市委組織部長來時的匯報

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一、縣情特點

＊＊位于小興安嶺南端西麓，黑龍江省中部。下轄4鎮7鄉、76個村、500個自然屯。境內總人口32.9萬，其中縣屬人口26.7萬。縣情具有以下特點：

1、自然資源豐富。全縣幅員面積4238平方公里，地貌大體為“六山一水三分田”。共有林地300.6萬畝，林木蓄積量達1600萬立方米，年產紅白松、楊、樺等優質木材15萬立方米。林地之下蘊藏著煤、金、頁巖等多種礦藏，潛在經濟價值巨大。全縣耕地面積164.5萬畝，年均產糧6億斤，是全國重要商品糧基地縣，全省水稻、大豆主產區。

2、客屬單位較多。境內駐有5個縣團級客屬單位。＊＊林業局屬森工系統，有人口5萬，林地面積218.6萬畝；＊＊農場屬農墾系統，有人口8000，耕地面積17.5萬畝；省農科院漿果研究所主要從事沙棘果樹的培育和沙棘果的開發利用工作；＊＊和＊＊兩個部隊農場分別是＊＊軍區和＊＊軍區的后勤保障基地，在種植業和養殖業方面各具優勢。

3、屬于革命老區。＊＊開發年代較晚，但有著光榮的革命傳統，屬國家二類革命老區。抗戰時期，＊＊的老金溝曾是中共北滿臨時省委所在地，抗聯英雄＊＊等都在此戰斗過。

二、經濟和社會發展概況

我們這屆縣委班子組建于2002年末，面對當時特殊的政治經濟形勢，我們以加快發展統一思想，以求真務實凝聚人心，把改革和創新作為破解諸多矛盾、問題的首選措施，把招商引資和項目建設作為涵養財源、富民強縣的關鍵環節，帶領干部群眾攻堅克難，苦干實干。經過三年努力，取得了顯著成績。從根本上扭轉了工業經濟滑坡、社會保障不力、信訪問題突出的被動局面，縣域經濟實現了恢復性增長，并呈現出強勁的發展勢頭，在招商引資和項目建設、扶貧幫弱和助民增收、強化社會保障和推進公益事業發展等諸多方面取得了歷史性的突破，＊＊步入了良性發展的健康軌道，已經站在了一個新的歷史起點上。2005年，我們扎實推進礦產、木材、食品加工、旅游和勞務輸出“五大產業”發展，精心運作教育、城建、扶貧攻堅“三件大事”，經濟和社會事業均取得長足進步，國內生產總值實現20億元、財政收入達到4058萬元（其中一般性預算收入2162萬元），農民人均純收入達到2401元、城鎮居民人均可支配收入達到3800元，比2002年末分別增長22.7%、5.9%、26.2%和21.6%。

1、樹立求真務實的工作導向，維護政治安定和社會穩定。面對繁重的工作任務，我們不唯書，不唯上，只唯實，不靠不躲，以對事業負責、對人民負責的勇氣和魄力，積極應對，妥善處置。一是努力調動干部干事創業積極性。＊＊是“馬案”重災區，縣里原來的黨政主要領導均受牽連，原創：有100多名中層干部涉案。對此，我們通過積極對上爭取放寬政策，號召將功補過放下包袱，理順了各級干部的思想情緒，穩定了人心，調動了干部干事創業的積極性。二是據實調整國民經濟主要指標。針對以往欺上瞞下、虛報浮夸造成縣鄉財政一個多億歷史欠賬的危困形勢，我們在上級有關部門的支持下，將2002年的國內生產總值、財政收入和農民人均純收入，分別據實下調了45.8%、29.8%和25.9%。由此，2002、2003年我們爭得省財政7749萬元的資金支持，2004年又爭取到“一定三年”每年5272萬元的轉移支付指標。從根本上解決了多年積累的財政問題，率先實現了城鄉機關及事業單位干部工資統發。從而不僅卸掉了歷史包袱，保證了財政供養人員工資，而且端正了思想路線，形成了正確的工作導向。三是明確工作指導思想。縣委明確提出，不搞殺雞取卵的短期行為，不搞有名無實的政績工程，把群眾滿意作為工作的最高衡量標準，要通過對下負責實現對上負責。在縣第十三次黨代會上，我們將“為全面建設小康社會奠基鋪路”確定為本屆班子五年任期的工作主題。提出要為綏棱今后的大發展，為＊＊老百姓過上好日子，干些實實在在的事，甘當鋪路石，甘當奠基人。

2、緊緊抓住加快發展這個第一要務，培育縣域經濟主導產業。我們始終自覺堅持以經濟建設為中心，真正做到了聚精會神抓發展，以此實現群眾的根本利益。一是切實優化發展環境。針對地皮緊、環境差的實際，新縣委班子組成后的第一次常委會，就研究決定對三起破壞經濟發展環境案件立案查處，引起很大震動。在此基礎上，我們制定下發了《關于就破壞經濟發展環境問題對領導班子和領導干部實行責任追究的規定》、《關于進一步整治經濟發展環境的補充規定》等文件，推行“舉報頂崗制”和“舉報有獎制”；建立了規范的政務服務中心，實行“一站式”辦公和“一條龍”服務，進一步提高了服務質量；積極為客商讓利，廢止不合理審批收費文件近300個，還實行客商啟動生產“零等待”的辦法；通過發放“綠卡”、授予“榮譽公民”稱號、領導聯系企業、定期座談聽取意見等辦法，營造了“尊商、安商、親商、富商”的濃厚氛圍。二是努力構筑外引內聯格局。在北京、深圳、溫州、成都等地組織招商推介活動，與外地客商廣泛接觸；與四川省蒲江縣、浙江省臨安市、＊＊市香坊區締結為友好縣（市、區），搭建了與其合作的橋梁；在北京和深圳組建了“綏棱發展促進會”，聚集了近200名在外事業有成的綏棱人；協調5家駐綏單位，成立了“＊＊縣域經濟一體化發展協作促進會”；編印項目冊，制作宣傳光碟，建立招商網頁，拓寬了展示綏棱的渠道，從而極大地提高了我縣的知名度、影響力和輻射面。三是積極推進國企改革。堅持宜股則股、宜租則租、宜賣則賣、宜送則送的原則，大力招商引資，大刀闊斧地推進國有企業民營化進程。三年來共有27戶國企實現了新企新制，轉制搞活，米廠、灑廠、紡紗廠、乳品廠、賓館、食品公司等一批轉制項目相繼建成，不僅增加了財政收入，而且安排了近萬名勞動力就業，更為重要的是，改善了經濟結構，增強了縣域經濟發展的生機與活力。四是狠抓尋資引項任務落實。把招商引資和項目建設作為各部門單位和領導干部目標考核的最重要內容，建立了“一長看家”、“雙周調度”、“按月通報”等行之有效的工作制度，采取了領導招商、委托招商、以商招商等多種形式。經過努力，三年多來全縣共引進項目354個，引資到位10.5億元，均超過新班子組成前10年的總和，華夏董氏集團、冠龍公司、益民集團等一批大企業來綏棱投資興業，極大地拉動了縣域經濟發展。我縣艾斯公司的四氫噻吩和叔十二碳硫醇項目被確定為國家東北老工業基地改造項目，爭取到國投資金1300多萬元。我們第5次啟動了庫容為7億立方米、總投資10多億元的閣山水庫項目，目前可研報告正在按照水利部的意見進行修改。另外，總投資1.8億元的長閣灌區項目已通過審批，第一批300萬元的啟動資金已經到位。而尤為可喜的是，通過招商引資和項目建設，縣域經濟主導產業框架基本建成。礦產資源開發已經破題。山東東大集團投資對八一和建興花崗巖礦進行試采加工，預計三年投資5000萬元。哈爾濱龍電集團和我縣鑫秀實業公司投資建設了兩戶陶粒開發加工企業，今年可正式投產。由雙鴨山客商投資的焦煤勘探項目也取得重大進展。木材產業不斷壯大。已形成總占地面積25萬平方米的5個木材加工小區，全縣木材加工企業已發展到176戶。以木材加工剩余物為原料的興奇木業公司2004年異地擴建，形成了年產500萬套圓木棒的生產規模，又新上了木糠項目，實現了資源吃干榨凈；民營大戶華林木業公司在開發生產細木工板、指接板等產品的同時，買斷縣纖維板廠，組建了新華林木業公司。食品工業取得突破。引入華夏董氏兄弟集團擬投資1.2億元開發的植物油項目運行良好。引進＊＊米業公司對縣制米廠進行改造，年加工水稻8萬噸。宏達食品綜合加工項目建成投產。旅游產業穩步發展。編制完成了《＊＊縣旅游發展規劃》。已開發金斗灣旅游區、白馬石山莊等多個旅游景區，以及登山、垂釣、漂流、森林小火車等多個旅游項目。勞務產業漸成規模。2005年，全縣內轉外輸勞動力4.87萬人，勞務總收入達1.6億元。在總量增長的同時，輸出結構進一步優化，跨國輸出超過1000人，女勞動力輸出達1.37萬人，達到縣外輸出總量的36%。

3、堅持以創新的思維指導工作，不斷推進社會事業發展。面對困難形勢，我們堅持與時俱進，靠思維創新、作為創新，不斷開拓事業發展新境界。在致力經濟建設的同時，采取超常舉措，克服小縣、弱縣、窮縣的諸多不利因素，推進社會事業發展，努力讓人民群眾享受發展成果。一是更新機制促進教育事業發展。采取資產置換的方式，由開發商投資為縣一中建起了總計8700平方米的教學樓和學生公寓，使一中學生數量達到2002年的兩倍多，還吸引開發商創辦了私立第六中學，進而又建成了專門研究獨生子女教育問題的素質教育實驗小學。啟動教育人事制度改革，嘗試推行全員競爭上崗、評聘分開、工資活發等新機制。把閣山中學等弱校委托給五中等強校管理，在原三吉臺鄉范圍內嘗試推行九年一貫制的管理模式，提高了教育管理水平。采取“九校合一”辦法，整合職業技術教育資源，建立了職業技術學校，創新性的作法走在了全國的前列。三年多來教育總投入達5231萬元，僅城鎮就純增教育用房4萬平方米以上，投資額和建筑面積均超過前20年的總和。二是采取超常措施推進扶貧攻堅。組建了統管城鄉的扶貧辦。在做好城鎮低保工作，三年來每年擴面1000人的基礎上，把低保觸角向農村延伸，在閣山鄉永清村、三合村開展試點工作，走在了全省的前列。抓住突出問題進行集中解決，2004年，我們開展了“解決極貧戶無房特危房問題會戰”，動員機關干部、外來投資者捐資助貧，共籌集資金300多萬元，對606戶極貧戶的房屋進行了維修和翻建。去年，我們設立扶貧開發基金，首批就籌資100多萬元。我們還完成了119戶企業14461名職工的“并軌”工作，共發放資金1.05億元。三是多渠道籌資改善城鄉環境。堅持爭取上級政策性資金、吸引開發商投入、財政適當安排和動員社會各界捐贈等措施，三年來，基礎設施投入4.5億元，使城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。建設了＊＊有史以來第一條高標準的通鄉公路--綏四路，尤其是創造性地采取了施工方交工程建設抵押金、派出技術人員到施工現場任甲方代表、群眾舉報工程質量事宜有獎等措施，不僅解決了開工初期資金不足的問題，而且保證了工程的高標準，建設進度創造了全省通鄉公路建設史上奇跡。把縣政府原辦公樓等七處資產置換給吉林省柳河建筑工程有限公司，該公司為我們建設了建筑面積1.4萬平方米的高標準黨政機關辦公中心，結束了縣政府多年蝸居平房的歷史，作為置換條件，投資方開發建設了4.6萬平方米的鑫鼎小區，同時墊付422萬元資金破解鋼廠遺留問題，修筑了城西路南北兩段，實現了幾屆班子都想干、老百姓翹首以盼的打通城西路的夙愿。與此同時，積極推動科技信息、文化體育、衛生保健、廣播電視等不斷進步，我縣先后被命名為“全國科普示范縣”、“全國計劃生育優質服務先進縣”、“全市法治環境先進縣”，2005年還成功地承辦了第六屆全省科普大集。

4、牢固樹立執政為民的理念，努力為群眾辦好事，辦實事。我們把以人為本、執政為民的要求貫徹落實到具體工作之中，要求各級干部時時刻刻把群眾的冷暖放在心上，關心群眾疾苦，維護群眾利益，千方百計為群眾造福。一是努力增加居民收入。新班子組成后，認真傾聽群眾呼聲，克服種種困難，將290多名未參險企業的退休人員納入低保；補發了以往拖欠的教師和企業離退休人員工資1000余萬元。在此基礎上，通過落實惠農政策，引導特色種植，發展畜牧業，擴大勞務輸出等措施，努力增加農民收入。2004年以來，全縣共免征農業稅5128萬元，發放“兩補”資金4688萬元。在推進經濟發展的同時，通過爭取上級轉移支付和調整財政支出結構，城鎮居民收入也有明顯增加。連續兩年為城鄉財政供養人員發了13個月工資和基礎工資以外的補貼。據統計，三年多來，城鄉群眾增收總額近6億元。二是扎扎實實為群眾排憂解難。以居民區內百姓常走的巷道為重點，積極改造城鎮道路。三年多來，共鋪裝白色路面19條8288延長米、紅磚巷道43條26100平方米，使城鎮道路高級、次高級鋪裝率由2002年的不足50％提高到現在的70％以上，有效解決了群眾“行路難”問題。大力度推進城鎮開發，連續三年綜合樓建筑面積都在10萬平方米以上，建設規模居全市前列，不僅拉動了相關產業發展，還降低了房價，有效解決了群眾“住房難”問題。在2004年投資170萬元打10眼補水井的基礎上，2005年又投資162萬元對城鎮老化的給水管線進行改造，有效解決了群眾“吃水難”問題。引進大慶客商投資100多萬元，購置汽車21臺，提供城市交通服務，現已開通3條專線，有效解決了群眾“乘車難”問題。新建了3.8萬平方米的健身休閑廣場，擴建了東北湖公園，為群眾休閑鍛煉提供了理想場所。建設了集中供熱公司，入網面積已達50多萬平方米，改善了環境，提高了城市品位。甚至連公廁建設改造也作了明確規定，遏制了城市開發中公廁減少的勢頭，三年多來新建維修101座，方便了群眾生活。三是大興尊老敬老之風。研究決定對全縣400多名85歲以上的老人每年發放200元的營養補貼，對100歲以上的老人則每月補貼100元。注重解決鄉鎮敬老院經費標準降低的問題，縣財政每年增撥經費20萬元，全縣敬老院年均每位老人增加生活費500元以上。對集中供養的五保戶，要求由原所在村按人均承包田面積及當年土地發包價格，給付敬老院經費。對分散供養的五保戶，由原所在村強制其每位子女每年為老人提供100斤大豆或大米。同時，引導制訂鄉規民約，解決目前農村存在的子女借種地等占老人便宜的問題。

5、注重干部隊伍作風建設，不斷提高領導和工作水平?？h委注重抓班子，帶隊伍，錘煉求真務實的良好作風。一是強化載體辦實事。為了改變以往群眾盼見干部，而干部怕見群眾，基層許多問題久拖不決的狀況，我們要求各級干部走進基層、走進群眾、走進問題之中。在扎實開展“兩風”建設活動和三批保持共產黨員先進性教育活動的同時，2003年，縣委組織300多名副科級以上干部開展了“深入基層抓落實”活動，推動了各項工作；2004年開展了領導干部“百日調研”活動，僅縣領導就從基層征集并研究解決了22個方面84個問題；2005年又組織開展了機關干部“轉變作風大下基層”活動，228名干部入駐76個村，助農促農增收，幫助群眾確定致富項目1445個，協調落實貸款2392萬元。二是重視信訪解難題。制定出臺了首問責任制、分級負責制、陪訪制、回訪制等一系列規章制度；要求各級干部帶著濃厚的感情作群眾工作，變上訪為下訪，敞門接待群眾來訪，積極主動地消除不穩定因素；特別注重抓住苗頭性問題提早解決，防患于未然，信訪工作始終保持了較高水平，群眾也比較滿意。2004年秋收過后，我們下派干部200多人，集中開展了土地“三清”工作，全縣共清理出不合理發包土地2.8萬畝，廢止合同1825份，依法收回土地1.1萬畝，基本消除了因土地矛盾引發的上訪問題。這項工作在省里的會議上介紹了經驗。三是關注效果抓落實。為解決靠會議落實會議，靠文件落實文件的形式主義問題，縣委嚴格控制會議和文件，2005年召開的全縣性大型會議、印發的縣委文件，均不到2002年的三分之一，使干部有更多的時間深入基層抓落實。同時，對“大事大項”，我們實行全程督辦、跟蹤督辦，提高了干部抓落實的水平。在減少會議數量的同時，注重提高會議質量和效果。2003年初的縣委工作會議，要求包鄉鎮縣領導第二天就深入所包鄉鎮落實會議精神，研究發展問題。2004年，我們召開中層以上干部參加的研討決策會，議定全縣發展大計，啟動全年工作。2005年初春節剛過，我們就召開勞務工作會議，簽用工協議，送外出民工登車啟程。

三、黨員先進性教育活動開展情況

在市委的正確領導下，在市委督導組（巡回檢查組）的精心指導下，在黨員先進性教育活動中，我們牢牢把握“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標要求，堅持規定動作不走樣，自選動作有特色，真正通過創造性地開展教育活動來讓黨員受教育、群眾得實惠，實實在在地把教育活動抓實、抓靠、抓出成效。目前，全縣前兩批黨員先進性教育活動已較好地完成了集中學習教育任務，處于不斷鞏固擴大成果階段；第三批教育活動正在緊鑼密鼓、扎實有效開展。在第一、第二批教育活動中，我們堅持要三個成果：一是要實踐成果。注重通過行之有效、富有特色的載體活動把黨組織和廣大黨員在先進性教育活動中激發出來的政治熱情轉化為發揮“兩個作用”的具體實踐，先后組織開展了“凈城周”、“清明節千名黨員祭掃革命烈士墓”、“助農促農增收”等大型活動21個。在七月一日開展的“黨員美城、綠城、凈城日”活動中，城鎮各基層黨組織就組織黨員在城鎮植花8萬株，栽草坪1.4萬平方米，清溝撤杖3萬延長米，廣大群眾在充分享受成果的同時，感受到了先進性教育給他們帶來的實惠。二是要經驗成果。堅持邊開展教育活動，邊認真總結好的經驗做法，并上升到理論層面去研究探索。先后撰寫了《在構建和諧社會的實踐中體現黨的先進性》、《黨員先進性教育要做到的“四個結合”》等9篇理論文章在領導科學、活力、黨的生活等報刊上發表，在黑龍江日報、綏化日報刊發信息270余篇，全省先進性教育簡報有11期、全市簡報有近50期刊發了綏棱做法。特別是我們在民營企業中開展教育活動的創新做法，多次受到省、市先進性教育辦公室的肯定。三是要制度成果。堅持邊整改解決問題邊建章立制，先后建立了領導干部講黨課、黨員亮身份服務、黨員干部深入基層抓落實、特殊類型黨員教育管理等八個方面的規章制度，真正把教育活動的成效落實在探索建立讓黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制上。

在圓滿完成前兩批教育活動的基礎上，我們把第三批教育活動作為重點，緊緊圍繞社會主義新農村建設這個主題，創新思維，超前謀劃，精心部署，強力推進。早在去年3月份，縣委書記＊＊在＊＊村調研時就把如何搞好第三批教育活動作為重點課題進行了超前研究，到第二批鄉鎮機關的黨員先進性教育活動啟動之時，縣委圍繞推進農村小康社會建設開展教育活動的思路已經確定，并把后頭鄉作為試點先行運作實施。具體做法就是組織后頭鄉鄉村兩級干部大下基層，逐村逐屯逐戶圍繞種養業、勞務經濟、民營經濟等方面，共40多個小項進行深入細致的調查研究，準確掌握該鄉的經濟社會發展現狀。在此基礎上，由縣委副書記宋樹生同志親自帶隊，從組織部、農委等部門抽調業務骨干幫助該鄉起草了小康社會建設實施綱要和五年實施細則，又先后兩次在該鄉召開小康社會規劃論證會，組織農委、畜牧、水務等13個縣直部門對綱要和細則進行反復論證。10月下旬，我們從先進性教育辦公室抽調5名同志分赴后頭鄉五個村，就該鄉各村黨組織和黨員狀況、經濟社會發展情況進行調研，根據該鄉規劃，幫助各村研究制定了小康社會建設五年規劃，細化到屯到戶到每個勞動力和每個增收項目。與此同時，全縣第三批教育活動的籌備工作也正式啟動，以研究制定小康社會建設規劃為主線的調查研究全面展開?？h委書記＊＊先后深入到后頭鄉、泥爾河鄉等鄉鎮、村，直接走訪黨員和農戶，深入調查研究，提出了通過黨員先進性教育活動來實現新農村建設破題起步的指導思想，并要求要集中重點解決當前農村存在的不贍養老人、嫁女要彩禮、紅白喜事擺桌請客斂財、初中生輟學、封建迷信及賭博等問題，實事求是、扎扎實實地推進＊＊特色社會主義新農村建設。經過充分準備，2005年12月13日，采取面向全縣廣大黨員電視直播的方式召開了全縣第三批教育活動動員會。為保證教育活動扎實有效進行，縣幾個班子的領導率先垂范，不但蹲點入戶講黨課、原創：搞調研、抓指導，還經常深入各鄉村巡回檢查。學習動員階段，縣委書記劉萬發在深入到長山鄉、上集鎮調研指導時，針對農村發展后繼乏人的問題，提出了在教育活動中大力提高農民黨員素質和積極發展“能人”型年青農民黨員干部的工作要求；分析評議階段，縣委副書記宋樹生針對外出流動黨員多、組織生活難保證的問題，提出要實施“黨員安家”工程，做到哪里有黨員哪里就有黨組織，為此，我們先后在天津、大連、煙臺等地的勞務基地新建了14個臨時黨支部。真正做到一步一檢查，一步一指導，使教育活動每個階段的工作都能有針對性地解決實際問題。從實際運作情況看，各基層黨組織也都充分發揮主觀能動性，創造性開展工作，使教育活動生動活潑，各具特色。＊＊鎮在教育活動中根據各村實際，提出了建設“東北民俗”、“鮮族風情”等不同特點、不同風格新農村的思路。＊＊鎮民主村在召開專題組織生活會時探索出“監督三制”的做法，先后被省市先進性教育簡報刊發。認真回顧起來，我縣前一段的教育活動可以概括為四點：一是大培訓?？h鄉（鎮）共組建宣講團47個，集中舉辦以理論知識、農業科技為主要內容的培訓班260多次?？h電視臺開辟專欄全天候播放政治理論、先進人物事跡、實用科技電教片。為增強學習教育效果，我們還采取有獎知識競賽、實用技能現場競比等讓農民喜聞樂見的教育形式，最大限度地激發他們的學習興趣和求知欲望。尤其是1月12日到14日，我們從中科院和省農墾學院、市委黨建研究會聘請知名專家教授來綏棱講課，授課過程采取電視直播的方式面向全縣廣大黨員群眾進行，掀起了學習培訓工作的高潮。省電視臺新聞聯播節目還專門報道了我縣的這次大規模培訓活動。二是大規劃。實踐看，我們圍繞推進農村小康社會建設開展先進性教育活動的做法，完全切合黨的十六屆五中全會精神，切合中央和省市委的戰略部署，可以說，謀劃超前，思路正確，但是按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，我們的規劃還過多的側重于經濟發展，不夠全面。為此，在教育活動中，我們組織全縣廣大鄉村干部深入村屯、深入農戶，按照新農村建設的“二十字”標準，從經濟發展、社會事業、精神文明和民主法制建設等方面對先期制定的小康社會規劃進行補充完善，形成了鄉村兩級新農村建設五年規劃。目前，縣級新農村建設規劃也已形成，并將在上集鎮諾敏河村等一批基礎較好村試點先行，趟路子、摸經驗、做樣板。三是大討論。堅持邊學習邊討論邊提高，重點圍繞如何解放思想促發展、如何在帶民致富中體現黨的先進性，組織廣大農民黨員開展“新時期農民黨員先進性標準”大討論活動，提煉出了外出流動黨員、種田能手和產業大戶黨員、村黨員干部等不同層面黨員先進性的具體要求。四是大落實。我們始終堅持實踐第一標準，自覺把先進性課堂放在為農民群眾解難題、辦實事的實際行動上。從縣級班子、縣級領導做起，深入開展“包村聯戶”、“扶貧濟困送溫暖”活動。全縣上下共幫助農民謀劃增收項目474個，提供致富信息1300多條，為城鄉貧困群眾捐款22萬多元，捐大米、面、油、豬肉等生活物資13.8噸，衣物4500多件，真正把黨和政府的溫暖送到農民群眾的心坎上。同時，把農村低保工作作為開展好第三批教育活動的重點內容，發動全縣鄉村干部，在短時間內就完成了農村低保對象的確認工作，使第一批低保資金在春節前全部發放到位；堅持城市支持農村，分別為25個縣直涉農部門確定服務“三農”工作項目，明確時限，落實責任，跟蹤問效，從而把前兩批教育活動成果體現在服務新農村建設的工作實踐中。

四、組織工作的開展情況

近年來，我們始終堅持緊緊圍繞全縣經濟和社會發展大局，以改革創新的精神抓組織工作，使組織工作水平不斷提升，保障和服務作用得到了充分發揮。尤其是我縣組織部門的干部，這些年來自身建設抓的一直很緊，包括在特殊的歷史時期也沒有雜音，可以看出這支隊伍是好的。他們恪盡職守，甘于奉獻，拉得出，打得贏，為縣域經濟和社會的健康快速發展做了大量工作，縣委是滿意的。對他們的培養教育，縣委也是高看一眼，重視一點，看作是重要的人才庫，堅持高來高走，一些同志被破格選用到重要崗位。近年來，有7名干部被選派到一把手崗位，有8名干部被派任重要部門副職，有1名中層干部被破格提拔為鄉鎮長。在工作上，我們堅持以創新的理念，來謀劃和落實。

1、積極推進干部工作的制度創新。在堅持嚴格按照《干部任用條例》和有關規定辦事的前提下，注意通過深化改革解決工作運行中存在的問題。研究制定了《綏棱縣干部任免工作程序及有關規定》、《領導班子和領導干部實績考核辦法》、《黨政領導干部公推公選試行辦法》、《黨政領導干部自薦試行辦法》等項制度，進一步規范了選人用人行為，使干部選用的實績標準得到了充分體現，樹立和弘揚了正確的用人導向。為切實解決選人視野不寬、考察方式單一、選用干部質量難以保證的問題，我們先后采取對鄉鎮、部門黨政正職“定位公推”，全縣領導干部大會測評鄉局級領導班子和黨政正職、測評優秀和較差黨政正副職等辦法，進一步了解班子和干部；采取分管縣領導推薦、基層單位推薦、電視公告動員社會各界推薦和干部自薦等形式，多角度推薦實績突出干部。同時，構筑了干部訪察網絡，動員社會各界監督反饋干部信息。從而，有效擴大了干部選用的民主程度，提高了干部考察工作的質量。通過不斷推進制度創新，切實提高了干部隊伍建設質量，一批發展型、創業型、實干型干部走上了領導崗位，為＊＊的發展提供了有力的組織保證，得到了廣大群眾的充分認可。

2、積極推進聚才用才的制度創新。我們始終把對外吸引、對內盤活作為人才工作著力點，一方面，針對我縣高層次、高知識人才短缺、難引進的實際，大力推進人才資源共享。我們把＊＊經濟發展促進會的200多名＊＊籍人士納入人才庫，同時吸納50多名外埠專家、教授組建了縣、鄉（局）級科技經濟發展智囊組織，為＊＊的發展聚合了力量；去年，我們探索實行了“一元錢”政府官員選聘機制，為發改局、教育局等部門選聘了11名省內外高層領導或專家學者擔任“一元錢”政府官員，在人才共享上有了更好的破題；另一方面，積極構筑平臺，努力把各類人才推向經濟建設主戰場。2000年以來，我們在人才相對集中的企事單位推行了按技術要素參與分配的人才激勵機制，有效調動人才發揮作用的積極性；開展了“一元錢村官”選聘工作，選聘53名各業能人，擔任村黨支部副書記或村委會主任助理；在全省“村村大學生”活動啟動之前，我們就選派了64名大中專畢業生任村委會主任助理。為了進一步調動這些同志工作的積極性，去年，我們又從中公開招錄了7名優秀同志到社區工作。今年，我們還將選聘10名優秀大學生到鄉鎮事業單位工作。

3、積極推進農村基層組織建設工作的載體創新。在村級班子建設上，我們以社會發展和群眾滿意為標準，立足當前，著眼長遠，超常運作了“兩委”換屆，推行了村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”和“兩委”委員交叉任職。在村黨組織換屆選舉中，實行了“兩票制”公推直選，全縣76個村黨組織中，新當選村黨組織書記9名，有67名村黨組織書記連選連任，有39個村實行了“一肩挑”。同時，對實績突出的3名村黨組織書記予以提拔重用，上掛鄉鎮副職，以此激勵更多的人干事創業。今年，我們還要積極探索外出能人進村級班子、社區班子的途徑和辦法，在加強基層班子上破破題。在黨員隊伍建設上，一方面，我們在發展農民黨員上堅持帶民致富標準。通過群眾推薦、結對幫扶、重點引帶等措施，2005年共發展156名致富能人入黨。另一方面，在鄉村黨員干部中開展了“致富帶頭人群體建設活動”。組織鄉村黨員干部，采取獨資興辦、聯營聯合、招商引資等方式，大力創辦和領辦具有較強示范引帶作用的產業和項目。目前，全縣29.8%的鄉鎮干部，51.4%的村黨組織書記，33.6%的村委會主任，24.7%的其他村級干部，都發展了示范產業和項目。

五、今年工作安排

今年全縣工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，突出加快發展主題，瞄準全面小康目標，堅持工業化立縣、產業化興農、城鎮化富民、一體化聚勢，外引內聯擴總量，改革創新增活力，圍繞優勢壯財源，統籌發展上水平，努力建設開放、富強、和諧、文明的新綏棱。主要目標是：力爭實現國內生產總值22.25億元、財政收入4290萬元，同比分別增長10%和5.7%，實現農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入2550元和4050元，同比分別增長6.2%和6.6%。

1、以發展園區經濟為牽動，全面提升縣域經濟的運行質量。我們突出工業經濟這個重中之重，科學規劃，強力推進。一是園區化布局。根據＊＊的產業基礎和現實條件，擬在＊＊兩側辟建總占地3平方公里的經濟新區。其中包括：木材工業園、建材工業園、食品科技園和物流產業園。二是一體化發展。與＊＊林業局合作，把有規模的木材加工企業集中到園區發展。借助＊＊市與農墾＊＊分局簽約合作的契機，進一步深化與＊＊農場的溝通，使其農產品加工企業與縣內同步協調發展。充分調動省漿果研究所和兩個部隊農場的積極性，切實參與到經濟新區建設中來。三是市場化運作。組建資產運營公司，把可利用的閑置國有資產調入園區有償使用。初步考慮采取股份制的形式，政府以資源所有權入股，把園區的經營管理以及前期的土地征用、廠房建設等都交由民營企業來運作。借鑒北京中關村豐臺園、成都青羊工業集中發展區的經驗，將園區的建設和經營管理權交由有實力的大集團來運作。四是民營化推進?？紤]組建經濟新區管委會，管委會主要職能是代政府“作規劃、建平臺、抓管理、搞服務”，重點是協調建設好道路、給排水和通電線路等基礎設施，為入園企業順利生產創造良好的硬件環境。

2、抓住開展第三批先進性教育活動的契機，全面啟動有＊＊特色的社會主義新農村建設。把第三批黨員先進性教育活動與建設社會主義新農村有機結合起來，通過對村級以上干部進行政治理論、專業技能大培訓，逐村研究制定新農村建設規劃，以及破格吸收各業能人入黨、“公推直選”產生鄉鎮黨委書記、對為當地發展作出突出貢獻的村支書上掛鄉鎮黨政副職或給予一定的經濟待遇等實際舉措，全面啟動新農村建設工作。一是繁榮農村經濟，增加農民收入。主要是做好農民收入結構調整這篇文章。即：加速農業內部結構調整，著力提高農業經濟的比較效益；加速農村經濟結構調整，提高來自二、三產業收入的比重；加速農村勞動力配置結構調整，提高域外收入的份額。二是發展先進文化，改善鄉村風氣。重點解決當前農村存在的不贍養老人、嫁女要彩禮、紅白喜事請客斂財、初中生輟學、封建迷信及賭博等問題。解決好糞土亂堆等“五亂”問題。抓住“五年千億”的政策機遇，大力改善農村交通條件。三是加強民主政治建設，推進管理民主。深入推進村務公開工作，建立每月一次的“民主管理日”制度。切實發揮村民代表作用，堅持重大事項民主決策制度，重大支出必須經村民代表討論同意。開展村民評議村干部工作。

3、深入開展“利民行動”，努力為廣大群眾辦好事、辦實事。認真總結以往經驗，結合“十一五”規劃，深入推進“利民行動”。2006年，全縣將著力在以下9項利民實事上搞突破：①城鎮貧困戶特危房改造，②對貧困群眾實施全方位救助，③加快城鎮道路改造步伐，④實施農村道路暢通工程，⑤解決初中生輟學問題，⑥開展“貧困患者健康行”活動，⑦嚴厲整治違規網吧，⑧提高群眾文化生活水平，⑨推進城市開發。

4、堅持以改革促發展，積極穩妥地推進以事業單位為重點的綜合改革。2006年，在進一步深化國有企業改革，探索農村經濟合作體制改革的同時，我們將集中實施以事業單位為重點的體制改革。一是推進農技推廣體系改革。建立縣鄉村屯四級網絡。二是深化教育人事制度改革。三是實行機關后勤服務體系改革。重點是參照外地經驗，探索推行公務用車改革。四是探索醫療衛生體制改革。

正月初十（2月7日），我們就召開了全縣勞務輸出“雙帶”經驗交流暨就業再就業電視會議，采取一桿子插到底的辦法，在各鄉鎮設分會場，啟動了全年工作，在全縣掀起了勞務輸出的熱潮。正月二十（2月17日），我們將召開經濟新區建設研討推進會，請各客屬單位和縣直機關部門領導參加，幫助我們進行分析論證。我們還計劃在近期召開新農村建設暨第三批先進性教育活動推進會。從目前情況看，2006年全縣各項工作開局順利，起步良好。

六、對縣鄉黨委換屆工作的一些想法和建議

中央和省市委對換屆工作十分重視。應該說，縣鄉兩級組織是我國經濟發展、社會進步和政權穩固的重要基礎，處于經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的前沿。當前，社會主義現代化建設已經進入了一個新的發展階段。實現十一五規劃既定的各項目標任務，建設社會主義新農村等各項任務都十分艱巨。如何適應形勢任務的需要，抓住換屆這一有力契機，搞好縣鄉兩級班子建設十分關鍵。我們對縣鄉換屆的總體想法：一是要把政治建設放在首位。這是班子建設的前提。根據以往的教訓看，政治建設搞不好，班子就要出問題，干部就要出問題。通過換屆，把那些與中央和上級黨組織保持一致、一心謀求發展、心里裝著群眾的干部選進班子至關重要。二是要用科學的評價體系決定干部去留。通過科學評價，把那些想干事、會干事、干成事、干大事的干部留下來，這不僅是班子戰斗力提升的問題，更是一個干部任用導向的問題。三是要注意結構的合理性。要本著發展的思路配班子，注意合理搭配，實現優勢互補。既要有素質過硬、善于駕馭全局的黨政正職，又要有能力非凡、獨擋一面的副職；既要有高學歷、高知識層次的干部，又要有經驗豐富、熟知情況的成員；既要有敢抓敢管、勇于創新的干部，又要有運籌幃幄、決勝千里的成員；既要有“設計師”，又要有“工程師”。從而真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選進各級班子。在明確上述幾個基本問題的同時，要注意把握操作中的一些具體問題。

對縣級班子換屆工作應把握的問題主要有：

1、關于人選的標準和條件問題。從我市目前經濟社會發展的實際考慮，選用縣委班子成員,要在堅持德才標準的前提下,突出生產力標準,同等條件下重實踐、重政績、重公論。重點選用那些在招商引資、項目建設中實績突出，敢抓落實、善抓落實，敢于承擔責任和風險的干部。特別是要注意選好配強黨政正職。選用正職的標準和要求要更高、更要高于班子其他成員。要把那些善于駕馭全局，善于科學預見和把握形勢發展趨勢，善于抓住具有牽動性的大事大項推動工作，善于創造性地推進落實，善于處理各種利益關系、解決復雜矛盾的優秀干部作為正職人選。在重點考慮個人素質和工作能力的同時，同步考慮班子的年齡結構、性別結構、梯次結構，同等條件下優先考慮高學歷干部、年輕干部、婦女干部和少數民族干部。在年齡上，不宜搞一刀切，掌握在干滿一屆就可以。

2、關于縣委委員、常委構成和職數確定問題。干部職數管理問題，可以說是隊伍建設的一個原則問題。根據實際需要，從廣泛聽取意見，集中民智，團結調動社會各界齊心協力搞建設的角度考慮，縣委委員構成中既應包括縣委常委，人大、政協正職，黨員副縣長，政法委常務副書記，公、檢、法三長；同時又要注意吸納能夠勝任委員工作的縣委辦、政府辦主任，紀委、組織部副職，縣直各大口、鄉鎮和群團組織的負責人?？紤]到上述各個層面的因素，委員數量可以確定在35人左右為宜?？h委常委職數的確定，從我們現在的實際看，還是確定在11職為宜，如果按照中央關于減少領導職數的有關精神，9職也可以，但要相應擴大黨政領導成員交叉任職范圍，解決分工重疊問題。

3、關于統籌縣級四個班子配備、合理消化超職干部問題。對于縣級四個班子的配備，應該在全面摸清情況的基礎上，通盤考慮，制定切實可行的工作方案，先行有計劃、有步驟地做好人員調整和安置，為換屆工作打牢基礎。尤其是對超職配備的干部，可以在配齊配強黨政班子的前提下，根據干部的個人素質和能力狀況，逐步向人大、政協等非主干線過渡。在合理調配的同時，既要考慮崗位需要，也要考慮歷史因素；既要保證職數消化到位，又要穩定情緒，化解矛盾，保護干部工作的積極性，保證人盡其才，各盡其能。

4、關于不能提名和落選干部安置問題。原縣級干部因為年齡、職數等原因不能提名或選舉中落選的干部，可根據工作需要和本人的能力情況，按照原級別安排工作或轉任非領導職務。新提名人選落選的，可回原工作單位任原職務或按原職級安排工作。同時，要做好這部分干部的思想工作，使其能夠正常開展工作。

對鄉鎮黨委換屆的一些思路和想法：

前段時間，我們在組織鄉鎮黨委書記座談、深入部分鄉鎮調研、廣泛征求各方面意見的基礎上，對鄉鎮換屆也有了一些想法，就是在按照《條例》和有關規定運作的前提下，積極探索運用“公推直選、交叉任職、班長組閣、崗位聘任”等辦法，提高換屆工作質量。重點有以下4個方面的考慮：

1、在黨委班子職數確定上，根據鄉鎮工作的實際，從社會主義新農村建設的現實需要出發，我們考慮，鄉鎮黨委委員職數設7-9職比較合適，具體職數根據鄉型大小、黨員數量和工作需要確定。目前，我縣鄉鎮黨委委員均核定為7職，從實踐看，基本能夠滿足工作需要。我們還準備在換屆之后，探索實行委員分工負責制度，最大限度地解決分工重疊問題，發揮黨委班子成員的作用。確定鄉鎮黨委委員職數，也應該有一些突破性的辦法，對特別優秀的村黨支部書記，也可以進入黨委班子，這既是一種激勵，又是一種待遇，有利于鄉鎮黨委研究和決策工作。

2、在選舉方式上，借鑒蒲江經驗，我們準備選擇2個鄉鎮對黨委書記進行“公推直選”，擴大民主。具體想法是：組織群眾進行民主推薦，在此基礎上，召開全體黨員大會，直接選舉產生鄉鎮黨委書記。對副書記、副鄉鎮長等職務人選，采取“三差”，即差額提名、差額考察、差額選舉的方式確定。差額提名就是由黨委書記提名，以本鄉鎮干部為主體，由黨委書記根據干部特點和崗位需要，按照一定比例，向縣委差額推薦相應的職務人選。對黨委書記推薦的人選，縣委進行差額考察確定，然后由黨員大會差額選舉。我們覺得，通過探索公推直選、班長組閣、“三差”選人等形式，推進鄉鎮換屆工作。這樣做一是有利于擴大民主。二是有利于放活基層。通過更大限度地賦予黨委書記用人權，使管人管事更加緊密結合，真正用人之長，調動干部工作的積極性，增強班子的整體合力。三是有利于增強一把手的責任意識。讓全體黨員和群眾充分行使權利，能夠使一把手進一步明確對誰負責、為誰服務的問題，樹牢宗旨觀念。

3、在人選標準把握和班子構成上，原創：在堅持德才標準的前提下，根據＊＊經濟社會發展的現實需要，突出選用一些具有較強創新能力、駕馭市場能力、解決復雜矛盾能力、善于抓大事大項和創造性推進落實能力，悟性高、想干事、會干事、能干成大事的干部。在堅持素質標準和能力標準的前提下，注重改善班子的整體結構。同等條件下，盡可能選用那些年富力強、有發展潛力、能夠適應新形勢、新任務需要的年輕干部。對鄉鎮黨政領導應把握以40周歲左右為主體。

4、在干部任職后的管理上，準備在試點的基礎上，全面推行鄉鎮黨政領導干部任期制，明確每個黨委班子和每名班子成員的任期目標和年度目標，嚴格考核，兌現獎懲，以此激勵干部干事創業。同時，有針對性地選擇部分職位，探索實行崗位聘任制，對擬聘任的職位只管崗位不管人，聘用對象打破年齡、學歷、身份、資歷等界限，聘任期間享受現職崗位待遇。

另外，還有幾個問題，需要我們同步考慮。一是超職干部的消化問題。如果鄉鎮科級領導職數限定為5職，不能突破，對超職部分干部，應采取退居二線、返城安置、退長當員等形式進行消化。對于消化安置以及落聘的干部，做好思想工作，并根據他們的個人素質和工作能力，妥善安置，保證他們能夠位適其人，在新的崗位上充分發揮作用。二是人事安排的統籌考慮問題。在鄉鎮黨委換屆的同時，同步考慮政府、人大的人事安排，保證黨委、政府、人大班子的人員配備結構合理、工作協調、銜接有序。三是鄉鎮科級領導職數的核定問題。從基層工作的實際需要，以及新農村建設的需要看，鄉鎮干部的任務不是少了，而是多了，不是輕了，而是重了，所以單純地職數一刀切也不一定合適?，F在鄉鎮科級干部核定為5職，我們覺得還不能滿足工作需要，最好設為7職（書記、鄉鎮長、黨委副書記、紀檢書記各1職，副鄉鎮長2職，專職人大副主席1職），最低不能少于6職（黨群書記兼人大主席團副主席）。