堅持改革創新嚴懲打擊腐敗份子

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一、近幾年工作總結回顧

（一）始終堅持服務大局的紀檢監察工作主體內涵，既服務大局又參與發展。

1、圍繞科學發展抓同步監督。市紀委牽頭建立擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查工作聯席會議制度，每個市紀委常委各負責一個項目，先后10次組織開展聯合檢查，該項工作多次獲得上級檢查組好評。在全市部署開展工程建設和國土資源領域腐敗問題整治行動，共排查政府投資項目745項，發現各類問題54個，均進行了認真整改。聯合有關部門開展節能減排和環保執法監督檢查，督促部分企業排除安全隱患。有力地維護了全市發展大局。

2、圍繞富民強市抓全民創業。市紀委積極向市委、市政府建議并推動《常德市關于激勵和推動全民創業的意見》的貫徹落實，建立全民創業工作情況季報制度，積極開展全民創業工作專項效能監察，通過定期督查與不定期暗訪，共解決民營經濟環境問題500多件，為民營企業挽回直接經濟損失2億余元。

3、圍繞促進發展抓環境優化。自2006年以來，全市共對1091起損害經濟環境的問題進行調查處理，338人受到黨紀政紀處分。開展發展環境大走訪、大排查、大整治行動。推進行政審批制度改革。開展重要崗位效能監察和專項效能監察。開展規范權力運行制度建設。推行行政處罰自由裁量權基準制度，控制隨意檢查罰款473次，減少可罰可不罰款1700多萬元。積極介入市城區“控違拆違”監督檢查，共查處47人，其中處級干部8人，村支書10人，社區主任5人，有效遏制了違法建設的蔓延勢頭。

4、圍繞服務發展抓作風建設。每年開展一次作風建設主題活動，每年組建一批駐村、聯企工作組，幫助村、企解難解困。2010年，在市直機關開展爭創10個作風建設最滿意單位、100個作風建設最滿意崗位的“爭十佳、創百優”活動。對全市干部作風建設進行集中督查，共抽查299家單位、5900多人，及時將暗訪情況反饋到單位，督促相關單位認真整改。

同時，市紀委市監察局積極參與經濟建設，通過幾年的努力，成功引進全國最大的陶瓷產業集團企業——東鵬陶瓷，總投資額達20多億元。

（二）始終堅持“求之于勢”的紀檢監察工作終極謀劃，既善于把握反腐倡廉大勢又著力營造良好的政治生態環境。

1、求勢之要在于謀勢。幾年來，我們嚴肅查辦了一批集體腐敗案件，目的就是要形成一種大勢、趨勢、態勢，形成一種嚴明的時勢、風氣和導向。我們預防和懲治集體腐敗工作創下了兩個“全國第一”：常德電視調頻轉播臺黨支部是全國第一例因集體腐敗問題而改組的黨組織；《常德市預防和懲治集體腐敗實施意見》是全國第一個預防和懲治集體腐敗的文件規定。

2、求勢之旨在保護干部。幾年來，通過調查核實，為一大批干部澄清了是非；發現問題苗頭，及時敲打，防止小錯變大錯；研究處分時，市紀委常委會對每起案件都反復討論，有時還要提交紀委全會審議，有從輕處理情節的盡可能從輕處理，真誠地對干部的政治生命負責。

3、求勢之盼在營造環境。通過幾年的努力，政治生態環境在逐步好轉，查案辦案的阻力在減小，官官相護的市場在縮小，曾經見怪不怪的潛規則和上不得臺面的灰色現象有所遏制與收斂。這種轉變來之不易、彌足珍貴。

（三）始終堅持預防腐敗的紀檢監察工作治本之策，既推崇“大預防觀”又著力構建整體預防體系。

1、理念弘揚預防。

2、措施夯實預防。一是教育。實現了“五個常態化”：即市級學習中心組黨風廉政建設內容學習常態化，黨政正職講廉政黨課制度常態化，“一把手”談監督“一把手”活動常態化，主題理論研討活動常態化，體驗式教育、警示性教育常態化。二是監督。采取同步監督、同級監督、立體監督、外部監督、全會監督等多種形式強化監督。三是公開。打造公開載體，推動政務公開、廠務公開、村務公開以及“四費”公開。四是規范。清理行業協會和市場中介組織，規范社會團體的服務和收費行為，規范黨政領導干部在社會團體的兼職行為，防止利益沖突。五是提醒。對黨風廉政建設考核中存在問題單位的主要負責人進行誡勉談話和警示談話。六是懲處。我們通過一案三報告、案件剖析、案例研究、案件警示等“查案用案”方式，利用案件資源，挖掘懲處的預防功能。此外，還通過定期向人大、政協、派通報反腐倡廉工作情況，營造良好的社會輿論氛圍。

（四）始終堅持嚴懲腐敗的紀檢監察工作重要職責，既嚴肅執紀又滲透人文觀照。

1、堅持有案必查。年以來，全市各級紀檢監察機關共受理群眾舉報3645件次；立案3076件，其中處級干部立案113件；給予黨紀政紀處分3496人，其中處級干部88人；移送司法機關51人，其中處級干部29人。共收繳違紀款5000余萬元，挽回經濟損失上億元。全市檢察機關共立案查處貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件519件，涉及650人。市中級人民法院共審結貪污、賄賂、挪用公款犯罪案件186件，涉及248人，給予刑事處罰129人。始終保持查辦案件的高壓態勢。

2、總結案發規律。

3、滲透人文觀照。我們始終堅持以人為本，把推動科學發展中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯而違紀違法區分開來；把國家尚無明確規定的探索試驗與國家明令禁止后的有法不依區別開來；把為加快地區、部門和企業發展無意中觸犯法紀與為謀取個人利益故意違紀違法區別開來，有效地保護好了黨員干部干事創業的積極性。

（五）始終堅持改革創新的紀檢監察工作自覺追求，既努力完成規定動作又大膽探索嘗試。

1、紀委全會改革——開辟了黨內監督新方式和紀委委員履職新途徑。為真正體現黨代會閉會期間紀委全會的職能作用，市紀委全會由每年召開一次改為每季度召開一次。全會職能擴大到審議重大決策部署和制度文件，審查常委會工作報告，聽取縣處級黨政正職專題述廉，審理黨內重大疑難案件。

2、“一把手”監督模式改革——“立體監督”引發多方關注。市紀委推行巡視、審計、專題述廉三位一體的立體監督模式，實現了隨意性監督向制度性監督轉變，分散性監督向統籌性監督轉變。黨政領導自覺接受監督的意識明顯增強，一些苗頭性的問題因及時整改被有效遏制，開始形成對“一把手”監督的長效態勢。

3、紀委監督同級黨委——“同級監督”在體制內破題。2010年，在安鄉縣和市直6個單位推行紀委監督同級黨委的試點，探索出了一條體制內監督的有效途徑。

4、紀檢監察派駐機構改革——“外部監督”在機制上“破繭”。2010年，成立6個紀工委監察分局。一年來，紀工委監察分局參加聯系單位黨委(黨組)會議60多次，參加各類專題會議39次，提出建設性意見或建議150余條，共受理信訪57件次，查處違紀案件13起。

5、公共資源交易平臺建設與監管體制改革——新機制治理新問題。市本級公共資源交易平臺建設改革方案已經市委常委會、市政府常務會審議通過。研發了具有自主知識產權的電子招投標軟件系統，建立了土地招拍掛網上交易系統、專家評委電子評標系統、專家評委電子檔案系統，著力建立行政審批、政府采購、產權交易、土地交易、建設工程招投標、專項資金監管電子監察系統。目前正在抓緊組建，近期可望掛牌運行。

（六）始終堅持積極回應社會關切的紀檢監察工作重要取向，既自覺履行職責又堅決維護社會公正。

一是專項治理重拳出擊，一批群眾反映強烈的問題得到整治。堅持在全市深入開展工程建設和國土資源領域突出問題專項治理、商業賄賂專項治理和“小金庫”專項治理。共排查政府投資項目745項，整改有關問題54個；查處商業賄賂案件32起，涉案金額6800多萬元；查處市畜牧局、市圖書館私設“小金庫”等5起案件，主要負責人被免職處理。二是狠剎損害群眾利益不正之風，切實維護民生民利。開展農民負擔重點監控，種植業補貼等資金專項監察，教育收費專項檢查。2006年以來，全市共減輕農民負擔1.37億元，減輕農村學生家庭經濟負擔6000多萬元，追討欠付農民工工資1000多萬元。三是“熱線”連民心，暢通民意訴求渠道。僅2010年就播出《行風熱線》135期，73家職能部門負責人和9名鄉鎮黨委書記走進直播間參與節目，形成了“行風熱線連基層、基層聲音促行風”的良好格局。

近年來，紀檢監察機關自身建設取得可喜成效。一是通過謀劃大局、維護大局、參與大局贏得黨委政府的重視關心。二是通過強化紀檢監察機關建設提升履職能力。三是通過工作實踐錘煉隊伍，著力打造忠誠團隊。

成績令人欣慰，形勢依然嚴峻。社會轉型、體制轉軌期，政策法規、體制機制尚不完善，滋生腐敗的土壤和條件仍在一定范圍、一定程度存在，紀檢監察工作也面臨諸多的不適應。

二、今年工作部署

（一）以人為本、關注民生、維護民利，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。

2011年，要把著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題作為全市紀檢監察工作主線。一是要廣泛排查、認真梳理，找準人民群眾反映強烈的突出問題，深刻分析問題產生的根源。二是要把握特點、總結規律，創新工作思路，拓寬工作領域，增強工作實效。三是要快速反應、嚴肅查辦，建立信訪舉報、投訴專線、行風熱線、投訴網站等多位一體的民情反饋體系，認真解決征地拆遷、食品藥品安全、環境保護、安全生產、涉法涉訴等與人民群眾利益息息相關的問題，切實解決就業、教育、社保、醫療、住房等方面損害群眾利益的突出問題，著力解決為政不廉、作風不實、社會不公等群眾反映強烈的突出問題，以反腐倡廉建設的新成效取信于民。

（二）總結經驗、堅持創新、積極探索，全面深入推進五大改革。

今年，全市紀檢監察系統要繼續發揚改革創新精神，全面深入推進“五大改革”：一是繼續深化紀委全委會改革。二是全面開展紀委監督同級黨委工作。三是全面推進紀檢監察派駐機構統一管理體制改革。四是積極探索重點區域、重點領域、重點行業、重點崗位腐敗風險防控體系建設。五是開展“三公”消費改革試點。

（三）強化領導、明確責任、積極作為，認真貫徹落實反腐倡廉建設各項任務。

1、突出領導責任。特別要強調領導干部的三大責任：一是政治責任。二是黨風廉政責任。三是換屆責任。

2、深入貫徹《廉政準則》。

3、繼續保持辦案力度。

4、切實提升行政效能。

5、努力加強自身建設。