市民政局人大評議工作整改工作匯報
時間：2022-01-10 07:46:00
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評議整改情況的匯報
各位代表：
按照市人大常委會的總體安排，今年我局被列為市人民代表評議的工作單位。在評議過程中，非常感謝人民代表對我局工作的充分肯定，被評議為滿意單位。同時，各位代表本著對民政工作的關心和支持，在深入調查研究的基礎上，真誠得向我局提出了許多中肯的意見和建議。經過幾個月的整改，并將整改結果分別向代表們報告后，又得到了代表們的肯定和理解，現將有關整改情況報告如下，請予審議：
一、提高認識，加強領導，精心組織
市人大組織人大代表對民政工作進行評議，對促進民政工作跨越式發展、提高民政干部素質具有極為重要的意義。因此，在工作中，我們始終把樹立全體干部職工自覺接受評議的認識貫穿評議全過程。
（一）接受評議，抓好整改是政府職能部門的法定義務
市人大組織人大代表開展評議工作是人大常委會根據地方組織法的規定，在實踐中探索形成的一種行之有效的監督方式，也是加強人大監督和民主法制建設的有效途徑。作為政府職能部門，接受評議是我們的法定義務，必須無條件、高質量完成評議整改工作。
（二）接受評議，抓好整改是實踐“三個代表”重要思想的客觀要求
“三個代表”重要思想既是我們辦理人大評議整改工作的指導思想，又是衡量整改成效的根本標準，這次市人大對民政局工作的評議，一是有助于增強人民群眾對民政工作的了解，樹立民政部門在人民群眾中的良好形象。民政部門的工作是與人民群眾密切相關的工作。只有得到群眾的理解、信任和支持，民政工作才能富有生機和活力。人大評議民政部門工作，可以及時、全面地聽取群眾對民政工作的意見、建議和要求。在此基礎上，圍繞群眾的意見和想法去安排工作，處理事情，可以進一步改進工作，樹立良好的形象。二是有助于民政部門科學決策，提高工作效能。民政部門是重要的行政執法部門，擔負著重要的職責，掌握著一定的權力。人大評議民政部門工作，對民政部門及時了解和傾聽人民群眾的意見和呼聲，促進工作高效和合理運轉，達到執法公正公平，都具有重要意義。
（三）接受評議，抓好整改是促進民政工作的必然要求
一是有助于進一步強化民政部門的服務意識，切實轉變工作作風。通過評議活動，可以充分發揮人大代表的監督職能作用，強化民主制約機制，使民政部門能夠及時了解到工作中尚存在的問題和不足，從而有針對性地改進工作，爭取把各項工作和服務都做得更好、更出色。二是有助于廣大民政工作者提高自身素質，更好地適應市場經濟發展的要求。當前，我國正處在完善市場經濟體制的關鍵時期，廣大民政工作者不僅要重視業務水平的提高，還要十分重視政治素質的培養，增強大局觀念、政治觀念和群眾觀念。通過評議，可以發現我們自身的缺陷和不足，有的放矢，進而加以改進和提高，有利于造就一支政治堅定、業務過硬、紀律嚴明、廉潔高效、作風優良的民政干部隊伍。可以說，人大評議政府部門的工作，既是對政府工作的有力支持，也是對政府工作的極大促進。
人大評議會后，我局立即召開黨組會議，對意見和建議認真分析、反復醞釀，研究制定了詳細的整改措施，成立由局長、書記任組長，局黨組成員為成員的辦理94條意見和建議整改領導小組。召開全體干部職工大會和各鄉鎮（街道）民政辦主任會議，通報人大評議情況，明確有關要求，并就如何自覺地、扎實地開展整改，進行了討論和部署。為提高認識，增強搞好整改的自覺性，我局從三個方面統一了思想。一是人大代表對民政工作進行了認真的評議，既充分肯定了成績，又嚴肅尖銳地指出了存在問題，意見非常中肯，這充分體現了人大常委會和人大代表對推進民政事業發展給予的高度重視和極大支持。我們要高度重視，以評議為契機和動力集中力量搞好整改。二是民政工作取得了一定成績，但也確實存在著不少必須且亟待解決的問題。我們要克服自滿情緒，正視問題，以嚴肅認真的態度和高度負責的精神抓好整改。三是要下決心解決一些影響全市民政工作水平提高的重點問題。即圍繞市人大常委會交辦的94條意見和建議，逐條進行分析，對我局能夠立即整改的問題，迅速解決；對短時間內解決不了的問題，制定整改計劃分階段完成；對于我局解決不了的問題，請示上級幫助協調解決；對需要相關部門共同解決的，積極協調有關部門解決。思想統一與認識提高后，增強了搞好整改的自覺性，確保對人大代表的建議、批評和意見事事有回音、件件有著落，高質量完成整改工作，向代表交一份滿意的答卷。
94條意見和建議交辦后，我局意見和建議整改領導小組就明確了整改思路，對94條意見和建議進行分別歸類，經過梳理，從業務情況看，50條意見和44條建議涉及民政隊伍自身建設、復退軍人優撫安置、社會保障體系、社會福利企業管理、殯葬管理、社會救助管理、基層政權與社區建設、婚姻登記和收養登記、老齡工作、儲金會、殘疾人權益保障等十一方面內容。意見和建議分類完成后，根據業務分類，將94條意見和建議分解到各業務科室，由主管領導牽頭，明確責任人，拿出整改方案和切實可行的整改措施。再根據綜合分類，可以自身解決的問題堅決按整改措施落實到位，并對代表進行回訪，看整改情況是否滿意；必須經過上級部門才能解決的問題根據政策給予答復，并積極向上級部門反映，爭取解決，盡全力做到讓人大代表滿意；只能從政策上給予解釋的，按有關政策給予耐心解釋說明，讓代表理解、滿意；需要向有關部門反映、爭取協調解決的，積極向相關部門反映解決。經過具體研究和分工，保證了整改工作的有的放矢，規范有序進行，確保了整改實效。7月13日，我局又印發了《瀏陽市民政局第十四屆人大代表評議94條意見、建議整改方案》，要求局下屬科室和二級事業單位、鄉鎮（街道）民政辦根據實際，對照人大代表所提相關意見和建議，盡快制定出具體落實措施。
動員會議的召開和文件的下發，進一步提高了民政系統干部職工對人大代表意見、建議辦理工作的認識，用“三個代表”重要思想統一了全體民政人的行動，為完成整改工作打下堅實的思想基礎。
二、突出重點，注重實效，積極整改
人大常委會交辦的94條意見和建議，涉及復退軍人優撫安置、社會保障體系、社會福利企業管理、殯葬管理等十一個方面。我們清醒地認識到，這些意見和建議都是人民群眾關心的一些熱點難點問題，關系到我市改革發展穩定的大局。因此，我們結合民政工作實際，按照“篩選重點意見和建議、重點辦理”的要求，對重點問題逐一拿出整改措施，積極進行整改，確定了“高度重視、重在實效、務求代表滿意”的工作方針，狠抓落實工作。
（一）對自身確實存在的比較突出、可以解決的意見和建議進行重點整改
1、整治殯葬秩序，推進殯葬改革，切實解決殯葬管理問題
近兩年來，由于各方面原因，我們對殯葬管理工作用所疏忽，有所放松，導致全市火化率上不去，違規殯葬現象比較突出，全市殯葬秩序比較混亂；殯葬管理工作有所退步。人大代表從構建和諧瀏陽和創建文明城市出發，向我們提這這方面意見和建議13條。意見和建議交辦后，我們采取了多種方式進行整改。一是借福澤園建設契機，多次向市委、市政府主要領導匯報、爭取市委、市政府的高度重視，健全充實了市殯改工作領導小組的領導力量。二是廣泛進行宣傳，通過報紙、電視和殯改宣傳月活動全方位開展宣傳，提高人民群眾法律意識和文明治喪意識，努力營造良好氛圍。三是召開了全市整治殯葬秩序推進殯葬改革工作會議，強化了工作措施，明確了各部門監管責任，建立了條塊結合、以塊為主、各司其職，密切配合的部門聯動工作機制，形成部門合作、齊抓共管的工作局面。四是嚴格工作紀律，由市監察局和人事局嚴格落實行政問責制，確保殯葬改革取得實效。
特別是針對街道聯組代表反映城區殯葬秩序混亂，天馬山、西湖山亂建活人墓、豪華墓現象嚴重的問題，我們專門對天馬山、西湖山的活人墓和豪華墓進行了核實、拍照，并協調聯合城管、公安等部門對部分豪華墓、活人墓進行了強行拆除。對此在向人大代表回訪匯報時，代表們都表示滿意。
2、落實優撫政策，擴大救助面，切實解決復退軍人優撫安置問題
在復退軍人優撫安置方面，人大代表提出了11條意見和建議。復退軍人優撫安置問題，關系到我市改革、發展、穩定的大局。近年來，在市委、市政府的高度重視下，全面建立了撫恤補助標準自然增長機制對各類重點優撫對象撫恤補助標準進行了清理和規范，絕大部分對象按國家當前政策落實到位。傷殘復退軍人按照國家規定享受“雙定”補貼，比例嚴格控制在3%。54年以前入伍的復員軍人目前國家補助標準是122元/月，而我市實際執行標準是152元/月，高于國家標準，對55年以后入伍的退伍軍人，目前標準是15元/月。許多代表反映要增加“雙定”標準，擴大救助面。意見和建議交辦后，我局優撫安置科對全市重點優撫對象進行了一次全面清理，結合各鄉鎮實際，考慮到部分復退軍人生活確實比較困難，今年又增加了1000個“雙定”指標，同時與市低保中心協商，對符合城鄉低保救助和大病醫療救助條件的復退軍人優先照顧，用三條保障線切實保證復退軍人和傷殘軍人的基本生活。
3、加大督查力度，解決社會福利企業管理不到位問題
社會福利企業是以集中安置殘疾人就業為目的而興辦的具有社會福利性質的特殊企業。過來，在市委、市政府的正確領導和市人大監督下，我市社會福利企業有了較大發展，為集中安排殘疾人就業，解決困難弱勢群體基本生活做出了積極貢獻，但也有個別福利企業違背了為殘疾人服務的初衷，在社會造成了不良影響，市人大代表針對這一問題，向我局提出了5條意見和建議。意見和建議交辦后，我局專門成立了以盧樂清同志任組長的督查組，對全市福利企業進行了全面清理整頓，對違反福利企業管理規定，忽視殘疾職工權益保障的單位限期整改，如責令大瑤南山福利紙箱廠和金剛六棟塘造紙廠進行保牌整改。另外，我局還會同國稅、地稅、工商、殘聯等單位對社會福利企業進行了抽查，檢查了各福利企業殘疾職工安排比例、殘疾職工福利待遇、財務管理和返還稅款使用等情況，切實保障殘疾職工的合法權益不受侵害。通過清理整頓，全市福利企業殘疾職工年人均收入達到5000元。
4、健全機制，嚴格管理，完善最低生活保障和大病醫療救助制度
最低生活保障制度的完善與否，關系到一個城市的發展和文明程度，近年來，在市委、市政府的正確領導和市人大正確監督下，我市城市低保人數已達11001人，基本實現應保盡保，規范有序。從今年元月份開始又實施了農村低保，并按照穩步推進、分類施保的原則，確定低保對象53460人，救助標準為100元、70元、30元、20元、15元，年發放低保金2000萬元。大病醫療救助制度從2004年開始實施以來，幫助了一部分因病致貧困難群眾，今年按照3000元每人的標準發放救助金260萬元。由于這幾項工作涉及對象多、涉及的面廣、工作難度大、救助資金投入相對又較少，導致還存在救助對象面還不廣、救助力度還不大、工作透明度有待提高等問題，人大代表針對這些問題向我局提出了22條意見和建議。意見和建議交辦后，我局低保中心先后五次對全市最低生活保障金發放進行督查，嚴格按照個人申請、村（居）民代表會議評議、村（居）委會申報、鄉鎮（街道）審核、市低保中心核準、三榜公示的程序辦理，堅決杜絕不合理現象。另外，在處理全面工作的同時，針對人大代表提出的具體問題，我們堅決做到立即整改，讓代表滿意。如：我局接到市直聯組人大代表反映關于對黃建平和謝建平兩位同志進行救助的問題后，專門成立工作小組，深入當事人家中和所在地了解情況、解決問題，對黃建平已實施兩次大病醫療救助達4000元，根據該戶實際情況，我們決定在下半年繼續給予大病醫療救助1000元；由于謝建平同志從未向當地民政辦申請救助，且目前該同志已離開戶口所在地，住址不詳，暫時無法救助，我們將一如繼往地關注尋找下落并幫助解決實際困難。接到東區一聯組代表反映對溪江鄉新湖村馮常付給予救助的建議后，我局及時將情況反饋給當地民政辦，核實情況后，我局張明初局長帶救災救濟科長專門給他送去400元臨時救濟，并為他家4人落實了農村低保，解決家庭基本生活。幾件建議的辦理，得到了人大代表的一致好評。
5、搞好“百福敬老院”建設，提高五保供養水平
在市委、市政府的正確領導和市人大的正確監督下，我市五保供養政策得到了較好落實，2004年通過財政轉移支付、鄉鎮配套、村組解決口糧等手段，五保戶年生活費600元，年口糧600斤的供養標準基本到位。今年五保戶全都納入農村低保，保障標準為100元/月和70元/月，基本生活得到保障。2004年我市開始興建百人敬老院，目前有13所建成，5所在建，預計今年9月底竣工，列入省市政府為民辦8件實事重要內容，今年年底全市集中供養五保老人達1500人左右。同時，為解決散居五保戶住房困難問題，全市抓好了五保戶安居工程建設，目前共建成安居房1300余棟。雖然我市五保供養政策得到了較好落實，但也還存在一些問題，人大代表針對這些問題向我局提出了9條意見和建議。意見和建立交辦后，我局專門成立督查組，加快敬老院建設步伐，逐步實現五保老人集中供養，加強與鄉鎮協調，督促村組將五保戶口足額到位。
6、轉變作風，深入基層，切實體現共產黨員先進性
在這一點問題上，人大代表向我們提出了5條意見和建議。意見和建議交辦好，我們結合保持共產黨員先進性教育活動，進一步樹立全體干部職工“立黨為公、執政為民”的理念，轉變領導干部工作作風，貫徹落實市委、市政府《關于市級領導和市直單位、鄉鎮、街道黨政正職下基層的制度》的要求，全年下基層（包括到鄉鎮、街道、基層站所、村、社區）不少于80天，其中到鄉鎮和村不少與50天，下訪農戶不少于12次；結合“千名干部下基層，排憂解難促發展”活動和黨員聯戶活動，教育全體干部職工下基層要經?；⑵矫窕?，要嚴格遵守廉潔自律各項規章制度，堅持在機關食堂吃工作餐。在今后工作中，我們將繼續貫徹落實上級有關精神，堅持多下基層，多到鄉鎮、街道了解情況，加強聯系，解決困難。
（二）確實存在，只能給予解釋說明的意見和建議
對市人大常委會交辦的整改意見和建議中，有一些確實存在，只能給予解釋說明的，我們經過仔細研究，都給予了詳細答復：
1、關于對“流浪乞討者、精神病人關心與照顧不夠，收容不力，影響市容”的問題。針對這個問題，人大代表向我局提出了7條意見和建議，我們一一進行了解釋說明：2003年8月1日，國務院頒發381號令，廢除了收容遣送制度，建立了新型社會救助體制，救助管理實現了從強制收容到自愿受助的轉變，我局救助管理站只能對自愿受助的流浪人員實施救助，不能上街進行強制收容。我們將積極向市政府反映，要求公安、衛生、城管部門協助支持，爭取找到更好的解決方式。重大活動期間，我們將按照市委、市政府的統一部署，積極配合公安、城管等部門做好工作，向外界展示瀏陽的美好形象。通過解釋說明，各位代表都表示理解，表示滿意。
2、關于對“將婚姻登記放回街道辦事處”的建議。街道聯組人大代表提出了兩條意見和建議，我們根據國家有關法律進行了合理的答復：2003年8月8日，國務院頒布第387號令，實行新的《婚姻登記條例》，條例規定，內地居民辦理婚姻登記的機關是縣級人民政府民政部門或者鄉（鎮）人民政府，2003年9月12日省民政廳下發湘民基發[2003]12號文件，明確規定，我省城市的婚姻登記機關為市轄區民政局或不設區的市民政局；農村的婚姻登記機關為縣（市）民政局；經濟條件較差、交通不便、地域范圍過大的縣（市），可在邊遠鄉（鎮）設立婚姻登記點。2005年4月15日，省民政廳再次下文要求婚姻登記全部實行集中登記，我市將城區婚姻登記實行集中登記，鄉鎮設點登記的做法只是過渡時期的舉措，條件成熟后，全市婚姻登記將全部實行集中登記。現在，我們每月初都將上月辦理婚姻登記的名單向各辦事處和當地計劃生育部門及時通報，并隨時按照計生部門的要求提供相關情況，較好地解決了“缺乏與計生部門聯系、缺乏計生工作綜合治理意識”的問題。代表對答復也表示滿意。
3、關于“辦理收養登記手續太多、費用太高”的問題，根據《中華人民共和國公民收養子女登記辦法》第五條規定，收養人必須向收養登記機關提交申請和相關證明，收養登記費用是根據國家物價局、財政部[1992]價費字349號《關于收養登記收費的通知》文件規定進行。手續太多和收費較高給人民群眾帶來的不便，我們將加大宣傳力度，消除人民群眾誤解。經過我們解釋說明，人大代表了解了收養登記的程序和收費標準，對我們的工作表示理解和支持。
（三）確實存在，但需要向上級反映爭取解決的意見和建議
1、關于“村務公開力度不大，對基層指導不夠”的問題，我們已經積極向市委、市政府和上級民政部門反映，爭取各級黨委和政府的重視，將此項工作納入重要的議事日程，作為農村基層的重要工作來抓，爭取更多的經費投入，切實推進村務公開工作和基層政權、組織建設。
2、關于“儲金會遺留問題沒有得到解決”的問題，我們多次向市委、市政府反映，市委、市政府從講政治、顧大局、求穩定的高度，把處置儲金會遺留問題作為一件大事來抓，成立了領導小組，下大力整治儲金會遺留問題，目前，各項工作進展順利，摸底工作已經完成。
另外，還有增加對離任村干部補貼標準、加強對基層民政辦工作人員管理、醫院無名氏的搶救費用及重大事故傷員救治費用支持等問題，我們都一一向市委、市政府和上級民政部門進行匯報，爭取能得到圓滿解決。
（四）已經向相關部門反映，爭取協調解決的意見和建議
對這些意見和建議，我們在評議會后，就著手和相關部門取得聯系，如：“柏加居委會和大瑤南川社區辦公工作經費不到位”的問題，通過我們與市財政局、鄉鎮財政所、柏加居委會和南川社區協調，已經解決；“文家市鎮和沙市鎮五保安居工程幫扶資金未到位”的問題。涉及的幫扶單位有聯通公司、鹽業公司、市統計局和工商銀行，我局曾多次與上述幫扶單位協調，但成效甚微，后又通過市委、市政府召開幫扶資金沒有到位單位負責人協調會議，進行強調，至今未到位，但愿與幫扶鄉鎮協商解決；涉爆行業殘疾人就業的問題，經過與殘聯協調也已經達成共識。
三、建章建制，規范管理，鞏固成果
對市人大常委會交辦的整改意見和建議中，一些情況復雜、涉及面廣、短時間難以解決的問題，以及出現的一些新情況、新問題，我們也認真進行了研究，將以改革的精神，積極的態度，加強調查研究，探索新時期民政工作發展的新思路、新舉措。
1、繼續深入學習貫徹憲法、有關民政法律法規，提高依法行政能力和水平。（1）加強民政法制建設，促進民政依法行政。認真組織好有關涉及民政業務的法律、法規的學習培訓，著力提高民政隊伍的執法素質。進一步建章立制，完善執法程序，規范民政執法行為。發動社會各界加強對民政行政執法監督，努力提高民政工作的執法水平。（2）進一步搞好民政“窗口”建設，進一步推行政務公開，簡化手續，縮短流程，提高效能。（3）認真執行人大決定、決議，虛心接受人大代表和社會各界人士的監督，廣開言路，體察民情，傾聽呼聲，使民政工作更加貼近民情、民意，更能幫助有困難群眾，在全面推進建設小康社會進程中發揮積極作用。
2、繼續圍繞民政工作的重點，扎實進取，開拓創新。
當前民政工作重點抓好以下九項工作：（1）繼續做好城鎮低保規范化管理，做到動態管理下“應保盡?！?；多方籌措資金，全面推進農村低保工作；（2）加大對社區建設經費投入，健全群眾性自治組織體系，理順管理體制，依法推進社區自治，抓好社區服務，積極創建精品社區和示范社區工作；（3）繼續完善救災工作分級負責和管理的體制，按要求設立救災預備金，認真制定救災預案，提高災害應急反應能力，做好重大自然災害的救濟工作，促進災區社會穩定；（4）繼續加快殯儀服務基礎設施建設，推進福澤園殯儀館建設速度，全面推動農村公益性墓地建設，繼續解決亂埋濫葬和骨灰“二重葬”問題，加強殯改執法，提高火化率；（5）適應農村稅費改革形勢，落實好各項優撫經費和五保經費，確保各項優撫政策的兌現和農村“五保條例”的落實。繼續進行退伍安置工作改革，積極探索安置新途徑，拓寬安置渠道，確保年度的安置任務的順利完成；（6）本著有利于行政管理、經濟發展、社會穩定的原則，加強鄉鎮撤并和行政區劃調整工作；（7）積極爭取加大對福利事業的投入，提高現有福利事業單位的管理服務水平。同時，積極探索福利事業多元化發展模式，吸納社會資金捐助興辦福利事業，加快社會福利社會化發展步伐；（8）繼續做好民間組織登記管理工作，加強對社團活動的管理和監督，大力培育發展適應市場經濟需要的、以行業協會和農村專業經濟協會為主的民間組織，落實好雙重負責的管理機制。同時繼續做好基層政權建設、地名管理、婚姻登記、隊伍建設等工作，推進我市民政工作再上新臺階。
3、繼續加強黨風廉政建設和精神文明建設，確保民政廉政高效。（1）加強政治理論學習。繼續抓好鄧小平理論和黨的十六大和十六屆三中全會精神的學習，以鄧小平理論和黨的十六大精神武裝頭腦，用黨的十大精神統攬全局指導民政工作。堅持愛國主義、集體主義教育，使干部職工更加團結拼搏、勤政廉政、愛崗敬業。（2）加強黨風廉政建設。堅持抓好隊伍自身建設，加強宗旨教育、理想信念教育和政治思想工作，抓好領導干部廉潔自律，繼續認真落實制止奢侈浪費行為的八條規定。進一步抓好糾正部門和行業不正之風的工作，促進民政系統行業風氣的進一步好轉。
4、認真落實這次市人大評議的意見和建議。我們要十分珍惜這“評議”的機會，全面深刻地總結分析2003年以來我們在履行工作職責、轉變工作作風，依法行政，廉政建設和民政隊伍素質建設等方面的工作經驗和教訓，認真聽取并虛心接受市人大常委會對我們的評議以及提出的意見、批評和建議，特別是評議各聯組提出的整改意見。我們要以求真務實的精神，誠懇的態度，扎實的工作，進一步改進工作作風和工作方法，以對黨對人民高度負責精神，認真搞好每一項民政工作。
各位代表，我們所做的整改工作還是初步的，在今后的工作中，我們要以這次評議為動力，抓好已經制定的政策和措施的落實，確保整改工作取得實效，不斷糾正工作中存在的問題和不足，改進我們的工作。我們衷心希望市人大常委會和各位委員、代表一如既往地重視、關心、支持民政事業，加強對民政工作的檢查和監督，促進民政工作的全面發展。我們有信心、有決心在市委、市政府的領導下，在市人大的監督下，堅持改革創新，開拓進取，把我市的民政工作提高到一個新的水平。
謝謝！