市人民檢察院工作報告

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各位代表：

現在，我代表*市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

20*年工作情況

20*年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是*奧運會、殘奧會成功舉辦之年。*市檢察機關在市委、最高人民檢察院的領導和市人大及其常委會的監督下，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞舉辦一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會，全面履行檢察職能。全年共審查逮捕各類刑事案件15173件21251人，審查起訴18700件26793人；立案查處貪污賄賂犯罪案件282件333人、瀆職侵權犯罪案件28件30人，為國家挽回經濟損失2.1億元；審查處理舉報、控告申訴案件8247件，受理民事行政申訴案件1347件，開展監管場所檢察28576次，各項檢察工作取得了新的成效，為*奧運會、殘奧會的成功舉辦和首都經濟社會發展作出了積極貢獻。

一、緊緊圍繞平安奧運建設，全力維護首都社會和諧穩定

平安奧運是*奧運會取得成功的最大標志，也是最重要的國家形象。全市檢察機關把服務平安奧運作為首要政治任務，依法履行審查批捕、審查起訴等職能，嚴厲打擊各類刑事犯罪，積極化解矛盾糾紛。

認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。堅持該嚴則嚴、當寬則寬、區別對待、注重效果。一方面，對危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪和嚴重危害群眾安全感的多發性侵財犯罪從嚴懲治；另一方面，對未成年人犯罪和一些犯罪情節較輕、悔罪態度較好的輕微犯罪案件，堅持教育、感化和挽救的方針，積極做好釋法說理、化解矛盾等工作，慎用逮捕措施，嚴格掌握起訴標準，依法決定不批準逮捕2299人，不起訴481人，積極促進社會和諧。

認真辦理涉奧刑事案件。為了及時有效打擊各種針對奧運會、殘奧會的刑事犯罪活動，市檢察院成立了專門辦案機構，對涉奧案件實行統一管理，著力提高辦案質量和辦案效率。健全了涉奧刑事案件快速辦理工作機制，切實加強對下級院的指導、督辦和信息溝通，積極與公安、法院協調配合，批準逮捕涉奧刑事案件91件206人，提起公訴44件80人，依法辦理了假冒奧組委名義詐騙、非法銷售奧運門票和特許商品、破壞奧運工程建設、編造涉及奧運會恐怖信息等案件，努力為奧運會、殘奧會的舉辦創造良好的社會環境。

重點懲治惡勢力犯罪和嚴重破壞經濟秩序犯罪。繼續深入開展“打黑除惡”專項斗爭，依法批準逮捕涉惡犯罪嫌疑人161人，提起公訴110人，審查起訴了以朱嘉樂為首的21人惡勢力犯罪集團敲詐勒索、聚眾斗毆、尋釁滋事、強迫交易等一批惡勢力犯罪案件，切實保障人民群眾生命財產安全。嚴厲打擊破壞市場經濟秩序犯罪，依法批準逮捕1005件1378人，提起公訴1095件1641人。深入開展打擊非法集資和非法證券經營活動，審查起訴了涉及被害人5000余名、涉案金額達7.6億元的*碧溪廣場有限公司非法吸收公眾存款案，辦理了涉及被害人320人、涉案金額1500萬余元的“美中融公司”非法經營等一批重大案件，依法維護市場經濟秩序。

深入排查化解矛盾糾紛。扎實開展涉檢信訪排查化解專項工作，針對籌辦奧運期間涉檢信訪特點，健全上下級檢察院、各部門之間聯動機制，全面開展檢察長大接訪活動，積極采取領導包案、聯合接訪、帶案下訪等舉措，排查出重點涉檢信訪案件46件，依法妥善辦結40件。綜合運用救助救濟、教育疏導與依法處理等手段，有效化解了一批纏訪纏訴多年的疑難復雜案件，實現了“無非正常訪、無群體性事件”的目標。

積極參與社會治安綜合治理。充分發揮檢察機關在社會治安防控體系建設中的作用，深入開展平安奧運督查工作，結合辦案發現影響社會治安的問題和隱患，及時發出檢察建議。積極配合司法行政部門，做好社區矯正工作，努力維護社會和諧穩定。

二、緊緊圍繞反腐倡廉建設，深入查辦和預防職務犯罪

按照中央和市委關于反腐倡廉建設的總體部署，堅持懲防并舉、注重預防的方針，堅決查辦職務犯罪，積極開展預防工作，努力推動反腐敗工作不斷深入。

集中力量查辦貪污賄賂大案要案、窩案串案。按照中紀委、最高人民檢察院的統一部署，積極參與市紀委的組織協調，有效發揮市檢察院對偵查工作的組織指揮作用，充分整合全市偵查力量，立案偵查大案188件，其中100萬元以上案件28件；查辦縣處級以上職務犯罪要案67人，其中處級領導干部48人，局級領導干部19人；依法查處了商務部正司級巡視員郭京毅、副司長鄧湛等多名領導干部涉嫌受賄案，查處了西城區法院原院長郭生貴受賄、貪污案等一批有較大影響的案件。提高發現和突破案件的能力，先后在林業、水利、教育、質量監督、稅務等領域和行業查辦了一批窩案串案。如在國家林業系統深挖出涉及2名局級干部、3名處級干部等11人貪污賄賂案件，在水利系統突破了9人涉嫌挪用公款、貪污案，取得了較好的社會效果。積極參與治理商業賄賂工作，針對城鎮建設領域和新農村建設過程中商業賄賂突出、群眾反映強烈的狀況，開展一系列專項活動，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益的商業賄賂犯罪115件117人。

嚴肅查辦瀆職侵權犯罪。全市檢察機關面對瀆職侵權犯罪發現難、查證難、處理難的實際，先后與國資委、國土、質監、國稅、園林綠化等部門建立聯系機制，暢通案件線索移送渠道。不斷加大辦案力度，查辦了一批國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私枉法、故意泄露國家秘密、虐待被監管人員等瀆職侵權犯罪。其中，重大案件11件，縣處級以上要案6人。如針對社會關注的國家醫師資格考試等國家級考試試題泄密事件，查辦了國家醫師資格考試中心副處長孟磊等一批涉嫌故意泄露國家秘密的案件。深入開展查辦危害能源資源和生態環境瀆職專項工作，目前已查處2件2人。積極介入重大責任事故調查39起，按照高檢院的指定，參與山西臨汾潰壩重大事故背后的瀆職犯罪案件偵查，依法查辦了山西省襄汾縣公安局局長韓春喜涉嫌玩忽職守、徇私枉法案。

深入開展職務犯罪預防工作。按照黨的十七大提出的“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規劃》，堅持打防結合，重點加強制度建設。深入推進奧運陽光工程建設，積極配合國資委及建設單位，對奧運場館建設及運行等環節開展全方位的職務犯罪預防，促進奧運工程建設的廉潔高效。積極探索建立偵防一體化工作機制，結合辦案，在關系民生的重點行業和領域開展專項預防調研，從體制、機制和管理層面剖析職務犯罪區域性、行業性和規律性問題，積極向發案單位和上級主管部門提出預防建議和對策，得到各級黨委政府和有關部門的高度重視，推進了醫藥購銷、教育收費、社?；鸸芾?、農村合作醫療等領域的制度建設。充分發揮*市反腐倡廉法制教育基地作用，大力開展法制宣傳，深入機關、企業、學校、鄉鎮舉辦法律咨詢、預防講座等活動，努力從源頭上防治腐敗。

三、緊緊圍繞司法公正建設，不斷強化訴訟監督

全市檢察機關從維護社會主義法制統一、尊嚴、權威的高度出發，認真履行憲法和法律賦予的法律監督職能，大力加強訴訟監督工作，努力促進司法公正。

認真貫徹市人大關于加強訴訟監督工作的決議。隨著依法治國進程的不斷推進，人民群眾對司法公正的需求越來越強烈，訴訟監督工作面臨新的考驗。市檢察院深入調研五年來開展訴訟監督工作的整體情況，并按照市人大的要求，專題向市人大常委會進行了匯報。

市人大常委會經過認真審議，作出了《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》，為進一步推進訴訟監督工作提供了有力保障，在全國檢察機關產生重要影響。全市檢察機關認真貫徹落實《決議》精神，迅速成立組織落實機構，積極向區縣黨委、人大匯報《決議》內容和貫徹情況，加強與公安、法院、司法局的協調溝通，出臺了落實意見，確?！稕Q議》精神得到有效落實。

進一步加大監督糾正執法不嚴和裁判不公的力度。堅持打擊犯罪與保護人權并重，不斷加強刑事立案和偵查活動監督。對應當立案而未立案的，依法監督偵查機關立案26件；對應當逮捕、起訴而偵查機關未提起逮捕和移送起訴的，依法追捕追訴；對違反法律規定的偵查活動和行為，及時提出書面糾正意見；對事實不清、證據不足的，依法退回補充偵查或自行補充偵查。堅持實體公正與程序公正并重，不斷加強審判監督。對認為有罪判無罪、量刑畸輕畸重的刑事裁判依法提起抗訴47件，對認為確有錯誤的民事行政判決、裁定，依法提出抗訴30件，人民法院對抗訴案件一律開庭審理，依法改判、發回重審25件；對認為人民法院裁判并無不當的1000余件申訴案件，積極做好釋法說理工作，引導申訴人息訴服判，維護司法權威。堅持維護監管秩序與保障被監管人員權利并重，不斷加強刑罰執行監督。認真開展減刑、假釋、保外就醫檢察和羈押期限檢察4903次，立案偵查監管場所職務犯罪2件，維護刑罰執行活動的公正性。堅持促進嚴格公正執法與解決群眾訴求并重，加強控告申訴檢察工作。本著實事求是、有錯必糾的原則，作出刑事賠償6件，切實維護當事人合法權益。

不斷拓展訴訟監督舉措。積極拓寬監督渠道，改進監督方式，把監督的手段、目的和效果有機統一起來。全面擴大審查逮捕階段聽取犯罪嫌疑人供述和辯解的范圍，有效監督偵查違法活動。在公安機關的支持配合下，主動介入一些重大復雜案件的引導偵查，不斷促進偵查質量提高。加強民事抗訴案件派員出席再審法庭工作，各級院出席再審法庭89次。實行抗訴案件檢察長列席同級法院審判委員會，增強監督的實效性。積極推進行政執法與刑事司法銜接，會同市煙草局、市食品藥品監督管理局、市知識產權局簽訂移送涉嫌犯罪案件的相關意見，進一步推動訴訟監督工作的開展。

四、緊緊圍繞機制建設，不斷改革創新檢察工作

全市檢察機關以檢察權的公正高效運行為目標，著眼于提升執法能力、保障群眾權益、強化自身監督，積極有序地推動檢察制度機制改革創新。

完善執法辦案工作機制。健全貫徹寬嚴相濟刑事政策的制度和辦法，建立犯罪嫌疑人認罪案件和輕微刑事案件快速辦理機制，完善未成年人刑事案件專門辦理機制，探索輕傷害刑事案件、民事行政申訴案件和解新模式，節約司法成本，提高執法效率。完善業務工作領導機制，加強檢委會對業務工作的領導，深化職務犯罪偵查一體化建設，實行職務犯罪案件“雙報批、雙報備”制度，加強案件質量復查和專項檢查。

完善便民維權工作機制。積極維護犯罪嫌疑人合法權益，完善訴訟參與人權利告知制度，實行向犯罪嫌疑人送達《聽取辯解告知書》、羈押狀況通報等制度，健全檢察環節保障人權長效機制。切實維護律師執業權利，認真執行新修訂的律師法，會同市高級法院、司法局、公安局制定律師會見在押犯罪嫌疑人、被告人的有關規定。健全司法救助機制，與市司法局聯合下發《關于在刑事審查起訴活動中加強法律援助工作的意見》。積極開展法律咨詢和釋法說理工作，制定進一步加強檢務接待工作的意見，搭建舉報、申訴和案件查詢網絡平臺，努力為群眾提供便捷高效的法律服務。

完善內外部監督機制。加強內部監督機制建設，進一步細化檢務督察制度，實行日常督察、專項督察和個案督察相結合，加大對執法行為、辦案安全等方面的督察力度，形成涵蓋業務、隊伍、保障工作的內部監督體系。完善外部監督機制，建立健全主動接受人大監督的長效機制，定期向人大匯報工作，邀請人大代表參加檢察開放日、舉報宣傳周、視察駐監管場所檢察室等活動。深化人民監督員試點工作，組織人民監督員參加監督評議案件等活動，健全特約監督員、特約檢察員和專家咨詢監督員制度。定期召開公安、法院、檢察院聯席會，推進互相配合、互相制約的工作機制建設。深化檢務公開，推行辦案公示、法律文書釋法答疑等制度，自覺接受訴訟參與人及其家屬的監督，確保檢察權在陽光下運行。

五、緊緊圍繞法律監督能力建設，努力提升隊伍整體水平

堅持以科學發展觀為指導，以公正執法為核心，以專業化建設為方向，不斷提升履職能力和整體素質。

努力提升檢察干部的思想政治水平。認真貫徹黨的十七大精神，積極開展深入學習實踐科學發展觀活動，扎實推進以總書記在全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話為內容的大學習、大討論活動，引導廣大檢察人員始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立社會主義法治理念，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。大力加強檢察文化建設，以紀念首都檢察機關恢復重建30周年為契機，弘揚艱苦奮斗傳統，堅持改革創新的精神，切實增強職業榮譽感。

不斷增強各級院班子領導檢察工作的能力。配齊配強各級院領導班子，開展市院和一、二分院反貪局局長競爭上崗，選聘法學專家掛職分院、區縣院副檢察長，目前已經有18個院選聘了法學專家掛職副檢察長，調整、交流區縣院班子副職21人。提高各級領導干部的執法能力，加強業務培訓和鍛煉，舉辦檢察長研修班，全面開展檢察長直接辦理案件工作。強化領導班子和領導干部的監督管理，嚴格執行領導干部個人重大事項報告和述職述廉制度，加大市院對基層院巡視工作力度。

注重提高隊伍的業務素質。深入開展專業化分類培訓，建立在線學習及培訓管理系統，堅持以辦案一線的檢察官為重點，不斷加強執法技能培訓。著眼于提升隊伍的整體素質，舉辦第三屆業務技能大比武活動，發現、培養、儲備一批業務骨干。突出抓好高層次人才培養工作，大力開展名家論壇、檢察理論與實踐等系列培訓，組織檢察業務專家開展司法疑難問題巡講，抽調業務專家和骨干到西藏、甘肅參與辦理重大案件，選派年輕干部赴偏遠省份基層檢察院掛職鍛煉，組織反貪、公訴部門干警到市紀委、市公安局跨系統交流鍛煉。健全檢察隊伍科學管理機制，優化檢力資源配置，加大從基層院遴選檢察官力度，完善績效考核評價機制，充分激發隊伍活力和爭先創優的積極性。同時，大力加強紀律作風建設，堅持從嚴治檢，認真開展違紀案例警示教育，嚴肅查處違紀案件5件9人，確保檢察隊伍清正廉潔。

各位代表，全市檢察工作的順利開展，得益于各級黨委的正確領導，得益于人大及其常委會的有力監督，得益于政府、政協和人民群眾的大力支持。在此，我代表全市檢察機關向黨委、人大、政府和社會各界表示崇高的敬意和衷心的感謝！

市委、市人大高度重視檢察工作，市委常委會專題聽取了檢察院工作匯報，劉淇書記在紀念首都檢察機關恢復重建30周年座談會上要求，*檢察機關要以一流的工作、一流的隊伍、一流的作風，不斷開創全市檢察事業新局面。這既是對檢察機關的巨大鼓舞，又是有力的鞭策，為首都檢察工作在新的歷史起點上創新發展提供了前進的動力。

2009年工作思路

各位代表，2009年是我國經濟發展遇到嚴峻挑戰的一年，是首都社會穩定壓力不斷增大的一年，也是建設“人文*、科技*、綠色*”的關鍵之年。首都檢察機關服務經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的任務十分艱巨。我們的總體工作思路是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立社會主義法治理念，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實踐“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題，大力推進改革創新，全面加強隊伍建設和基層基礎建設，不斷開創首都檢察工作新局面，努力為首都經濟平穩較快發展和“人文*、科技*、綠色*”建設提供有力的司法保障。

一、深入學習實踐科學發展觀，推動首都檢察工作科學發展。自覺把檢察工作融入首都經濟社會發展大局，圍繞“人文*、科技*、綠色*”建設，積極謀劃首都檢察工作服務發展的新思路、新舉措。深入開展學習實踐科學發展觀活動，針對新時期人民群眾對司法工作提出的新要求，始終堅持以人為本、執法為民、公正司法，把維護好人民群眾的合法權益作為檢察工作的根本出發點和落腳點，確保人民賦予的檢察權更好地為人民服務。堅持改革創新，積極構建有利于檢察工作科學發展的機制，推動首都檢察工作進一步走上科學發展的軌道。

二、全面履行檢察職能，努力服務首都經濟平穩較快發展。認真貫徹中央、市委關于促進經濟平穩較快發展的一系列指示精神和重大部署，充分認識經濟形勢變化可能給社會穩定帶來的影響，做到未雨綢繆。要努力為經濟發展創造良好的環境，嚴厲打擊嚴重破壞經濟秩序和損害群眾利益的犯罪活動，加強對民生工程、基礎設施等重大工程建設和項目資金使用的監督，嚴肅查處公共支出和政府投資中的貪污賄賂、瀆職失職犯罪，切實做好公共資金使用等重點領域和環節的預防職務犯罪工作。認真貫徹中央十七屆三中全會精神，為農村的改革發展提供有力的司法保障。要堅決依法打擊影響農村和諧穩定、破壞農業生產發展、侵害農民合法權益的各類犯罪，保障各項支農強農惠農政策的落實。要積極參加平安*建設，嚴厲打擊危害國家安全犯罪，依法懲治嚴重危害群眾生命財產安全的各類刑事犯罪，堅持不懈抓好涉檢信訪工作，努力維護首都社會和諧穩定。要切實保障和改善民生，嚴肅查處醫療、教育、食品安全等重點領域的職務犯罪，依法妥善處理人民群眾訴求。要深入貫徹落實中央建立懲治和預防腐敗體系的部署，加大職務犯罪大案要案、窩案串案的查處力度，積極探索檢察機關預防職務犯罪新定位，努力在懲治和預防職務犯罪工作上取得新成效。

三、深入貫徹落實市人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》，扎實推進訴訟監督工作。要把黨委和人大對檢察機關訴訟監督工作的重視、關心和支持轉化為做好法律監督工作的強大動力，轉化為強化法律監督、維護司法公正的具體行動，采取有力措施，破解制約法律監督職能發揮的難題，切實做到敢于監督、善于監督，促進公正司法，維護司法權威。一是堅持在黨委領導下，認真接受人大及其常委會監督，加強與政法各部門協調配合，確?！稕Q議》內容積極穩妥、循序漸進地得到落實。二是要完善訴訟監督工作機制，加強與行政執法單位、律師協會等部門的聯系，積極拓寬監督渠道。三是突出監督重點，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的問題和影響司法公正的突出問題開展訴訟監督。四是狠抓監督能力建設，大力提升業務水平和隊伍的整體素質，確保監督工作取得實效。

四、大力加強基層基礎建設，打牢檢察工作科學發展的根基。突出抓好領導班子建設，不斷提高各級領導班子推動檢察工作科學發展的能力和廉潔自律水平。積極推進檢察工作機制改革，認真貫徹落實中央關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見，積極穩妥地推進強化法律監督職能和加強自身執法活動監督制約為重點的各項改革，為檢察工作科學發展提供制度保障。繼續加強執法規范化建設，完善信息化辦案系統，充分運用信息化手段對執法辦案進行流程管理、過程控制和動態監督。完善案件質量考核體系，切實保障辦案質量和執法水平。優化檢察職能配置，增強法律監督的整體合力。加強紀律作風建設，不斷健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處違紀案件，樹立檢察機關清正廉潔的執法形象。

五、自覺接受人大和社會各界監督，確保檢察權公正清廉行使。進一步強化依法接受人大監督的意識，主動向人大及其常委會報告工作，堅決執行人大及其常委會的決議；進一步加強與人大代表、政協委員的聯絡工作，充分發揮特約監督員、人民監督員的作用，認真辦理代表、委員轉交的事項，真誠聽取意見和建議；進一步深化檢務公開，主動接受社會各界監督，不斷提升首都檢察工作水平，努力使檢察工作更加符合人民群眾的新要求新期待。

各位代表，在新的一年里，全市檢察機關將在市委和最高人民檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的有力監督下，深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取，扎實工作，為促進首都經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作出新的貢獻，以優異的成績迎接新中國成立60周年。