市委學習十七屆四中全會精神全體會上的講話

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同志們：

這次全會的主要任務是：學習貫徹黨的十七屆四中全會和省委、**市委全體（擴大）會議精神，總結五屆七次全會以來市委常委會的工作，討論《中共**市委關于貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設的實施意見（討論稿）》，研究部署我市黨的建設和當前及明年經濟社會發展等方面的工作。

黨的十七屆四中全會是我黨在喜迎新中國60華誕之際，應對國際國內重大挑戰、推動黨和國家事業實現新發展關鍵時刻召開的一次具有重要意義的會議。全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，認真總結黨執政以來加強自身建設的寶貴經驗，深入分析黨的建設面臨的新情況新問題，重點研究解決當前黨的建設中帶有戰略性、根本性、緊迫性的重大理論和實際問題，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件?？倳浀闹匾v話高屋建瓴，全面精辟，從戰略和全局的高度，全面總結了黨的十七屆三中全會以來中央政治局的主要工作，對進一步做好當前黨和國家的工作作出重要部署，具有很強的思想性、針對性和指導性。全市上下要把學習貫徹十七屆四中全會精神作為當前最首要的政治任務，在把握精神實質上下功夫，在學以致用上下功夫，努力開創我市黨的建設和經濟社會發展新局面。

下面，我代表市委常委會向全會報告市委五屆七次全會以來的工作，并就貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設，做好當前及明年經濟社會發展等方面的工作講幾點意見。

一、倍加珍惜來之不易的發展局面，進一步堅定推進**科學發展的信心和決心

市委五屆七次全會以來，在**市委市政府的堅強領導下，我們始終堅持以科學發展觀為統領，按照“三保一弘揚”的總體要求，圍繞全會所確定的工作重點和主要目標，團結和帶領全市干部群眾，全力以赴保增長，千方百計保民生，加大力度保穩定，化危機為生機，在沉著應對國際金融危機挑戰中保持了經濟社會持續健康發展。五屆七次全會以來，市委常委會重點抓了10個方面的工作。

1、堅持工作的連續性、穩定性和開拓性相統一，在新的歷史起點上提出了符合**實際的發展目標和發展舉措。在深入調查研究、總結發展經驗、深刻分析形勢的基礎上，市委五屆七次全會立足新起點，提出了三年財政收入翻番的奮斗目標,明確了工業強市、城市帶動、創新創業、統籌發展等工作重點，為推進**科學發展、爭得在**應有地位指明了發展方向，明確了發展路徑。為把全會繪就的富民強市美好藍圖變為發展現實，把干部群眾加快**發展的強烈愿望變為自覺行動，市委緊緊圍繞項目建設這個核心、發展環境這個關鍵、干部作風這個重點，注重引導全市干部群眾把思想和行動統一到全力推進**科學發展上來，把智慧和力量集中到工業園區和城市新區建設上來，全市上下形成了心齊氣順、風正勁足、真抓實干的發展氛圍。省委書記蘇榮2月26日在《**市工作情況簡要匯報》上作出批示，稱贊**“狠抓項目建設，加速推進新型工業化和城鎮化，工作路數是完全正確的”。**市委書記鐘利貴、市長曾慶紅在視察**工作時，對我市五屆七次全會確定的發展思路給予了充分肯定。

2、堅持科學分析和判斷形勢，沉著應對金融危機，努力在逆勢中保持經濟平穩較快增長。這次國際金融危機來勢之猛、波及之廣、沖擊之大、危害之重是歷史罕見。面對復雜多變的國內外經濟形勢，市委認為，越是困難時期，越是對我們駕馭復雜局面、領導科學發展能力的考驗，始終保持清醒頭腦，充分估計金融危機帶來的困難和風險，結合**實際，科學謀劃，冷靜應對，積極從形勢變化中發現轉機，在政策調整中搶抓先機，適時提出了“緊緊抓住保持經濟平穩較快增長這個核心要素，把功夫下在工業園區和城市新區建設上，立足于早，立足于快，立足于實，以經濟平穩較快增長來維護和推進其它各項工作”的總體思路，堅持把保增長作為壓倒一切的首要任務，采取了“加大投入上項目保增長、促進企業開足馬力生產保增長、加強三農工作保增長、狠抓干部作風保增長”四大積極舉措。實踐證明，我們對形勢的分析判斷是正確的，作出的相應決策是及時的，從而為有效應對危機、保持經濟平穩較快增長贏得了寶貴時間，爭得了主動權。

3、堅持把保工業作為保增長的核心，千方百計幫助企業開足馬力生產。保增長的核心就是保工業、保企業。為幫助企業應對危機開足馬力生產，市委常委會成員多次深入企業調研，了解企業現狀，竭盡全力解決企業發展中面臨的資金、市場、人才等實際困難，發掘和推廣企業在應對危機中探索的成功經驗，幫助廣大企業度過難關。認真貫徹落實中央和省市出臺的一系列扶持企業發展的政策措施，結合**實際，及時出臺扶持企業發展的十六條措施，重點在建立幫扶機制、落實幫扶政策、推進企業減負、促進企業做大做強上下功夫，最大限度地把政策措施轉化為促進企業發展的動力。同時，根據企業發展中出現的新情況、新問題，不斷研究制訂有針對性的政策措施，全力確保企業健康平穩運行。

4、堅持以項目建設為載體，積極搶抓機遇擴大固定資產投資。始終把擴大投資作為應對金融危機、促進**趕超發展的最根本措施，將擴大投資落實到每一個項目上，以項目大建設帶動投資大增長，以投資大增長拉動經濟大發展。在城建和基礎設施項目上，堅持以項目拓展城市發展空間，促進民生改善，優化發展環境，明確一批重點項目，按照“六個一”工作機制強力推進，盡快釋放項目的經濟效益、社會效益和環境效益。在產業項目上，一方面，我們大力支持骨干企業技改擴能上項目，做強做大；另一方面，我們堅持領導班子和市本級帶頭招商，全力引進一批重大項目，為趕超發展奠定堅實的基礎。同時，緊緊抓住國家實施擴大投資、拉動內需的政策機遇，積極向上爭資爭項，共向上級爭取各類項目39個，項目資金達9000余萬元。切實做好協調服務工作，大力支持杭瑞高速、長江盾構西氣東輸等省重點工程建設，得到了省委常委、常務副省長凌成興的高度評價。

5、堅持促進城鄉一體化發展，著力鞏固農村發展基礎。促進城鄉一體化發展，重點在農村，難點也在農村。我們堅持以經濟增長指標倒逼項目建設，促進鄉域經濟發展，增強鄉級財政服務農村、服務農業、服務農民的實力。積極探索區域發展新模式，科學劃分功能區，因地制宜，促進不同區域錯位發展，努力實現整體效能最優。緊緊圍繞農民增收、農業增效，大力推進農業產業化，努力形成一批帶動能力強的產業基地。通過制定各項優惠政策，深入推動全民創業，積極引

導務工返鄉農民自主創業，充分發揮他們建設新農村的主力軍作用。按照“標準不降、力度不減、要求更高、效果更好”要求，整體推進、整村推進新農村建設。扎實推進造林綠化“一大四小”工程和農村垃圾無害化處理工程，加快農村道路改造和農田水利設施建設，著力改善農村生產生活條件。

6、堅持保民生、保穩定，切實維護社會和諧穩定。在財政收支矛盾大、經濟發展困難多的情況下，堅持財政向民生傾斜，保持民生資金投入高增長。大力推進各項民生工程建設，重點解決群眾最關心、最直接的教育、就業、醫療、保障、住房等民生問題。加快文化、保險、休閑等功能性設施建設，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。牢固樹立“穩定是硬任務，是第一責任”的思想，著力推進信訪維穩機制建設，著力解決信訪難題，暢通民意訴求渠道，疏導公眾情緒，加大矛盾糾紛排查，妥善化解各類矛盾，把不穩定因素消除在萌芽狀態。積極推進治安防控體系建設，加強社會治安綜合治理，強化安全生產監管，全力維護政治安定、社會穩定。

7、堅持不斷創優經濟生態環境，促進各類發展要素集聚。深入開展機關效能年活動，大力推進行政審批制度改革，完善行政服務中心運行機制，推進鄉村便民服務中心建設，加大治理“官場”力度，規范干部從政行為和行政執法行為，提高服務水平，提高工作效率。集中整治和規范市場秩序，嚴肅查處典型案件，著力營造公平公正的市場環境。建立人大政協評議、紀委明查暗訪、群眾評價、輿論監督多位一體的發展環境監測體系，增強環境建設的針對性和有效性。

8、堅持總攬全局、協調各方，團結一切可以團結的力量。堅持打造“核心黨委、高效政府”，核心黨委總攬全局、協調各方，高效政府全力執行、高效辦事。建立和完善重大問題集體討論、黨委作決策、各套班子共同抓落實的決策落實機制，促進各項工作快速落實，快見成效。大力支持人大、政府、政協、司法機關依法開展工作，充分發揮統一戰線凝聚人心、聚集力量的作用，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，充分發揮民兵預備役攻堅克難的作用，充分發揮主流媒體引導社會輿論的作用，把全社會的積極性、創造性引導到推動科學發展、促進社會和諧上來，形成建設美好新**的強大合力。

9、堅持按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，扎實推進深入學習實踐科學發展觀活動。緊緊圍繞“在新的歷史起點上，全力推進**科學發展”主題，以“以周俊軍為榜樣、爭當群眾貼心人、全力以赴‘促三?！被顒訛檩d體，扎實推進第二批深入學習實踐科學發展觀活動。在學習實踐活動中，堅持把保增長、保民生、保穩定貫穿全過程，把優化發展環境、轉變黨員干部作風貫穿全過程，把邊整邊改、完善機制體制貫穿全過程，取得了明顯的效果。市委常委會征求意見、建議357條，梳理歸納為106條，集中解決了一批制約**科學發展的突出問題和人民群眾關心的熱點問題；組織1445名黨員干部深入基層，幫助群眾辦實事1318件，幫扶資金及物資200多萬元。我市學習實踐活動得到了省、**市檢查指導組較高的評價，是**市唯一一個在全省第二批學習實踐活動推進會上進行書面經驗交流的縣（市）；在群眾滿意度測評中，市委學習實踐活動滿意率達100%。精心部署和組織開展第三批學習實踐活動，開局良好。我市教育系統、衛生系統代表省、市分別接受教育部、衛生部學習實踐活動督導組檢查，得到好評；《江西日報》專門報道了我市第三批學習實踐活動的經驗做法。

10、堅持把推進黨的建設與推進**科學發展的偉大事業緊密結合，以黨的建設來保障**趕超發展。完善市委中心組學習制度，以市委中心組帶頭學習引導廣大黨員干部自覺學習、主動學習，打造學習型機關和學習型干部隊伍。注重典型引路，深入開展向周俊軍學習活動，激勵廣大黨員干部在推進**科學發展中建功立業。按照重德才、重政績、重公認原則，通過常委會、全委會兩輪票決，對部分鄉鎮黨政正職進行了調整；出臺《中共**市委關于加強優秀年輕干部培養選拔工作的意見》，公開選拔25名后備干部到工業園區、招商引資小分隊和信訪局鍛煉。加強農村基層組織建設，圓滿完成村“兩委”換屆選舉工作，并對村“兩委”正職進行集中培訓；建立村“兩委”正職養老保險制度，規范離任村干部生活補貼制度，完善農村老黨員補助、特困黨員救助制度，進一步調動“兩委”班子成員工作積極性，增強黨員對組織的歸宿感。全面落實黨風廉政建設責任制，大力推進廉政文化建設，認真落實關于厲行節約的有關規定，推行市直單位“一把手”不直接分管人事、財務、項目工程招投標和物資采購制度，從源頭上防止腐敗。注重發揮查案治本功能和震懾作用，嚴肅查處腐敗案件。

經過全市人民的共同努力，我市有效克服了金融危機的不利影響，呈現出了經濟較快增長、民生不斷改善、社會和諧穩定、各項事業統籌發展、各方信心明顯提升的良好態勢。具體表現在以下10個方面：

1、主要經濟指標逆勢上揚。1-9月，全市生產總值完成38億元,增長12.4%。財政總收入完成4.63億元,增長21.6%,實現均衡入庫,總量在**市各縣區中排名第一，有望在本月突破5億元。規模以上工業企業完成主營業務收入73億元,增長15%，總量在**各縣區中排名第一；工業園區完成主營業務收入63億元，同比增長11.5%。一批企業在國際金融危機沖擊下表現了超強的抗風險能力。匯爾公司實現稅收577.7萬元，同比增長190%；江聯公司實現稅收(調庫)4153萬元，同比增長67%；華瑞石化實現稅收65.8萬元，同比增長287%；人民沖壓實現稅收194萬元，同比增長44%；寶龍紡織實現稅收109.6萬元，同比增長25.3%。完成外資現匯3055萬美元，超額完成全年目標，在**各縣區中排名第一；社會固定資產投資完成50億元,增長47.6%,前三季度超過去年全年8億元；全市個私企業和個體工商戶達到8853戶，新增1850戶，比去年底增長26.4%，每萬人擁有量突破200戶；城鎮居民人均可支配收入完成7952元,增長7.4%;農民人均現金收入完成3900元,增長10.7%。

2、重點骨干企業產能擴張勢頭好。江聯公司投資1.2億元舾裝碼頭及配套設施建成并投入使用,滿負荷生產可實現產值30億元；亞泥公司投資7.9億元建設四期生產線,預計明年3月可竣工投產,水泥生產能力將從年產600萬噸提高到800萬噸,第五、六條日產6000噸水泥熟料生產線及配套余熱發電項目已經簽約，全省最大臺資企業地位和我市建材行業龍頭地位進一步鞏固；武山銅礦投資2.57億元的二期技改項目全面竣工,生產能力由日處理3000噸礦石提高到5000噸,投資3億元的尾砂庫項目,目前正在征地,建成后可滿足企業30年發展需要;華瑞石化三期擴改正在建設之中，全部建成后產能可達到14萬錠。

3、金融支持力度加大。9月末全市金融機構各項貸款余額31.9億元,增長24.1%,同比提高8.5個百分點;新增貸款6.9億元,高出去年同期新增貸款4.7億元，在全市十縣（市）中排名第二;金融存貸比60.3%,排名第一。政府入股成立了兩家信貸擔保公司，民間成立了3家小額貸款擔保公司，中小企業融資渠道進一步拓寬。

4、城市建設項目多、投入大、推進快。今年是我市有史以來城市建設項目最多、投入最大的一年。啟動和正在著手啟動的城市重點項目達18個，投資規模接近12億元。正在開工建設的瑞碼大道總投資超過3億元，是有史以來市本級財政投資最大的項目。投資8000萬元建設南環路。已經建成的城市污水處理廠是我市運用BOT方式融資的成功典范。項目建設速度之快也是前所未有，已經投入使用的行政大樓和即將竣工的文化藝術中心分別僅用了一年多時間，人民公園改造10月底可望竣工，建設時間僅為5個月，中醫院、創業孵化中心等城市重點項目正在按時間要求快速推進。房地產投資再創新高，1—9月完成投資4.8億元，同比增長25.5%。

5、“三農”工作亮點紛呈。一是鄉鎮財政收入增長快、貢獻大。1-9月，鄉鎮財政收入完成1.2億元，同比增長47.3%,比財政總收入增長快25.7個百分點,同比凈增3845萬元，占財政總收入凈增額的46.7%。二是農業產業化成效明顯。大力推進14萬畝高產油菜示范基地建設，畝產同比增長28%，被農業部列為萬畝高產油菜示范縣（市）；新增規模養豬場65個，新增1000畝以上小龍蝦養殖基地4個，省、**市分別在我市召開現場會，中央保險臺專門介紹我市養殖小龍蝦與滅螺相結合的經驗；機插機收工作走在**市前列，10月13日人民日報、經濟日報、新華社每日電訊同時以圖片形式報道了我市農機搶收情況。三是整村推進和整體推進、村莊整治、農村骨灰堂建設、太陽能和潔凈能源推廣成為新農村建設新亮點，全市99%的行政村通了水泥路。四是把造林綠化“一大四小”工程和生物防火隔離帶建設有機結合，有效控制了森林火災的發生，榮獲省、**市2008-2009年度森林防火目標管理二等獎，這是近10年來我市森林防火工作首次在省、市獲獎。五是就近轉移務工返鄉農民就業7798人，554人實現了自主創業。

6、民生工程有效落實。1-9月，完成民生工程配套資金4096萬元,比去年全年增長43.5%，占新增財力的64.4%，預計全年完成民生工程配套資金7199萬元，占新增財力的68.8%。82項民生工程完成或超額完成66項，在**排名前三位的有46項，排名或并列排名第一的達29項。城鎮新增就業人數5288人，完成全年目標117.5%，位列**首位。大力實施“光明.微笑”工程,已完成白內障手術540例,唇腭裂手術30例,**在我市召開現場會。廉租房和棚戶區改造工程快速推進，得到省建設廳領導高度評價，年內可再為364戶困難群眾解決住房問題。

7、社會穩定形勢總體良好。今年以來沒有發生大的安全生產事故、重大刑事案件、群體性事件和有影響的森林火災，命案和爆炸、放火、綁架、劫持四類案件繼續保持為零；在今年大量征地拆遷過程中，沒有發生群體越級上訪，尤其是瑞碼大道大規模征地拆遷中，沒有發生一起群眾上訪；一批困擾已久的信訪難題得到妥善解決，**市解決信訪維穩突出問題現場推進會在我市召開，對我市信訪維穩工作給予高度評價。切實做好國慶期間社會穩定工作，確保了人民群眾平平安安、快快樂樂度過國慶、中秋“雙節”。

8、發展環境進一步優化。對行政審批及收費項目進行再次清理，取消收費項目43項，降低收費標準6項，減免收費項目26項，市本級行政許可項目、投資項目審批事項分別壓縮52%和32%，辦理時限壓縮30%以上。21個鄉鎮全部建立了便民服務中心，157個行政村建立了便民服務室，416個村落社區建立了便民服務點。在**市率先開展群眾評價科（股）長和業務主辦人活動，組織群眾和企業對具有行政執法權、審批權、管理權的30個單位127名科（股）長進行評議，評議結果排名后5位的作了免職處理，排名后20位的限期整改。對市場經濟秩序進行全面整治，立案267起，結案267起，結案率為100%。規范干部從政行為，查辦案件27起，給予黨紀政紀處分31人，其中科級干部8人。

9、各項事業協調發展。文化設施建設取得新突破，即將竣工的文化藝術中心將進一步滿足人民群眾的精神文化需求；剪紙藝術進入高校課堂，剪紙產業發展勢頭良好。教育優勢地位進一步鞏固，教育綜合督導評估工作名列全省第二、**第一；高考成績繼續保持**領先地位，**市文科前10名和理科前10名中，**市區以外的5名全部被我市獨占；中考成績也位居**市前列，**市700分以上學生97人，**有27人，占28%；理順一中管理體制，正式收回**管理?，F代職業中專躋身全國示范職業學校千強之列。衛生事業穩步發展，30個村衛生所和社區衛生服務站規范化建設全面完成；疾病防控工作成效明顯，全市沒有發生甲型H1N1流感病例，率先在全省11個重度流行血吸蟲病的縣（市）中達到血吸蟲病疫情控制標準。流動人口計生管理服務水平進入全省先進行列。

10、培育先進典型取得新突破。肇陳派出所洪一警務室民警周俊軍同志在平凡的工作崗位上做出了不平凡的業績，先后獲得“全國特級優秀人民警察”、“全國五一勞動獎章”、“中國青年五四獎章”等榮譽稱號，省委省政府、**市委市政府專門下發了《關于開展向周俊軍同志學習活動的通知》。10月1日，周俊軍作為優秀青年代表被邀請參加新中國成立60周年國慶觀禮。

回顧五屆七次全會以來的工作，我們至少有以下幾點深刻體會：

1、只有堅持以科學發展觀為指導，不斷豐富和完善發展思路，才能牢牢把握發展主動權。思路決定出路。我們只有充分運用科學發展觀的理論和方法來分析形勢，指導實踐，把握規律，不斷在變化的形勢中完善和豐富發展思路，調整應對策略，才能牢牢把握發展主動權，在逆勢中保持經濟平穩較快增長。

2、只有堅持以項目建設為核心，大力推進新型工業化和新型城鎮化，才能打牢科學發展的基礎。工業化和城鎮化程度的高底，是衡量一個地方經濟社會發展的重要標志。經濟欠發達地區在推進新型工業化和新型城鎮化進程中，必須以項目為載體，實施“兩區互動，強工興城”戰略。實踐證明，如果沒有一批重大工業項目的支撐，沒有一批城市重點項目的拉動，**就不可能有今天良好的發展基礎。

3、只有堅持共識共干，才能形成推動科學發展的強大合力。共識共干就會放大力量，各行其是就會抵消力量。我們辦每一件事情，做每一項工作，上每一個項目，都要從人民的利益出發，從**的發展大局出發，作決策前，廣泛征求意見，努力形成共識，堅持說好再干。只有這樣，廣大干部群眾才會在思想上合心、行動上合拍，形成強大的工作合力。

4、只有始終堅定發展信心和決心，才能在攻堅克難中推進科學發展。越是困難時期，越要堅定發展信心和決心。過去，我們依靠堅定的信心和決心，先后戰勝了百年未遇的特大洪水、特大臺風、中強地震和冰凍雨雪等自然災害，保持了經濟社會持續健康發展。當前，我們依靠堅定的信心和決心，頂住了世界金融危機的沖擊，保持了經濟平穩較快增長。今后，我們在發展中還會遇到

許多意想不到的困難和問題，但只要我們始終堅定發展信心和決心，就一定會在攻堅克難中推進**科學發展。

成績來之不易，我們要倍加珍惜；發展中的困難和問題依然不少，我們要高度重視。一是發展速度不快、主要經濟指標增速靠后是當前我們最現實、最突出的問題；二是金融危機對工業的沖擊仍然不容低估，部分企業發展面臨不少困難；三是新引進、新開工的工業項目不多，發展后勁還不足；四是影響社會穩定的因素還不少，維護社會穩定的壓力依然很重；五是黨員干部中不同程度存在不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。對此，我們必須采取更加有力的措施，切實加以解決。

二、以黨的十七屆四中全會精神為指導，切實加強和改進新形勢下黨的建設

加強和改進新形勢下黨的建設，是在新的歷史起點推進**科學發展的關鍵所在。我們要深刻認識加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，按照黨的十七屆四中全會提出的目標要求，認真分析我市黨建工作中存在的突出問題和薄弱環節，切實抓好黨的建設工作，為推動**科學發展提供堅強的政治保障。

1、著眼于執政能力建設和黨的先進性建設，不斷加強學習。建設馬克思主義學習型政黨，是我們黨在深刻總結歷史經驗、科學分析當前形勢的基礎上提出的一項重大戰略任務。我們要不斷強化憂患意識和知識危機意識，不斷學習、善于學習，始終保持和發展黨的先進性，鞏固黨的執政地位。要認真研讀當代馬克思主義最新成果，系統掌握中國特色社會主義理論體系，特別要注重以科學發展觀武裝頭腦，堅定政治信念，強化黨性意識，不斷增強貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性，不斷提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。要牢固樹立為**發展建功立業的思想，結合工作實際和自身職責，本著缺什么、學什么的原則，向群眾學習、向實踐學習，有針對性地學習新理論、新知識、新技能，努力成為行家里手、內行領導，把學習成果轉化為推動**科學發展的巨大力量。廣大黨員干部要養成良好的學習風氣，業余時間少參加點應酬，多看點有益的書，在學習中思考，領悟真諦，真正達到以學立德、以學增智，以學修身。要深入開展“學習型黨組織、學習型班子、學習型黨員、學習型干部”創建活動，在全市形成以學習促工作、促發展的濃厚氛圍。

2、以增強黨的創新活力和維護黨的團結統一為重點，積極推進黨內民主。黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。要堅持黨的民主集中制原則，對重大決策、重大事項、重要干部任免和大額資金調度，要在個別醞釀的基礎上實行集體決定；對事關**發展大局的重大問題，醞釀要充分，決定要明確具體，執行要堅決，履職要找準位置，任何黨員個人都不能背后議論，推三阻四，影響決定的落實。要切實保障黨員知情權、參與權、選舉權和監督權，不斷增強廣大黨員發揮主體作用的意識和能力，充分調動廣大黨員的積極性、主動性和創造性。要鼓勵黨員堅持真理，敢講話、講真話，講對推進工作有利的真話，講對黨的事業有益的真話，講對干部健康成長有好處的真話。領導干部要虛懷若谷，虛心納諫，善于聽真話、敢于聽真話，通過聽真話，知得失、知榮辱。要完善黨代表參與重大決策、參加重要干部推薦、列席黨內有關會議制度，堅持重大問題協商、重要情況通報制度，堅持常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，完善常委會議事規則和決策程序，發揮全委會對重大問題的決策作用。

3、牢牢把握德才兼備、以德為先的用人標準，加強領導班子和干部隊伍建設?！安耪?，德之資也；德者，才之帥也?！钡率遣诺慕y帥，決定著才的作用方向；才是德的支撐，影響著德的作用范圍。因此，在選拔任用干部工作中，必須把德才兼備、以德為先的用人標準作為一個整體來把握，既要把好政治關、又要把好才能關，有德有才者重用，有德無才者慎用，有才無德者、無德無才者堅決不用。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，必須完善干部考核評價體系，明確德的評價標準，重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權力觀、事業觀，是否真抓實干、敢于負責、銳意進取，是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。堅持以德為先、德才兼備的用人標準，必須堅持民主、公開、競爭、擇優的選人用人原則，把那些能干事、干成事、不出事的干部，把那些在復雜形勢、困難條件下能夠開創經濟工作新局面的干部選拔到領導崗位上來，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。堅持德才兼備、以德為先用人標準，必須注重多崗位鍛煉干部、檢驗干部，加大干部尤其是重要崗位領導干部交流力度，注重在經濟工作一線、基層工作一線、項目建設一線培養和選拔年輕干部。

4、以開展第三批學習實踐活動為動力，切實加強黨的基層組織建設?；A不牢，地動山搖。抓基層、打基礎的工作一刻都不能放松。越是發展任務重、越是社會矛盾多，越要注重發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。要把黨的十七屆四中全精神作為第三批學習實踐活動的重要學習內容，迅速掀起學習、宣傳、貫徹十七屆四中全會精神高潮；要以第三批學習實踐活動為動力，認真查找并切實解決基層組織建設中存在的突出問題，不斷增強基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。要不斷擴大黨的工作覆蓋面，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。實行黨政正職常委會、全委會票決制，加強對鄉村兩級黨組織書記的培訓工作，每年至少培訓一次，著力培養一支品德好、作風正、能力強的鄉村兩級黨組織書記隊伍。要把退伍軍人、致富能手、務工返鄉人員以及在家待業的大中專畢業生納入視野，加強教育、引導、培養，積極吸引他們加入黨組織，改變農村黨員隊伍后繼乏人的狀況。要加強村級組織活動場所和學習陣地建設，在不過度舉債的前提下，確保2010年底全面完成村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設。要建立黨內關懷激勵機制，積極探索從優秀村黨組織書記中選招鄉鎮事業編制人員，確保按時發放村干部基本報酬、離任村干部和農村老黨員生活補貼。

5、以密切黨群干群關系為根本，深入開展黨風廉政建設。作風代表形象，作風凝聚人心，作風產生力量。廣大黨員干部要大力弘揚黨的優良作風和優良傳統，以良好的形象為黨旗添彩，為發展聚力。要大興密切聯系群眾之風，經常深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，解決群眾困難，密切黨同人民群眾的血肉聯系；要把深入群眾調查研究作為開展各項工作的基礎，堅持問政于民、問需于民、問計于民，作決策、定政策充分尊重群眾意愿，充分考慮群眾承受能力。要大興求真務實之風，不空談，不務虛，不飄浮，腳踏實地，真抓實干，以實實在在的工作成效取信于組織，取信于群眾；要多上一些打基礎、管長遠

、保民生、促發展的項目，堅決不搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。要大興艱苦奮斗之風，牢固樹立過緊日子的思想，厲行節約，從嚴控制公務經費，把有限資金用到發展經濟和改善民生上。要大興批評與自我批評之風，同志之間，上下級之間要本著互相幫助、互相提高的原則，發現問題，敢于批評，善意提醒，防止小問題變成大問題；要勇于開展自我批評，在批評中自我改正、自我提高。要堅持一崗雙責，全面落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。要加強對工程建設、土地出讓、大額資金使用等腐敗多發領域的監督，堅持所有的政府投資項目必須進行招投標，所有的土地出讓必須招拍掛，所有的公共物品必須實行政府采購，所有的公共資源必須進中心交易，任何人都不能干預。要加強黨性修養，注重心靈環保，把私欲降到最低點，把奉獻升華到最高點，增加自身免疫力。要加大對腐敗案件的查處力度和工作失職的責任追究力度，使領導干部不敢懈怠，不敢腐敗、不敢專權、不敢失責。

三、堅持把黨的建設成果轉化為推進**科學發展的強大動力，以強烈的政治責任感干好今年、想好明年

當前和今后一個時期，既是經濟企穩回升的關鍵時期，也是實現趕超發展的機遇期。我們要進一步統一思想，堅定信心，扎實做好當前和明年的工作?？傮w要求是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會及省委、**市委全會精神，以項目建設為核心，以新型工業化、新型城鎮化和農業產業化為重點，以加強和改進黨的建設為保障，全力做好保增長、保民生、保穩定各項工作，千方百計完成今年各項目標任務，力爭明年各項主要指標增幅不低于今年。

做好當前和明年的工作，必須牢牢把握以下幾個方面。

1、科學判斷當前經濟形勢，切實增強危中求機、危中求進的緊迫感和使命感。一方面，要始終保持清醒頭腦，把困難和挑戰估計得更充分一些，努力做到未雨綢繆，從容應對。當前，國際金融危機尚未見底，世界經濟總體處于衰退狀態，世界發達經濟體為挽救市場實行的放松銀根政策可能引發新一輪資產價格泡沫；全球范圍內貿易和投資保護主義加劇，依靠出口拉動經濟增長的形勢仍然不容樂觀。國內經濟雖然出現企穩回升現象，經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡；隨著經濟逐步好轉，中央宏觀調控政策正在進行適度微調，產業政策、供地政策、金融政策更加嚴格。從我市情況看，1-9月份，盡管我市主要經濟指標總量在**排位靠前，但按我們目前的速度發展下去，隨時有可能被兄弟縣區趕超；財政收入總量在全省10個縣級市中，僅僅高于瑞金市和井岡山市，排位第八；受金融危機影響，重點企業稅收下滑超出預期，財政增收面臨新的壓力；民間資金投資欲望不夠強烈，重大產業項目引進不夠理想，發展后勁仍顯不足。

另一方面，我們也要充分看到危機中的有利因素和發展機遇，增強危中求機的敏銳性。從國際看，隨著各國經濟刺激措施逐漸發揮作用，一些國家和地區尤其是新興經濟體國家的經濟形勢開始逐漸趨穩。從國內看，國家應對危機的一攬子刺激政策正在產生積極作用，而且越到后面作用越大；我國宏觀政策盡管出現微調，但宏觀政策趨向不會改變，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策還將繼續實施，保持經濟平穩較快增長仍然是經濟工作的首要任務。從我市的情況看，保持經濟平穩較快增長至少有以下幾個有利因素：一是五屆七次全會以來，我們探索并走出了一條符合**實際的科學發展道路，抓項目、擴投資、促發展已經成為全市上下共識。二是國務院近期通過的《促進中部地區崛起規劃》，提出加快在中部地區形成沿長江、隴海、京廣和京九的“兩橫兩縱”經濟帶，培育充滿活力的城市群。**正處于長江、京廣、京九“一橫兩縱”交匯區，加快發展的區位優勢得天獨厚。三是金融危機使得沿海一些企業外需減少，供需失衡，向中西部地區轉移的速度加快，為我們發揮資源和區位優勢，大力對接產業轉移創造了機遇。四是我們科學應對危機所采取的一系列措施取得了明顯實效，極大地鼓舞了全市上下戰勝危機、加快發展的信心和決心。五是隨著**市沿江開發各大板塊的激烈競爭，空間容量越來越小，碼頭板塊受土地制約，盡管目前效果不明顯，但后發優勢突出。六是杭瑞高速和九碼快速通道建設，不僅優化了我市區位交通條件，而且為我市城市發展和工業發展提供了更為廣闊的空間。

危機充滿變數，危機更蘊藏勝機。只要我們堅定信心，沉著應對，就一定能化危為機，在經濟波動中加快趕超步伐，爭得**在省、**市的應有地位。

2、堅定不移地把強工業、保企業作為保增長的首要任務，著力鞏固經濟企穩的好勢頭。始終堅持把招商引資上項目作為強工業最現實、最有效的措施，作為檢驗經濟工作成效、衡量干部工作業績的重要標準，不斷強化“不重視項目的領導就是麻木不仁的領導、不親自抓項目的領導就是不稱職的領導、不會抓項目甚至留不住項目的領導就是無能的領導”的責任意識，嚴格招商引資考核，努力實現工業項目新突破，年內確保投資26億元的亞泥新生產線、投資6億元的凌珂服裝、投資10億元的石頭造紙項目開工建設，力爭投資10億元的泵閥產業園等重大項目年前簽約落戶，為明年發展打下良好的基礎。要在加大園區基礎設施建設的同時，強化園區招商引資職能，充分利用園區綜合優勢，大力推進以商招商、產業招商，促進產業集聚。保企業就是保發展、保就業、保穩定、保大局。要加大對重點企業、重點產品技術改造支持力度，積極引導和幫助骨干企業充分利用金融危機形成的倒逼機制，加快發展方式轉變，提升發展水平，增強市場競爭力和抗風險能力。要強化服務意識，積極幫助企業解決融資、用地、用工、銷售等方面的實際難題，使企業把全部精力用在保生產、抓市場、強管理、促增長上。要加強對經濟運行情況的監測分析，準確把握經濟形勢變化新趨勢，引導企業積極應對市場變化，促進企業平穩健康運行。

3、堅定不移地把推進城市建設作為上項目、擴投資最重要的舉措，促進城市與經濟共同發展。項目主導發展，投資決定增長。抓城市建設，就是抓項目、抓投資、抓發展。要繼續加大力度推進今年確定的18個重點項目，確保人民公園、文化藝術中心、城市規劃館、廉租房和棚戶區改造項目年前竣工。確保瑞碼大道春節前完成路基土石方工程，力爭完成水穩層，部分路段完成鋪設；確保南環路年前完成路基土石方工程。力爭創業孵化中心、中醫院春節前完成主體工程，力爭安定湖改造、聯盛國際、城西客運站在元旦前正式開工。要依托瑞碼大道和南環路建設，沿線謀劃布局一批城市功能性項目，促進城市東進、西移、北擴，迅速拉大城市框架。要把赤湖作為一個整體項目加快規劃編制，分步實施，盡快凸現城市水岸特色和生態優勢。要緊緊抓國務院出臺《促進中部地區崛起規劃》和國家部委正在編制明年投資計劃的有利時機，充分利用我市人脈資源優勢，積極向上爭取資金和項目，加快我市基礎設施建設。在項目推進過程中，要進一步解放思想，敢于擔當，敢于負責，敢于承擔風險，不能左顧右盼，不能畏首畏尾，貽誤項目建設時機；項目責任領導要對項目建設的全過程負責，善于破解項目建設難題，做到解決問題不過夜，確保項目早建成、早見效。

4、深化國有（集體）企業改革，不斷增強經濟發展內生動力。加快推進國有企業改革是大勢所趨、現實所急、發展

所需，躲不開、繞不過、拖不得，不存在不改、緩改的問題。國有企業改革既是一項政策性、操作性很強的工作，又是一項極其艱巨、極富挑戰的任務，能否取得成功，關鍵在于操作是否到位。一要堅持以人為本，把維護好職工合法權益放在首位，該給職工的，一分錢都不能少。二要著眼于增強企業活力，依據有關法律和政策，放手引進民營資本通過同業兼并、股份改造、嫁接培植、資產重組等途徑，拓展發展空間。三要嚴明工作紀律，切實做到“五個防止”：防止出現突破政策界限隨意開口子的現象，防止出現企業資產不如實申報的現象，防止出現企業擅自處置資產而導致國有資產賤賣和流失的現象，防止出現優親厚友的現象，防止出現矛盾上交或回避矛盾現象。

5、堅持把集鎮建設、新農村建設作為促進城鄉一體化發展的重要抓手。集鎮一頭連著城市，一頭連著農村，是促進城鄉一體化發展的橋梁和紐帶。要以招商引資上項目為重點，加強鄉鎮財源建設，不斷增強財政實力，保持鄉級財政對集鎮建設的必要投入。要加強集鎮功能性設施建設和環境建設，加大集鎮管理力度，提升集鎮形象，增強集鎮包容力，著力打造宜居宜業的居住環境。要加強集鎮市場建設，促進農民與市場對接，擴張流通領域，增加就業崗位，吸引農民向集鎮轉移。要適度擴大中心集鎮發展自主權，充分發揮南義、肇陳、夏畈、橫港四個中心集鎮在區域發展中的輻射作用。要高度重視碼頭鎮在我市經濟社會發展中的特殊地位，研究出臺更加開放、更加務實的支持政策，鼓勵碼頭鎮依托沿江優勢，實現率先崛起，使碼頭鎮成為**乃至全省鄉鎮發展的排頭兵。要逐步將新農村建設重點由基礎設施建設、環境建設向發展產業、培育新風轉變，不斷提高新農村建設的水平。要大力推進農業產業化，在鞏固山藥、生物能源林、水梨、生豬、小龍蝦等種養基地的基礎上，重點建設好16萬畝高產油菜示范基地。要大力推進農村垃圾無害化處理工作，努力實現“六個基本沒有”，即農民房前屋后基本沒有零星垃圾，農戶庭院沒有隨地流淌的污水，村間、集鎮沒有散放的垃圾，庫（塘）水面基本沒有漂浮的垃圾，村間道路基本沒有裸露的人畜糞便，公路沿線及河道基本沒有散落的塑料垃圾。要大力推進造林綠化“一大四小”工程建設和生物防火隔離帶建設，力爭今冬明春完成造林6萬畝，其中生物防火隔離帶1萬畝，努力在公司造林、大戶造林和經濟林建設上有新突破。

6、繼續加大保障和改善民生力度，努力讓人民群眾得到更多實惠。要始終堅持以人為本、執政為民的理念，切實解決人民群眾要求最迫切、反映最強烈的民生問題，讓全市人民共享發展成果。要對82項民生工程進行全面盤點，對排位靠后的民生項目加強調度，明確責任人強力攻堅，決不能拖全市的后腿。要繼續把解決勞動力就業問題作為改善民生工作的一項重要工作來抓，通過大力引進企業來最大限度地解決保險生、農民工、下崗職工的就業問題。要充分宣傳好落實好各項鼓勵個人自主創業的優惠政策，努力形成就業有門路、創業有機會的良好局面。要在進一步落實新型農村合作醫療政策的基礎上，著力抓好新型農村養老保險試點工作，繼續做好城市低保和農村低保工作，根據財力增長情況，逐步提高低保標準，適度擴大低保覆蓋面，最大限度地保障困難群體的生活。要堅決落實好上級各項民生政策，建立民生工程投入穩定增長機制，確保民生工程資金增長率不低于財政收入增長率。

7、全力維護社會和諧穩定，為實現趕超發展營造良好的社會環境。當前，我們正處于加快發展和深化改革的關鍵時期，各種社會矛盾不可避免地隨之出現，這些矛盾處理得當，就能安定人心，促進發展；處理不好，就會影響穩定，妨礙發展。要牢固樹立“穩定是硬任務，是第一責任”的思想，切實擔負起保一方平安的政治責任，堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全和落實對政策調整、改革措施、項目建設等進行經濟效益與社會風險“雙評估”機制，從源頭上避免和減少矛盾。要高度重視信訪工作，堅持領導接訪、領導包案制度，變群眾上訪為干部下訪。要理性看待信訪問題，對群眾反映的問題要正視而不回避，對工作中的不足要改進而不掩飾，對誘發的矛盾要化解而不掩蓋，努力使矛盾就地化解在萌芽狀態。要切實加強社會治安綜合治理，繼續加大對各類刑事犯罪的嚴打力度，保持良好的社會治安環境，不斷提升公眾安全感。要牢固樹立安全發展的理念，堅決落實安全生產責任制，突出抓好重點部位和薄弱環節的安全生產監管和整治，及時排除各類隱患，堅決遏制重特大安全事故的發生。

8、精心組織好建市20周年系列慶?；顒?，激發全市上下推進**科學發展的熱情和斗志。建市20年以來，歷屆市委市政府團結和帶領全市人民頑強拼搏、開拓創新，創造了輝煌的業績。市委經過認真研究，決定舉辦建市20周年系列慶祝活動，宗旨是總結寶貴經驗，謳歌偉大成就，展望美好前景，對內振奮精神，對外擴大影響。我們要本著“隆重、熱烈、節儉、和諧”原則，精心組織好撤縣設市20周年系列慶?；顒?，通過開展群眾性文體活動，通過展示發展成就，通過集中舉辦一批重點項目開工、竣工典禮，進一步堅定全市人民加快**發展的信心，進一步激發廣大干部群眾干事創業的熱情，形成戰勝國際金融危機、推進**科學發展的強大合力。

同志們，加快**發展，責任重大，使命光榮。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在**市委的正確領導下，把學習十七屆四中全會精神轉化為推進**科學發展的強大動力，團結奮進，攻堅克難，共同譜寫**美好未來新篇章。