縣黨代表換屆工作報告

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一、過去五年的工作回顧縣第*次黨代會以來的五年，是我們解放思想、開拓創新，在可持續發展道路上探索奮進的五年；也是戰勝各種困難和挑戰，推動**科學發展、和諧發展的五年。全市各級黨組織高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，創建“百年油田”，構建戰略新高，共建和諧社會，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設都取得了新的成就，開創了**發展的新局面。這五年，是全力構建產業高地，經濟發展速度最快的時期。地區生產總值年均實際增長**%，20*年實現****億元；財政總收入年均增長**%，20*年實現**億元?！鞍倌暧吞铩苯ㄔO扎實推進，探明天然氣儲量****多億立方米。打造千億元石化產業取得明顯成效，乙烯擴建到**萬噸，**萬噸聚丙烯建成投產，規模以上石化工業銷售收入超過***億元，年均增長**%。地方支柱產業不斷壯大，建設工業園區**個，建成超億元大項目**個，地方工業增加值達到***億元，連續多年保持**%左右的增長速度?，F代商貿、物流、旅游等新興產業快速發展，第三產業增加值達到***億元，年均增長**%。按可比口徑計算，與20*年相比，全市油與非油經濟比例由75：25調整到64.6：35.4，非公有制經濟在全市經濟中的比重由12.4%調整到15.5%，新的經濟格局已具雛形。我市在全國百強城市綜合實力評比中位居前列。

這五年，是大力推進新農村建設，農村生產力和農民生活水平明顯提高的時期?？购当Ｊ仗锝ㄔO達到3*萬畝，綠色優質農產品基地達到300萬畝，新建農機合作社49個，20*年糧食產量達到51.5億斤，創歷史新高。農牧產品加工、銷售企業群初步形成，農業產業化水平躍居全省前列。畜牧業“半壁江山”地位更加鞏固，**成為全國牛奶生產十強市之一。新建通縣鄉村公路3284公里，其中通村路2434公里，在全省率先實現村村通硬化路面。農村學校D級危房得到全面改造，新型農村合作醫療在東北三省率先全面實行，51%村屯的人畜飲水問題得到解決，教育、科技、文化、衛生等事業實現較快發展。轉移農村富余勞動力38萬人，農村居民人均純收入由20*年的1838.8元提高到3610元。

這五年，是致力構筑現代都市框架，城市功能和面貌顯著變化的時期。修建***等道路466.8公里，建設鐵路跨線橋和城市立交橋21座，*新港投入試運行，*機場項目已經國家批準立項并開始組織實施，立體化現代交通網絡初具規模。東西主城區實現協調發展，五湖新區整體開發穩步推進，以**為標志的城中村動遷改造取得明顯進展，新增各類建筑面積1400多萬平方米，改造居民小區1700多萬平方米，建設外來人口居住區14萬平方米。治理城區大型湖泊8個，新增城市綠地2600多公頃，城市建成區綠化覆蓋率達到36.5%。啟動建設了青少年科技活動中心、教育文化中心等一批大型文化設施，城市功能日益完善?！熬G色油化之都、天然百湖之城”品牌在全國叫響，我市被央視評為“20*年度中國十佳魅力城市”。

這五年，是努力深化改革擴大開放，發展動力更為強勁的時期。行政管理體制改革取得重大進展，警務體制改革走在全國前列，國有企業基礎教育、公安等社會職能順利移交，農村稅費和鄉鎮機構、財政、教育等改革基本完成。招商引資實現提檔升級，引進億元以上項目143個，到位資金363.4億元。對外經貿實現新的突破，啟動建設了出口加工區，外貿進出口總額由20*年的5742.5萬美元增加到20*年的4.5億美元。

這五年，是傾力建設和諧**，人民群眾得到實惠最多的時期。引進提升大學7所，建成引進科研院所已達91個，提升建成省級示范高中10所，高校擁有量和基礎教育質量位居全省前列。疾病預防和救助網絡覆蓋城鄉，大病救助全面啟動，三級醫院領辦社區衛生模式全國推廣。啟動“書香**”百萬市民讀書活動，涌現出《鐵人軼事》、《共和國不會忘記》等一批文化精品，建成開放鐵人紀念館、**油田歷史陳列館，學習、研究、弘揚**精神、鐵人精神再掀熱潮，豐厚了城市文化底蘊。體育、人口、國防等各項事業全面發展。我市成為全國文明城市創建工作先進市。五年新增就業15.9萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。完善“七位一體”綜合救助體系，在全省率先啟動農村低保，城鎮低保標準全省最高，城市養老、失業保險金發放率和低保覆蓋率達100%。妥善解決了一些群體性上訪事件，有效化解了一些重大遺留難題，從容應對“非典”、“禽流感”、地震等突發事件，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實加強安全工作，鞏固發展了穩定和諧的社會局面。與20*年相比，城鎮居民人均可支配收入由9841元增加到14791元，我市在“中國城市生活質量排行榜”中名列第22位、在東北三省排在第2位。

這五年，是合力發展**，地企關系更加和諧、合作干事最多的時期。地企共舉**旗、共創**業，確立了“和諧雙贏”的理念，建立了“大事共商”的機制，形成了“責任共擔、發展共促、穩定共抓、城鄉共建”的局面。地方始終把支持石油石化企業穩定發展放在首位，竭誠搞好服務。大企業站在全局思考問題，始終把帶動地方發展、建設美麗城市、造福職工群眾，作為義不容辭的責任和義務，既承擔經濟責任，又承擔社會責任。從創建“百年油田”，到做強石化產業；從外圍小油田開發，到工業園區辟建；從修路架橋，到飛機場興建；從新城區開發，到新農村建設；從促進就業再就業，到維護企業社會穩定，都是地企同心攜手的歷史見證。地企攜手發展，全市人民高興，上級領導滿意。地企和諧團結，是**發展之根、穩定之基，是全市人民之福。

這五年，是著力加強黨的先進性建設，正氣進一步弘揚的時期。保持共產黨員先進性教育活動群眾滿意率達到99.8%，“三個代表”重要思想和科學發展觀、建設和諧社會的重大戰略思想成為廣大干部的行動指南?？h鄉換屆選舉順利完成，換出了風清氣正，換出了干勁活力。干部人事制度改革不斷深化，領導班子和干部隊伍建設明顯加強。市級四個班子同心協力，人大、政協的作用得到充分發揮。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，黨風、政風和社會風氣進一步好轉。

回首五年歷程，我們在新的發展起點上，取得了新成就，做出了新貢獻，開創了新局面。這是我們正確貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府方針政策的結果，是石油石化大企業、中省直單位、社會各界大力支持、鼎力相助的結果，是各級黨政組織帶領全市人民團結奮斗的結果。在這里，我代表中共**縣第六屆委員會，向全市廣大黨員干部和人民群眾，向所有關心、支持**發展建設的同志們和朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

總結五年實踐，我們積累了十分寶貴的經驗。一是必須以科學發展觀為指導，準確把握資源型城市發展規律，科學判斷我市所處的發展階段，不斷豐富**科學發展的內涵，更新發展理念，創新發展思路，保證**始終沿著科學發展的方向前進。二是必須抓住可持續發展這一主要矛盾，在創建“百年油田”的同時，努力搶占事關**長遠發展的戰略制高點，在發展以石化為重點的接續產業、提升城市功能等方面實施重點突破，為實現**全面協調可持續發展奠定堅實基礎。三是必須真誠處理好地企這個**最大的生產關系，立足于依托和服務大企業，增進地企團結，深化地企合作，發揮整體優勢，創造發展強勢，在團結協作中激發出更大的生產力。四是必須堅持以人為本、和諧發展，統籌城鄉、經濟社會、人與自然和諧發展，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，打造共建共享的和諧社會。五是必須堅持弘揚**精神、鐵人精神，筑牢精神支柱，塑造城市之魂，提升市民素質，豐富都市文化，為**更好更快發展提供不竭的精神動力。六是必須不斷加強黨的先進性建設和執政能力建設，堅持正確的用人導向，倡導形成樹正氣、重實干、求實效的良好風氣，調動一切積極因素，為經濟社會發展提供思想和組織保證。

審視五年工作，必須清醒地看到，我們工作中還存在著一些問題和不足。主要是，地方工業規模不大、層次不高，農業基礎設施薄弱，現代服務業發展滯后；城市功能不健全，都市文化發展不足；地方企業科技創新能力不強，資源利用效率不高；利用外資規模小，經濟外向度低；個別機關部門服務意識、法律意識不強，部分黨員干部的思想不夠解放，與新形勢新任務的要求還不適應，等等。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，在今后工作中認真加以解決。

二、今后五年實現**可持續發展新跨越的總體部署

未來五年，是為**可持續發展奠定基礎、邁上科學發展新階段的關鍵時期。面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰十分嚴峻，承擔的歷史任務非常艱巨。我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞建設高科技現代化城市目標，堅持“創建百年油田，構建戰略新高，共建和諧社會，推動**邁上科學發展新階段”的發展思路，解放思想，與時俱進，搶抓歷史機遇，力攀戰略新高，實現**可持續發展的新跨越。

**的可持續發展，全國關注，全省重視，全市人民寄以厚望和重托。黨中央、國務院一直高度重視**的可持續發展，把我市作為石油資源型城市可持續發展的試點，*總理去年8月份親自來**現場辦公，要求我們在新時期實現新的發展、做出新的貢獻；省委、省政府把我市作為哈大齊工業走廊建設的骨干城市和全省的經濟支柱，省委書記錢運錄同志明確提出**要實現“四個突破、一個加強”；全市人民熱切期盼**實現可持續發展，保持長久繁榮。面對這些新的任務和新的要求，我們承擔著義不容辭的歷史重任。應該看到，**實現可持續發展具備可靠的基礎和有利的條件：一是“百年油田”建設不但是**可持續發展的重要組成部分，而且為其他產業的發展提供有力支持、贏得寶貴時間；二是經過多年的發展，石化產業有了較大規模，中油集團已把**石化和裝備制造業作為重要的增長板塊；三是高新區不斷壯大，新農村建設和縣區經濟正在形成新的增長點；四是土地、地熱、電力等資源較多，尚待高效利用；五是城市功能發生重大變化，對新產業的承接力大為增強；六是東北老工業基地振興、哈大齊工業走廊建設、資源型城市試點給我們提供了有利的政策和良好的外部環境；七是全市上下團結一心、奮發向上，干部群眾對**的可持續發展充滿熱情和積極性。同時也要看到，**的可持續發展有許多不利因素：主要是遠離沿海開放地區，地域偏、氣候冷，借助外力推動有很大困難；除了石油、石化行業人才雄厚外，其他產業人才相對缺乏、儲備不夠；計劃經濟體制沒有完全轉變過來，機制不活，等、靠、要思想較為嚴重，創新意識和能力不強。更為嚴峻的是在全球經濟一體化的形勢下，國內各大城市、各個地區都在搶資源、搶產業、搶市場，都在競相發展，誰先發展誰主動，誰后發展誰被動。如果我們不先搶占制高點，搞好產業布局，特別是高新產業布局，就將喪失機遇、丟掉市場，**的發展將變得十分困難。因此，今后五年，我們必須搶抓機遇，充分利用有利條件，努力克服不利因素，實現**可持續發展的新跨越。

這個新跨越，是經濟結構的戰略性調整。經過五年的努力，在現有主導經濟原油產量逐年遞減的情況下，實現地區生產總值2160億元、年均增長8%以上，非油經濟的比重由現在的35.4%提高到50%左右，非油工業占工業經濟比重由18%提高到40%左右，實現以油經濟為主導向油與非油經濟并重的歷史性轉變，奠定**可持續發展的產業新基礎。

這個新跨越，是增長方式的根本轉變。經過五年的努力，單位生產總值能源消耗降低20%，科技進步對經濟增長貢獻率由46%提高到50%以上，實現經濟增長由主要依靠規模和數量擴張向主要依靠優化結構、提高質量轉變，由主要依靠資源投入向主要依靠科技進步轉變，由只注重經濟效益向經濟、社會、生態效益并重轉變，使**的發展層次躍升到一個新水平。

這個新跨越，是城市形態的全面升級。經過五年的努力，基礎設施、服務功能、城市環境、城市文化與經濟社會發展不相適應的狀況得到明顯改善，建成一批精品和標志性工程，城市品位和價值全面提升，基本實現由礦區型城市向現代都市的跨越，把**打造成龍江西部區域中心城市和生態園林城市。

這個新跨越，是農村發展水平的整體躍升。經過五年的努力，農業基礎設施基本完備，農村經濟快速發展，社會事業全面進步，社會保障體系基本建立，鄉村面貌明顯改觀，四縣人均GDP由6140元增長到8500元，農村居民人均純收入由3610元提高到5500元，80%的村達到我市社會主義新農村建設的基本標準，實現由相對落后向全面小康社會邁進。

這個新跨越，是社會建設的全面進步。經過五年的努力，民主法制進一步加強，社會事業更加發達，社會保障體系更加健全，公共服務體系更加完備，社會管理科學有序，城鎮居民人均可支配收入增長到1.9萬元，城鎮居民恩格爾系數保持在30%左右，人均期望壽命提高到75歲，人民生活質量排名位居全國前列，初步建成共建共享的和諧社會。

總之，實現**可持續發展的新跨越，是我們落實科學發展觀和建設和諧社會重大戰略思想的具體體現，是構建全面發展戰略新高地的階段性目標，是適應深刻變化的國內外形勢的必然選擇，是為**長遠發展奠基、造福子孫后代的重大決策。實現新的跨越，**將步入可持續發展、科學發展的新境界，一個多元經濟支撐、都市生活豐富、環境舒適優美、社會文明和諧、人民富裕幸福的**將展現在世人面前，必將在**發展史上樹起一座新的里程碑。

實現**可持續發展新跨越的任務十分艱巨，必須科學謀劃，進一步優化發展布局，力爭用五年時間形成以“兩城、四區、五極”為重點的總體發展格局?！皟沙恰保褪峭卣?、提升東西兩個主城區，通過擴張規模、提升功能、聚集人口，打造綜合服務核心區，把東西主城區都建成具有中等城市規模的現代城區，構筑起現代都市主體框架?！八膮^”，就是優化整合形成東、西、南、北四個產業聚集區。即以高新區為核心，以精細化工、農產品深加工、新材料、生物工程、電子信息等產業為重點，打造東部高新技術產業聚集區；以西城工業園為依托，以石油裝備制造為重點，積極發展新型建材、日用化工等產業，打造西部裝備制造業聚集區；以林源工業園、輕紡工業園、鐵人生態園、橡膠園、玻璃園等為骨干，進行優化整合，打造南部輕工業聚集區；以*機場、北方溫泉城、春雷軟件園為牽動，重點發展溫泉旅游、空港經濟等高層次服務業，打造北部現代服務業聚集區。“五極”，就是形成石油管理局、油田公司、石化企業、高新區、各縣區五個增長極。使石油管理局成為**發展的重要力量，油田公司成為**發展的支撐力量，石化大企業成為建設超千億元石化基地的主力軍，高新區成為高新技術產業的主導區，各縣區成為接續產業的重要增長板塊。按照實現新跨越的目標要求和總體布局。

今后五年要結合“十一五”規劃的實施，重點完成六大任務。

1、創建“百年油田”，筑牢發展基石。堅持油氣并舉，增加后備儲量，以推廣三次采油新技術為重點提高采收率，以加快天然氣開發應用為重點培育新的增長點，以加強俄羅斯、蒙古等境外合作開發為重點拓展發展空間。到2011年，力爭油氣當量保持在4000萬噸以上，實現油田持續有效發展。

2、構筑非油工業新高地，建立起**新的工業體系。全力打造千億元石化產業，新上一批石化大項目，到2011年，石化產業實現銷售收入1300億元以上，建成以百萬噸級乙烯、聚丙烯、甲醇、復合肥和大型芳烴裝置為主要標志的世界級石化產業基地。整合資源，理順體制，建成國內最大的百億元石油裝備制造基地。加快壯大地方工業產業集群，努力提高地方工業項目規模和質量，形成乳業、農產品加工、紡織和皮革、機械制造和電子信息、新材料和橡膠、新能源等六個超百億規模和若干個數十億規模的產業，實現銷售收入1100億元以上。以高新區、西城工業園和南部輕工業聚集區為重點，全面提升產業承載能力，形成東、西、南三大工業聚集區與各類特色園區競相發展的局面。力爭到2011年，全市非油工業實現增加值600億元，基本形成石油、石化、地方工業三大支柱，共同支撐**發展。3、加快社會主義新農村建設，農村生產力和農民生活達到全省先進水平。大力發展農村經濟。以發展現代農業為著力點，建成抗旱保收田600萬畝，根本改變旱災制約農業發展的局面；堅持規模與質量并重，深入推進“農轉牧”，到2011年畜牧業增加值占農業比重達到60%以上；扶持壯大金鑼、伊利、安信同維、**乳業等龍頭企業，農業產業化銷售收入達到160億元以上，力爭2011年第一產業實現增加值85億元。加快發展農村公共事業。抓好通鄉村公路和“屯屯通”工程建設，規劃建設的中心村通上水泥路面、保留的屯通上硬化路面。農村中小學校全部達到標準化建設目標。加強農村衛生服務體系建設，鄉鎮衛生院得到基本改造，新型農村合作醫療參合率穩定在90%左右。農村低保覆蓋率達到100%，安全飲用水入戶率達到100%，數字電視入戶率達到80%以上。著力增加農民收入。發展壯大縣域經濟，加強扶貧開發，搞好農村勞動力職業技能培訓，大力發展勞務經濟，非農產業收入占農村居民人均純收入比重達到30%。

4、努力打造現代都市，把我們的家園建設得更加美麗、更具魅力。以現代都市的理念規劃建設管理城市，全面提升城市功能和品位，把我市真正建成綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉。完成飛機場、鐵路**西站、公路客運總站等交通樞紐工程和大廣高速公路、城市軌道交通一期工程建設，構建適應城市發展需要的現代立體交通網。建設一批高層次城市功能項目，打造高品位的現代都市環境。搞好五湖新區開發建設，基本完成主城區的平房區、城中村動遷改造。推進植樹造林、湖泡治理、草原植被恢復，控制各種污染，推廣清潔生產，發展循環經濟，建設資源節約、環境友好型社會。加強城市精細管理，搞好鐵路沿線等方面的綜合整治，改善市容市貌，營造適宜人居的生活環境。以東西主城區為重點，推進現代服務業上規模、上水平，努力把我市建成龍江西部旅游、商貿、物流、信息中心。到2011年，第三產業實現增加值455億元，年均增長20%。

5、著力推進改革開放和自主創新，塑造活力**新形象。深化行政管理體制、事業單位、地方國有企業以及其它重點領域和關鍵環節的改革，支持石油石化等中省直企業推進體制機制創新，努力形成適應科學發展、可持續發展需要的體制機制環境。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，通過資產重組、互相參股等形式大力發展混合所有制經濟，到2011年非公有制經濟占全市經濟比重達到20%，成為拉動全市經濟發展的重要力量。繼續推進以招商引資為重點的對外開放，著力引進大、高、外項目和高素質人才，搭建對外開放平臺，支持龍頭企業參與國際市場競爭，加強與俄羅斯、韓國、日本、中東等國家和地區的經貿合作，在引進世界500強工業企業上實現突破，進出口總額年均增長20%，努力建設開放型城市。加快建立科技創新體系，繼續引進大學和科研院所，推進產學研一體化，建成國內一流的石油天然氣化工、乳業、新材料等研發中心，科技研發投入占GDP比重達到2%以上，高新技術產業增加值達到240億元，全面提高核心競爭力，建設創新型城市。

6、加快建設和諧**，人民群眾幸福感和滿意度明顯提高。實施積極的就業政策，確保五年新增就業崗位13萬個以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。完善“七位一體”綜合救助體系，基本養老金社會發放率達到100%，社會保險覆蓋面達到90%以上。整合優化教育資源，深化教育教學改革，著眼于大多數學生提高基礎教育質量，大力發展職業教育，做大做強高等教育，全面提高素質教育水平，辦好讓人民群眾滿意的教育。健全城鄉公共衛生服務體系，建設國內外一流的?？漆t院，建成龍江西部醫療衛生中心，提高全市人民的健康水平。以弘揚**精神、鐵人精神為核心，建設具有時代特征、**特色的和諧文化，加快發展文化事業和文化產業，建立健全誠信體系，全面提高市民素質，樹立新時期**人的新形象。加強民主建設，推進依法治市，增強全社會法律意識，妥善處理社會矛盾，保持社會安定有序，建設法治、平安**。

三、力爭20*年工作取得新的突破

20*年是實現新跨越的起步之年，做好全年工作，對于推動**的科學發展、迎接黨的十七大勝利召開，意義十分重大。要按照中央精神、省委要求和我市今后五年的總體部署，發揚銳意進取、真抓實干、團結和諧的精神，在優化經濟結構、轉變經濟增長方式上有所突破，在建設接續產業大項目上有所突破，在擴大開放、自主創新上有所突破，在節約資源、保護環境上有所突破，在改善民生、建設和諧社會上有所突破，推動**更好更快發展。全市經濟社會發展主要預期指標是，確保地區生產總值增長9%、力爭達到10%，固定資產投資增長25%，城鎮居民人均可支配收入達到1.55萬元，農村居民人均純收入達到3800元。

1、抓住*總理在**召開現場辦公會這個千載難逢的歷史機遇，努力把事關**長遠發展的重大事項落到實處。同大企業一道，積極與國家發改委、財政部、東北辦搞好對接，把支持資源型城市可持續發展的政策落到實處，盡快建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制。落實好加大油田勘探投入、加工利用俄羅斯原油、“四低”油田開發等政策措施，盡快爭取國家批準高新區擴區和建立出口加工區，盡快落實中油集團在**1500億元的投資規模和建立裝備制造業基地的具體項目，為把**建成世界級石化產業基地和全國最大的石油裝備制造業基地奠定基礎。

2、以重大項目建設為突破口，全面提升工業經濟的綜合實力。按照創建“百年油田”的總體目標，加大油氣開發和科技進步的力度，生產原油4120萬噸、天然氣26億立方米。圍繞打造世界級石化基地，落實新的60萬噸乙烯并線改造項目，爭取新建45萬噸聚丙烯項目得到批復，做好6.5萬噸1,4-丁二醇、藍星公司8萬噸苯乙烯等一批新上大項目的規劃、可研、審批等工作，爭取早日開工。建設好120萬噸柴油加氫精制、120萬噸焦化裝置、10萬噸苯乙烯等項目，爭取早日投產。同時，積極做好中國化工集團50萬噸CPP、14萬噸蛋氨酸等項目的爭取工作。圍繞打造地方工業產業集群，繼續實施“百項工程”，力爭全年新建、續建規模以上工業項目200個。重點盯住吉奧汽車制造、忠旺鋁材加工、金鑼大豆肽、省農墾總局農產品加工、俄羅斯鋁業預焙陽極等大項目，爭取促成合作。并且保證續建項目盡快建成、達產達效。圍繞建設東、西、南三個產業聚集區，完善基礎設施，充實項目、提升水平。高新區要全力壯大主導產業，提升自主創新能力，力爭今年開工建設億元以上項目10個。讓胡路后四廠搬遷取得實質性進展，西城工業園的開發建設要有突破。抓好馬鈴薯工業園、空港經濟產業園、港橋木材加工園一期工程建設。充分利用好哈大齊工業走廊的優惠政策，加快各縣區專業園區的項目建設，形成新的經濟增長點。

3、切實抓好農村重點工程，加快新農村建設步伐。力爭實現農業增加值50億元、畜牧業增加值26億元，有50%的村達到我市新農村建設的基本標準。要構筑種植產業新優勢，新建抗旱保收田103.5萬畝，使總面積達到410.5萬畝；鞏固擴大綠色優質農產品基地，推進現代標準化生產，拓展農牧產品出口市場。要推動畜牧業提檔升級，以奶牛、生豬、大鵝等為重點，壯大提高養殖業規模和質量，扶強龍頭企業，建立健全風險防控和疫病防治體系，促進畜牧業由數量速度型向規模質量型轉變。要繼續完善農村基礎設施，建設通鄉村公路500公里，通屯公路500公里。新建54個農機合作社，使作業覆蓋面積達到360萬畝。要搞好農村富余勞動力轉移，培訓數控機床、焊接、服裝縫紉、機電修理等高技能專業人員各5000人，輸出農村富余勞動力總數達到39萬人。

4、大力發展現代服務業，推動第三產業上規模、上水平。以*機場建設為契機，以北方溫泉城啟動建設為牽動，建設溫泉生態旅游度假區；精心打造石油文化、特色溫泉、生態濕地三大旅游品牌，將**油田歷史陳列館、當奈濕地等景區建成國家A級旅游區，力爭進入“中國十大完美旅游線路”。支持大商、昆侖、沃爾瑪等大型商貿企業發展，集中力量將東西兩大主城區打造成商貿服務中心。搞好物流園區建設，形成輻射龍江西部的物流中心。深入實施“萬村千鄉”市場工程，盡快形成農村現代流通網絡。

5、抓好*機場等大項目建設，在構建現代都市上實現突破。投資115.3億元，建設好55項重點工程。抓緊完成續建項目，加快市民辦事大廳、教育文化中心、青少年科技活動中心等項目的工程進度，爭取“五一”前全部投入使用。突出抓好基礎設施項目，落實飛機場可研批復、工程建設取得實質性進展，做好鐵路**西站的可研、規劃等前期工作，完成南三路、東湖路、遠望立交、奔騰立交、讓通鐵路立交等當年的路橋建設任務，同時抓好城市軌道交通的論證規劃和大廣高速的前期準備工作。推進功能性項目建設，完成民用天然氣入戶工程，啟動奧體中心、兒童游樂園、北方溫泉城等大型服務項目，推廣熱泵供暖技術。合理開發住宅項目，嚴格控制總量，建設精品工程，重點搞好三永和紅旗地區的開發改造。建好生態環境項目，推進植樹造林工程，搞好三永湖、果午泡、黎明河、東風泡等湖泡的治理改造，建設油田生態園區，建好東城區、乘風等四個污水處理廠。積極推進棚戶區動遷改造，抓好主城區鐵路沿線及火車站周邊地區的環境改造。從細部抓好城市管理，推行商業區與住宅區分開，加大戶外廣告、牌匾管理力度，做好街路、節點、橋梁、樓宇的凈化、綠化、亮化、美化工程，營造整潔優美市容環境。

6、繼續深化各項改革，不斷增強發展活力。以建立市民辦事大廳為牽動，進一步減少和規范行政審批事項，建設服務型政府。完善社會公眾服務信息應用系統，提高政府工作效率和服務水平。堅持政企、政事分開，積極推進企業、事業單位改革，建立既符合市場經濟規律，又能夠充分調動各方積極性的管理體制和運行機制。做好文化體制改革工作，實現文化事業與文化產業協調發展。深化國有企業改革，做好人員安置和資產重組工作，建立企業內部激勵約束機制，完善法人治理結構，對企業經營管理人員實行年薪制。繼續推動投資體制改革，加強政府投資項目的管理。建立科學的國有資產管理機制，促進國有資產發揮積極有效的作用。推進商業銀行和農村信用社的改革，發揮對地方的金融服務作用。

7、進一步優化環境，提升對外開放的層次。要著力引進大、高、外項目。切實落實項目責任制，力爭引進億元以上項目32個，到位資金突破100億元。優先引進具有較強自主創新能力和良好市場前景的高新技術企業，并在資金和政策上予以傾斜。爭取在與世界500強工業企業合作上取得進展。要大力開拓國際市場。加快出口加工區報批和內陸港選址規劃工作，支持中聯油**公司、石油國際工程公司、晟凱毛紡、力神泵業等骨干外貿企業擴大國際市場份額，加快服務外包業發展，力爭進出口總額達到5.5億美元。要創造優良經濟發展環境。建立**縣經濟發展服務中心，并吸納會計、信息、法律等各種中介組織入駐，為企業落戶、融資、投訴等提供全面快捷的服務。進一步建設好投融資服務平臺，發揮商業銀行、擔保公司和投資公司作用，支持項目開發建設。

8、大力推進科技、教育、人才工作，切實增強自主創新能力。加快建立科技創新體系。支持石油石化企業科技資源走向市場，扶持企業建立工程技術研發中心；支持大學、科研院所開展重大技術的開放性研究，力爭在天然氣化工、石化產品深加工、食品加工、電子信息、生物醫藥等領域取得突破；建設好科技創新園、中試基地、企業孵化基地、技術市場等創新服務平臺。充分發揮科技創新資金的作用，逐步形成促進科技成果轉化的激勵機制和全社會參與的科研投入機制。全面提升教育水平。優化教育資源配置，均衡發展基礎教育，加大農村教育投入力度，縮小城鄉辦學建設，打造**人共同的精神家園。不斷加強國防動員工作，扎實有效開展全民國防教育，筑牢國防觀念。堅持弘揚正氣，做好黨的十七大、省十次黨代會、市七次黨代會的宣傳工作，營造奮發向上的輿論氛圍。提升衛生、人口、體育工作水平。加快衛生、體育事業重點項目建設，抓好便民利民的平價醫院、平價藥店建設，切實提高綜合醫院的醫療服務水平，完善公共衛生突發事件的預防、預警和應急機制。推進新型農村合作醫療，完善大病救助制度。落實計劃生育基本國策，提高人口素質。進一步做好老齡工作和未成年人保護工作。實施好“全民健身百項活動”，努力提高競技體育水平，加快體育產業發展。10、大力實施民生工程，促進社會和諧。要切實改善群眾生活。落實就業再就業政策，新增就業2.5萬人，開發公益性崗位1200個。完善社會保險體系，規范建筑業、個體養老保險參保行為，擴大養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面。深化“七位一體”綜合救助體系，拓展城市低保綜合救助內容，完善農村低保制度，努力構建城鄉一體化的救助體系。要保障群眾民主政治權利。整合信息平臺，推進政務公開，依法落實公民的知情權、參與權、表達權、監督權。健全新型社區管理和服務體制，推進居民、村民自治，建設文明祥和的社會生活共同體。加強執法規范化建設，提高依法行政和公正司法水平。抓好普法和依法治市工作，維護群眾的合法權益。要全力打造平安**。加強社會治安綜合治理，提高人防、物防和技術防范水平，嚴厲打擊殺人、爆炸等嚴重暴力犯罪以及“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪活動，深入開展“打黑除惡”專項斗爭，防范和處理好“”等邪教問題，繼續整治油田周邊治安秩序。進一步做好信訪工作，完善社會利益和社會糾紛調處機制，著力化解社會矛盾，全力維護社會穩定。高度重視、切實抓好生產、交通、消防和食品、藥品等安全工作，確保人民群眾的生命財產安全和健康安全。按照實現新跨越的目標要求和總體布局，

今后五年要結合“十一五”規劃的實施，重點完成六大任務。

1、創建“百年油田”，筑牢發展基石。堅持油氣并舉，增加后備儲量，以推廣三次采油新技術為重點提高采收率，以加快天然氣開發應用為重點培育新的增長點，以加強俄羅斯、蒙古等境外合作開發為重點拓展發展空間。到2011年，力爭油氣當量保持在4000萬噸以上，實現油田持續有效發展。

2、構筑非油工業新高地，建立起**新的工業體系。全力打造千億元石化產業，新上一批石化大項目，到2011年，石化產業實現銷售收入1300億元以上，建成以百萬噸級乙烯、聚丙烯、甲醇、復合肥和大型芳烴裝置為主要標志的世界級石化產業基地。整合資源，理順體制，建成國內最大的百億元石油裝備制造基地。加快壯大地方工業產業集群，努力提高地方工業項目規模和質量，形成乳業、農產品加工、紡織和皮革、機械制造和電子信息、新材料和橡膠、新能源等六個超百億規模和若干個數十億規模的產業，實現銷售收入1100億元以上。以高新區、西城工業園和南部輕工業聚集區為重點，全面提升產業承載能力，形成東、西、南三大工業聚集區與各類特色園區競相發展的局面。力爭到2011年，全市非油工業實現增加值600億元，基本形成石油、石化、地方工業三大支柱，共同支撐**發展。3、加快社會主義新農村建設，農村生產力和農民生活達到全省先進水平。大力發展農村經濟。以發展現代農業為著力點，建成抗旱保收田600萬畝，根本改變旱災制約農業發展的局面；堅持規模與質量并重，深入推進“農轉牧”，到2011年畜牧業增加值占農業比重達到60%以上；扶持壯大金鑼、伊利、安信同維、**乳業等龍頭企業，農業產業化銷售收入達到160億元以上，力爭2011年第一產業實現增加值85億元。加快發展農村公共事業。抓好通鄉村公路和“屯屯通”工程建設，規劃建設的中心村通上水泥路面、保留的屯通上硬化路面。農村中小學校全部達到標準化建設目標。加強農村衛生服務體系建設，鄉鎮衛生院得到基本改造，新型農村合作醫療參合率穩定在90%左右。農村低保覆蓋率達到100%，安全飲用水入戶率達到100%，數字電視入戶率達到80%以上。著力增加農民收入。發展壯大縣域經濟，加強扶貧開發，搞好農村勞動力職業技能培訓，大力發展勞務經濟，非農產業收入占農村居民人均純收入比重達到30%。

4、努力打造現代都市，把我們的家園建設得更加美麗、更具魅力。以現代都市的理念規劃建設管理城市，全面提升城市功能和品位，把我市真正建成綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉。完成飛機場、鐵路**西站、公路客運總站等交通樞紐工程和大廣高速公路、城市軌道交通一期工程建設，構建適應城市發展需要的現代立體交通網。建設一批高層次城市功能項目，打造高品位的現代都市環境。搞好五湖新區開發建設，基本完成主城區的平房區、城中村動遷改造。推進植樹造林、湖泡治理、草原植被恢復，控制各種污染，推廣清潔生產，發展循環經濟，建設資源節約、環境友好型社會。加強城市精細管理，搞好鐵路沿線等方面的綜合整治，改善市容市貌，營造適宜人居的生活環境。以東西主城區為重點，推進現代服務業上規模、上水平，努力把我市建成龍江西部旅游、商貿、物流、信息中心。到2011年，第三產業實現增加值455億元，年均增長20%。

5、著力推進改革開放和自主創新，塑造活力**新形象。深化行政管理體制、事業單位、地方國有企業以及其它重點領域和關鍵環節的改革，支持石油石化等中省直企業推進體制機制創新，努力形成適應科學發展、可持續發展需要的體制機制環境。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，通過資產重組、互相參股等形式大力發展混合所有制經濟，到2011年非公有制經濟占全市經濟比重達到20%，成為拉動全市經濟發展的重要力量。繼續推進以招商引資為重點的對外開放，著力引進大、高、外項目和高素質人才，搭建對外開放平臺，支持龍頭企業參與國際市場競爭，加強與俄羅斯、韓國、日本、中東等國家和地區的經貿合作，在引進世界500強工業企業上實現突破，進出口總額年均增長20%，努力建設開放型城市。加快建立科技創新體系，繼續引進大學和科研院所，推進產學研一體化，建成國內一流的石油天然氣化工、乳業、新材料等研發中心，科技研發投入占GDP比重達到2%以上，高新技術產業增加值達到240億元，全面提高核心競爭力，建設創新型城市。

6、加快建設和諧**，人民群眾幸福感和滿意度明顯提高。實施積極的就業政策，確保五年新增就業崗位13萬個以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。完善“七位一體”綜合救助體系，基本養老金社會發放率達到100%，社會保險覆蓋面達到90%以上。整合優化教育資源，深化教育教學改革，著眼于大多數學生提高基礎教育質量，大力發展職業教育，做大做強高等教育，全面提高素質教育水平，辦好讓人民群眾滿意的教育。健全城鄉公共衛生服務體系，建設國內外一流的?？漆t院，建成龍江西部醫療衛生中心，提高全市人民的健康水平。以弘揚**精神、鐵人精神為核心，建設具有時代特征、**特色的和諧文化，加快發展文化事業和文化產業，建立健全誠信體系，全面提高市民素質，樹立新時期**人的新形象。加強民主建設，推進依法治市，增強全社會法律意識，妥善處理社會矛盾，保持社會安定有序，建設法治、平安**。

四、全面加強和改進黨的領導

實現**發展的新跨越，關鍵在各級黨組織和領導干部。要以對人民事業高度負責的精神，推進**可持續發展。堅持立黨為公、執政為民，加強黨的先進性建設和執政能力建設，為**的可持續發展和科學發展提供堅強有力的政治保證。

1、堅持用科學理論武裝頭腦，始終保持思想上的先進性。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等為主要內容，加強理論學習。要采取理論中心組、專家講座、結合實際培訓等多種形式，提高干部的思想理論水平，把馬克思主義的立場、觀點和方法，真正靈活運用到可持續發展實踐中。當前特別要深入學習領會科學發展觀和建設和諧社會重大戰略思想的精神實質，學好現代經濟、科學技術、社會管理和法律知識，努力實現思想觀念由傳統向現代、由礦區向城市、由習慣向市場規律和法治轉變，始終保持思想上的與時俱進。要堅持理論聯系實際，把科學發展觀落實到各項工作中去，努力在豐富發展思路、創新發展辦法、破解發展難題等方面有所創造、有所建樹，切實把學習成果轉化為執政為民的動力、推進發展的能力和創新跨越的魄力。

2、加強領導班子和干部隊伍建設，進一步提高執政能力。認真開展發展型班子創建活動，全面提高領導班子正確判斷形勢的能力、駕馭全局的能力、科學決策的能力、領導創新的能力、社會管理的能力、依法辦事的能力。適應常委負責的新要求，改進和完善黨的領導體制和工作機制，建立常委既分工明確又通力合作的工作責任制，實施有效的組織領導。按照民主集中制原則，完善領導班子內部議事規則和程序，提高民主決策、科學決策水平。堅持正確的用人導向，講正氣、講政績，認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，繼續深化干部人事制度改革，在縣區積極推行任期制，推進組織制度創新。進一步完善干部考核評價體系，切實把那些思想解放、勇于開拓創新、敢干事、會干事、能干成事的干部選拔到各級領導崗位上來。搞好后備干部儲備，大力培養優秀年輕干部。按照《干部教育培訓工作條例》要求，以各級黨校為主體，采取多種形式加大干部教育培訓和實踐鍛煉的力度。按照黨委總攬全局、協調各方的原則，支持人大依法履行職能，支持政府依法行政，充分發揮人民政協政治協商、民主監督和參政議政職能，進一步調動各派、工商聯和工、青、婦、武等組織的積極性，形成發展合力。

3、強化黨的基層組織建設，不斷夯實黨的執政基礎。努力探求和創造黨的基層組織發揮作用的有效途徑和方法，把黨的基層組織建設成為科學發展的組織者、實踐者和推動者。圍繞建設社會主義新農村，深入開展以“十個好”為主要內容的“三級聯創”活動，充分發揮農村基層黨組織的領導帶動作用。圍繞建設和諧相處的社會生活共同體，健全完善社區黨組織工作網絡，充分發揮街道社區黨組織的戰斗堡壘作用。圍繞促進“兩新”組織和諧發展，深入實施“旗幟工程”，加大黨建工作指導員和聯系員的選派力度，深入開展“雙爭雙創”活動，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的工作影響力。圍繞黨的先進性建設，進一步鞏固和擴大先進性教育成果，建立保持先進性的長效機制，以黨員的先進性體現黨的先進性。

4、努力從源頭上防治腐敗，切實加強黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，努力形成有效防治腐敗的新機制。要抓住加強思想道德教育這個基礎，認真開展學習、遵守、貫徹、維護《黨章》活動，通過正面宣傳、典型示范和警示教育，提高黨員干部的廉政素質；開展廉政文化活動，推動廉潔教育進校園、進企業、進社區、進農村、進家庭，營造以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍。抓住正確行使權力這個重點，加強對權力運行的制約和監督，對重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須集體討論、集體決策；堅持領導干部個人重大事項報告、述職述廉、任前廉政談話、誡勉談話等制度，推進黨務、政務、廠務和村務公開，完善全委會投票表決制度。抓住體制機制創新這個關鍵，加強行政審批、財稅、投資和金融工作的監督管理，完善工程建設項目招投標、土地招拍掛、產權交易、政府采購等項工作的監管機制，杜絕權力“尋租”。抓住充分依靠人民群眾這個根本，依靠人民群眾的支持和參與，加大領導機關和領導干部濫用權力、謀取私利以及損害群眾利益的案件的查處力度，加強商業賄賂專項治理工作，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風，進一步密切黨群、干群關系。5、大力發揚求真務實精神，進一步轉變干部作風。對縣委、市政府決定下來的事，對事關改革、發展、穩定的事，要雷厲風行，抓緊、抓實、抓出成效。要會干事，把上級的政策研究透，把工作中的矛盾和問題搞清楚，拿出科學有效的解決辦法。對那些敢挑重擔、敢于碰硬、敢擔風險、敢于創新的干部要鼓勵和支持；對那些一心干事，因非主觀因素造成失誤的同志要寬容和保護；對那些作風不踏實、不研究政策、不敢承擔責任，占著位子干不了事的干部要教育和調整。堅持“三位一體”的領導體制，實行包縣區、包新農村建設、包園區和項目相統一的工作機制，盡心竭力為基層解決實際問題，為廣大人民群眾排憂解難。大力提倡勤儉節約的風氣，堅決克服不講原則的人情風，建立科學的接待標準和工作制度，并認真貫徹執行。堅決反對鋪張浪費，堅決剎住用公款大吃大喝、進行高消費娛樂活動的風氣，堅決杜絕不必要的外出考察和超標準配備辦公設備等問題，真正把錢用在事業上、發展上和為人民群眾謀取福利上。

同志們，在新的起點上實現新的跨越，任務艱巨，責任重大。莫道宏圖征程遠，而今跨步從頭越。全市各級黨組織和廣大共產黨員，一定要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，發揚**精神、鐵人精神，團結和帶領全市各族人民，解放思想，振奮精神，奮力跨越，再攀新高，為創造**的美好未來和人民的幸福生活而努力奮斗