政府年度工作報告

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各位代表：

現在，我代表閔行區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、*年工作的回顧

*年，區政府在市委、市政府和區委的領導下，在區人大、區政協的監督和支持下，以鄧小平理論和“*表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*屆*、*全會和市一系列重要會議精神，以經濟建設為中心，按照科學發展觀的要求，緊緊依靠全區人民，扎實推進各項工作，全區經濟、城市建設和社會各項事業取得了新的成績。

（一）全區經濟保持快速、健康發展，綜合競爭力進一步增強

1、貫徹落實中央宏觀調控措施取得了成效

根據中央宏觀調控的精神和市委、市政府的工作要求，認真開展了土地市場、工業園區清理整頓和固定資產投資項目清理工作。嚴格建設用地審批管理，落實基本農田保護措施，規范經營性土地收購、儲備和出讓，強化了對土地一級市場的管理；對在建和擬建投資項目進行全面梳理，全區固定資產投資增幅回落。同時我們主動適應形勢的變化，及時調整工作思路，采取積極有效的措施，因勢利導，加快實施錯位發展戰略，有序推進“三個集中”，努力轉變經濟增長方式，全區經濟總量繼續增大，運行質量進一步提高，持續增長的內在動力明顯增強。

全年完成增加值366億元，比上年增長26.1％。其中，第一產業增加值3.3億元，下降12.5％；第二產業增加值209.8億元，增長26.5％；第三產業增加值152.9億元，增長26.6％。完成區財政總收入117.5億元，增長41.3％，其中區級收入61.7億元，增長39.8％，提前一年基本實現財政收入“三年翻一番”的目標。實現社會消費品零售總額139.1億元，增長15.5％。實現工業利潤60億元，增長23.5％。全區人民的生活水平進一步提高。城鎮職工年平均工資性收入達到2.3萬元，農民勞均收入達到1.5萬元，分別增長10％和9％。全區城鄉居民儲蓄存款余額397億元，增長23.9％。居民的教育、文化、旅游等消費繼續增加。

2、產業布局、產業結構進一步調整和優化

全區工業項目集聚度和產業能級有了新的提高。進一步調整了全區工業園區和產業的布局，編制了城市化地區都市型產業發展規劃，積極推進工業項目向園區集中。以漕河涇開發區浦江高科技園、漕河涇出口加工區、紫竹科學園區和莘莊工業區為主要支撐的現代工業發展新格局初步形成，全年園區工業銷售產值完成550億元，已占全區工業銷售總產值的53.1％。全區工業結構進一步優化，電子通訊等重點產業發展明顯加快，銷售產值占全區總額的比例上升到26％。傳統工業技術改造力度加大，全年技改投入10.1億元，比上年增長40.6％?？萍紝I經濟的支撐作用進一步增強，對經濟增長的貢獻率上升到55％，被評為全國科技進步先進區。

第三產業領域得到全面拓展。特別在集中城市化地區，現代商貿業和旅游、咨詢、金融、信息、中介等現代服務業得到較快發展。社區商業進一步完善，連鎖店、加盟店、便利店等商業新業態全面發展。房地產業保持健康發展的勢頭，全年商品房銷售面積412萬平方米、銷售額256億元，分別比上年增長22.6％和89.6％。

都市型農業發展取得新的成效。傳統養殖業已基本退出，花卉、苗木、優質蔬菜等特色農業獲得了較快發展，農業產業化水平有新的提高。

3、對內對外開放水平不斷提高

根據國家對建設用地加大調控力度以及我區土地資源日益減少等情況，積極利用國內外兩個市場、兩種資源，采取內外資并舉的方針，著力提高招商引資的質量。一方面，發揮工業園區集聚效應，努力增加國際資本的投入，吸引研發中心、跨國公司地區總部、高科技項目入駐，外資項目的投資規模增大，技術含量有新的提高。全年合同吸引外資15.2億美元，實際到位9.2億美元，其中投資總額1000萬美元以上的項目達30個，信息技術、新材料等科技含量較高的項目投資額占到引進外資總額的55％。另一方面，加快吸引國內資本和社會資本的投入，大力推進民營經濟發展，在宣傳發動、組織體制、力量配備、政策配套等各個方面加大了工作力度，在全區范圍內掀起了民營經濟新一輪發展的高潮。全區民營企業注冊資本累計已達293億元，去年民營企業創造的稅收占全區稅收總額的比重上升到27.8％。

4、經濟體制改革繼續深化

深入推進公有企業產權制度改革，又有24戶區屬企業完成改制，全區企業改制率已達到97.3％。按照“村民自愿、政企分開、產權明晰、按勞分配、促進發展”的原則，穩步推進農村集體經濟組織改革，全區已有8個村完成了改制。同時，根據國家和市有關政策的調整以及形勢的發展，對經濟政策進行了全面梳理，修訂完善了一套促進經濟發展的政策意見，進一步優化了經濟發展的政策環境。

（二）城市建設與管理得到加強，城市面貌繼續改善

1、重點工程、實事項目順利實施

中春路中段、顧戴西路等道路建成貫通。區體育館已竣工。9座3.5萬伏電站建成投入使用，4座22萬伏電站前期工作全面展開。垃圾焚燒廠啟動建設。區電子政務主干網已建成。集中城市化地區舊村宅改造和浦江中心鎮的各項建設正在扎實有序推進。上海旗忠森林體育城的網球中心主賽場已結構封頂，與其配套的市政設施建設基本完成。10件實事項目，除青少年活動中心項目因市規劃控制暫緩建設外，其它全部完成。同時，配合做好了中環線、嘉金高速公路、軌道交通申松線等一批市重點工程的相關工作。

2、生態環境建設全面推進

創建國家生態區工作全面啟動。新一輪“環保三年行動計劃”扎實推進，59項工程已啟動56項，其中30項已完成任務指標。疏浚河道457公里，超額完成年度計劃。三魯路、元江路污水外排總管工程已建成，春元昆污水收集系統的工程全面啟動。累計完成了23個畜禽養殖場治理工作，對黃浦江上游水源保護起到了積極作用。全區新建公共綠地217公頃。紫竹科學園區濱江大道樣板段綠化建成。閔行體育公園、閔行生態公園、華漕公園和顓橋公園正式向市民開放，莘莊公園擴建完成。七寶鎮、莘莊鎮、虹橋鎮獲得了“國家環境優美鄉鎮”稱號。

3、城市管理取得新成效

城市管理重心進一步下移，城市管理的體制和機制逐步理順。穩步推進市容環衛體制綜合改革試點工作，莘莊鎮、江川路街道等8個環衛事業單位完成企業化轉制，實現管理與作業相分離。健全規劃管理網絡，修編完成了《閔行區區域規劃綱要》，嚴格規劃審批和控制，加大對違法違章建筑的查處力度。加強了市容管理，對亂設攤、亂招貼、亂停車、黑車等違法違章行為進行了依法治理，對莘莊地鐵南北廣場、南方商城等區域的市容環境進行了重點整治。根據區三屆人大二次會議議案辦理要求，著力推進古美地區市容環境整治和配套設施建設，并以點帶面，使全區結合部地區綜合管理取得明顯成效。

（三）社會管理網絡逐步完善，管理水平有新的提高

1、社會管理機制進一步理順

加強人口綜合管理，成立了區人口辦，規范房屋租賃等管理工作，設立了352個來滬人員管理服務站，初步形成了“以房管人”的外來人口管理服務工作新模式。加強安全生產工作，組建了區安全生產監察大隊，加大了監管力度，安全生產事故比上年明顯下降。加強社會管理隊伍建設，組建了市容環境、河道保潔、房屋管理、交通安全等協管員隊伍。加強公共衛生體系建設，衛生監督實行了垂直管理，設立了12個衛生監督分所。認真做好高致病性禽流感防治工作，對活禽采取了強制免疫等措施。全區快速處置公共衛生事件的機制進一步完善。

2、市場監管得到加強

大力開展食品安全專項整治，依法取締無證經營場所和地下加工窩點，強化食品市場監管。加強建材裝潢市場、文化市場、房地產交易和中介服務市場的整治，嚴厲查處制假售假、非法出版、非法中介等違法經營活動，凈化市場經營環境。強化稅務稽查，對各類稅源戶分別制定了相應的征管措施，規范征收方式，稅收征管得到加強。

3、社會秩序保持穩定

整合治安輔助力量，積極推進社會治安防控體系建設，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪行為。圍繞土地征用、房屋動拆遷、勞資糾紛等群眾關心的熱點、難點問題，加大信訪和人民調解工作力度，化解了一批人民內部矛盾，維護了群眾的合法權益。深入開展普法宣傳教育工作，進一步提高了全區人民的法律意識，全區法制環境進一步改善。

（四）精神文明建設得到加強，社會各項事業全面進步

鞏固上海市文明城區創建成果，不斷完善群眾監督、考核機制，加強創建工作的長效管理，扎實推進學習型城區建設和群眾性精神文明創建活動。積極開展文明社區、文明鎮創建工作，全區有358個小區申報創建市、區兩級文明小區，115個行政村申報創建市、區兩級文明村，市民素質和城區文明程度有新的提高。

教育改革不斷深化，各級各類教育得到全面發展，教育質量進一步提升。制訂了加快實現我區教育現代化的工作意見，繼續推進招生考試制度、校長負責制等改革，通過實施“優質高中工程”、“名師培養工程”等措施，為全區群眾提供了更多的優質教育資源。通過拓寬入學渠道，規范辦學條件，使民工子女入學問題得到基本解決?？萍脊ぷ魅〉眯鲁删?，專利申請量名列全市前茅，群眾性科普活動廣泛開展，被評為全國科普示范城區。

有序推進健康城區和健康社區建設工作，完善區公共衛生體系，提升公共衛生安全水平。在全市率先創建志愿無償獻血區，建成首個流動人口貧困孕產婦分娩醫院。建成區腫瘤醫院，配合做好了市兒科醫院遷建的前期工作，與復旦大學共建了區疾病預防控制中心。加強計劃生育工作，流動人口的計劃生育率進一步提高。

文化和體育事業全面發展。成功舉辦了區第三屆藝術節、運動會，開展了“魅力閔行”藝術攝影展等文藝活動。完成有線電視雙向網絡改造22.5萬戶，加快了廣播電視數字化進程。全民健身活動深入開展，體育競技水平不斷提高，我區運動員獲得雅典殘奧會3項冠軍。

民政事業取得新發展。加大對因病致貧等各類貧困對象的救助力度，建立廣覆蓋、經常性、規范化的救助網絡，提高農村養老補助金最低標準，制訂了城鎮無收入老人最低生活保障制度，全區社會救助運行機制進一步完善?！半p擁”工作、基層政權建設得到加強。遷建了區烈士陵園。

勞動就業和社會保障工作再上新臺階。圍繞大中專畢業生、夫妻雙失業和特困家庭失業人員等就業重點群體，千方百計地促進就業工作。全年新增本地勞動力就業崗位3.2萬個，啟動實施了12個“萬人就業項目”，幫助6000名失業、下崗協保人員和農村富余勞動力走上了新的工作崗位。各項社會保障工作進一步深化，全年“鎮?！眳⒈Ｈ藬颠_2萬人。重視做好外來從業人員綜合保險工作。通過采取各種措施，全區群眾的就業和社會保障環境得到了進一步改善。

國防動員和后備力量建設、人事、民防、統計、審計、宗教、民族、對臺、僑務、外事、檔案、區志等各項工作有序開展，取得了新的進步。

政府自身建設得到加強。認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，積極推進依法行政，加強執法監督和責任追究。穩妥、有序地做好了政府信息公開工作，設立了《閔行區人民政府公報》，扎實推進政務公開。加強廉政建設。擴大行政效能考核范圍，組建區企業服務工作辦公室，政府辦事效率、服務水平進一步提高。

在過去的一年中，我區經濟建設、城市建設和社會各項事業都取得了新的發展，成績來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和區委的正確領導，區人大、區政協的監督與支持，全區人民萬眾一心、團結奮進的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各派、工商聯和各界人士，向駐區部隊官兵，向所有關心、支持和參與我區建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在發展過程中還面臨著不少困難和問題。主要表現為：一是各級干部轉變經濟增長方式的認識和緊迫感還不夠；二是城市功能設施的建設與現代化國際大都市新城的要求還有較大差距；三是城市管理的體制和機制還不能適應城市快速發展的要求；四是促進就業、完善社會保障和維護社會穩定等方面的任務仍然較重；五是政府自身建設還需加強，依法行政能力還要進一步提高。對這些困難和問題，區政府將予以高度重視，在今后工作中認真研究對策措施，努力加以克服和解決。

二、*年的主要工作

*年是全面超額完成“十五”計劃的關鍵一年。做好新一年的工作，對繼續保持良好發展態勢，進一步開創閔行區改革開放和現代化建設的新局面，具有十分重要的意義。當前，國際政治多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，國內宏觀調控措施不斷深化，上海籌辦2010年世博會和建設國際經濟、金融、貿易、航運中心的各項工作已經全面展開。這些因素，既給我區的發展創造了新的機遇和空間，也提出了新的挑戰和要求。我們將審時度勢，緊密聯系閔行區實際，主動適應形勢的變化，牢牢把握戰略機遇，促進全區經濟和社會各項事業全面發展。

*年區政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“*表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*屆*、*全會以及市委、市政府和區委一系列重要會議精神，按照科學發展觀的要求，抓住機遇，加快發展。堅持以經濟建設為中心，實施科教興區和可持續發展戰略，加快經濟增長方式的轉變。加強城市建設，強化城市綜合管理。創建全國文明城區，積極發展社會各項事業，保持社會穩定，努力構建社會主義和諧社會。加快轉變政府職能，改進工作作風，奮發有為，扎實工作，為把閔行區早日建成上海市經濟強區和社會主義現代化國際大都市新城而努力奮斗。

*年全區經濟和社會發展的主要預期目標是：增加值按同口徑比上年增長26％左右，區財政總收入按同口徑比上年增長10％左右；全區城鎮職工年平均工資性收入比上年增長10％左右，農民勞均收入比上年增長8－10％。

*年區政府將重點抓好以下六個方面工作：

（一）進一步提高全區經濟發展整體能級

1、切實轉變經濟增長方式，增強全區經濟的持續發展能力

在新形勢下，要加快轉變發展經濟的理念、思維方式，充分發揮級差地租的效應，堅持合理規劃，強化資源的集約利用，建設資源節約型城區，積極發展循環經濟。進一步實施錯位發展戰略，依托區內不同的區位條件，因地制宜，發展不同的優勢產業，完善功能布局，創新工作機制，實施政策聚焦，全面提升經濟發展的綜合競爭力。

全區工業將重點依托漕河涇開發區浦江高科技園、漕河涇出口加工區、紫竹科學園區、莘莊工業區等國家級和市級工業園區，以高新技術為先導，大力發展信息技術、光電子、新材料等高科技產業，努力形成關聯度高的產業集群；加強對閔行、吳涇工業基地和閔行經濟技術開發區企業的服務，充分利用技術優勢和品牌效應，發揮機電、航天、現代化工和先進制造業的發展能量，努力培育產業鏈，增強全區工業的核心競爭力，推進產業全面升級，體現我區的實力和水平；同時，在區級工業園區發展資金技術密集和充分就業相統一的都市型工業。

充分利用區位和環境優勢，加快全區第三產業發展。集中城市化地區以發展現代服務業為主，抓住上?；I辦世博會和國家在我區七寶鎮規劃建設京滬高速鐵路車站等良好機遇，整合發展資源，高起點規劃設計，努力建設與上海國際大都市相適應、高品位的現代商務區，體現我區的繁榮與繁華。繼續實施精品戰略，保持我區房地產業的領先優勢。全面提高全區第三產業的檔次、水平和對經濟增長的貢獻率。

進一步強化保護耕地的意識，全區農業在確?；巨r田面積不減少、穩定現有糧食和蔬菜生產規模的基礎上，圍繞發展都市型現代農業的目標，推進規模化經營，提高綜合效益。

2、進一步加大吸引國際資本和民營資本的力度，努力增加有效投入

大力加強先進制造業和現代服務業等領域的招商引資工作，推進多層次、高水平的對內對外開放，不斷增強經濟發展后勁。全年合同吸引外資12億美元，到位外資8億美元，吸引內資和社會資本100億元。

繼續保持吸引外資的良好勢頭，以國家級和市級工業園區為載體，構建高標準的服務平臺，重點引進國外和境外大公司總部及研發中心、結算中心項目。引導各鎮、街道大力發展民營經濟，鼓勵民營企業做大做強。通過建立健全公平競爭的政策保障體系、優質高效的服務體系和規范有序的市場體系，吸引更多、更優質的民營資本和社會資本，參與我區經濟建設和社會發展，努力形成多元化的投資格局，推動各種經濟成份共同發展。

3、加快科技創新步伐，提高經濟發展水平

認真制訂區科技發展規劃，不斷推進區域科技創新體系建設，完善和落實科技政策，繼續改善有利于科技進步的內外部環境，大力扶持和培育科技型企業、研發機構的發展。加強科普知識宣傳和知識產權保護，提高全區干部群眾的科技意識，營造科教興區的良好氛圍。

在高標準建設高新技術園區的同時，加大技術改造的投入力度，鼓勵和支持傳統行業運用先進技術進行改造，加快企業新產品開發，增強品牌意識，推動產品的升級換代，提高企業的市場競爭力。

注重科技和管理人才資源的開發利用，培養和引進高層次、高技能人才，進一步增加人才擁有量，改善人才結構，為推進全區經濟和社會發展提供人才支撐。

4、努力抓好經濟調控和管理，營造良好的發展環境

充分發揮政策的調控和導向作用，對我區已經制定的經濟政策，要加強宣傳和落實，促進全區經濟持續、健康地發展。

加快國有、集體資產從競爭性生產領域退出。積極穩妥地推進村級集體經濟組織改革，構建農村集體資產管理運營新體系。在抓好改革的同時，強化公有資產的監督管理。

按照市、區財稅體制改革要求，進一步明確區、鎮兩級政府的財權和事權，調動基層發展經濟的積極性。切實抓好稅收征管，確保稅源不流失。加強預算管理，提高財政資金的使用效益。

整頓和規范市場經濟秩序。對制造和銷售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序的行為予以堅決打擊，對食品、藥品等與人民身心健康和生命安全密切相關的領域進行不間斷地整治。同時，加強社會誠信體系建設，落實長效管理措施，努力為全區經濟發展和人民群眾生活創造安全、穩定的社會環境。

（二）扎實推進城市建設，加強城市管理

1、抓緊建設一批重點工程

圍繞建設現代化國際大都市新城的目標，進一步抓好城市基礎設施建設。三魯路南段、元江路東延伸、滬閔路下立交等一批道路工程開工建設，完成軌道交通申松線建設的各項前期工作，配合市有關部門做好浦星公路拓寬、新吳中路、滬杭高速收費站西移等工程的相關工作。加快垃圾焚燒廠和4座22萬伏電站建設，完成6座3.5萬伏電站建設。繼續推進全區燃氣天然氣化。積極推進集中城市化地區舊村宅改造，啟動外環大型綠地建設的前期工作。加快浦江中心鎮開發進程。配合做好世博會浦江鎮定向安置基地建設工作。上海旗忠森林體育城的網球中心項目上半年建成并投入試運行。

2、全面推進新一輪生態環境建設

以創建國家生態區為目標，扎實推進“環保三年行動計劃”。以集中城市化地區為重點，加強水環境建設。加大截污治污力度，基本完成污水納管工作；加快實施水務規劃，努力構建城市水網；加強河道綜合治理，基本消除河水黑臭；啟動城市水景觀建設，進一步提升環境質量。同時，穩步推進全區農村水環境治理。配合做好吳涇工業區綜合整治的啟動工作。全面開展“環境優美鎮”創建。采取切實措施，控制揚塵污染，提高大氣質量。進一步加強綠化建設，完成綠化專業規劃修編工作，推進人性化的城市公共綠地和小區綠化建設，提高全區綠化的品位。

3、切實提高城市管理水平

加強土地管理。高度重視土地資源的集約利用，進一步強化“惜土如金”思想。嚴格落實土地保護政策，實行“批項目、核土地”制度。加強經營性建設用地管理，按照“一個口子進、一條渠道出、一套班子管”的原則，進一步完善土地儲備制度和招標、拍賣、掛牌制度，控制土地供應，盤活存量資源，發揮有限土地資源的最大效益。

加強規劃管理。根據我區人口發展趨勢、用地性質和功能定位，完善區域規劃和重點地區規劃的編制工作。加大規劃執法力度，對違法違章搭建行為進行嚴肅查處。

加強市容管理。以城市平面整潔、立面美觀、空間亮麗為目標，強化市容環衛管理。擴大市容環衛綜合改革試點，加快環衛作業社會化、市場化步伐。通過落實門責管理等制度，營造人人參與市容管理的良好氛圍。

加強交通管理。編制科學、合理的道路交通規劃，優化交通組織，完善交通管理設施，加強停車場建設和管理，提高現有道路的通行能力。

加強社區管理。健全社區管理體系，完善社區公共服務設施和服務內容。認真貫徹《上海市住宅物業管理規定》，理順居委會、業委會、物業公司三者之間的關系，充分發揮居委會在社區管理中的重要作用，采取切實有效措施，規范管理行為，提高社區管理的整體水平。

加強結合部地區綜合管理。鞏固整治成果，明確管理責任，加強條塊之間的協調配合，形成管理合力，進一步改善結合部地區的面貌。

4、完成一批與人民生活密切相關的實事項目

(1)完成城市化地區21條河道整治工程；

(2)新增2.5萬個就業崗位，完成4000名農村勞動力職業技能培訓；

(3)完成舊居住區“平改坡”和綜合改造100萬平方米；

(4)新建50所標準化老年活動室，在200處公共場所建立無障礙設施；

(5)改善莘莊地鐵南北廣場的交通，建成寶城路、莘朱路下立交工程；

(6)新建公共綠地100公頃，新建社區公共運動場2片；

(7)全面完成有線電視雙向網絡改造工程，培訓“百萬家庭網上行”5000戶；

(8)建設區公共衛生體系主體框架二期工程，新建區急救中心和婦幼保健所。

（三）大力加強精神文明和社會各項事業建設

積極創建全國文明城區，制訂創建標準，廣泛開展全國文明鎮村、文明社區、文明單位等一系列創建活動，在全區形成良好的創建氛圍；以實現人的全面發展為核心，以樹立文明新風為抓手，大力弘揚社會公德、職業道德和家庭美德，全面提高精神文明建設水平。

以加快建設與現代化國際大都市新城相匹配的社會事業為目標，穩步推進社會事業社會化改革，進一步增加社會公共設施資源，提高社會事業的發展質量。

高起點實施教育發展規劃，啟動教育綜合改革。加大統籌力度，合理配置教育資源。完善托幼一體化的學前教育體系，全面推進義務教育均衡發展，采用多種模式提高高中階段教育質量，努力提升成人教育、職業教育的辦學水平。制定幫助解決貧困家庭子女就學困難的有關政策，保障我區所有學齡兒童都能接受良好的教育。繼續關心民工子女的教育。啟動區青少年活動中心項目。加強公共衛生體系建設，推進志愿無償獻血區創建工作，繼續完善疾病預防、醫療服務和衛生監督體系。加快區精神衛生中心建設。推進鎮村衛生機構一體化改革。繼續倡導健康文明的生活方式，加快建設健康城區。

全面落實區文化建設與發展規劃綱要，大力弘揚先進文化。積極開展社區文化活動，豐富人民群眾的精神文化生活。加強文化市場監管，扶持文化產業發展。加快全區三級文化網絡建設，啟動建設區圖書館新館。組織好“全民健身周”和“全民健身節”等群眾性體育活動，推動“人人運動計劃”的廣泛開展。探索體育經營模式，提高區體育館等體育資源的綜合利用效益。配合做好國際網球“大師杯”賽事的有關工作。

鞏固“雙擁”創建成果。抓好基層政權建設，推進村民自治工作。加強社團管理。全面推動信息技術的應用，加快電子政務、社區信息化建設，更好地滿足全區社會發展和人民群眾對信息技術的需求。

認真做好“十一五”規劃編制工作，完成第一次經濟普查任務。穩妥推進事業單位人事制度改革。進一步加強國防動員和后備力量建設，強化安全生產監管，繼續抓好人口和計劃生育、民防、審計、宗教、民族、對臺、僑務、外事、檔案、區志等各項工作。

（四）切實做好民生保障工作

大力促進就業和社會保障工作。認真貫徹“政府促進就業、市場調節就業、勞動者自主擇業”的方針，以改善就業環境為重點，努力緩解就業的總量性、結構性矛盾，城鎮失業登記人數控制在市政府下達的指標數以內。增加財政投入，進一步完善社會保障制度，以落實征地離土農民的社會保障為重點，有序推進“鎮?！焙屯鈦韽臉I人員綜合保險，規范勞動力市場的秩序，努力形成以保障促進就業的良性工作機制。

進一步關心困難群體的生活。加大社會救助力度，做好殘疾人的幫困工作，進一步完善貧困家庭、低收入老人的醫療救助辦法，健全社會化養老服務體系，對入住養老機構的本區貧困老人進行補貼。始終把維護好人民群眾的眼前利益、長遠利益和合法權益作為一切工作的出發點和落腳點，妥善處理好動拆遷、征用地等涉及人民群眾根本利益的問題。多渠道增加群眾的實際收入，提高全區人民的生活水平。

（五）加強民主與法制建設

大力發揚社會主義民主。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，定期向區人大常委會報告重要工作；自覺接受區政協的民主監督，完善聯系溝通和協商機制；重視人民群眾和社會輿論的監督，加強政府系統內部監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的橋梁和紐帶作用，推進政府決策的科學化、民主化。

積極引導群眾學法、用法、守法。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，深入推進依法行政工作。進一步理順行政執法體制，規范行政執法行為，完善行政執法責任追究制，提高政府依法行政的能力和水平。

依法打擊各類嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動。充分發揮預防和減少犯罪工作機制的作用，加強社會治安輔助力量建設，抓好人口綜合管理，維護良好的社會秩序。認真研究解決群眾反映的熱點、難點問題，重視群眾來信來訪，構建人民內部矛盾調解工作機制，提高做好群眾工作的能力，為全區經濟和社會發展營造和諧、穩定的社會環境。

（六）努力推進政府自身建設

加快轉變政府職能。圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府的目標，不斷調整政府管理的內容，改進行政管理方式，強化政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的職能。進一步改革行政審批制度。繼續加強行政效能建設，整合政府資源，充分發揮各部門的綜合效能，加強協調配合，形成服務鏈、管理鏈，進一步提高行政機關的辦事效率和服務質量。

全面提高全區公務員的政治素質、道德修養、法制意識、業務能力和知識水平。教育公務員始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持從政為民，認認真真為群眾辦實事，實實在在為群眾謀利益。牢固樹立大局意識、責任意識，增強憂患意識，清正廉潔，無私奉獻，發揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優良傳統，建設一支素質高、能力強、作風好的公務員隊伍。

各位代表：閔行區的建設和發展進入了嶄新的階段，我們的事業前景光明，任務光榮而艱巨。我們要以鄧小平理論和“*表”重要思想為指導，在以同志為總書記的黨中央領導下，按照市委、市政府和區委的要求，緊緊依靠全區人民，團結一致，共同努力，為把閔行區建設成為既體現實力與水平，又體現繁榮與繁華的上海現代化國際大都市新城，為閔行人民創造更加美好的生活而共同奮斗！