流轉服務機制，繼續發展多種形式的適度規模經營。建立健全支農金融服務體系，加大對農業基礎設施和產業化項目的投入，加強對農民專業合作社等市場主體的金融支持。推進農業科技創新，組建航天育種科研團隊，建設高標準種源科技研發基地。發展世博觀光、休閑農業，開放浦江市民農園（一期）、馬橋農耕文化園、萬科會員制農莊。

鼓勵創新，提高農民收入和保障水平。穩步推進村級集體經濟產權制度改革。結合重大工程、軌道交通站點等建設，創造條件讓集體經濟組織擁有適量經營性物業，促進村級集體經濟持續發展。以青年農民為重點，大力促進非農就業。探索農民從事“農家樂”等經營活動的新路徑。深入推進農保區級統籌，適度提高農民養老金水平。做實征地養老人員養老金帳戶。

發展公共事業，促進城鄉服務一體化。以結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效為目標，完善城鄉公共服務體系，推進教育、文化、衛生等資源向農村地區輻射和延伸。加強農村基礎設施建設，實施浦江、馬橋、華漕、梅隴、顓橋等農村生活污水收集處理和華漕、馬橋農村供水設施改造，完成農村公廁和垃圾箱房改造各50座，改造農村危橋58座，提高農村公路等級和通行能力。

2、統籌民生和社會事業發展，加快提升軟實力

夯實基礎與引入優質資源并舉，加大民生和社會事業發展統籌力度。強化基礎教育，加大社區公共衛生的有效投入，完善文化、體育設施的布點規劃，更有效地滿足市民就學、就醫和文化、體育生活等基本需求。豐富優質公共服務產品供給，在紫竹科學園區引入華東師大二附中、附小、附幼，在浦江地區引入*師大附中，開辦向明中學浦江分校，建設*交大醫學院附屬仁濟醫院（南院），努力打造國際合唱節、網球ATP大師系列賽等文化、體育品牌。加快推進區教師進修學院、區中心醫院二期等項目，啟動區文化公園、區博物館建設。旗忠網球中心二期場館建成投入使用。

大力培育社會組織，激發社會活力。深化“社會組織、社會資本、社會化運作”思路，優化發展和投資環境。在政府主導的前提下，通過服務外包、發放民生項目服務券（卡）等方式，探索建立政府購買社會服務的新機制，加強評估和監管，提高效率和效益。推進教育投資主體多元化，促進民辦教育健康發展。積極開展試點，推進文化、體育、衛生等項目社會化運作。

廣泛吸納人才，積蓄智力資源。完善人才引進、使用、激勵和評估的相關政策，在教育、衛生、文化等領域推出收入分配、績效考核、培養選拔等實施細則。大力加強人才儲備，重點吸納高層次專業人才和綜合管理人才。以市推出人才居住證與戶籍銜接相關政策為契機，重點吸引高層次專業人才和綜合管理人才。實施人才公寓計劃，加大對人才的獎勵力度，完善有關保障政策，提升為人才服務的質量，進一步滿足*高水平的經濟社會發展需求。

加強就業和社會保障等工作。促進以創業帶動就業，加強政策引導，重點鼓勵青年特別是大學生等群體自主創業，重點扶持處于初創期的小企業、個體工商戶、農民專業合作社等成功創業。繼續加強就業援助，以創建“充分就業社區”為重點，積極開展職業技能培訓，鎮、街道創建成功率力爭達到80%。落實共創和諧勞動關系實施意見，健全勞動關系多方協調機制，規范企業用工行為，促進勞動關系和諧發展。加強對企業停產歇業和破產倒閉的預警監測，完善企業欠薪保障制度，妥善處理企業勞動糾紛。加大解決社會保障遺留問題力度。加快推進舊住房綜合成套改造。完善動遷房、售后公房物業管理保障機制。完善以最低生活保障為基礎，以就業、醫療等為主要內容，以慈善救助、市民綜合幫扶為補充的覆蓋城鄉居民的新型社會救助體系。加強為老服務，調整本區城鎮困難家庭老人補助標準，為1500名困難老人提供助餐服務。重視殘疾人事業發展，為城鎮重殘無業人員繳納養老補充保險，提高重殘無業人員生活補貼標準。

完成好一批與人民生活密切相關的實事項目：

（1）新增3萬個就業崗位,完成8萬名各類勞動者職業技能和安全生產培訓，實施萬名職工心理援助計劃，對4940名涵養林、片林農民落實“鎮?！薄?/p>

（2）完成重點區域64條、187公里道路綜合整治。

（3）新增1000張養老床位和2000名居家養老服務對象。

（4）落實10萬平方米人才公寓,完成個售后公房小區50安全信息系統安裝。

（5）實施300萬平方米舊小區“平改坡”綜合改造和150萬平方米居民住宅二次供水設施改造，完成30個村莊改造。

（6）建立12個居民自助健康管理小屋，為退休和困難婦女、60歲以上農村居民及重殘無業人員提供免費健康體檢。

（7）新建、改建10所幼兒園，培訓1000名幼兒園教師。

（8）新增30處公共服務網點,完成4500戶居民低電壓改造。

（9）調整優化11條公交線路，投放1萬輛便民自行車。

（10）完成50萬平方米公共綠地建設和10萬平方米立體綠化。

另外，繼續加強國防后備力量建設和國防教育，不斷提高雙擁共建水平。切實做好人口與計劃生育、民防、民族、宗教、對臺、僑務、外事、檔案、地方志、婦女兒童等工作。

（七）強管理，創和諧

1、完善工作機制，推進體系建設

加強城市治安防控體系建設，堅持防范重心下沉，深化對“城中村”等復雜地區的整治，繼續保持對突出刑事犯罪和治安頑癥的高壓態勢。以居、村委為管理服務平臺，推進基層綜治維穩隊伍的整合，建立“條線加強指導、基層綜合使用”的工作機制。完善社會矛盾大調解機制，引入社會中介組織和專業機構服務等，更廣泛地調動社會力量參與社會矛盾的化解。

2、加強社會管理，維護平安穩定

項目化推進平安建設，著力解決社會治安和社會穩定的突出問題，提高人民群眾的安全感。繼續開展重信重訪專項治理，加強督辦，著力解決一批疑難復雜信訪問題。探索建立公開、公正、公平的信訪終結機制和社會穩定風險評估機制，加大初信初訪化解力度，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。高度重視群體性矛盾的化解，引導群眾依法維權，著力規范信訪秩序。強化公共安全監管，加強生產安全、防火安全、交通安全等工作，全面實行食品安全準入檢查和實時監控。完善小企業誠信星級管理機制，建立健全危險化學品生產、貯存企業信息監控平臺。加大對無證照生產經營、文化娛樂等場所以及非法營運車輛、“群租”的整治力度。夯實應急管理基礎，完善應急隊伍備勤庫、應急設備調配庫、風險隱患數據庫等運作機制。切實加強人口綜合調控，落實來滬從業人員服務和管理三年行動計劃，強化目標責任制，繼續推進集中居住點建設。

四、不懈加強政府自身建設

認真開展學習實踐科學發展觀活動，堅持執政為民，以政府職能轉變為重點，切實加強政府自身建設。

（一）突出改革創新，著力建設服務政府

強化公共服務職能。以推進區、鎮機構改革為契機，進一步理順政府職能。在加強經濟調節、市場監管、社會管理的同時，更加注重促進基本公共服務均等化。努力提高公共產品的總量和質量，鼓勵社會組織和企業進入公共服務領域，建立健全多元化、社會化機制。加強社區建設，提高基層為民辦事能力。加強社區事務受理服務中心標準化建設，提高“一門式”服務水平。

加快推進行政審批制度改革。按照相對集中審批權的要求，開展建立和規范行政服務中心的先行先試工作。堅持總體規劃、分步實施，推進網上行政審批平臺和電子監察系統建設。完善投資項目建設工程審批管理程序改革。

加強行政效能建設。認真落實市出臺的一系列改革發展政策、措施，提高執行力，保持高昂的精神狀態，為群眾、為企業、為基層提供優質和高效的服務。強化行政效能監察，落實行政過錯責任追究。加大對鎮、街道和區政府部門的考核力度，以經濟增長、招商引資、動遷騰地、和諧穩定、迎世博等為重點，完善考核、激勵機制。

（二）突出求真務實，著力建設責任政府

完善規范高效、運轉協調的政府工作機制。加強部門、條塊之間的溝通、合作與聯動。政府部門工作人員必須服從、服務大局，以思想認識的高度一致保證行動和工作的高度協調。勇于改革、敢于負責、善于創新，遇到困難不撒手，推進工作共攜手，突破常規，減少環節，形成合力。

強化自身監管。以完善懲防腐敗體系為重點，落實廉潔從政各項規定，扎實推進反腐倡廉工作。加大審計整改跟蹤檢查力度，探索開展績效審計。進一步健全和完善招投標統一平臺運作機制，逐步推行政府投資項目建設工程中標合同價、分包合同價和評標專家網上公開。規范財政轉移支付制度，完善街鎮財力保障體制。加強非稅收入管理，預算外資金管理全額納入區人大常委會監督。繼續深化鎮級財政“兩個集中”改革，完善鎮級預算管理監督平臺。全面建立村集體資產、土地資源、社會事業、綜合治理“四本臺帳”，運用信息化手段，加強對鎮村資產、資源的動態監管。

加強公務員思想和能力建設。突出科學發展觀教育、宗旨教育、民主法制教育，增強各級干部和廣大機關工作人員的責任意識、公仆意識、憂患意識和緊迫感。實施多層、多樣的公務員培養計劃，增強針對性和實效性，提高新形勢下履行職責的能力。

（三）突出依法行政，著力建設法治政府

自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真接受區政協及各派、工商聯和社會各界的民主監督，設立專項資金，及時解決人大代表、政協委員反映的問題。強化社會公眾監督、司法監督和新聞輿論監督，重視整改和責任追究。

推進行政行為依法、透明運行。落實行政執法責任制，加強對制度執行情況的監督檢查，促進依法行政。深入推進政務公開，繼續開展“區長網上辦公”，健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。

加強基層民主政治建設。以擴大有序參與、推進村務公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，加強基層政權建設。做好居委會、村委會換屆選舉工作，完善居民、村民自治，擴大基層民主。

（四）突出艱苦奮斗，著力建設節約型政府

繼續推進節約型機關建設。加大宣傳教育力度，增強全體機關工作人員的積極性和自覺性。規范公務消費行為，逐步推行公務卡制度。節減行政經費，辦公、會務、接待、公務考察、公務車輛等費用力爭比去年再下降5%-10%，機關單位建筑能耗和人均能耗下降5%以上。

切實改進學風、文風、會風和工作作風。加大對促發展、保民生政策落實情況的監督檢查力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力精減會議和文件，加強調查研究，了解民意，關注民生，把更多的時間和精力用在幫助企業、基層和群眾解決實際問題上，把更多的財力和物力用在促進經濟社會協調發展和改善民生上。

各位代表，前所未有的挑戰或許會成為難得的良機，我們前進的步伐必須更加堅定而激越！讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在區委的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，攻堅克難，迎風飛揚，不辜負市委、市政府的重托，不辜負全區人民的厚望，以優異的成績向新中國成立六十周年獻禮！

《政府工作報告》有關名詞解釋

〔1〕十大節能工程：

包括燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程、區域熱電聯產工程、余熱余壓利用工程、節約和替代石油工程、電機系統節能工程、能量系統優化(系統節能)工程、建筑節能工程、綠色照明工程、政府機構節能工程、節能監測和技術服務體系建設工程。

〔2〕虹橋綜合交通樞紐：

系*世博會的重要交通配套項目，是集高速鐵路、磁浮交通、城市軌道交通、巴士客運、機場航空港等為一體的綜合交通樞紐工程。*區范圍涉及華漕鎮、龍柏街道兩個行政區域，東至外環線、南至滬青平公路、西至華翔路、北至北翟路，區域面積26.26平方公里。

〔3〕“1223”城鄉規劃體系：

即1個新城（、2個新市鎮（浦江新市鎮、華漕新市鎮）、23個中心村。

〔4〕“控增逼存”：

是指加強對已批未建土地的管理，促進未開工土地的盤活開發，控制增量，逼活存量，提高土地資源的利用效率。

〔5〕“全民科學素質行動計劃綱要”：

是指國務院頒布的從*年到2020年全民科學素質要達到的主要目標以及要采取的政策和措施的階段性計劃。

〔6〕骨干教師柔性流動

是指教師不改變原有人事關系，編制和待遇保留在原單位，到受援單位進行任教、兼職、帶教的形式，是最大限度發揮人才的輻射作用，加強教育人力資源均衡配置的重要途徑。

〔7〕電子健康檔案：

利用信息技術，記錄居民的生命指標、疾病史、免疫接種史、預防保健等健康管理信息，醫療衛生服務機構可以通過數據的多點實時采集和信息資源共享，實現對居民健康的實時服務、干預和管理。

〔8〕涵養林：

是指以改善水文狀況、保護可飲用水源等為主要功能，在*江、蘇州河等主干河道兩側規劃范圍內建設的生態公益林。主要分布于浦江鎮、華漕鎮、吳涇鎮、顓橋鎮和馬橋鎮。

〔9〕片林：

是指以調節城市區域生態環境為主要功能，在城區周圍和生態敏感區域布局建設并達到一定面積的森林、林地。主要集中于浦江鎮。

〔10〕“1+7”改革：

*年全市重點改革工作安排的主要內容為“1+7”，即深入推進浦東綜合配套改革試點和重點推進7項改革。其中包括著力推進政府機構改革和管理創新、深入實施行政審批制度改革、加快制定促進金融和現代服務業發展的政策意見、加快完善預算管理制度、積極開展剝離街道招商引資職能試點、大力推進國有經濟戰略性調整、優化非公有制經濟發展環境等。

〔11〕以結果為導向的預算編制模式改革：

以結果為導向模式的主要特點體現為預算管理重點的變化，即從投入（支出）控制為中心轉變為以產出和結果為導向。傳統的預算管理重點在于控制公共資源的投入，即以控制支出為主。而以結果為導向，則首先要根據戰略規劃來選擇和確定一定時期內運用財政資源所要達到的結果目標，然后確定所需的產出計劃、數量和必要性，再確定是否需要投入和投入多少。在衡量預算執行績效時，不僅要看是否超支，更要看是否達到預期的成果和既定的產出。

〔12〕“暖冬”行動：

是指針對當前國際、國內嚴峻的經濟形勢，區委、區政府實施的一系列促進經濟平穩較快發展、確保社會和諧穩定的工作措施。包括支持企業發展、加強金融服務、促進項目開工和竣工、擴大市場需求、加大就業和社會保障力度、開展社會救助、提供人文關懷等。

〔13〕“三點一線”：

“三點”是指虹橋綜合交通樞紐、七寶生態商務區和莘莊商務區（包括莘莊地鐵南北廣場）；“一線”是指軌道交通沿線。

〔14〕增值稅轉型：

是指將我國現行稅制下的生產型增值稅轉為消費型增值稅，允許納稅人在計算繳納增值稅時扣除外購機器設備等固定資產所含的進項稅金。消費型增值稅可以減輕納稅人的增值稅稅負，有利于鼓勵企業擴大投資，更新生產設備。

〔15〕平板顯示高世代線：

是指六代及六代以上TFT—LCD生產線，主要生產用于液晶電視制造的大尺寸液晶面板。

〔16〕“二高一低”企業：

是指高污染、高排放、低產出的企業。

〔17〕經濟適用房：

是指政府提供政策優惠，限定套型面積、銷售價格及租金標準，按照合理標準建設，面向本市城鎮低收入和中低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房。

〔18〕廉租住房：

是指政府向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，提供租金補貼或者以低廉的租金配租，具有社會保障性質的普通住房。

〔19〕集合債券：

中小企業集合債是企業債的一種，就是將若干家中小企業集合在一起，統一組織、統一信用評級、統一擔保,集合發行企業債券。

〔20〕短期融資券：

是指具有法人資格的非金融企業在銀行間債券市場發行的、約定在1年內還本付息的債務融資工具。短期融資券具有注冊手續簡便、發行周期短、可在注冊額度內分期發行、不直接受緊縮貨幣政策和商業銀行貸款規模限制等優勢。

〔21〕“零就業家庭”：

城鎮“零就業家庭”是指本市非農業戶籍家庭中，在法定勞動年齡內（在校學生、現役軍人、內退人員、辦理提前退休人員除外）有勞動能力的家庭成員，進行了失業登記，且無一人就業的家庭。

農村“零就業家庭”是指本市農業戶籍家庭中有勞動能力的家庭成員（男性16—59周歲，女性16—49周歲），既未從事一產經營項目，又進行了轉移就業登記，且無一人在二、三產業就業的家庭。

〔22〕“雙困”人員：

是指本區戶籍的失業人員、協保人員和農村富余勞動力，具有勞動能力、就業愿望迫切、就業條件差，難以通過市場就業，并且家庭生活特別困難，需要接受就業援助并簽訂就業承諾的人員。

〔23〕城市“第五立面”：

在建筑學領域，屋頂被稱為城市的“第五立面”。

〔24〕創建“充分就業社區”：

將建立促進就業協調機制、落實促進就業專項資金、“零就業家庭”人員和“雙困”人員安置情況、控制城鎮登記失業人數作為創建核心指標，實行一票否決；將新增就業崗位、職業技能培訓、社區失業人員就業、自主創業、青年見習、就業困難人員安置、公共就業服務等作為創建輔助指標，實行百分考核。通過社會機構測評、職能部門測評、鎮街道自評和互評等方式進行考核評估，在核心指標全部完成的基礎上，輔助指標考核分達到90分以上，即被評定為“充分就業社區”。

〔25〕居民自助健康管理小屋：

在自助健康管理小屋內免費提供智能化的血壓、血糖等簡便易操作的檢查設備，由社區居民自行操作檢查自己的健康指標，并通過電子健康檔案系統，自動存貯在居民電子健康檔案中，可以隨時查閱，實現社區居民自助健康管理。

〔26〕財政“兩個集中”改革：

即財務集中管理和財政集中支付。