國有企業黨建報告

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黨的十七大明確指出,“黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心?！?a href="http://www.trq119.com/article/zhongjibaogao/dzbg/201007/376507.html" target="_blank">國有企業是國民經濟的重要支柱，搞好國有企業，增強國有企業的活力和競爭力，是增強國有經濟活力、控制力、影響力的關鍵。充分發揮國企黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用，不僅對企業又好又快發展具有十分重要的意義，而且對夯實黨執政的組織基礎、鞏固黨的執政地位也有著十分重要的意義。

在深入學習貫徹落實十七大精神過程中，我們緊密聯系省內企業實際，按照十七大提出的“一條主線”和“五個重點”，逐步理清工作思路，實現黨建工作機制創新，構建起“四五六”黨建工作體系，為企業又好又快發展提供堅強的組織保障和精神動力。

一、把學習貫徹中國特色社會主義理論體系作為國企黨建工作的重中之重

改革開放三十年，中國社會發生了深刻變化，取得了巨大進步，其根本原因正如書記指出的那樣，歸結起來就是：“開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系?！笔叽笾螅瑥氖Y委到各企業黨委，各級黨組織花大力做的一項工作，就是認真學習和準確把握中國特色社會主義道路和理論體系的深刻內涵，不斷增強政治認同、理論認同、感情認同，自覺作為正確道路來堅持，作為科學理論來運用，作為共同理想來追求。

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的一個重要組成部分。深入貫徹科學發展觀是國企黨建工作最突出、最緊要的任務。一是落實好科學發展觀的“第一要義”，緊緊圍繞科學發展來審視和謀劃黨建工作，使黨的組織資源、組織優勢、組織活力為科學發展提供動力和保障。二是落實好“以人為本”的核心，使黨建工作更加關心人、理解人、愛護人、激勵人，充分調動廣大黨員、干部和員工的積極性主動性創造性，充分反映廣大職工群眾的利益訴求，努力促進人的全面發展。三是落實好“全面協調可持續發展”的基本要求，使領導班子、干部隊伍、人才隊伍、黨的基層組織和黨員隊伍建設形成相互聯系、相互促進的有機整體，提高黨建工作科學化、規范化、制度化水平。四是落實好“統籌兼顧”的根本方法，正確處理好黨建工作與生產經營和其他各項工作的關系，正確處理好黨的建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的關系，在融入中心、服務大局中實現黨建工作的持續、健康發展。

二、持續創新黨建工作運行機制，不斷完善企業黨建工作

經過這些年的改革，國企黨建工作形成了一些成功的做法，積累了一定的經驗，應該指出，過去一些傳統的東西經過實踐檢驗仍然是有效的、管用的。但是，在新形勢下，在建立現代企業制度、構建公司法人治理結構過程中，國企黨建工作在體制機制，特別是黨建工作的運行機制上，也出現了一些不相適應的地方，需要不斷進行改革創新，通過制度創新、機制創新、管理創新，最終達到責任明確、程序科學、管理規范、運行順暢、成效顯著的效果。在實踐中，我們感到至少要創新六種機制。

1.創新組織領導機制，更加關注權利、責任與義務的一致性

保持共產黨員先進性教育作為一個階段結束后，為加強先進性長效機制的建設，中央出臺了《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，進一步明確了地方黨委、部門黨組（黨委）抓黨建的主要責任、工作目標和工作措施，在省委領導下，結合遼寧國企的實際，省國資委黨委也出臺了抓省中直企業黨建工作責任制的文件，目的在于提高省（中）直企業黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進黨建工作科學化、制度化和規范化，把國有企業特有的政治優勢不斷轉化成競爭優勢。

文件中明確規定了省國資委黨委的職權范圍，即黨組織關系隸屬于省國資委黨委的省直企業黨建工作，由省國資委黨委領導；黨組織關系屬地的省直企業黨建工作，省國資委黨委進行指導。黨的組織關系隸屬省國資委黨委的中直駐遼企業，其黨建工作以省國資委黨委領導為主，上級主管部門黨委進行指導。這些規定，避免了因管理權限邊界不清而造成的工作上的不協調。文件同時明確了省國資委黨委抓企業黨建應承擔的六項責任：研究制定加強?。ㄖ校┲逼髽I黨建工作的規劃、計劃、制度和措施，并認真組織實施；建立健全企業黨的組織，指導企業黨委改選換屆；加強企業黨組織領導班子建設，特別是選好配強基層黨組織書記，及時整頓軟弱渙散、作用薄弱的基層黨組織；加強作風建設；加強黨員隊伍建設；關心愛護企業黨務干部。為了把責任落到實處，建立基層組織建設協調小組和省國資委黨員領導干部聯系點，省國資委黨委每年至少兩次專題研究企業黨建工作，解決基層黨建工作的重要問題，對企業黨建工作進行嚴格考核，既有激勵措施，也有約

束辦法，考核的結果直接與企業領導人的薪酬掛鉤。

各企業根據國資委的文件精神，結合企業實際，也都制訂了各自的黨建工作責任制，明確了權利、責任和義務。這樣，從省委到國資委黨委再到企業黨委，形成了一層抓一層的責任體系，使組織領導機制得到健全。

2.創新干部選任機制，更加注重能力建設

建設高

素質的領導班子，是黨的建設偉大工程的重中之重，其核心在于提高領導班子、領導干部的領導水平和執政能力。如何提高黨在經濟領域的執政能力，是國企黨建繞不過而且必須認真回答的課題。搞好國有企業，發展壯大國有經濟，關鍵在人，關鍵在領導班子。

按照現代企業制度的要求，企業領導班子成員的構成，領導人員的選拔、任用都有其特殊性，國有企業既要堅持黨管干部、黨管人才原則，又要依據《公司法》的相關規定，尊重出資人的權利；既要發揮國資委黨委的主導作用，又要賦予企業董事會對經營高管人員的提名、推薦、罷免等方面的權利訴求。同時，企業董事會、監事會、黨委會、經理班子的產生方式也不相同。這些特殊性，就決定了企業領導干部的選拔任用必須有一套符合實際的新辦法。實際工作中，我們根據情況不同，分別采取了委任、選任、聘任、考任、派任等辦法，充分尊重職工群眾的民主權利，充分發揮經營業績考核結果在干部升遷進退中的決定性作用，把那些思想好、能力強、實績突出、群眾公認的優秀人才選拔到領導崗位上來。

加強企業領導班子和領導人員的能力建設，必須把思想政治建設放在十分突出的位置。按照十七大提出的建設學習型政黨的要求，緊密結合企業改革發展的實際，堅持用發展著的中國化的馬克思主義指導主觀世界和客觀世界的改造，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，形成共同奮斗的精神支柱和思想基礎。使企業的黨員領導干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。

加強企業領導班子和領導人員的能力建設，重點是提高駕馭市場經濟的能力和水平。堅持發展這個第一要務，著力提高企業領導人員推動企業又好又快發展的能力，進一步解放思想，著力查找和轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，努力解決影響和制約科學發展的突出問題，更好地把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，進一步凝聚改革共識，集聚科學發展力量。認真研究制定符合省屬國企實際的領導班子考核評價細則，通過細化各項考核評價指標，進一步促進企業領導班子思想政治建設，提高經營發展能力、創新意識、大局觀念和團隊精神，在領導班子中進一步樹立“科學謀發展、務實求振興”的良好風氣。適應企業參與市場競爭對領導人員的綜合能力要求，進一步創新國企領導人員的選拔方式，按照職業化、現代化和國際化的標準，培養一批具有良好政治素質和專業素養的職業經理人，努力建設結構合理、素質較高、具有較強創新能力和發展意識的高層經營管理人才隊伍。

3.創新黨員教育機制，更加突出黨員素質提升

黨的先進性作用的發揮，最終要靠千千萬萬個高素質的黨員來實現。按照十七大的要求，扎實抓好黨員隊伍建設這個基礎工程。為此，我們實施了四項子工程。一是實施“黨員素質提升工程”。大規模培訓黨員，充分發揮業余黨校、網絡黨校、黨員活動室的作用，采取脫產培訓與自學相結合，以知識競賽、“崗位練兵”、“技術比武”等活動為載體，引導黨員學理論、學技術、學科學，提高理論水平、思想覺悟，增強組織紀律性，增長業務技能和服務群眾的本領，為提升工作業績奠定基礎。二是實施“黨員意識培養工程”，組織黨員認真學習和遵守黨章，增強黨員意識。按照中央關于定期開展黨員黨性分析的要求，在進一步總結試點單位經驗的基礎上，推行?。ㄖ校┲逼髽I年度民主評議黨員活動，對優秀黨員進行表彰，對不能很好履行黨員義務和發揮黨員作用的黨員進行幫助教育，限期整改提高，對不合格黨員進行組織處理。三是積極推廣“黨員承諾制”經驗，普遍推行黨員承諾。黨員在向組織承諾的同時，要承諾為職工群眾做幾件實事、辦幾件好事，組織黨員參加社會公益活動、參與社區管理、參加志愿者行動，積極投身到社會公共管理服務體系之中。在有條件的企業，嘗試建立黨員服務站（點），開展各種形式的便民利民活動。通過各種形式，搭建起黨員聯系和服務群眾的平臺，使黨員經常受教育、永葆先進性。四是開展“黨員關懷”行動，建立黨員政治關懷機制和困難黨員幫扶救助機制。尊重黨員的主體地位和民主權利，暢通黨員民主參與的渠道，通過為黨員過“政治生日”、黨員活動日、專題組織生活會、“”、表彰優秀共產黨員和優秀黨務工作者等活動，增強黨員的政治榮譽感和組織歸屬感。在做好“七一”和春節期間的節日集中走訪慰問活動外，通過建立“幫困基金”等辦法，構建起日常的困難黨員救助保障機制，為老黨員、困難黨員和基層黨員干部解決生活上的難題。

4.創新作用發揮機制，更加突出黨組織整體功能的發揮

黨的基層組織，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨執政的組織基礎。國有企業黨組織，是黨的基層組織的重要組成部分，搞好國企黨組織建設，不僅是企業自身改革發展穩定的需要，也是鞏固黨的執政基礎這個大局的需要。

在抓基層組織建設中，我們始終堅持“抓住主線，創新機制，突出重點，注重實效”十六字原則。抓住主線，就是以發揮黨組織政治核心作用為主線。國企黨組織是否堅強有力，關鍵就看能不能很好地發揮政治核心作用。我們在考核和評價一個黨組織是否發揮了政治核心作用時，主要堅持“五看”：一看企業黨組織在黨和國家方針政策在企業的貫徹落實方面能否發揮保證監督作用；二看企業黨組織在推動企業發展方面能否發揮支持協助作用；三看企業黨組織在企業重大問題決策方面能否發揮溝通參與作用；四看企業黨組織在建設和諧企業方面能否發揮指導協調作用；五看企業黨組織在加強黨的自身建設、干部和人才隊伍建設及群眾工作方面能否發揮組織領導作用。從實際情況看，在這五個方面的作用中，情況最復雜的還是參與重大問題決策。企業采取的做法是，對于“三重一大”即重大事項、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等重大問題，采取黨政聯席會的形式集體討論決定。一些企業還采取黨、政一把手相互交叉任職的方式，從組織上來保證黨、政融合。創新機制，就是要真正解決黨建工作融入中心、進入管理，避免“兩層皮”現象。企業黨建工作要從過去“圍繞”中心，轉變到融入中心、進入管理上來，這不僅是觀念的轉變，更是工作方式的重大轉變。由“圍繞”到“融入”，要求我們必須堅持把發展作為第一要務，以推動企業發展為出發點和落腳點，謀劃企業黨建工作，具體做到“三個融入”。一是從體制、制度上融入，把黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范之中。二是從工作內容、工作方法上融入，做到黨的工作與企業的生產經營工作同部署、同推動、同落實，形成同頻共振、聯動互補。三是從評價考核上融入，運用現代企業管理的思想、方法和手段，設計出黨建工作的衡量標準、考核辦法，這種辦法必須與國有資產保值增值責任體系、企業經營者業績考核體系有機結合。突出重點，就是要把黨內民主建設作為組織建設的重點，以增強創新活力，促進黨內團結。企業黨委按時改選換屆，是尊重黨員權利、發揚黨內民主的一個重要途徑，我們每年根據企業黨委任期到屆或超屆情況，采取電話提醒和書面告知的方式，對超期較長的當面約談，督促企業黨委按規定改選換屆。今年，我們按照十七大的精神，選擇一些企業進行黨代表任期制試點，還在一戶基層企業進行黨組織班子直接選舉試點。注重實效，就是要讓黨的工作成為企業價值鏈上的重要環節，取得實實在在的效果。實際工作中，我們把開展“黨內主題實踐活動”作為黨建工作有效融入生產經營活動的一個重要載體，每年精心策劃、實施一項“黨內主題實踐活動”。圍繞企業生產經營中的技術引進、技術改造、科技創新、管理創新、市場開拓、節能降耗、增收節支等環節，以黨支部、黨小組為單位，以黨員骨干為支撐，設立“共產黨員創新工程”、“黨員示范崗”、“黨員攻關小組”，在“創新型企業”創建活動中充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，展示黨員隊伍的風采。2007年，我們組織開展了“創新創效，和諧發展，促進全面振興”主題實踐活動，各企業共設立共產黨員工程項目594項、共產黨員責任區2311個、共產黨員示范崗1438個，開展共產黨員攻關項目861個，提出合理化建議1306個，實現黨員義務獻工86939小時，創造經濟效益3667萬余元，增收節支5344余萬元，取得了良好的效益。

5.創新過程控制機制，更加注重執行的效率與效果

過程控制作為一種科學的管理方法，這些年被大量引入到非物質生產領域，它把每一項工作流程都分為策劃（p）、實施（d）、檢查（c）、改進（a）四個過程（pdca循環）。企業黨建工作作為一種非物質生產領域，同樣適合采用這種管理方法。每年年初，我們研究制訂黨委工作要點，把全年的工作任務細化成《實施細則》，并量化為100分考核指標，下發各企業，這相當于p。各企業依據省國資委下發的《實施細則》，制訂本企業全年黨建工作計劃，并負責組織實施，這相當于d。年中，檢查一次工作落實情況，有的企業一季度檢查一次，有的企業把黨建檢查與績效考核結合在一起進行，有的企業召開半年工作會，專門總結黨建和思想政治工作，這相當于c。檢查結果通報各基層單位，對存在的突出問題提出改進意見，這相當于a。年底，省國資委對一年來各企業對《實施細則》落實情況進行考核評比，評出優秀、先進、達標和不達標單位。通過加強過程控制，提高了執行效率，改善了工作效能。pdca循環同樣適用于其他單項工作。

6.創新考核評價機制，更加強化黨建工作的質量和水平

黨建工作是“軟指標”、考核評價缺乏“剛性”機制，這是長期困擾基層黨建工作的一個問題，做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價，是黨中央關于保持共產黨員先進性長效機制建設而提出的一項具體要求。建立一套完善有效的考核評價機制，有兩個關鍵點，一是目標的設定是否科學，是否符合實際，是否具有針對性。對企業黨建工作的考核評價，要體現企業特色，要體現“效率”、“效益”的概念，重點要放在促進企業搞好改革、加快發展、加強管理、提高效益、實現國有資本保值增值上。二是有無一套切合企業實際的黨建工作考核辦法。我們對黨建工作進行考核評價，主要有三種辦法。一是黨建目標管理考核。從2001年起，我們就開始了黨建工作目標管理考核的試點，將黨建工作的各項任務以及促進生產經營任務完成的具體要求進行量化分解，形成百分制量化考核指標，每年以國資委黨委的文件下發企業，年末進行考核，考核分為企業自檢與國資委考核兩個環節，國資委考核時由各職能處室考核相對應的項目，不僅增加了考核的權威性，也增加了考核結果的說服力，取得了較好的效果。二是企業黨委書記（副書記）、紀委書記、工會主席業績考核。從2006年起，我們試行了省監管企業黨委書記（副書記）、紀委書記、工會主席業績考核辦法，年初簽訂責任狀，年末與經營者年度業績考核同步考核，考核的結果直接與年薪分配掛鉤，試行的結果初步顯現出這個辦法的激勵和約束作用。三是開展黨建iso9000質量認證，引入借鑒國際通行的產品質量認證方法來評價黨建工作，試點工作始于2004年，去年又擴大了試點范圍，進一步提高了黨建工作考核評價機制的客觀性和“剛性”。

三、努力構建“四五六”黨建工作體系，扎實推進國企黨建

國有企業黨的建設是一項系統工程，系統的特點是全面的而不是單一的、是綜合的而不是分散的、是聯系的而不是割裂的、是開放的而不是封閉的、是變化的而不是靜止的。解決系統問題，就不能用簡單的辦法，而應該“綜合治理”。

把企業黨建置于企業整體事業發展的大局中統籌安排。企業黨建與企業經濟建設是鳥之雙翼、車之兩輪，缺一不可。我們堅持做到，在年初部署經濟工作時，一同部署黨的工作；與企業領導人員簽訂經營目標責任狀時，同時簽訂黨建目標責任狀；年底進行經營業績考核時，同時進行黨建工作業績考核；在核定企業領導人員年薪時，黨建工作考核結果是一項重要參考指標。

把企業黨建的各個部分作為一個整體來謀劃。企業黨建不僅有組織工作、宣傳工作、干部工作、統戰工作、紀檢工作，現在還延伸到群團工作和穩定工作，工作的覆蓋面較過去有了很大拓展，機構則相應壓縮合并，人員相應減少、兼職增多，不少企業將過去的組、宣、統、工、團合并在一起設一個黨群部，有的企業將組織與人力資源、宣傳與企業文化、統戰與群團工作進行合署辦公，這種變化是企業應對市場競爭而對內設機構和職能進行重構的結果，是一種客觀存在，從實踐看，有其合理性。從國資委層面來抓企業黨建，就必須適應這種變化，在謀劃工作時，就必須通盤考慮，盡量避免政出多門。

統籌兼顧，構建“四五六”工作體系?！八摹敝傅氖恰八暮谩卑嘧咏ㄔO，班子建設在企業各項建設中起牽頭抓總的作用，班子建設搞不好，其他都無從談起，我們按照中組部、國務院國資委黨委關于在國有企業領導班子中開展創建“四好”班子的總體要求，結合我們遼寧實際，制訂了實施意見和考核細則，培育典型，有一戶企業被中組部命名為“四好”班子?！拔濉敝傅氖恰拔搴谩被鶎咏M織建設，組織是基礎、是前提，沒有組織，再好的人才、再優秀的黨員都只能是一盤散沙，不能發揮群體效應。2004年以來，我們按照省委組織部的統一部署，在?。ㄖ校┲逼髽I開展了“五好”基層組織創建活動（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、群眾工作好、發展業績好），活動開展以來，取得了明顯成效。我們把“五好”創建活動的重點放在了基層黨支部，也包括企業的二級、三級黨委或黨總支。黨支部是黨的最基層組織，是組織黨員、發動群眾去實現企業生產經營目標的基本單元，要把每一個黨支部都打造成堅強的戰斗堡壘，在選配支部班子、落實規章制度、豐富活動形式、完善業績考核等方面，形成一套完整的制度體系。“六”指的是“六好”黨員隊伍建設（政治思想好、完成任務好、業務技能好、創新意識好、服務群眾好、遵紀守法好），黨員是黨組織肌體的細胞，細胞不活組織也就沒有了活力，只有每一名黨員都成為優秀的戰士，黨支部才能成為堅強的戰斗堡壘，我們的黨組織才能很好地發揮政治核心作用，才能有所作為。

“四”、“五”、“六”所針對的對象、評價標準等都不一致，但最終目的是一致的，那就是為了企業又快又好發展，為了加強黨組織的建設。三者在內容上相互聯系，互為條件，是一個完整的整體，它與“六種”運行機制一起，構成了國企黨建完整的工作體系。