城管廉政風險防范材料

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在現實工作中，我們發現腐敗事件的頻頻發生，雖然是因為貪官的道德敗壞，但是整個大環境下的廉政安全隱患也不容忽視，隨著時代前進，城管執法崗位也越來越成為廉政高風險崗位之一。如果適時把這些廉政上的安全風險發現并封堵住，并對這些風險進行監控管理，那么腐敗的機會將會大大降低，而廉政建設將會有起色，正是基于這樣的邏輯，我們有必要對城管執法廉政風險問題進行研究，以期找到一條推進城管執法部門廉政建設的新路子。

一、解讀廉政風險的定義

風險：喻指可能發生的危險或災禍。但是，在當代，風險一詞越來越被概念化，并隨著人類活動的復雜性和深刻性而逐步深化，并被賦予了從哲學、經濟學、社會學、統計學甚至文化藝術領域的更廣泛更深層次的含義，且與人類的決策和行為后果聯系越來越緊密。風險一詞也成為人們生活中出現頻率很高的詞匯，比如金融風險、決策風險、審計風險等等，無論如何定義風險一詞的由來，但其基本的核心含義是“未來結果的不確定性或損失”，也有人進一步定義為“個人和群體在未來遇到傷害的可能性以及對這種可能性的判斷與認知”。在廉政建設上，發生風險的主體是各級官員、干部和公務人員，風險主要是指陷入貪污腐敗，故我們可以把廉政風險下這么一個定義：廉政風險是指各級官員、干部及公務人員在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性。

二、城管執法崗位面臨的廉政風險種類

根據腐敗發生的誘因，我們可以把廉政風險分成以下幾類。

（一）主觀風險

辯證唯物主義者認為，內因是變化的依據，外因是變化的條件，人的行為是受其自身思想意識支配的，這是發生廉政風險的內因，因此，主觀風險是構成廉政風險的首要因素。一般來說，不注重提高自身政治素質和思想素質，放松學習，講究享樂的人，不管在什么崗位，從事何種工作，都會有較高的風險。

（二）權力風險

自古以來，權力與腐敗就像一對孿生兄弟難舍難分。城管執法崗位權力風險可以分為一般權力風險和特有權力風險。一般權力風險，是指城管執法部門作為國家行政部門和其他國家行政部門一樣具備某些權力所帶來的風險，由此可能引發相類似的腐敗行為。特有權力風險（本部門特殊職責所賦予的權力風險），則是指城管執法部門作為市、區的執法部門，國家所賦予的特有的權力（如城管綜合執法部門的權力范圍涵蓋了市容環境衛生管理、環境保護，園林綠化、城市規劃管理、工商行政管理、市政公用管理中違章行為行政檢查和行政處罰等等)所帶來的風險。由此可能引發帶有城管執法特點的不廉政行為：如該立案的不立案，該處罰的不處罰，應重罰的卻輕罰，搞權錢交易；利用手中權力吃、拿、卡、要；將罰沒或者暫扣的物品用做私人用途；收受行政相對人的好處，在取證、立案、審批等環節做手腳，該查的不查，甚至將案宗擅自銷毀，充當執法相對人的保護傘等等。從城管系統內部來看，其特有權力所帶來的風險要大于一般權力風險。這是因為，隨著我們城市化進程的加速，城市規模的不斷擴大，大多城市都目前實行兩級政府、三級管理、四級網絡和條塊結合、以塊為主的城市管理機制，賦予了基層執法人員較大的執法權力。且城管執法部門職能龐雜，執法工作任務日趨繁重，必須賦予基層一線人員以相對獨立的崗位職責和權力，以提高其辦事能力和工作效率，但同時也就將這些隊員推到了腐蝕與反腐蝕、廉潔與不廉潔的“風口浪尖”上。一般來說，權力相對集中、自由裁量度較大、所受制約較小的同時，其風險相對較大，反之則小。

（三）管理風險

城市管理綜合執法體制真正實施才十年左右的時間，建立完善的城管執法制度的實踐尚在探索之中，國家對各市城市管理執法部門有缺乏相應的對口管理部門。因此，在管理的某些環節還會出現漏洞，造成管理上的風險。管理風險主要集中在財務管理和人事管理兩個方面，由于現在實行“收支兩條線”，罰沒款項都上繳銀行，財務管理相對風險比較小，但是仍不能排除掌握財務管理實權的人以權謀私，挪用公款，中飽私囊的情況。人事管理也是個敏感的問題。以廣州城管執法各區分局情況來看，區分局內部有近百名科級和副科級干部，隊員的工作調動、升遷等人事權主要掌握在分局內部，因此，在這方面有存在一定的管理風險。

（四）環境風險

環境風險可分為大環境風險和小環境風險。從整個大環境看，城管執法部門不是孤立的世外桃源。客觀的說，現在整個社會請吃、送物、說情的風氣還比較盛行，很多部門和個人把送錢、送物、請吃當作是公關的主要方式。此外，中國社會自古講情義，說情方式時至今日都比較盛行，在這些柔性手段下，一些意志薄弱的執法隊員難免經不起腐蝕誘惑。從小環境也就是政府內部環境來看，城管執法工作離不開方方面面的支持配合，也受到方方面面的牽制約束。城市管理工作牽涉到規劃、市政、園林、建工、房管等若干個職能部門。在具

體執法過程中，涉及到城市管理工作的還有公安、工商、交通、衛生、環保等其他系統的主管部門。隨著大城管體制的建立，駐街中隊的“人、財、物”將街道管理，因此城管執法還要受街道各部門的制約。應該說，上述各單位主流是好的，但由于各種原因，個別單位的個別人員在廉政上存在或多或少的問題，這種不健康的內部環境直接影響到城管執法工作。從單位內部來看

，內部工作和生活秩序都與廉政風險的大小直接相關。由于各執法分局的內外部環境不同，環境風險也就有大有小。

（五）工作對象風險

城管部門剛成立的時候，工作對象基本是相對貧窮的人群，比如“亂擺賣”一族基本就是窮人，有種說法叫做“工商管富人、公安管壞人，城管管窮人”，可以說，城管隊伍建立之初職能比較單一，面對的工作對象比較單一，因而出現廉政風險比較小。但是，隨著時代的發展，城管承擔的綜合執法種類越來越多，面對的執法對象成分越來越復雜，既有占道經營的個體戶、也有大型的建筑公司，還有眾多較為富有的本地居民。據統計，近年來城管隊伍出現的腐敗案件，大多發生在兩違和建筑工地管理這些項目上，這主要在于這些執法對象的違法建設、違法用地、違法施工一旦得逞，收益頗高，一些建筑公司的財務管理體制也不健全所致。對于不同的工作對象，城管執法隊員與其打交道時，風險不盡相同。在面對通過違法、違規來獲取非法利益的空間較大的執法對象，城管隊員的廉政風險相對較大。

三、防范城管執法崗位廉政風險的對策探討

（一）開展廉政教育，增強執法隊員抗風險能力

要加強思想教育、法制教育，樹立法制觀念，組織學習有關法律、法規和各項規章制度，增強遵紀守法的意識，不斷提高自身素質和拒腐防變能力，自覺抵制各種不正之風的侵蝕，廉潔奉公，公正執法。要加強執法隊員在工作時間之外的監督，促使其正確處理好與工作對象的關系，斷絕與不法分子的交往和聯系，純潔行政執法隊伍，通過長期、短期以及脫產和在職等多種方式，讓每個干部、隊員在職工作期間能夠得到不斷的學習培訓，使其政治素質、業務素質和思想道德素養能夠得到不斷的提高。一是教育引導廣大執法隊員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，經受起改革開放和市場經濟的考驗，正確使用手中權力。二是要通過加強學習，切實提高對排查廉政風險、建立防控機制工作重要性的認識。要開展專題教育，學習宣傳廉政風險防控機制的目的和意義，明確工作的具體要求，提高思想認識，實現人人參與，樹立風險理念，筑牢思想防線。

（二）找準廉政風險，為有效防控奠定基礎

查找廉政風險，建立防控機制，找準風險點是基礎。每個從事公務的人員或多或少都掌握一定的職權，都存在著潛在的廉政風險。執法人員可借鑒上述分類，把廉政風險進一步細化。要按照“對照崗位職責－梳理崗位職權－找準廉政風險－公示接受建議”的程序，進行自我查找，認真查找個人履職過程中可能存在的廉政風險。采取自己找、群眾幫、領導提、組織審的形式，組織全體執法隊員開展個人及崗位廉政風險自查。這項工作一定不能流于形式，務必使每個人找出的風險點準確細化、符合實際。在個人查找的基礎上，各部門重點圍繞“人、財、物和執紀執法”等關鍵環節和重點崗位，對科室及本單位的廉政風險進行全面查找。個人、各單位和部門分別查找出個人、本部門領導、各科室及重要崗位的風險分析一覽表，在適當范圍公示，接受外界的監督。

（三）完善、落實制度，有效防控廉政風險

查找風險點只是廉政風險防范管理的第一步。根據找出來的風險點，在每一個崗位中應建立積極的防范措施，查漏補缺，建章立制，最大減少隊員和干部的腐敗機會，這才是根本目的。各中隊、部門和工作人員要在梳理權力流程的前提下，努力構建廉政風險防控機制，解決關鍵部門、關鍵崗位和關鍵環節的監督問題。

一是要按照“風險定到崗、制度建到崗、責任落到人”的要求，結合各自工作職責，有針對性地制定切實可行的防控措施，對內部有些不合適的制度要適時進行清理，建立相應的確實能起作用的制度，使廉政風險防控機制真正融入到執法工作的各個環節之中。

二是要在排查風險點的基礎上，按照權力分解制衡理論，加大技術反腐力度，不斷強化對權力運行的實時監督和過程控制。比如，在基層執法中隊設置中隊長和教導員本身符合權力制衡的方向，但是，中隊長實際是中隊一把手，由于中隊長主管執法業務，廉政風險相對較大，因此要加大對中隊長的監督，明確教導員為一線監督員，對中隊思想教育和隊員監督管理負有領導責任，要求對發現的問題早提醒、早糾正、早報告，同時要落實案件會審制度。

三是要根據查找出來的廉政風險點，從工作和管理環節上著手，通過查漏補缺和完善制度，杜絕集權和程序不規范現象，最大限度堵塞漏洞，強化監督。特別是隊員執法中的自由裁量權的使用，這是防范廉政風險的重點環節，一定要在內部制定一套明細標準予以規范，做到該罰一萬的絕對不能罰三千，罰三千的絕不罰一萬。此外，還要實行定期交流和輪換崗制度，特別是對基層隊伍領導和重點執法崗位要加大定期輪換的力度，以減少職務犯罪概率。公務員之家:

四是建立健全督查機制。其一，要建立科學的督查機制，按照上級查下級，下級監督上級的要求開展督查。其二，要通過督察隊伍加大督察力度，因為往往辦案不力的背后很多都隱藏著權錢交易的事實。通過督察隊伍督察，可適時提醒他們，把事故消滅在萌芽狀態。其三，可在紀檢部門設置業務風險核查崗，同步監督政策法規、規章制度、崗位職責落實情況和執法情況，重點加強對敏感崗位、重點人員的分析和監控力度。其四，要加強廉政預警、動態監督和保護挽救的風險控制機制，實行誡勉提醒、誡勉督導、誡勉糾錯“三誡勉”制度，發揮風險預警、風險處理、風險分析“三風險”功能。

（四）充分有效的建立廉政風險防范管理模式

廉政風險要進行防范管理，可將風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的廉政風險，以防范廉政風險作為核心內容，通過pdca循環對防范工作實施質量管理的預防腐敗工作長效機制。主要思路就是:針對廉政風險，建立風險防范的前期預防、中期監控、后期處置“三道防線”，并實施風險防范的pdca循環管理。對廉政風險的防范，應是一個可持續發展的過程，必須依托長效機制穩步推進。

所謂風險防范的pdca循環管理方法，就是以年度為一個工作周期，將全年工作分為計劃階段、執行階段、考核階段、修正階段“四個環節”實施系統管理。

（1）計劃階段(plan)的主要任務是查找風險點和建立風險防范體系。通過宣傳教育和精心組織，發動廣大黨員干部，從自身思想道德、單位工作職能和具體崗位職責等不同角度，查找風險點。充分發揮各職能部門作用，綜合運用現有制度，建立工作組織領導機構，制定風險防范的具體措施，構建風險防范體系。

（2）執行階段(do)的主要任務是針對不同風險，依托風險防范體系，實施計劃階段制定的風險防范措施，及時糾正不當行為，防止腐敗行為的發生。本階段時間跨度大，任務重，是整項工作的關鍵，必須做好工作記錄和階段性考核工作。

（3）考核階段(check)的主要任務是按照廉政風險防范管理的考核標準，以基層單位自查、重點單位抽查的方式，對風險防范體系的運行情況，進行全面系統的考核評估，并形成對各基層單位的考核報告。

（4）修正階段(action)的主要任務是根據綜合考核評估結果，獎優懲劣，糾正存在的問題，改進風險防范措施，優化工作目標，完善風險防范體系，啟動下一個循環。