紀委書記在市紀委四次全會上的工作報告

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同志們：

我代表中共××市紀委常務委員會向第四次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會和省委七屆七次全會、市委十屆六次全會精神，全面落實科學發展觀，認真學習貫徹同志在中紀委六次全會上的重要講話和省紀委五次全會精神，總結2005年工作，研究部署2006年工作任務。

一、2005年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

2005年，在州紀委和市委的領導下，市紀委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會、中紀委五次全會和省、州紀委全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，切實履行職責，突出工作重點，采取有效措施，不斷推進我市黨風廉政建設和反腐敗工作，有力地保證和促進了全市經濟社會的協調發展。

（一）黨風廉政教育、領導干部廉潔自律意識得到增強

市紀委把黨風廉政宣傳教育工作納入黨風廉政建設責任制考核的重要內容進行量化考核。宣傳、組織、教育、廣播電視、文化藝術等各單位各負其責，共同為全市的反腐倡廉營造有利的工作環境，形成了黨委統一領導，紀委組織協調，市委組織部、市委宣傳部和新聞、教育等有關部門齊抓共管，各盡其能，各司其職，廣大干部群眾積極參與，發揮整體合力的“大宣教”格局。

把黨風廉政教育與先進性教育活動有機結合起來，突出學習和實踐黨章這個根本，以作風建設為抓手，堅決糾正少數黨員干部中存在的空談、浮夸、吃喝、攀比、作風粗暴等五股歪風，積極開展反對和防止少數基層黨員干部違反財經紀律、利用職權謀取私利、揮霍浪費、失職瀆職、侵犯群眾合法權益的“五查五糾”活動，進一步筑牢了黨員干部的思想道德防線。結合貫徹學習《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，不斷加強廉政文化建設，前移反腐倡廉關口，推動全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。在全州率先開展了“加強廉潔文化建設，促進和諧社會發展”為主題的廉潔文化進校園、進社區、進農村、進企業、進家庭試點工作。組織創作了“八個堅持、八個反對”廉政歌曲，在全市領導干部中唱響反腐倡廉歌曲，掀起了廉潔文化“五進”活動的高潮，為我市形成“以廉為榮，以貪為恥”的社會風尚打下了堅實的基礎。

（二）黨風廉政建設從制度上預防腐敗取得實效

2005年，為加大責任制貫徹落實力度，市紀委將責任制考核內容劃分為黨群、政府、鄉鎮、政法系統四類，使其分類更為合理，更具針對性和可操作性；細化了量化考核指標、建立了《黨風廉政建設責任制專項工作記錄制度》；對全市黨風廉政建設責任制資料臺賬進行了規范和統一；對簽訂責任書的65個單位由市紀委各室進行分片聯系，督促指導責任制的貫徹落實，使全市黨風廉政建設責任制工作上下步調一致、檔案整齊劃一、內容詳盡可查。

繼續加大建立健全和完善領導干部廉政檔案制度、領導干部述職述廉和廉潔自律公示制度、領導干部廉政談話制度、紀委書記同下級主要負責人談話制度。對全市571名實職副科級以上領導干部建立了廉政檔案。認真開展了領導干部述職述廉和廉潔自律公示工作，450余名領導干部進行了述職述廉和廉潔自律公示。對3名科級領導干部和新提拔的31名實職副科級以上干部進行了任前廉政談話；對1名違反財務紀律的科級干部進行了誡勉談話。繼續強化落實政務公開、村務公開、廠務公開制度。嚴格執行建設工程項目招投標制度，將建設工程歸入省、州、市的建設工程交易中心進行交易。1至12月，我市招標工程33項，完成投資額1.2億元，招標率100%；公開招標24項，招標率100%；三百萬元以上工程應進入州交易中心項目5項，進入率100%；應公開招標工程公開公告24項，公開招標率100%。

繼續加大執行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓力度，不斷健全完善與經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓配套的程序和監督管理措施，努力使經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓向制度化、規范化方向發展。1至12月，共拍賣小宗土地16宗，收取出讓金108.4萬元。

嚴格執行政府采購的有關法律法規，進一步完善和規范采購管理審批程序，科學預算控制采購資金，不斷減少開支，努力節約資金。2005年實現采購資金2,244.41萬元，比預算2,482.99萬元節約238.58萬元，節約率9.61%。

嚴格執行會計集中核算制度，清理更正不規范資金55.05萬元，配合政府采購杜絕單位違規采購行為3.63萬元，拒付不合法不合規資金12.97萬元。

在多年開展領導干部離任審計工作的基礎上，將審計重點轉為屆中經濟責任審計。2005年共實施審計11項(含2004年底至2005年初審結的4項)，審結8項，審計查出違規金額2424.28萬元，管理不規范金額1228.14萬元。

（三）反腐倡廉三項任務成效不斷擴大

對領導干部公款出國（境）考察活動加強審核和監督管理；對領導干部以各種名義用公款大吃大喝、賒賬吃喝，進行高消費娛樂行為繼續進行清查糾正；對領導干部住房方面的各種以權謀私行為、黨政機關、國有企事業單位及領導干部超標準配備使用小汽車的情況、領導干部和企業領導人員配偶、子女、親屬違規從業問題、黨政機關用公款為干部職工購買商業保險的情況、領導干部拖欠公款和利用職權將公款借給親友的問題、黨政領導干部違反規定兼任企業領導職務的情況繼續進行清理。結合開展保持共產黨員先進性教育活動，把嚴格執行“四大紀律八項要求”作為加強黨風廉政建設的主要內容抓緊抓好，認真貫徹落實“五項規定”，開好黨政領導班子和領導干部民主生活會，緊緊圍繞思想作風、工作作風等實際，開展嚴肅認真的批評與自我批評，改進作風，促使領導干部嚴以律己，勤政廉政。

加大案件查處力度。2005年共受理群眾來信來訪、電話舉報196件（次）。其中，市紀委直接受理來信87件，接待來訪12件（次），電話舉報1件，其他方式2件（次），申訴2件，網上舉報2件。涉及鄉科級干部21人；一般干部20人；其他人員22人；涉及黨員26人；涉及監察對象20人。辦理信訪案件37件（包括上級紀檢部門督辦的3件），辦結34件。全年查處違紀違法案件11件12人，給予黨紀處分7人，其中開除黨籍5人，留黨察看1人，警告處分1人；給予政紀處分5人，其中開除公職1人，行政撤職1人，免予政紀處分1人，記過處分2人。被處分人員中涉及科級干部4人。對征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業違法排污、企業重組改制和破產中損害群眾利益，拖欠農民工工資等突出問題；義務教育階段“一費制”收費辦法，落實高中擇校生“三限”政策，制止與招生錄取掛鉤的亂收費行為進行了監督檢查。取締了楊家田收費站點，確保我市公路無“三亂”。開展了機關事業單位和國家公職人員拖欠農村信用社貸款清收工作，對市地稅系統、市廣播電視局進行了社會民主評議政風和行風。按照《中共中央紀委監察部關于加強和改進行政監察工作的意見》要求，圍繞行政效能建設，進一步拓展效能監察工作，對城市建設中行道樹改換過程中的專家論證、審批程序等進行了效能監察。

（四）抓班子建設和干部隊伍建設，組織協調黨風廉政建設能力不斷增強

堅持理論中心組學習制度，始終把理論中心組學習作為加強領導班子建設，提高班子成員政治素質和依法執政能力的一項重要措施長期堅持，努力提高市紀委常委班子組織協調黨風廉政建設工作的能力。堅持深入基層聯系工作制度，加強對黨風廉政建設工作的督促指導。在堅持常委聯系制度的同時，將簽訂責任書的65個基層單位貫徹責任制指導任務分解落實到市紀委各室，分片按季度下基層到各單位進行定期監督檢查指導。

堅持民主集中制原則和民主生活會制度，進一步抓好常委班子的思想政治建設，提高工作效率。開展了保持共產黨員先進性教育活動，認真組織召開了常委班子民主生活會，增強了常委班子凝集力，有效促進了機關作風建設。

組織紀檢監察干部參加了中紀委和省州紀委舉辦的理論和業務知識培訓班學習。舉辦紀檢監察干部業務培訓班，對市屬各單位紀委書記、紀檢組長和與市委、市政府簽訂責任書而未設紀委（紀檢組）的單位負責紀檢監察工作的領導共90多人進行了信訪工作、案件檢查工作等理論知識和業務知識的學習培訓。對掌管人財物和行政審批權的人事局、司法局、國土資源局等單位配備了紀檢組長。

2005年的黨風廉政建設和反腐倡廉工作在州紀委和市委的領導下，市紀委充分發揮組織協調職能，全市紀檢監察干部共同努力，完成了全年各項工作任務，取得了明顯成效。在這里我對同志們一年來的工作表示感謝，對在黨風廉政建設責任制工作中取得優異成績的單位和個人表示熱烈的祝賀。同志們，在取得一定成績的同時，我們也還存在一些問題：有的單位和部門主要領導抓黨風廉政建設和反腐倡廉工作的責任意識不強，措施不夠有力；責任制貫徹落實工作仍不平衡；黨風廉政宣傳教育工作和制度建設還不夠健全完善。對這些問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。

二、2006年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務

2006年，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大，十六屆三中、四中、五中全會、中紀委六次全會、省紀委五次全會和市委十屆六次全會精神，全面落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實市委貫徹《實施綱要》的意見，進一步加大防治力度，努力從源頭上預防和治理腐敗。在市委及上級紀委的領導下，推動全市黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，為我市“十一五”規劃開局之年各項工作的順利實施提供堅強保障。

（一）樹立和落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會

發展是科學發展觀的第一要務。紀檢監察機關要圍繞第一要務切實加強對樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會情況的監督，把推動貫徹落實科學發展觀作為黨風廉政建設的重要內容，督促領導干部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為。

要按照中央、省州委及市委十屆六次全會關于“十一五”規劃建議的要求，圍繞加強宏觀調控、做好“三農”工作、深化國有企業改革、轉變經濟增長方式、增強自主創新能力、節約能源資源和保護環境等一系列重大政策和改革措施，對貫徹落實科學發展觀情況進行監督檢查，促進全市經濟社會又快又好發展。教育和引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立科學發展觀，增強以科學發展觀指導各項工作的自覺性和堅定性。支持和保護領導干部謀劃發展、勇于實踐的積極性，配合有關部門糾正盲目投資、重復建設、追求脫離實際的高指標等行為。對違背科學發展觀造成嚴重后果的，要嚴肅處理。要認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，加強對黨員干部特別是領導干部作風的監督檢查。大力弘揚求真務實作風，牢固樹立正確政績觀，堅決反對勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，堅決克服形式主義、官僚主義、弄虛作假等行為，繼續狠剎“五風”和搞好“五查五糾”，檢查民主集中制的貫徹執行情況，促進決策的科學化、民主化。要督促各級黨組織和黨員干部認真執行黨的政治紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，對違反紀律的行為要嚴肅批評教育，依據黨內法規作出處理，鍛造紀律嚴明的黨員隊伍，同心同德地共謀發展、干事創業。要堅持“四個服從”，對中央和省州市委重大決策、工作部署和制度規定，要結合實際認真貫徹執行，堅決反對有令不行、有禁不止，確保政令暢通，維護黨的團結統一。要教育廣大黨員發揚艱苦奮斗精神，督促各單位各部門認真執行厲行節約、反對鋪張浪費的各項規定，堅決制止講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣。

（二）抓好糾風治亂工作，維護公民切身利益

要按照“立黨為公，執政為民”的要求，堅持糾建并舉、綜合治理，深入開展糾風專項治理，加強黨風政風行風建設，建立有效機制，切實解決損害公民利益的突出問題。進一步糾正教育亂收費，完善義務教育階段公辦學?！耙毁M制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策，認真落實全部免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費政策，加強對中小學征訂教輔材料的管理和監督，健全教育收費和管理監督制度，嚴肅查處擠占、挪用、截留教育經費和學校亂收費問題。認真糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。以推進新一輪醫療改革為重點，加強醫藥機構管理，規范診療行為，嚴格藥品審評、審批和醫藥價格監管，認真清理整頓亂加價、亂收費等問題。

繼續糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業改革改制中損害公民利益，以及拖欠建設工程款和農民工工資等問題。全面落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，加強監督檢查，推進征地制度改革，促進耕地保護制度和對被征地農民的合理補償機制的實施。推進城鎮房屋拆遷規范化管理，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為。

加強對安全生產的監督檢查，維護公民的生命財產安全。認真調查安全生產責任事故，嚴肅追究有關責任人的責任，對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對重大事故背后的腐敗問題要堅決查處。要通過監督檢查，建章立制，堵塞漏洞，改進工作。

加強農村和城市基層黨風廉政建設。結合先進性教育活動，引導廣大干部進一步增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，真正做到辦事要公、作風要實、用人要當、為政要廉，認真解決好少數基層黨員干部作風粗暴、吃拿卡要、與民爭利等問題，對極少數形象不好、群眾反映強烈的干部，要采取組織處理措施。適應建設社會主義新農村的需要，研究制定加強農村基層黨風廉政建設的具體意見。健全鄉鎮干部考核管理監督機制，完善基層站所管理制度，強化村級組織民主監督。加強對農村集體資金、資產、資源的管理，積極推行村級財務委托服務制度。暢通信訪渠道，變群眾上訪為干部下訪，主動了解群眾訴求，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益引發群體性事件的違紀行為，及時解決群眾反映的合理合法的問題。要圍繞鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革，加強監督檢查，嚴肅紀律，保證各項改革措施的落實，鞏固農村稅費改革成果，注意糾正面向農民的亂收費、亂罰款和各種攤派，防止增加農民負擔。

圍繞規范市場經濟秩序和健全社會信用體系，認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。加強市場監管，嚴厲打擊非法行醫，整治虛假違法醫藥廣告，打擊制售假冒偽劣食品藥品的行為，打擊哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農行為。嚴格執行中央有關加強環境保護的決定，認真解決企業違法排污等破壞環境的問題。全面清理和規范評比達標活動。繼續抓好治理公路“三亂”、報刊散濫和黨政部門利用職權發行等工作。積極開通“政風行風熱線”，深入開展民主評議政風、行風工作。

（三）加強黨風廉政宣傳教育，促進領導干部廉潔自律

加強黨風廉政建設，必須把宣傳教育放在首位。要堅持正反典型教育相結合、傳統教育與現代教育相結合、個別教育和集中教育相結合的原則，努力創新教育形式，增強教育的針對性和實效性。要嚴格按照“四大紀律八項要求”，認真解決領導干部廉潔自律方面存在的問題，筑牢黨員干部的思想道德防線，引導黨員領導干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和政績觀，大力弘揚開拓創新、埋頭苦干、知難而進的精神。

運用先進性教育活動中創造的好經驗好做法，深入開展反腐倡廉教育。進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。反腐倡廉宣傳教育要把握正確的輿論導向，切實維護黨的形象。認真學習焦裕祿、牛玉儒、鄭培民、任長霞、趙家富、吳光林等先進典型；注意發現和總結本單位本部門黨員干部中的先進事跡，用鮮活的形象，提高教育的針對性和實效性。把法紀教育、廉政勤政教育和警示教育納入公務員培訓計劃，針對不同崗位的工作特點，加強崗位廉政培訓。要以廉潔文化建設為重點，在2005年試點工作的基礎上，認真總結試點工作經驗，在全市有選擇地開展廉潔文化“五進”工作，切實加強對黨員干部的理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育，在領導干部中深入開展權力觀和政績觀教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線，在全社會形成“以廉為榮、以貪為恥”的道德價值觀念和社會風尚。

要嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，堅持民主集中制原則，堅持重大問題集體決策制度；堅持重要情況通報制度和領導干部重大事項報告制度；堅持黨員領導干部民主生活會制度，述職述廉和民主評議領導干部制度；嚴格遵守“四大紀律八項要求”。把遵守“五項規定”作為黨員干部特別是領導干部抓好黨風廉政建設的重點，始終做到領導干部帶頭模范執行，自覺遵守，切實轉變作風，踏踏實實抓好本職工作。加強經常性的監督檢查，及時發現苗頭性問題，及早打招呼，努力使領導干部不犯和少犯錯誤。運用紀律處分和組織處理等措施，嚴肅查處領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和參與賭博等黨風方面存在的問題。認真學習貫徹公務員法，堅決執行《關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知》等文件，嚴禁違反規定發放津貼補貼等行為。對頂風違紀的要堅決查處，促進公務員工資制度改革順利進行。認真解決以各種名義公款旅游的問題，防止在開展革命傳統和愛國主義教育中借機用公款旅游等行為。嚴格執行《云南省公務用車管理辦法》，及時糾正超標準、超編制配備和使用小汽車以及住房上以權謀私等問題。

（四）加大案件查處力度，堅決懲處腐敗分子

要繼續保持查辦案件的工作力度，嚴肅查處重點部門、重點領域的違紀違法案件。認真做好信訪舉報工作，集中力量查辦比較重要或復雜的案件。要以查辦發生在領導機關和領導干部中違紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，以及國有資產嚴重流失的案件。查辦金融、工程承包、土地管理、礦產開發和政府采購等領域的案件。注意查辦嚴重侵害群眾利益的案件，尤其是發生在安全生產、食品藥品安全、環境保護和社會穩定等方面的失職瀆職案件，并根據情節追究有關人員的責任。同時，還要查辦截留、挪用和侵吞國債、扶貧、救災、社保、禁毒、防艾等專項資金的案件。

要樹立大局意識、責任意識，既要懲治腐敗，又要維護改革發展穩定的大局，注重政治、經濟和社會效果的統一；要正確把握辦案政策和策略，既要懲處極少數腐敗分子，教育挽救大多數犯錯誤的干部，又要支持和保護各級領導干部落實科學發展觀，勇于實踐的積極性；要重視查辦案件的治本功能，充分發揮查辦案件在有效預防腐敗中的建設性作用；要嚴格依紀依法辦案，保證辦案工作每個環節和程序都符合黨紀政紀和法律規定；加強對辦案全過程的管理和監督，做到安全文明辦案。

要積極探索突破案件的新思路和新辦法，努力提高辦案質量和工作水平。嚴格執行中央辦公廳印發的《中央紀委關于完善案件協調機制，進一步改進和規范“兩規”措施的意見》和省紀委印發的《云南省紀檢監察機關進一步規范使用“兩規”、“兩指”措施的實施意見（試行）》，健全反腐敗協調小組，加強對重大違紀違法案件查辦工作的協調。在查處違紀黨員時，發現涉嫌違法犯罪的要及時移送司法機關；對腐敗分子要堅決懲處，決不姑息；對不適宜繼續擔任現任職務的，要采取調離、停職、辭職、免職等組織措施。在辦案協調、案件移送和證據轉換中，要認真聽取并尊重各執紀執法機關的意見。推行辦案告知、廉潔自律、回訪監督的“一案三卡”制度。規范涉案款物的管理，加強案件審理和申訴復查工作。要正確運用政策和策略，做到寬嚴相濟、區別對待，既堅決懲處嚴重阻礙和破壞改革發展的行為，又支持和保護各級領導干部謀劃改革發展，勇于實踐，開拓創新的積極性。要認真落實“一案雙報告”制度，注重發揮查辦案件的治本功能。

（五）采取有效措施，加大源頭防腐治腐工作力度

要繼續嚴格執行源頭治腐各項制度，加大工作力度，做好從源頭上防治腐敗的各項改革和制度建設工作，繼續深化“六項改革”，進一步完善“四項制度”，力爭在關鍵領域和重要環節取得突破，進一步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。

要結合公務員法的貫徹實施，建立符合科學發展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價制度，加強對黨政領導干部選拔任用工作的監督，加大干部輪崗、異地交流任職力度，重視對科級黨政主要負責人的選拔、任用和監督工作，加強領導干部經濟責任審計工作；進一步減少和規范行政審批事項，推進行政審批全程制、首問責任制等制度，推廣行政審批電子管理和監控系統，清理和規范社團、行業組織和社會中介組織，解決職能錯位、行為失范等問題；嚴格落實“收支兩條線”規定，深入推進部門預算改革，完善轉移支付制度，建立健全政府投資監管、政府投資項目公示、重大投資項目論證、投資決策責任等制度，規范政府投資行為。

發揮市場在資源配置中的基礎性作用。健全工程建設項目招標投標制度，加強對重大工程建設項目從立項、設計、開工到驗收等環節的全程監督。完善經營性土地使用權出讓制度，推進礦業權市場規范建設，特別要加強對土地轉讓和礦產等重要資源開發審批的監督。規范和健全產權交易市場。完善政府采購制度，切實加強對政府采購工作的監督。

（六）建立健全制約機制，確保權力依法行使

認真貫徹執行黨內監督條例，加強對領導機關和領導干部以及重點部門、重點崗位、重點環節的監督，建立健全依法行使權力的制約機制。要制定落實相關措施，進一步細化具體規定，著力抓好領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢等制度執行情況的監督檢查。逐步開展對國有企業的巡視工作，加強對領導班子特別是主要負責人的監督。要把貫徹落實科學發展觀的情況作為巡視工作的重要內容，總結經驗，加強指導，重視巡視成果的運用，進一步加強巡視隊伍建設。紀委監察局要加強對派駐紀檢監察機構的管理，充分發揮派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的監督作用。認真落實黨員權利保障條例，切實保障黨員參與黨內日常生活、維護自身權益、對黨組織和其他黨員進行監督等權利，健全民主集中制，大力發展黨內民主。

會同有關部門把防止國有資產流失作為重點，推進國有企業黨風建設和反腐倡廉工作。完善國有企業監督制約機制，加強對國有企業反腐倡廉的組織協調，抓好《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的落實，加強對企業領導人員的監督。完善職工代表大會制度，發揮職工的民主監督作用，切實維護職工合法權益。強化對國有企業重組改制、產權交易、投資決策、營銷采購等重大事項和關鍵環節的監督。深入開展企業效能監察，促進企業改善管理、提高效益。加強國有企業紀檢監察機構建設，充分發揮職能作用。

逐步推行黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使廣大黨員更好地了解和參與黨內事務。鞏固和深化市級以下行政機關政務公開，完善與廠務公開相配套的管理監督制度、責任追究制度，進一步深化廠務公開。以財務公開為重點，調整、充實、規范村務公開內容、形式和程序，健全村民議事、質詢聽證等制度。在公用事業單位全面實行辦事公開。要加強法規制度建設，健全監督保障措施，保證涉及公民切身利益和公民普遍關心的事項得到及時、準確、真實公開。

（七）發揮行政監察職能作用，促進依法行政

要按照行政監察法及其實施條例賦予的職責，切實貫徹加強和改進行政監察工作的意見。圍繞提高行政效率、改善行政管理，建立健全行政監察工作機制，加強效能監察。深入貫徹執行《云南省公務員八條禁令》，嚴肅查處違反禁令的各種行為。建立健全行政效能監察工作機制，充分發揮行政服務中心、行政投訴中心、非公企業投訴中心、外商企業投訴中心的作用，進一步優化經濟發展環境。圍繞促進領導干部廉潔從政，深入開展廉政監察，嚴肅查處違反政紀的案件，促進政府系統廉政建設。圍繞全面推進依法行政、加強和改善宏觀調控、公民關心的熱點問題開展執法監察，重點加強對行政許可法、土地管理法、招標投標法等法規執行情況的監督檢查，加強對國債、扶貧、救災、社保資金使用情況和道路交通、城市建設、“興邊富民”工程等重大公共投資項目的監督檢查，加強對禁毒、防艾、環境保護、重大疫病防治等工作的監督檢查，積極參加整頓和規范市場經濟秩序和礦產資源開發秩序工作。認真整治執法部門的越權執法和不公正執法行為，開展對行政執法責任制落實情況的監督檢查，依法追究有關單位和人員的責任。

三、全面履行黨章賦予的職責，提高紀檢監察業務水平

紀檢監察機關要適應新形勢新任務的需要，認真學習反腐倡廉重要思想和關于反腐倡廉一系列重要指示，圍繞中心，服務大局，全面履行黨章賦予的職責，充分發揮紀檢監察兩項職能作用，積極開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，進一步提高紀檢監察業務水平。

（一）學好黨章，切實履行黨章賦予的紀檢監察職責

紀檢監察機關要帶頭學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，全面履行黨章賦予的職責，充分發揮職能作用，把主要精力集中到全面落實黨章賦予的三項主要任務和五項經常性工作上來，切實維護黨章和其他黨內法規，堅決查處各種違章的行為。圍繞黨的路線方針政策和決議的貫徹執行情況加強監督檢查，認真協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，尤其要在糾正損害公民利益的不正之風、源頭防腐治腐等方面加大工作力度。經常對黨員進行遵紀守法的教育，加強對黨員領導干部行使權力的監督，嚴肅查辦違紀的案件，重視受理黨員的控告和申訴，保障黨員權利。要以務實創新的精神，結合實際推進反腐倡廉工作的理論創新、制度創新和實踐創新，特別是要專題研究隊伍自身建設、查辦案件、廉潔自律、糾風和執法監察、廉政文化建設等方面的新思路、新舉措，不斷開創紀檢監察工作新局面。

（二）以民為本，推動反腐倡廉取得新成效

要把維護公民的根本利益作為紀檢監察工作的出發點和落腳點，以實實在在的成效取信于民。要在抓深入上下功夫，集中一段時間，認真總結和查找在反腐倡廉方面群眾反映突出的問題，立項督辦，認真治理，特別是要梳理近年來領導的批辦件、督辦件和公民信訪件，力爭辦結一批，對一時不能辦結的，要列出時間表，明確辦理的具體單位和責任人，一件一件地認真落實。要在抓細節上下功夫。堅持“以小見大”，選擇一些問題突出的行業和部門，明查暗訪，蹲點調研，解剖麻雀，從中發現帶規律性、苗頭性的問題，及時進行專項治理，并針對管理漏洞和薄弱環節建章立制，推進治本抓源，要在抓落實上下功夫。按照黨風廉政建設責任制的要求，抓好反腐倡廉工作任務的分解、督促和落實，建立健全與有關部門的協作配合、信息反饋和情況通報等制度，注重因地制宜、區別對待和分類指導，定期分析工作進展情況，真正解決好黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題、影響改革發展穩定的主要問題、公民最關心的熱點問題，進一步做到察民情、順民意、解民憂。

（三）實踐黨的先進性，造就一支優良的紀檢監察干部隊伍

要按照中央的部署和要求，以求真務實、與時俱進的精神，深入開展保持共產黨員先進性教育活動。認真開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，充分運用先進性教育活動的成果，進一步解決思想、組織、作風以及工作方面存在的問題，樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的形象，做到為民、務實、清廉；教育引導廣大紀檢監察干部講政治、講黨性、講大局，自覺維護黨的形象；模范遵守憲法、法律和黨內法規，嚴格執行紀律特別是辦案紀律和保密紀律；努力學習政治理論和業務知識，繼承和發揚黨的優良傳統，艱苦奮斗，謙虛謹慎；深入實際、深入基層、深入群眾，虛心向干部群眾學習，自覺接受黨和人民的監督。要加強隊伍專業化建設，進一步加大干部的培訓、輪崗、交流和調整力度，紀委書記和派駐機構負責同志要帶頭實踐黨的先進性要求，把主要精力集中到紀檢監察工作上。廣大紀檢監察干部要不斷提高適應完善社會主義市場經濟體制要求的能力，提高對黨員領導干部有效監督的能力，提高依紀依法辦案的能力，提高發展黨內民主和維護黨員權利的能力，提高協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的能力；建立健全監督約束和競爭激勵機制，進一步強化內部管理，造就一支適應改革發展需要、讓黨放心、讓人民滿意、經受得住一切考驗的紀檢監察干部隊伍。

同志們，2006年是我市實施“十一五”規劃的第一年，反腐倡廉工作任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，開拓進取，扎實工作，認真完成好各項任務，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入，為構建和諧錫都提供堅強的政治保障。