上半年城市管理工作情況和下半年城管工作要點

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各位領導：

根據今天下午會議安排，現就我市的城市管理情況從五個方面作簡要匯報。一是上半年所做工作，二是存在的主要問題（熱點難點問題），三是下半年工作打算，四是明年重點工程項目安排，五是收費情況（資金運行情況）。

一、上半年所做工作

今年以來，全局上下緊緊圍繞市委、市政府年初確定的工作目標和全市城鄉建設工作會議精神，對照“用心服務經濟、用力打造環境、用情為民解憂”的城管宗旨，確立“當好大保姆，構建大城管、探索新思路、構建新平臺、服務新發展”的理念和方略，全力傾力強化城市管理工作，精心傾心打造城市名片。通過全系統干部、職工的共同努力，城市管理工作在去年的基礎上，又取得了新的成效。主要表現在以下六個方面：

第一，突出市容市貌管理促長效。城市管理工作的特點是反復性、動態性強，流動性、難度性大，如何在源頭上管理、在重點上治理、在根本上解決顯得更為重要，因此，我們在城市長效管理措施的落實、長效管理機制的構建上，注重從點上著力、線上延伸、面上拓展，具體一是抓環衛保潔標準再提高。今年以來，我們加大了道路機械化清掃力度，并針對道路清掃點多面廣量大、崗位分散等特點，延續并完善一清掃、二保潔、三巡回和一級道路全天候保潔，二級道路16小時保潔的制度，且在市區選取8條一級道路21個崗位開展爭創“清掃保潔示范崗”活動，以點帶面，加大考核，切實提高道路清掃保潔質量。同時，還強化對河道漂浮物、建筑垃圾和建筑渣土管理的力度，不斷規范公廁的保潔、消殺以及垃圾的收集、運輸和無害化處理工作；垃圾資源化管理初見成效，我市在垃圾收運方面已形成了以市區11座垃圾中轉站為核心，生活垃圾和建筑垃圾相分離，醫用垃圾也做到專車清運焚燒和填埋；尤其是垃圾焚燒技術通過了省級科技成果鑒定，獲得了常州市科技進步獎，在行業內處于國內領先水平。二是抓市容市貌秩序再規范，上半年分階段、分步驟、分重點地開展了對（1）亂搭亂建、（2）流動攤點、（3）散裝物體運輸車輛的滴潑散漏、（4）廢品收購點、（5）門店破舊遮陽蓬、（6）室外空調機、（7）戶外廣告、門頭標志標牌、（8）建筑工地等八方面的專項整治，共計糾正各類違法違章行為13766起，暫扣物品540起，發送《停止違法行為通知書》和《限期整改通知書》779份。尤其是在渣土、砂石等散裝物理運輸車輛密閉化專項整治中，達到了雙贏，既從源頭上遏制了滴潑散漏，又規范了運輸車輛運行，上半年共暫扣違章車輛86輛，接受處理86起。在對昆侖北路兩側環境的專項整治中，按照韓市長提出的把北大門建設成景觀大道的要求，從5月份以來，作出快速反應，迅速行動。全局上下重點圍繞昆侖北路進行整治，首先進行調查摸底，5月上旬，局領導帶隊分四個小組，徒步對昆侖北路、南環路等沿線每個單位、部門、經營業主廠（店）容廠貌情況進行了逐戶調查；其次針對問題形成整改方案，從現場調查情況表明，沿線不同程度存在著管線未入地、圍墻不統一，路兩側建筑物立面不整潔、標志標牌不規范，亮化綠化不到位等八大類問題，涉及到100多家部門單位和個人；再次開展整治，按照先易后難，先單位后個人的原則和方法步驟，以強有力的態勢開展了大型戶外廣告牌的拆除、門頭牌匾的清理、衛生死角的清除，廢品收購點的治理，遮陽蓬的規范、亂搭亂建的整治。5月份以來，共拆除昆侖北路違章建筑8處，遮陽蓬81只，空調室外機8只，門頭招牌、燈箱8處。三是抓園林綠化管養再加強。上半年投資20余萬元，添置了綠籬機、草坪機、打藥車等機械設備10余臺；組織大范圍施肥，多次組織修剪草坪、綠籬、色塊，抗旱澆水3000噸，確保苗木成率；進入高溫天氣以來，累計抗旱40余天，投入人工800多個，澆水4000多噸；對草坪、綠籬、行道樹等進行定期、不定期修剪和病蟲害防治，確保了市區苗木的健康生長。

第二，突出重點工程項目促推進。今年上半年，我們圍繞重點工程建設和基礎設施建設，搶時間、趕進度、保質量，采用倒計時的辦法，加班加點、能快則快，確保重點工程項目的順利實施。環衛工程方面：一是大型垃圾壓縮式轉運站建設工程。為提高運輸效率，降低垃圾運輸成本，根據《城市環境衛生設施規劃規范》要求，投入700余萬元（含征地費、建設費、設備投資）在垃圾焚燒處理中心新建大型垃圾壓縮式轉運站一座。2月底已投入試運行。二是投入專項資金600余萬元，加大了對環衛基礎設施建設和維修的力度。先后對焚燒二線進行了技改擴能、添置分類垃圾果殼箱200只、垃圾桶300只、電瓶垃圾收集車一輛、河道保潔船一艘、對燕山嶺生活垃圾填埋場進行封場、完成上興生活垃圾衛生填埋場6公里污水處理尾水管道的鋪設和污水處理設備安裝。綠化工程方面：一是灣溪河景觀帶工程建設，二是高靜園改造工程（略，見后）。自來水工程方面：一是埭頭、上黃供水管道擴容工程。為了滿足該區域居民的用水需求和企業的生產需要，上半年，自來水公司克服資金困難等因素，想方設法進行擴容。二是s241省道、g104國道管線移位工程。為配合交通道路建設，上半年已移位自來水總管3500米，確保道路工程順利按期完工。三是溧陽賓館五星大樓的建設。公司投資5000多萬元，3月15日已正式破土動工，預計2007年年初可竣工。

第三，突出園林城市達標促創建。由于歷史原因，我市園林綠化欠債較多，基礎較差，與周邊兄弟縣市有較大的差距。今年以來，全局上下把創建園林城市作為上半年工作的重頭戲，緊扣園林城市的考核標準，瞄準鎖定目標，扎實有序推進創園工作。一是加快硬件建設步伐。清溪河景觀帶第一期工程已基本完成，部分主要道路的綠化調整到位，高靜園改造工程和昆侖北路兩側綠化改造工程已全面啟動，完成滄嶼園大門兩側景觀改造；市區道路綠化、河道綠化、單位綠化、公共綠地、防護林帶以及居住區綠化已調整改造到位；二是抓好現場線路、重點被檢單位的準備，加大了對綠化日常管養、修剪、除草、施肥、治蟲的管理力度；三是完成了各種臺帳資料的準備。對照要求完善了40多份文件，從組織領導、市政建設、綠化水平、行業管理、景觀保護、基礎臺帳、綠地系統規劃等方面編制了七本臺帳，共5萬余字。四是編制了創園畫冊和多媒體、專題片、光盤的制作。

第四，突出清臨拆違促進度。眾所周知，由于受大環境影響，拆遷工作是當前難度最大的工作之一，同時也是市委、市迫切需要解決的難題之一。根據溧委發[2005]55號、[2006]34號文件精神,上半年清臨拆違辦公室的工作主要以待拆遷地塊為工作重點，成立了四個專項整治組，抽調了各相關職能部門的專業工作人員，按照清臨拆違工作的目標、任務、要求，有計劃、有重點地開展工作。辦公室精心組織、合理安排，多措并舉，使清臨拆違工作又取得了明顯效果，有力地推動了拆遷改造地塊的工作進程。上半年以來，共簽發《核查通知書》230份，認定違法建設面積6927㎡，立案88起，通過與法院協調，出動人員600余人次，組織強制拆遷8次，對122處違法建設進行了強制拆除，拆除面積5637㎡，通過清臨拆違工作的有力推動，上半年許多工作難度較大的拆遷地塊及年懸而未決的拆遷難題都逐步得到妥善解決，如南片區a4地塊，張家村地塊、道路建設地塊104國道，溧戴公路的拆遷工作已基本結束，南片區月牙塘村、五里亭村、體育路湯家村、241省道等地塊也已進入掃尾階段，有力地規范了城市建設行為，促進了拆遷工作的順利進行。同時，上半年還強化對城郊結合部、城中村違章建筑勢頭的遏制。

上半年的城市管理工作，取得了一些成效，主要得益于市各套領導班子的重視，得益于各相關部門、鎮區的支持，得益于廣大市民的參與和理解。但是，我們也清醒的認識到，城市管理無邊緣，管好城市無深淺，特別是對照市領導要求廣大市民的期望，還存在許多薄弱環節和不足之處。

二、存在的主要問題

突出反映以下六個方面：一是市容環境衛生管理存在不平衡性。由于居委會、物業管理公司管理力量薄弱，經費不足等，導致一些居民區、支街背巷環衛保潔水平較差。城區好于郊區，主大街好于次大街，“城中村”和城郊結合部“臟、亂、差”的勢頭仍沒有得到有效遏制。其主要原因是基層管理力量薄弱，依據市容環衛責任區、責任人制度，市城管局負責市區主、次大街的環衛保潔和綠化管養工作。居民區尤其是城中村、老小區的物業管理和環境衛生管理相對比較薄弱，市民群眾反響較大。另外，隨著建城區范圍的逐年擴大，集貿市場在逐年縮小，也給城市管理帶來非常大的矛盾、壓力和難度。二是臨街飯店排污油煙裝置設施不規范性。導致樓上住戶和周圍居民反映強烈，叫苦不迭。這是個老大難問題嚴重影響居民的正常工作、生活。三是規劃管理難度較大。老城區平改坡、破墻開店等現象十分嚴重，再加上由于受利益驅動，城郊村違法搭建勢頭不斷蔓延，隨著城區的擴張，管理力量遠遠不足。四是市區車輛亂停放現象日趨嚴重。近年來，城市車輛增加迅速，市區停車場地建設卻嚴重滯后，尤其是部分大型商場底層建設的停車場也已改變用途，加重了車輛停放的壓力。五是城管行政執法人員的性質問題亟需加以解決。根據國務院、省、市有關文件規定，城市管理行政執法人員必須實行參照公務員制度管理，而我市尚未實行。從一定程度上影響隊員的工作的積極性。六是自來水公司管網建設和污水處理建設資金嚴重不足，自來水公司已改制，由于沒有從根本上解決好投入機制問題，隨著城市不斷擴張和經濟快速發展，管網建設和污水處理經費矛盾日益突出，目前公司難以承受。

三、下半年工作打算

下半年，我們將繼續以市委、市政府提出的“兩加、兩優”為工作中心，以常州市（溧陽）重點項目現場推進會的保障工作為重點，牢固樹立打造新環境、樹立新形象、展示新城區的工作目標，進一步采取措施，強化管理、加大力度，加快整改，全力管理好、保障好、服務好，以優美整潔有序的市容大環境迎接重點項目現場推進會的召開、園林城市的考核驗收和衛生城市的復查以及長效管理各項工作的落實。具體做到四個全力、四個確保：

（一）、全力抓好重點項目現場推進會的準備工作，確保沿線大環境的整改到位。圍繞市委辦、市府辦公室下發的常州市（溧陽）重點項目現場推進會總體方案要求，在細化分解的基礎上，全局上下緊扣重點、緊扣標準、緊扣難點，全力以赴、全線整治，以良好的精神風貌，優美的市容環境向現場推進會展示。重點是搞好沿線的大環境整治，具體是十個方面：（1）加強對人行道車輛亂停亂放的整治，規范人行道車輛停放秩序；（2）加強對空調室外機和遮陽雨蓬以及墻面亂涂亂寫的整治。（3）加強對戶外廣告、燈箱、標志標牌的專項整治，對不符合標準的戶外廣告、燈箱、標志標牌進行維修更新；（4）加強對城區廢舊線桿的清除力度；（5）加強對車輛密閉化運輸專項整治；（6）加強對綠化帶（島）、亭園內環境衛生的管理力度，提高綠化管養水準；（7）加強對城區建筑工地文明施工管理力度；（8）加強對違章占道經營，堆放、設攤的整治；（9）加強對車輛清洗站（點）、摩修店（點）管理；（10）加強沿街建筑物墻體立面破舊影響市容的維修、粉刷出新工作。

（二）、全力抓好園林城市創建，確?？己蓑炇枕樌ㄟ^。圍繞創建省級園林城市的考核驗收。下半年一是千方百計加快高靜園改造。高靜園改造既是去年省調研專家組提出的建議，更是市委、市政府確定的“2006年十大為民辦實事”之一，因此，從現在起，要在制定科學合理的施工方案和施工進度計劃的基礎上，明確每月、每周的工程任務，合理安排，安排專業施工隊伍對各主要工程同時進行交叉施工，保質保量，力爭工程在十二月底前完工；二是加快對灣溪河綠化景觀帶、平陵西路道路兩側行道樹、昆侖北路綠化改造的掃尾工程，確保景觀效果；三是在去年成功創建22個省級園林式居住區，園林式單位的基礎上，進一步推動園林式居住區創建工作，力爭確保今年申報5個以上園林式居住區、6個以上園林式單位。按照一路一景、一路一品的要求，抓緊對部分綠地景點、道路接口進行綠化調整和主要道路、重點地段的花卉布置添景工作。四是圍繞園林城市考核驗收，全面做好迎檢準備工作，把著重點放在重點線路、重點接口、重點單位、重點小區和臺帳資料上，滿足于各項考核指標數據要求，滿足于現場檢查考核要求，確保硬件不失分、軟件得高分。

（三）、全力抓好基礎設施建設，確保重點工程項目的全面完成。一是配合燕山風景區建設，繼續做好燕山嶺垃圾填埋場封場建設，下半年完成剩余土方量的覆土和綠化種植工作，協商規劃部門，做好對燕山嶺封場污水管道的重建并做好管網填埋工作。二是上興填埋場污水處理工程的污水處理設施調試工作，以及場區管理相配套的圖表、指示牌的設置工作。三是繼續抓好s241、g104道路建設的自來水管道遷移工作，保障道路建設工程。四是著手進行城北開發區供水方面的制訂和工程的實施。

（四）全力抓好清臨拆違工作，確保拆遷地塊的有力推進。下半年要緊緊圍繞年內拆遷工作總體目標，全力以赴加快拆遷地塊工作進程。一是繼續加強宣傳，擴大宣傳范圍，提高對清臨拆違工作的重視，營造全民參與、人人理解清臨拆違工作氛圍；二是繼續突出重點，有所側重。清臨拆違將重點加強對南片區綜合改造地塊和道路改擴建地塊的工作力度，大力配合拆遷實施單位開展拆遷工作，確保在時間和進度上能按時完成拆遷任務。三是加強保障工作力度。要在做細、做實工作的基礎上，繼續針對違法建設和違法用地加強查處力度，按照法律程序完善相關材料，鼓勵自拆，同時對部分較為典型、難度較大的“釘子戶”依法組織強制拆除，為城區拆遷地塊的順利推進提供強有力的保障。

四、2007年重點工程項目

2007年是實施“十一五”規劃的關鍵之年，在06年的基礎上，我局將圍繞市委、市政府工作要求，繼續加快城市基礎設施建設步伐，進一步完善城市功能。具體主要是三大塊，第一、園林綠化建設，重點是抓好清溪路景觀帶、鳳凰公園改造等重點工程，計劃總投資約9460萬元，一是清溪路景觀帶2期工程，計劃項目總投資3800萬元；二是瀨江路景觀帶工程，計劃項目投資250萬元；三是城區道路綠化改造工程，計劃項目投資750萬元；四是鳳凰公園改造，計劃項目投資280萬元；五是人民廣場噴水池改造，計劃項目投資80萬；六是燕山風景區一期，計劃項目投資2000萬；七是西郊風景區一期，計劃項目投資2000萬；第二、環衛設施建設，重點抓好環衛糞便處理場建設工程等重點項目，總投資1920萬，一是環衛糞便處理場建設工程，計劃項目投資800萬；二是垃圾焚燒場預處理項目，計劃項目投資420萬；三是環衛停車場工程，計劃項目投資400萬；四是環衛中轉站搬遷工程（兩座），計劃項目投資300萬。第三、自來水管網工程建設，力爭啟動花園污水處理廠建設。

五、收費情況（資金運行情況）

（一）市環衛處基本情況。一是職工總數557人，平均年工資2.1萬元；二是05年道路保潔面積為157萬平方米，隨著城市的擴張，道路面積逐步增多，06年道路總面積為163萬平方米，比05年增加6萬平方米，按照清掃面積的作業任務，我市遠遠沒有達到定額標準；三是環衛設施經費添置05年80萬元；四是05年財政下撥經費961萬元（差額撥款），實際缺額300萬元，年底前追加了230萬元；06年財政下撥經費1150萬元，預計缺額300萬元。

（二）市園林綠化局（處）基本情況。一是職工總數147人，平均年工資2.1萬元；二是05年綠化管養總面積為47萬平方米，隨著城市的擴張，市區綠化面積06年管養總面積為50萬平方米。06年比05年增加管養面積3萬平方米，按照綠化管養的作業任務，我市遠遠沒有達到定額標準（省市定額標準為4元/平方米）；三是05年財政下撥經費240萬元（差額撥款），實際缺額230萬元，年底前追加了200萬元；06年財政下撥經費321.35萬元，預計缺額305萬元。

（三）、市執法大隊基本情況。一是職工總數119人，平均年工資2.5萬元；二是全年管理費用133萬元；三是05年財政下撥經費200萬元，實際缺額190萬元，年底前追加了150萬元；06年財政下撥經費311萬元，預計缺額148萬元。

經初步估算，局及系統今年缺額經費在800萬元左右。

以上匯報，如有不當，請各位領導批評指正。