檢察院專項整改活動進展工作匯報

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今年6月以來，我市兩級檢察機關根據上級檢察院和政法委的部署，立足實際，突出重點，精心組織，強化措施，深入扎實地開展了“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動。

兩級院切實把專項整改活動作為鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果的重要手段和推動下半年檢察工作的主線，本著求真務實、不圖形式、不走過場的原則，在真查真改上下功夫，在規范行為、提高水平、推進工作上做文章，認真部署，統籌安排，狠抓落實，務求取得實實在在的成效。市檢察院在成立專項整改活動領導小組、制訂活動方案及階段工作計劃安排的基礎上，切實做到了“四個抓”：一是抓部署落實。采取召開全市檢察機關專項整改活動動員大會、專項整改活動領導小組擴大會議、全市檢察機關規范執法行為專題會議和全市檢察長座談會等形式，及時對專項整改活動各階段工作進行部署強調，把專項整改活動一步一步引向深入。二是抓責任落實。對專項整改活動實行嚴格的責任制，形成了一把手負總責、分管領導分工負責、專項整改辦抓督導、各職能部門特別是重點部門具體落實的工作格局，逐級逐人明確分工，落實責任，一級抓一級，層層抓落實。三是抓檢查督導。市檢察院于7月下旬組織檢查組到各基層院檢查專項整改進展情況并通報了檢查結果；班子成員既聯系分管部門的專項整改活動，又分別掛鉤聯系一個基層院，先后三次分頭深入各基層院了解指導專項整改相關工作；檢察長采取與基層院班子成員、中層干部和重點部門干警代表座談等方式，多次深入基層調研指導專項整改工作，面對面地幫助基層院解決在專項整改工作中遇到的實際困難和問題。市檢察院還通過抽查案件的形式對一些典型案件進行跟蹤督辦，如對某縣檢察院辦理的被不起訴人劉某某拐賣兒童一案進行督辦，經調卷審查，發現該案存在撤回起訴錯誤、偵查監督不力的問題，經市檢察院督促，目前市公安局也已對該案掛牌督辦。四是抓典型示范。市檢察院確定某區檢察院為專項整改活動的聯系示范單位，并選擇7個基層院內設機構為聯系點，樹立典型，以點帶面，推動工作。

一、專項整改活動取得的初步成效

總的來看，全市檢察機關專項整改活動進展順利，取得了一定成效，表現在五個方面：一是檢察干警規范執法的自覺性有了新的提高。兩級院把專項整改作為保持共產黨員先進性教育活動的重點內容和深化先進性教育的重要措施，堅持把學習和教育貫穿專項整改活動的始終，不斷統一干警思想，增強干警參與專項整改的自覺性和緊迫感。通過深刻剖析執法不規范的問題和根源，干警受到了一次深刻的思想教育，提高了對規范執法行為必要性和重要性的認識，樹立了“立檢為公、執法為民”的正確執法觀，堅定了維護公平正義的價值追求，大局意識、法治意識、人權意識、公正意識和規范執法的自覺性得到進一步增強。二是切實查找出了執法不規范的較突出問題。通過排查，兩級院共梳理歸納出五個重點部門存在的87個問題，涵蓋了檢察機關執法辦案的各個關鍵環節，既有不規范的問題，也有不作為甚至亂作為的問題，比較全面、客觀地反映了當前全市檢察機關執法工作存在的薄弱環節和突出問題。如在審查逮捕環節查找出個別溝通案件、隨意讓公安機關撤回報捕案件、介入偵查引導取證不規范等問題，在審查起訴環節查找出訴訟監督力度不夠、庭前準備不充分、濫用撤回起訴等問題，在偵查環節查找出違規內部立案、線索管理隨意松散、與紀檢監察部門配合協作不規范等問題，在民行檢察環節查找出不重視保障被申訴人權益、文書說理不透徹、備案不及時等問題，在控申檢察環節查找出對內監督制約不到位、線索評估不規范、舉報反饋不及時等問題，為有針對性地進行整改提高明確了方向。三是一些影響公正執法的問題已經得到或正在解決。兩級院邊查邊整邊改，對查擺出的問題逐條剖析原因，研究提出了切實可行的整改措施，狠抓整改落實。目前全市檢察機關執法不作為的問題已得到初步糾正，執法不規范或亂作為的問題大部分都已經得到整改或正在整改。經過努力，檢察工作中存在的執法思想不端正、執法作風不嚴謹、執法程序不嚴格、執法監督不到位等一些突出問題也得到初步解決。如通過每季度開展一次法律文書評查活動，全市檢察機關法律文書制作的差錯率明顯降低；通過強化公訴庭前準備、聽庭評庭和案件質量評查，出庭公訴工作更加規范高效，案件質量得到提高，無罪案件明顯減少，今年以來全市僅有2人被判無罪，且市檢察院已對其中1人提請省檢察院以審判監督程序提出抗訴。某縣檢察院針對群眾反映強烈的打擊涉林犯罪不力及不規范的問題，結合實際，認真開展“林權制度改革后林區治安特點”專項調研，形成調研報告供有關部門決策參考，并被縣委、縣政府轉發，有效帶動了相關執法環節的規范。四是檢察業務工作的制度化規范化建設得到新的加強。在認真查擺整改的基礎上，兩級院把制度建設擺到了突出位置，對現有制度和規范性文件進行了一次全面的清理、檢查，圍繞重點部門、重點環節和重點問題，逐一列出需要立、改、廢的制度和規范性文件，分別輕重緩急，確定時間表，有分工、有計劃地集中開展了建章立制工作。兩級院共制訂新的制度規定23項，修改完善制度規定38項，廢止不合時宜的制度規定22項。市檢察院針對介入偵查引導取證、撤回起訴、制作法律文書工作中存在的較突出問題，分別制定了《介入偵查引導取證暫行規定》、《規范刑事公訴案件撤回起訴工作的意見》和《規范法律文書制作的意見》等，用制度保證規范執法、公正執法，堵塞漏洞，減少執法的隨意性。五是有力地促進了辦案業務工作的開展。兩級院把開展專項整改活動和檢察業務工作兩手抓、兩促進，辦案力度不斷加大，執法水平和質量進一步提高，各項檢察業務工作上了新臺階。今年1至10月，全市共批捕刑事犯罪嫌疑人1534人，提起公訴1861人，糾正漏捕32人、糾正漏訴16人。立案偵查職務犯罪案件101件122人，其中貪污賄賂犯罪案件77件97人，瀆職侵權犯罪案件24件25人；在電力、煤炭、林業、交通工程等行業和領域查處了一批群眾反映較強烈的案件，產生了良好的法律效果和社會效果。

二、開展專項整改活動的主要做法

在專項整改活動中，我市檢察機關以“突出一個重點、運用兩個載體、抓好三項工作”為總抓手，落實專項整改活動各項任務：

“突出一個重點”：即突出重點部門、重點環節、重點問題、重點案件，集中整改執法不規范的問題。根據高檢院、省檢察院的要求，全市檢察機關抓住職務犯罪偵查、公訴、偵查監督、民事行政檢察、控告申訴檢察等五個重點部門和環節，重點整改徇私枉法、權錢交易，執法不文明、違法違規辦案，玩忽職守、執法不作為以及不能依法獨立行使檢察權等四個方面的問題。兩級院結合各自實際，深入具體案件和執法環節，查擺出執法不規范、不作為、亂作為的問題。為了更好地把問題找準、找實，兩級院對2003年以來捕后撤案、不訴和判無罪的135件案件進行了逐案復查，形成了專門的復查報告，并共選擇了11個典型案例進行剖析，逐個環節查找問題，分析原因，提出整改對策，以重點查擺推動專項整改工作的深入。市檢察院還選擇了一批重點案件進行跟蹤督辦，如針對一件刑事申訴案件和一件死刑改判無罪的案件，組織兩個專案組，從一些不正常現象入手，已初步查清了部分執法人員在執法過程中該追究不予以追究、徇私枉法、受賄等問題，目前專案正在進一步深挖細查中。

“運用兩個載體”：一是深入開展“規范執法從我做起”活動。要規范執法，必須堅持以人為本，依靠干警嚴格、自覺地執行法律和規章制度。兩級院通過組織規范執法行為大討論，舉辦“規范執法從我做起”演講會，召開典型案件剖析會、規范執法經驗交流會等形式，反思執法不規范的危害、分析產生執法不規范的原因以及對此應采取的整改措施，引導廣大干警把規范執法看成是履行法律監督職責的一項要求、一份責任和一種約束，堅持從檢察機關做起，從各職能部門做起，從每個干警自身做起。連城縣檢察院要求每位干警將“規范執法行為規則”放置在各自辦公桌面上，時刻警醒對照。在8月30日召開的全市檢察長座談會上，某市檢察院由檢察長帶頭，副檢察長、科長和一般干警代表立足各自崗位職責，作了“規范執法從我做起”的發言，收到了良好效果。二是健全落實“五個一”制度。在總結、歸納、完善基層檢察院好的做法的基礎上，市檢察院專門下發意見，要求兩級院認真落實一案一總結、每月一抽查、每月（季）一評庭、每季一評查、半年一練兵競賽等“五個一”制度，通過行之有效的載體，切實把規范執法、提高執法水平和辦案質量寓于具體執法活動之中，落實到具體案件上，扎實有效地實施，持之以恒地堅持，并不斷創新完善。

“抓好三項工作”：一是抓好排查與整改。兩級院通過召開查找問題、原因分析會，走訪公安、法院、律師事務所等有關單位和部分案件當事人，寄送征求意見函，召開征求意見會等方式，結合學習討論佘祥林等五個典型案件剖析材料，進行深入查擺問題，擺實、擺深、擺全，不搞表面文章，不看表面問題，既查找出了本單位、本部門執法工作不規范的問題，又查找出了執法不作為甚至亂作為的突出問題。針對問題有針對性地研究了整改措施，制定了整改方案，扎扎實實地抓好整改落實，對能改的立說立行，馬上整改；對一時還不具備條件整改的，也分別列出了專題，提出了整改方向和計劃。二是抓好制度建設與落實。兩級院在對現有制度和規范性文件進行全面清理檢查的基礎上，針對查擺出來的重點問題和突出問題，從細化辦案流程、強化執法責任、健全內外部監督制約機制入手，本著“少而精，急需管用”的原則，結合本部門、本崗位工作實際，及時擬訂了一些能解決問題、可操作性強、切合實際、行之有效的規章制度。同時樹立制定制度重要，落實制度更艱巨、更重要的觀念，加強對制度執行情況的監督檢查，通過定期檢查或不定期抽查，開展明查或暗訪，努力使制度規范落實到每一個部門、每一個干警、每一起案件、每一個執法環節，防止形式主義。三是抓好培訓考核。全市檢察機關堅持把提高隊伍素質作為規范執法行為的基礎性工作來抓，大力開展業務培訓、崗位練兵和技能競賽等活動。今年6月份以來市檢察院舉辦了全市檢察機關偵查監督專項業務培訓班、公訴實務培訓班和公文寫作與文書處理培訓班等“三個培訓班”，舉辦了提高偵查技能研討班、提高發現犯罪能力研討班、民行抗訴書說理改革研討班等“三個研討班”，并先后選送8名業務骨干到中國刑警學院和中國人民公安大學參加刑事證據、偵查或訊問等內容的課程進修。一些基層檢察院還組織了模擬法庭論辯賽、檢察業務知識競賽等形式多樣的練兵活動，把提高執法能力和水平寓于日常的辦案實踐中。10月中旬以來，兩級院嚴格按照高檢院印發的《培訓考核實施方案》組織培訓考核工作，市檢察院圍繞各個執法崗位應知應會的基本制度、基本規范和基本技能，分四批組織兩級院主要業務部門的檢察官開展了集中脫產培訓，于10月26日組織兩級院八個重點部門檢察官以外的192名干警參加了開卷考試，10月29日又組織兩級院反貪、瀆檢、公訴、偵監、民行、控申、監所、林檢等八個重點部門的253名檢察官參加了閉卷考試，兩級院60名領導班子成員也都提交了撰寫的論文，目前已經完成閱卷工作，正在統計考試成績，并擬于近期對成績予以通報。

三、下一步工作打算

10月18日，市檢察院召開了專項整改活動領導小組（擴大）會議，傳達學習中政委召開的全國規范執法行為經驗交流會和高檢院召開的深化專項整改活動電視電話會議等會議精神，原原本本學習賈春旺檢察長9月28日的講話精神，回顧分析前一段全市檢察機關開展專項整改活動情況，提出貫徹落實意見。會議認為，前一階段的專項整改雖然做了一些工作，取得了一定成效，但不能估計過高，在一些單位和部門還存在認識不夠到位、措施不夠到位、發展不夠平衡、效果不夠明顯等問題；普遍性問題查擺得比較多，典型性問題查擺得不夠，有的對典型問題還沒有認識到，對典型案例的剖析重視不夠，涉及的典型性和深層次問題還沒有很好地進行查擺；我市檢察機關規范化建設的基礎仍然比較薄弱，與檢察機關所處地位、職能的要求還有不小的差距，有的機制建設還比較脆弱；執法現狀確實還存在不公正、不嚴格、不文明以及不作為甚至亂作為的問題。會議強調，下一步全市檢察機關要進一步深化認識，強化措施，繼續扎實深入推進專項整改活動，重點要抓好以下五項工作：一是要進一步引導干警提高對規范執法行為的認識。要引導干警看到存在的問題，克服自滿情緒，進一步增強規范執法的責任感和緊迫感，通過繼續開展“規范執法從我做起”活動，真正使規范執法成為每個部門、每位干警的自覺行動。二是要繼續扎實開展排查和整改工作。要把排查和整改貫穿于專項整改活動的始終，在前一段排查整改的基礎上，選擇一些典型案件進行深入剖析，重點排查典型性問題和群眾反映強烈的問題。對涉檢上訪問題不僅要依法解決群眾的合理訴求，還要對群眾反映的問題進行梳理、分析，深入查擺檢察機關在執法辦案上存在的問題。對查擺出來的問題，要研究提出整改意見和措施，扎扎實實地抓好整改。三是要突出抓制度落實和責任追究。制度建設要著力抓好兩方面的工作：一方面要在抓制度建立完善的同時，把著力點放在抓制度的落實上。要求兩級院、各部門近期對制度執行落實情況進行檢查，看哪些制度沒有落實，哪些制度被執行偏了，認真分析原因，拿出抓好制度落實的意見和措施，并切實付諸實施。另一方面，要下功夫抓好責任追究機制的建立和責任追究的落實。要求各部門結合各自職能，認真思考、調研、探索，提出各個崗位、各個環節尤其是執法辦案環節應負的責任以及追究責任的辦法，由市院進行統一匯總后形成全市性的意見，與檢務督察、績效考評和辦案流程管理等工作相結合，在實踐中實實在在地抓好落實。四是近期要辦好四件事。分別是：市院黨組成員分頭到掛鉤基層院傳達高檢院、政法委近期對專項整改活動的部署精神，共同討論、研究年內工作和推進專項整改活動的意見；向全市人大代表、政協委員寄發《巖檢要況》，通報專項整改活動進展情況；由市院專項整改辦成員組成檢查組，深入各基層院，采取查閱資料、抽查案件、參與“五個一”活動等方式，對專項整改工作開展一次檢查督促，掌握情況，發現典型，查找不足，推動工作；進一步抓好和推動“五個一”活動的開展，及時發現問題，總結完善。五是要加強領導，增強責任，抓具體、抓落實、重實效。要求兩級院從檢察長到黨組成員、各部門負責人、一般干警，都要繼續高度重視專項整改活動，進一步增強責任意識，按照中政委、高檢院和省檢察院的部署，各司其職，積極參與，狠抓落實，不搞形式主義、做表面文章，共同把專項整改活動做好做實，確保取得實實在在的效果。