衛生局工作報告（市）

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過去的一年，全市衛生系統堅持以科學發展觀統領首都衛生事業改革和發展全局，緊緊圍繞把首都衛生事業辦成人民群眾滿意的衛生事業，使首都衛生工作走在全國前列，首都衛生工作要為首都人民健康、首都經濟社會發展包括成功舉辦一屆有特色、高水平奧運會保駕護航這三大目標，解放思想，銳意進取，扎實工作，全市衛生事業改革和發展取得了新的成績。這些成績主要包括：

奧運醫療衛生保障萬無一失。*奧運會、殘奧會期間，醫療衛生保障組織指揮順暢高效，醫療服務保障高水平運行，為每一位涉奧傷病員提供了國際化、標準化、個性化、多樣化的醫療服務，為國內外游客和市民提供了及時、安全、有效的醫療服務。奧運場館公共衛生保障目標全部實現，首都公共衛生風險降到歷史最低水平。奧運會、殘奧會醫療衛生保障實現了讓國際社會滿意、讓各國運動員滿意、讓人民群眾滿意的目標。*奧運會、殘奧會醫療衛生保障的出色表現充分證明，首都這樣一支在全國范圍內最優秀的醫療衛生隊伍，是一支特別能戰斗的隊伍，是一支無私奉獻的隊伍，是一支專業技術能力強、能承擔重任的隊伍，是一支千錘百煉、能打大仗、能打硬仗、能打勝仗的隊伍，是一支值得尊敬和信賴的隊伍，更是一支忠誠和刻苦實踐以人為本科學發展觀的主力軍，是共和國首都改革開放發展的生命線。面對*奧運會、殘奧會這一千載難逢的歷史機遇和我們承擔的神圣使命，首都衛生系統的廣大醫療衛生工作者通過自己的辛勞、汗水、智慧和能力，在祖國面前，在世界人民面前，以萬無一失的醫療衛生保障，構筑起了首都衛生事業發展史乃至中國衛生事業發展史上的一座輝煌的豐碑。

突發事件的應急保障和救治工作及時有效。對膠濟鐵路重特大交通安全事故傷員、手足口病患兒和三鹿奶粉事件致病患兒進行了及時有效的治療，為維護廣大人民群眾的利益和社會安全穩定做出了積極貢獻。特別是20*年5月12日四川省汶川縣發生8.0級這一新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的特大地震后，首都衛生系統堅決貫徹落實黨中央、國務院和衛生部、市委、市政府的要求和部署，發揚“一方有難、八方支援”的精神，在第一時間迅速展開了首都衛生系統前所未有的醫療救援行動。先后派出11批共617人的醫療救援隊、70輛救護車、3輛保障車全力支援地震災區。同時，還接收了91名四川地震災區傷員來京救治，為奪取抗震救災斗爭的偉大勝利做出了巨大貢獻。為支援災區恢復重建，按照衛生部的統一部署，目前已先后派出三批醫療衛生隊赴四川省什邡市開展對口支援工作。首都衛生系統抗震救災的實踐，既為確保奧運會醫療衛生保障萬無一失積累了寶貴的經驗，更充分展示了首都衛生系統在大災面前的緊急動員和應對能力，弘揚了中華民族的偉大精神，譜寫了關愛生命、救死扶傷的英雄凱歌，

重大疾病預防控制和衛生執法監督卓有成效，公共衛生保障水平進一步提高。為本市60歲以上老年人、在校中小學生提供了減免費流感疫苗接種。艾滋病、鼠疫、腸道傳染病防治工作得到進一步加強。精神衛生工作水平有了新的提高，對全市所有的貧困重性精神病人都能做到按需實施免費給藥，130家設有精神科門診、精神病床的醫療機構實現了精神疾病信息的網上直報?！敖】祳W運健康*——全民健康活動”深入開展，向全市每個居民家庭免費發放了《首都市民預防傳染病手冊》、《首都市民健康膳食指南》、《首都市民中醫指南》和《奧運健康手冊》等健康知識讀本。開展限鹽、控油行動，向全市居民家庭免費發放了650萬把定量鹽勺和500萬只限量油杯。婦幼保健工作穩步推進，加強了出生缺陷三級預防和兒童保健工作，全年共篩查新生兒12萬，新生兒疾病篩查率平均達到98.*%。順利完成了適齡兒童窩溝封閉防齲項目。婦女常見病防治工作力度繼續加大，在朝陽區、西城區、懷柔區開展了為適齡婦女免費進行乳腺癌、子宮頸癌篩查的試點，共完成“兩癌”篩查30萬例。

全市打擊非法行醫各成員單位，共出動人員12255人次，其中衛生監督機構出動監督執法人員9829人次，檢查醫療機構5480戶次，取締無證行醫1521戶次，查處案件813件，罰款52.465萬元，沒收醫療器械1114件，沒收藥品1257箱，沒收違法所得6.9萬元，向公安機關等移送案件11件。全年共確定食物中毒28起，發病人數為403人，與20*年相比，發生起數下降53%，發病人數下降59%。在奧運場館、旅游景區、繁華商業區創建了113條“餐飲消費衛生安全街”，其中的1346家餐飲單位賽前全部達到B級以上。同時，全市177家D級餐館在賽前被全部消除；重點地區的1.97萬家A、B級餐館全部實施“五個統一”公示制度；區縣衛生行政部門共與47377家餐飲單位簽訂責任書；全市共有98213名廚師長和冷葷班長參加了預防食物中毒培訓。開展了《食品衛生法》、《職業病防治法》等法律法規的宣傳，共發放宣傳材料、宣傳畫冊近3萬份，在100輛公交車上開展了公益廣告宣傳，沿二環路制作了60塊公益廣告宣傳牌。免費發放了2.5萬份“*A級餐廳就餐指南手冊”，與*電視臺聯合制作了10集“A”級餐廳展播節目。與*人民廣播電臺城市管理廣播、*晚報、*龍威葡萄酒有限公司聯合舉辦了“*市民最喜愛的A級餐廳”評選活動，有近170萬人次參加了此項活動。

20*年我市傳染病疫情平穩，全市甲乙類傳染病報告發病率為312.99/10萬，與20*年同比下降25.66%；丙類傳染病報告發病率為443.76/10萬，同比下降10.73%。反映地區健康水平的主要指標繼續保持國際先進水平。全市人均期望壽命達到80.27歲，與20*年同比增加0.03歲；嬰兒死亡率為3.70‰，與20*年同比下降4.9%；孕產婦死亡率為18.52/10萬。

醫院管理和醫療服務工作得到進一步加強。在深入開展醫院管理年和創建人民滿意醫院活動中建立了醫院管理評價與巡查常態機制，修訂完善了醫院管理指標體系，重點開展了臨床檢驗、護理、門急診、臨床用藥等專項巡查和考核評價。嚴格醫療技術準入管理，制定實施了《*地區臨床醫療技術應用準入管理暫行規定》。印發了《醫療機構不良執業行為積分管理暫行辦法》，對醫療機構不良執業行為實行量化積分管理，增強了醫療機構和醫師依法執業的意識，規范了醫療執業行為。認真貫徹落實《護士條例》，護理工作得到進一步加強。門診候診和取藥電子叫號服務、掛號收費通柜服務等十項方便群眾就醫的措施得到進一步完善和實施。全年在衛生技術人員總量增長7.64%的情況下，全市各級醫療機構完成診療任務1.24億人次，比上年同期增長11%，再創歷史新高。

基層衛生服務快速發展。截至20*年底，全市已完成287個標準化社區衛生服務中心、2901個標準化社區衛生服務站的建設，基本實現了城鎮、近郊平原、山區15分鐘、20分鐘、30分鐘服務圈，社區衛生服務網絡基本建成。全市18個區縣政府主辦的社區衛生服務機構(約占全部社區衛生服務機構的75%)已全部實行收支兩條線管理；社區零差率銷售藥品占全部藥品銷售額的比重達63%以上；社區衛生服務機構門急診醫保報銷比例由2007年的60%提高到20*年的70%。全年共建立居民家庭和個人健康檔案1850余萬份。培養了20000名慢性病防治家庭保健員，提升了居民的慢性病防治能力。完成了政府向市民承諾59件實事之一，對患有高血壓、糖尿病、腦卒中、冠心病的社區居民管理率達到80%以上。全市建立2041個社區衛生服務團隊，推行家庭醫生責任制，覆蓋1138萬人口。返聘280名中高級職稱退休醫學人才進社區。招收了1900余名應屆?？萍耙陨袭厴I生到社區工作。為新增建的社區衛生服務中心確立了對口支援醫院。認真貫徹落實《中共*市委、*市人民政府關于推進*市農村基本醫療衛生制度建設工作的若干意見》，以實現農村居民公平享有免費和廉價的鎮村兩級公共衛生與基本醫療服務為目標，農村基本醫療衛生制度和衛生服務體系建設取得新成效。10個遠郊區縣區域醫療中心建設工程相繼啟動。投入2.8億元，為農村187個鄉鎮衛生機構、1391個村級衛生機構實施基本裝備標準化配置。創新了村級基本醫療衛生服務運行機制，針對鄉村醫生的養老保險和崗位補助政策得到有效貫徹落實。新型農村合作醫療實現了區縣級統籌，農民參合率達到92.9%。參合農民人均籌資達到320元，市、區縣、鄉鎮三級政府補助資金達到7.5億元，約占籌資總額的82.9%。13個涉農區縣已經不同程度實行門診統籌補償政策。對農民的健康服務更加普及，市政府投入6000萬元為農民進行健康體檢并建立健康檔案。對55歲以上農民開展了白內障免費篩查。

中醫藥事業發展取得新成效。以市政府文件正式了《關于促進首都中醫藥事業發展的若干意見》，《意見》提出的18項扶持措施正在落實。市衛生局、市人事局、市中醫管理局授予賀普仁等12名老中醫“首都國醫名師”榮譽稱號，市政府出資466萬重獎*第三批師承工作老師。到20*年底，實現了100%的社區衛生服務中心設置中醫科、100%的社區衛生服務站有中醫藥服務、100%的社區有中醫專家巡診的目標。全市二級、三級中醫醫院的55個國家級、21個市級重點專病與遠郊區縣中醫醫院、社區衛生服務中心建立了攜手網絡，已建立59個攜手工程網點，形成了覆蓋全市基層和農村的中醫?？茖２【W絡。第三批國家級繼承人出師62名，*市級繼承人出師22名；第四批國家級繼承人80名向第四批國家級指導老師40名舉行了拜師儀式。組織制定了《*中醫藥“薪火傳承3+3工程”建設標準》，開展了“薪火傳承3+3工程五個一中醫藥文化特色品牌創建活動”，向61個室站建設單位頒發了銅牌，正式啟動了中醫藥薪火傳承“3+3工程”建設。

愛國衛生運動深入開展。截至20*年底，我市已創建國家衛生區11個，國家衛生縣城2個，國家衛生鎮8個。全年在農村地區共開展健康知識講座1065場，創建市衛生村104個，健康教育示范村100個、健康社區150個。共改造農村無害化戶廁10萬座，完成農村改水項目180個，農村改水改廁工作全面完成。群眾國衛生工作廣泛開展，開展了六次全市統一的滅蟲除害活動。利用冬季蟑螂主要集中于熱源處的有利時機，運用奧運病媒生物控制的成功經驗和模式，在全市組織開展了我市有史以來最大的一次公共衛生行動，即154萬戶家庭參加的“健康*滅蟑行動”并取得顯著成效，監測蟑螂密度下降了91.68%，初步建立起家庭病媒生物危害監測和防控體系，形成了全市病媒生物防制的工作模式。

衛生人才培養和衛生技術研究應用工作取得新成果。1443名全科醫師、1921名社區護士及176名防保醫師經過全科醫學崗位培訓，1870名學員接受了社區衛生服務專業崗位培訓，同時還組織開展了全科醫師培訓基地管理干部、基地負責人和師資的培訓。首次以定向招生、定向培養、定向就業方式由首都醫科大學為7個山區、半山區鄉鎮衛生院招收和培養臨床專業醫學生。組織開展了心血管病、糖尿病防治適宜技術專題講座和“兒童健康心理行為社區健康促進活動”等“衛生技術進社區活動”。

精神文明和行風建設得到進一步加強。以評選文明單位、爭創人民滿意醫院為工作抓手，積極營造奮發向上的風氣，促進文明行業創建工作邁上了新臺階。通過組織開展首都衛生系統文明單位評選活動、“學習實踐科學發展觀，爭創雙十佳人民滿意醫院”網上評選活動、“首都健康衛士”評選活動、紀念改革開放30周年系列活動等在全市衛生系統營造了濃郁的精神文明和行業作風建設氛圍，同時也促進醫療衛生服務質量的不斷提高。反腐倡廉建設得到進一步加強，治理醫藥購銷領域商業賄賂工作的成果得到鞏固發展。

一年來，全市衛生系統廣大干部職工努力踐行科學發展觀，在醫療衛生事業改革和發展的實踐中積累了許多寶貴的經驗。

(一)堅持服務大局，緊密圍繞全市中心工作推動衛生事業發展。衛生事業是首都經濟社會發展的重要一環，與人民群眾切身利益息息相關，既肩負著為經濟社會發展提供健康的人力資源的光榮使命，又是踐行以人為本的科學發展觀，實現發展成果由人民共享的重要途徑。因此，決不能孤立地看待衛生工作，而要主動把我們的工作置于經濟社會大局之中，為實現黨中央、國務院的戰略部署，圓滿完成市委、市政府確定的全市中心工作，提供公共服務和基礎保障，為構建和諧社會首善之區貢獻力量。

(二)堅持城鄉統籌，著力推進基本醫療衛生服務的公平可及。優化衛生資源配置，縮小城鄉醫療衛生服務差距，確保城鄉和不同人群享有公平可及的基本醫療衛生服務和實現公共衛生均等化，是統籌城鄉發展、提高全民健康水平、維護社會穩定的重要舉措。為此，要加大對基層衛生特別是農村衛生的政策傾斜和資金投入力度，將衛生公益性的政策措施切實落到實處，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，通過深化醫藥衛生體制改革，形成促進首都衛生事業全面協調可持續發展的機制。

(三)堅持全民健康理念，努力提高人民群眾的健康水平。健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶的幸福。衛生工作的基本職責是實現好、維護好、發展好人民群眾的健康利益。要把提高全民健康水平作為衛生工作的出發點和落腳點，加大衛生知識宣傳力度，樹立和強化全民健康理念，促進市民改變不健康的生活方式，使市民少得病、晚得病、不得病。

(四)堅持“大*、大衛生、大區域、大部門”的工作理念，積極調動各方力量。*擁有全國最豐富的醫療衛生資源。長期以來，全市廣大醫療衛生工作者為維護和增進首都人民乃至全國人民的健康、為促進首都經濟社會事業發展和社會和諧穩定做出了重大貢獻。在深化醫療衛生體制改革，推動首都衛生事業發展的過程中，要善于發揮和調動各方面的積極性，形成合力，整體推進，把雄厚的衛生資源變為推動首都衛生事業發展的強大力量。

在此，我代表*市衛生局謹向支持我們工作的衛生部等中央有關部委、向*市各區縣和各兄弟部門、向社會各界、向首都衛生界的所有干部職工表示衷心的感謝。沒有你們的關心指導、熱情支持、無私奉獻，就沒有首都衛生工作今天的巨大成績。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，首都衛生事業的發展水平，與中央和市委、市政府的要求、經濟社會協調發展要求以及人民群眾日益增長和多樣化的衛生需求之間，還存在一定的差距。突出表現在：醫療衛生資源配置不合理，區域衛生發展不平衡；基層衛生機構人才匱乏，科研能力、重點學科建設和領軍人才建設亟待加強；醫藥衛生行政管理體制分散，全行業衛生資源的協調和力量的發揮還亟需改善；醫療服務補償體系有待完善，控制醫藥費用增長任務艱巨；和諧醫患關系建設沒有突破進展。對此，我們要始終保持清醒的頭腦，切實以科學發展觀指導衛生工作，加快醫藥衛生體制改革的步伐，進一步理順醫療衛生體制機制，更好地為廣大人民群眾健康服務。