農村稅費改制試點黨政報告

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鄉村政權組織面臨許多新問題、新挑戰,隨著農村經濟政治體制的深入改革。黨群干群關系出現了許多新變化。如何不斷適應新的形勢，不斷化解干群之間原有的和新生產的各種矛盾，應對各種挑戰中提高鄉村班子的執政能力，這是擺在各級黨委，尤其是鄉村兩級黨政班子面前的重要課題。解決好這一課題,就是解決農村發展緩慢的關鍵所在今年以來，高邑縣調研組帶著這個課題，深入到全縣6個鄉鎮的18個農村中去，通過問卷調查、召開座談會、個別走訪、部門了解等形式，開展了全面深入的調查研究。調研期間，共召開了鄉鎮干部、縣直有關部門、農村干部、農村黨員和村民代表四個不同類型的座談會20次，隨機走訪村民220戶，收回《農村“兩委”干部調查問卷》309份，農民走訪調查問卷》220份，共529份問卷。

一、稅費改革后干群關系矛盾分析

通過對調查問卷進行匯總、梳理，結合走訪座談縣鄉村干部和群眾的情況，我們認為隨著科學發展、和諧發展和建設社會主義新農村兩大戰略的實施，當前影響農村干群關系的主要矛盾有以下五個：

一是農村干部文化素質、工作作風、領導方式與群眾對農村干部的職能要求不相適應的矛盾，這是基本矛盾。稅改后，農村基層組織的職能主要是引導、示范、管理和服務，這對基層干部的工作作風和領導方式、方法提出了更高的要求。調查發現，目前在全縣農村黨員干部隊伍中普遍存在文化水平偏低、致富能力偏低、帶富水平偏低、年齡較高的“三低一高”問題，全縣有近半數的農村干部只有初中學歷，62%的農村黨員僅有初中及以下文化程度，有一技之長并能帶頭致富的農村黨員干部為數不多，對農村發生的深刻變化，許多農村黨員干部表現出了很不適應。如有50%的干部在帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟、增加農民收入方面，缺路子，少法子，感到無處下手，心有余而力不足；有37%的干部不善于做新時期的群眾工作，作風不民主，辦事不公道，工作方法簡單粗暴，造成黨群干群關系緊張；有41%的人對農村政策不熟悉，法制觀念淡薄，不能嚴格依法辦事、按政策辦事，導致群眾不滿。如：王同莊鄉東西韓、西西韓村，每村5個村干部，文化最高的是初中，一個村的村長是文盲，僅有一人能寫簡單匯報，有的連口頭匯報都說不了。

二是農村干部發展市場經濟能力低與農民要求發家致富愿望高之間的矛盾，這是主要矛盾。隨著社會主義市場經濟的發展，農民的致富愿望越來越強烈。但是，作為一家一戶的生產單位如何與農村市場經濟相銜接，如何發展壯大“一村一品”等個體工商業，如何發展高效農業，靠一家一戶是不能實現的。這就迫切需要廣大鄉村干部做農民進入市場的“領路人”，為農民提供相應的服務。然而，一些鄉村干部對市場經濟并不熟悉，對高效農業不了解，對農村專業合作組織不理解，自己不能致富，更談不上帶頭致富、帶領致富。如大營鄉的東大營、中大營村，中韓鄉的小河村、徐家莊村等農民主要以簡單的種植業、養殖業來生活。同時，農業稅免征僅是“少取”，農民還盼望政府在“增收”和“多予”上對農民給予更多關注，創辦產業協會，增強農民抵抗市場經濟風險的能力，提供技術和政策上的支持，讓農民更有信心發展農村經濟。在收回的529份調查問卷中，“愿意讓中央在種植、養殖業與合作醫療、教育上給予更多補助”的占68.90%，列第一位；“希望鄉村干部帶領農民發展高效農業、發展專業合作社，增加農民收入”的占60.25%，列第二位；“希望加大農畜產品保險力度”的占50%，列第三位。

三是農村干部依法履行管理職責與農民不服管理的矛盾，這是經常性矛盾。主要有：農村經濟發展滯后與群眾的生產、生活需求之間的矛盾，具體表現為鄉規民約的執行、農村治安聯防、村容村貌治理、街道硬化整修、水電系統管理運行等公益事業得不到及時有效的管理；如萬城鄉小石家莊村、武城村由于村集體無經費，原先供群眾吃水的自來水系統已壞的無法維修，現在只有家家打旱井、戶戶購水吃。王同莊鄉的東南巖、西南巖等村由于沒有經費，村里的垃圾得不到及時清掃等；法律法規與農村農民約定俗成、封建陋習等之間的矛盾，具體表現為精神文明建設、民主選舉、民主管理、民主決策、村民自治、人地矛盾、宅基地發放等。例如：在農村責任田和機動地的承包過程中，有的已出嫁未遷戶口的女兒在娘家婆家都分不到耕地，造成生活困難，鄉鎮政府的指導性意見村里難以執行；機動地管理不規范、增人減人后機動地調整不完善等；計劃生育“三結合”優惠政策，由于有的鄉、村財力薄弱，無法及時兌現等，群眾有意見；有的村因發不了村干部工資，只有用房基地頂工資，用承包地的承包費頂工錢等。

四是村欠戶、戶欠村，村與農戶之間互相欠帳的矛盾，這是歷史遺留性矛盾。農村稅費改革、土地延包之后，使得鄉村集體收入減少，財政困難，債務被迫延遲償還，使一些群眾對鄉、村組織的信任度越來越低。稅改后，如何進行清收清支、妥善處理債務問題，直接影響著農村的穩定和發展，但一直沒有得到根本的解決。據統計：全縣截止底，107個村有債務的占70%以上，債務總額達3500多萬元，平均每個村達30多萬元，如：萬城鄉牛家莊村，截止，欠內外債達50多萬元。嚴重的資金短缺使部分村級班子舉步維艱，不能及時解決好群眾關注的熱點難點問題，影響了班子凝聚力、戰斗力的提高。其次是，農村干部墊付農業稅費情況較普遍。稅改前，由于各地將農業稅費任務直接分解到了鄉鎮，如果鄉鎮完不成稅收任務，其稅收分成和返還就不能兌現。為了完成稅收任務，各鄉鎮政府將任務又轉移給了其所轄村，并采取了一定的獎懲措施，而村干部為了按時完成任務，往往自己先掏錢或借貸款墊付。對那些難收的“困難戶”、“釘子戶”、“失蹤戶”的農業稅費，村干部墊付后很難追收。調查表明，個別村干部墊付的農業稅費，一年墊付的金額少則幾百元，多則上萬元。

五是村干部待遇差造成不認真工作、不及時解決群眾糾紛和矛盾造成新的矛盾，這是農村干群關系不協調的根源性矛盾。農村干部是黨在農村各項方針、政策的組織推動者，任務艱巨，責任重大。但是，農村干部“端的是泥飯碗，干的是硬任務，落的是沒前途”，工作苦、工資低，職位不穩定，養老前途無保障，嚴重影響了農村干部的工作積極性。通過座談和調查問卷發現主要存在三種情況，1、不愿意當村干部，尤其是愿意當支部書記的人在減少，在收回的309份村干部問卷中占20.50%。2、當干部的很不安心，精力心思沒有用在工作上，在309份問卷中占45.25%。3、由于待遇低、沒有前途，圖在任時撈一把，犯錯誤的現象有所抬頭。村干部尤其是支部書記、會計犯經濟、政策性錯誤，被處分、處罰的比例上升明顯，據有關部門統計，以來，村干部受查處的比例由2%上升到7%左右。尤其在集體經濟比較薄弱的村，一些群眾“有田有地不找你、有吃有穿不靠你、有了問題就找你、不給解決就罵你”，使村干部難當、無人愿意當、中途撂挑子的現象日益突出。據統計，原先在全縣農村黨支部書記中肯干事、干成事的有91個，占農村黨支部書記總數的85%，目前能夠長期保持的有78個，占農村黨支部書記總數的72.8%，下滑了12個百分點。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。俗話說“上面千條線，下邊一根針”。在待遇差、不愿干的情況下，發展黨員、解決難題、處理糾紛、公務辦理等不認真、不及時難免發生。中央的各項方針政策要在農村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細致的工作，由于廣大農民的認知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當干部，傻人干不了村干部”的現象，即使有些人勉為其難當了村干部也不安心，解決問題時往往考慮眼前，不計后果，為今后的工作埋下隱患和矛盾。如高邑鎮的大夫莊村、大營鄉坊冊村、中韓鄉的東韓莊村、富村鄉的賈村等由于當時的干部在村辦企業承包、處理責任田、高速路占地等方面不徹底、不透明，后任村干部處理不及時、不徹底，使多年前的問題到現在一直沒有完全解決，涉及的群眾意見很大。

二、解決農村干群矛盾的途徑

稅費改革取消農業稅之后，農村干群關系出現的新情況、新問題、新矛盾是發展中的問題，需要我們按照和科學發展觀的要求，抓住機遇，用改革的精神、發展的思路在實踐中認真研究和解決，根據我們的調查，需要從以下五個方面采取措施：

1、加強農村基層干部隊伍建設，增強村級領導班子駕馭農村工作全局的本領。

一是選好配強村級領導班子。通過民主推薦和競爭的方式，從縣、鄉黨政機關和事業單位選派一批年富力強、有發展潛力的優秀年輕干部到貧困村、落后村掛職或任職。今年以來，我縣開展了百名干部下基層活動，從縣直部門抽調了100名優秀年輕干部到村任職，有效的增強了村級組織戰斗力、優化了班子結構。同時要利用農村“兩委”換屆選舉，推行村委會主任、委員由村民直選和村黨支部委員“兩推一選”的制度。要大力推行村干部交叉任職，積極鼓勵支部書記、委員競選村委會負責人，提高村級班子在群眾中的威信。在“兩委”換屆工作中，我縣有80個村實現了支部書記、村主任“一人兼”，占農村總數的75%；交叉任職人數為347人，占農村干部總數的66.6%。

二是不斷深化農村黨員干部“素質工程”。近年來，高邑縣委緊緊圍繞中央省市建設一支與全面建設小康社會目標相適應的高素質農村黨員干部隊伍這一要求，不斷探索改進農村黨員干部培訓方式，結合高邑實際，重點在加強農村黨員干部培訓基地建設上下功夫、做文章，開創了農村黨員干部教育培訓新局面。自以來，全縣以基地為依托，共舉辦各類培訓班共計22期，培訓農村黨員、干部5500人次。目前，全縣農村黨員中，掌握1—2門實用生產技術和經營管理知識的達到2275人，占全縣農村黨員總數的30.8%。在全縣農村兩委干部中掌握1—2門實用生產技術和經營管理知識達到234人，占全縣農村干部總數的45%，在今年發展的151名農村黨員中，普遍掌握了1-2門實用技術。通過培訓，有效的提高了全縣農村黨員干部整體素質，增強了他們帶頭創業致富和帶領群眾發家致富的“雙強”本領，為加快我縣農業結構調整、農業產業化步伐和加強農村基層組織建設打下了堅實的基礎。但由于學識和認知能力有待提高，致富本領有待實踐，要真正發揮效益還需要一個鍛煉提高的時間。

三是不斷探索創新為民服務的工作體制。近年來，我縣針對農村干部為民服務載體單一、農民群眾各種訴求解決不力誘發的不穩定因素等實際問題，自10月份以來，在全縣107個行政村中全面推行了“村民事務制”，即以行政村為單位，村民小組隨時將農民在生產、生活中需要辦理的有關事宜和訴求承接下來，或由村民直接到村民事務室登記申請，整理歸類后由農村“兩委”干部牽頭組織精干人員，按照“全程跑辦、無償服務”的原則，及時到縣鄉有關部門辦理，進一步密切了黨群干群關系。這項工作得到了群眾的歡迎，但還須在機制、經費等方面進行解決。

2、大力發展村級集體經濟，夯實農村經濟社會發展的物質基礎。

一是積極探索稅費改革后增加村級財富積累的新機制、積極化解農村債務。村級集體資產是農村集體財富積累的重要來源，針對農業稅取消后，農村集體財力入不敷出的矛盾，我縣于開始，從制度建設入手，切實加強農村資金、資源、資產的經營管理，推行了農村集體財富積累機制。一年多來，全縣107個村全部建立了農村集體財富積累機制，底新簽和規范完善合同1867份，涉及合同金額1056萬元，抵頂債務95萬元，涉及359戶。清理回收欠款160萬元。通過化解債務、清收債權，增加了村集體收入，提高了村“兩委”為民辦實事的能力。如高邑鎮孫家莊在村民福利上出臺了許多好政策，首先是黨員評優制度。年終，在村內搞一次群眾評議活動，將平時參加會議及時，表現突出，能為村提供合理化建議，積極發揮模范帶頭作用的黨員評為優秀，并在物質上給于一定獎勵，以此調動黨員參政、議政的積極性。其次是教育激勵制度。本村學生，凡是考上重點高中的每人獎1000元，本二的獎元，本一的獎4000元，考上研究生的獎6000元，學歷越高，獎金越多，以此促進本村的教育水平。第三是敬老養老制度。為改善老人晚年生活質量，對70歲以上的老人，每年補助300元生活費，并計劃在增加到600元。其他如東關村、西街、谷興莊、東南關等村都制定實施了各種福利制度。

二是大力推進農業產業化經營。村干部要帶頭示范，充分利用閑置土地和集體土地，采取股份制的形式創辦“科技示范園”，如村鎮的村、南焦、古城等村，在河北農大的扶持下，創建了“梨棗生產示范基地”；要帶頭闖市場，積極爭當農民經紀人，利用市場機制引導農民搞好產業結構調整。如王同莊鄉東良莊村黨支部書記馮俊杰，積極與高邑縣富林園藝生態農業科技示范園專家進行聯系，興建了200余畝的高效農業生產示范基地，吸收村內剩余勞動力50余人，受到了群眾的歡迎。

三是加大對后進村的扶持力度。要在調查研究的基礎上制定幫扶工作規劃，繼續加強對后進村的幫扶工作。抓好后進村，形成工作合力是關鍵，為此縣委在縣直推行了縣級黨員領導干部、縣直部門“三包三抓”責任制：即縣主要領導包鄉鎮、縣級副職包片、縣直部門包村（經濟部門包窮村、政法部門包亂村、黨委部門包弱村），重點幫助指導后進村黨支部抓班子、抓發展、抓為民辦實事。并建立了“三抓三包”專項述職制度作為干部實績的主要內容進行考核。

3、認真執行“一制三化”農村運行新機制，不斷完善農村干部的職責定位和考核，切實加大民主政治建設的力度。農村“一制三化”運行機制是河北省自以來在全省推行的農村規范化管理辦法。我縣按上級要求，用三年時間到已在全縣推廣，并在推廣過程中不斷完善，取得了很好的成效。所謂“一制”：就是黨支部領導下的村民自治運行機制，即黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心，支部書記是村“一把手”，黨支部要加強對村委會、集體經濟組織、共青團、婦聯會、民兵連等村級組織的領導和監督。所謂“三化”就是“支部工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化”。即黨支部要建立支委會工作、黨員大會、兩委聯席會、村委會重大事項向黨支部請示報告等項制度，推進支部工作規范化；在村民自治中，要建立民主選舉、民主決策（村民會議和村民代表會議）、村委會工作和村民管理等項制度，推進村民自治規范化；民主監督中，建立村務公開、民主議政日、民主評議村干部和“三審”財務等項制度，推進民主監督程序化。

在529份問卷調查中，有30.50%的黨員認為“一制三化”需要進一步加大落實力度，認為“村務公開、財務監督有待加強”的占25.95%，認為“村民會議、村民代表會議制度落實不到位”的占35.66%，認為“民主評議村干部不到位的”占42.35%。對“參政議政不積極不支持”的占43.40%，認為“黨員、村民代表的素質不高、私心重”的占28.5%。在座談中普遍認為當前農村民主政治建設的力度需要加強，要采取有力措施，提高黨員、村民代表的素質，提高廣大村民參政議政的積極性，應充分發揮黨員大會、村民代表會的決策作用。在調動村民代表和黨員、村干部三方面積極性上做文章，在加強農村不同經濟組織和專業合作社建設上下功夫，使“一制三化”的各項制度進一步落到實處?？h農工委副書記高平安、農業局紀檢組長賈增軍、組織部組織科長王運岐等同志認為，縣鄉黨委政府在提高農村干部素質、能力、學歷等方面，做了很多工作，但見效慢，成效不顯著的原因，主要是村干部直接對鄉負責，不對縣負責、不對村民負責?？h、鄉對農村干部的考核方法需要改進，措施需要到位。王良莊村支部書記馬增平、大營鎮人大主席焦成芳、王同莊鄉副鄉長李仲慶等同志認為“民主決策”落實不力的原因主要是縣對鄉考核、鄉鎮對農村的考核，看重成績多、看重財稅指標完成、穩定辦實事多。對各項制度落實、對村民代表、黨員的評價、對村干部個人考核抓得少，不到位。自以來，我縣在村務公開、財務公開、民主選舉、民主議政日、支部工作規范化等方面做了大量工作，取得了明顯成效，得到了廣大群眾的逐步認可，但從座談和問卷看，在村民代表會、村民管理和民主評議村干部、村干部考核等方面還有一定差距，需要在工作中采取措施，切實加大力度，進一步取得實施“一制三化”制度的更大成效，這是解決干群矛盾、增加干群感情的重要方法。

4、加強農村經濟合作組織建設，不斷提高組織農民致富發家的本領。為適應農村經濟發展與黨的建設的新形勢，提高農民進入市場的組織化程度，實現農民得實惠的目標，，縣委出臺了《關于在全縣進一步加強農村經濟合作組織建設工作的實施意見》，目前，全縣已有15%的村建起了農村經濟合作組織或農村專業技術協會，會員數達到了全縣總戶數的10%以上。如我縣后哨營村成立了蔬菜專業合作社后，把自種自營溫室黃瓜的農戶組織起來，在楊勝飛社長的組織下，申請注冊了“哨營”牌商標，按照無公害栽培技術的要求，實行技術、購肥、包裝、品牌、銷售五統一，讓“哨營牌”黃瓜在石家莊市有了一定的市場和知名度，使會員得到了實惠和效益。高邑鎮寺家莊村，成立了大棚蔬菜協會，使生產成本顯著降低，經營收入明顯提高，群眾發展蔬菜的積極性空前高漲。

5、建立有效的農村干部養老保障和激勵機制，調動廣大農村干部扎根農村、愛崗敬業的工作積極性。就我縣而言，近年來縣委針對農村干部經濟待遇偏低，政治上封頂，使農村干部崗位吸引力下降的情況，把農村黨支部書記管理作為重中之重來抓。以來，首先認真落實了農村支部書記、村長每月享受定補的規定。在一定程度上調動了農村干部的積極性，同時開展了一系列針對農村干部的調研活動。二是以來，縣委制定出臺了《落實農村黨支部書記待遇的意見》和《關于對農村黨支部書記實行目標考核管理的實施辦法》等文件，按照全縣110個村的地域特點、經濟和社會各項事業的發展狀況及工作任務要求，本著可比性原則，將全縣農村分為城區村、新農村建設示范村和一般村三個類別，給每個村制定了詳細的新農村建設任務目標，將任務直接下達到村。在此基礎上，根據目標完成情況對居于同類村前列的農村黨支部書記制定了三項激勵政策:1、對連續任職以上，能夠完成縣委下達的中心工作任務，受到社會公認，各項工作居于同類村先進行列，具備公務員基本素質的農村黨支部書記，解決縣財政開支。2、完成縣委下達的年度工作任務，在年終評比中居于同類村先進行列的農村黨支部書記，可享受一次性縣財政補貼，每人獎勵1萬元。3、連續四年獲得一次性縣財政補貼的農村黨支部書記，即可直接解決其鄉財政開支。今年初縣委對10名優秀農村支部書記每人給予了1萬元的經濟獎勵，并為有突出貢獻的東關村支部書記李俊彥解決了縣財政開支，有效調動了農村廣大干部建設社會主義新農村的工作積極性和主動性，進一步密切了干群關系。三是從開始，要采取切實措施，從工資、養老保險、福利待遇以及從村干部中選拔鄉鎮干部等方面出臺農村干部管理辦法，從根本上形成一套激勵村干部愛崗敬業、積極進取、開拓創新的新機制、新體制。