在全區安全生產工作會議上的報告

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堅持以人為本強化監管力度

為建設和諧社會創造良好的安全生產環境

——在全區安全生產工作會議上的報告

（××年月日）

同志們：

受區安委會委托，我就全區安全生產工作報告如下：

一、二四年全區安全生產工作基本情況

二四年，我區安全生產工作在區委、區政府的正確領導下，各級、各部門、各單位圍繞年初確定的各項工作目標，認真貫徹實施《安全生產法》，深入貫徹落實國務院和省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》，堅持以人為本、安全第一的方針，堅持求真務實精神，落實安全生產責任制，深化各項安全專項整治，強化安全生產基礎工作，安全生產工作得到進一步加強。具體表現在：

一是高危易發事故行業形勢平穩。工礦企業事故死亡人數比上年減少人。全年沒有發生重特大傷亡事故。水上交通、火工品、危險化學品、煤礦、鍋容管特等事故易發、多發、高危行業和部門繼續保持零事故記錄。

二是各鄉鎮、各行業安全生產狀況明顯好轉。全區除十里鋪鄉非煤礦山發生起死亡責任事故外，其余鄉鎮和行業安全生產總體效果明顯得到提高。

三是各項專項整治工作取得明顯成效。二三年繼續深化實施礦山、煙花爆竹、危險化學品、水上交通、消防、燃氣、建筑市場、民爆物品、鍋容管特、食品衛生等行業的專項整治，加大安全投入，提高全員安全生產防范意識，逐步建立和完善安全生產有效機制，使整治與提高有機結合，成效顯然。

過去的一年里，全區安全生產工作突出表現在：

一強化目標管理，切實健全安全生產責任體系

一是繼續完善安全生產工作機制。區鄉兩級政府和行業主管部門基本建立并完善安全生產工作規則，定期召開安全生產會議，及時研究、部署安全生產工作。各生產經營單位進一步健全崗位責任制和各項安全規章制度，強化安全現場管理，落實安全防范措施。初步形成“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，社會監督支持”的安全生產新格局。二是嚴格實行安全生產目標管理。去年一季度全區安全生產工作會議上，區政府與各鄉鎮和主管部門共個單位簽訂了安全生產目標管理責任書。各鄉鎮和部門以此為起點，層層簽訂安全生產責任狀，在全區范圍內建立起各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管的安全生產責任體系。三是嚴格執行責任追究制度。按照“四不放過”的原則，嚴肅查處各類事故，追究有關責任人的責任。去年起工亡責任事故，除按規定罰款外，對有關責任者做出拘留、撤職等相應處理。

二突出以人為本，狠抓安全生產宣傳教育

一是認真組織“安全生產月”宣傳教育活動。以“實施安全生產法，人人事事保安全”為主題開展一系列宣傳教育活動，成立宣傳月活動領導小組，制定宣教實施方案，區、鄉鎮、各有關部門和安全生產責任單位紛紛組織職工學習安全生產法律法規，張貼宣傳標語，懸掛彩旗條幅，并組織安全生產知識競賽和知識答題。并在全區范圍內組織由人大、政府、政協領導現場指導，公安、經貿、教育、建設、林業、工會、海事等部門參加的“安全生產月”宣傳咨詢日活動，區、鄉鎮兩級在轄區內設立宣傳站、咨詢臺，發放宣傳材料、接受群眾咨詢。二是繼續深入開展“安康杯”競賽活動。兩家企業參加全市統一組織的以“十個一”為主題的“安康杯”競賽活動。三是開展各類從業人員的安全知識培訓。水上交通、礦山、特種行業等作業人員進行了一系列的安全培訓，同時，區安監局先后派員人次參加全省安全培訓，取得安全監察員資格。

三深化專項整治，提高安全事故防范能力

去年，我區上下根據省、市的統一部署，繼續深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、水上交通、建筑、食品藥品衛生、鍋容管特、中小學危房、人員密集場所消防等行業的安全專項整治。我區兩家煤礦經過專項整治，再次通過省市安全評估驗收；非煤礦山整治，完善了各種軟硬件設施，家采石行業率先通過全市安全評估；危險化學品專項整治，對全區生產經營企業摸排登記工作已經完成，初步摸清了全區危險化學品生產、經營企業的現狀，部分企業通過安全評估和評價。水上交通安全整治，新洲北江碼頭順利完工，通過市級驗收，已投入試運行。更新改造了宣團寺、躍進、樅南、鴨兒溝、楊井等渡口的船只，培訓了從業人員和管理人員，并對全區水上交通隱患情況下文到各有關責任單位，限人、限時整改到位?；鸸て钒踩?，對楊橋民爆站進行遷址，加大平時監管力度和臺帳管理；人員密集場所消防安全整治，列出全區重大消防安全隱患單位，重點實施全程監控；建筑、鍋容管特、中小學危房、食品藥品衛生等行業的整治，在各主管部門的重視下，做了大量細致的工作。通過各類專項整治，各行各業的安全生產狀況得到了一個新的改觀。

四深入檢查監察，加大隱患整改督查力度

一是廣泛開展自查、抽查和督查相結合的安全生產大檢查活動。去年全區組織綜合性安全生產大檢查次，接受市級督查次。各鄉鎮和行業主管部門也多次組織開展了各種形式的安全大檢查。檢查的主要內容是：查安全生產責任制落實情況；查安全生產專項整治進展情況；大事故和重大危險源（點）整治、監控情況；查“三違”現象；查各級、各單位安全生產監督管理機構、人員、經費、職責“四落實”情況；查節假日及“兩會”等重點時段安全生產值班、領導帶班、安全制度執行情況。一大批安全隱患在各類檢查中被及時發現、及時消除。二是一些重特大安全隱患整改工作取得突破性進展。被列入市級一項區級十一項重大安全隱患的整改工作，在各級領導、各有關鄉鎮、部門的高度重視下，已大部完成整改銷案。尤其新洲北江渡口整治，已通過市級驗收銷案。楊橋民爆站新站通過公安部門驗收，已初步投入使用。對在檢查中發現的十里林業輪窯廠生產車間存在屋頂倒塌的重大安全隱患，在鄉、村兩級的重視下，在較短時間內完成整改；老峰明華紙業有限公司由于安全生產管理混亂，導致安全事故多發，通過整治，目前該公司安全生產軟硬件建設都有了較大的提高，保障了從業人員的人身安全。紅旗、明華紙業鍋爐都得到了更新。非煤礦山、危險化學品等高危行業通過不間斷的檢查督查，“三違”現象大為減少。三是重特大事故防范機制初步建立，區政府年初制訂了《安慶市郊區重特大事故應急救援預案》，對全區范圍內的重大安全隱患和重大危險源進行了排查，各鄉鎮和公安、衛生、建筑、教育、經貿等部門也分別制訂了本地區、本行業的重特大安全事故應急救援預案，切實做好重特大安全事故的防范工作。

一年來，通過全區上下的共同努力，我區的安全生產狀況總體表現為平穩好轉，得到了上級的肯定，被市政府評為××年度全市安全生產目標管理先進單位。但我們也要清醒地看到，由于安全生產基礎比較薄弱，我區安全生產形勢依然嚴峻，具體表現在：

一是工亡事故仍未得到有效控制。雖然死亡人數比××年減少一人，但事故起數未減少，事故性質和事故責任比較突出。

二是專項整治仍有不足之處。部分行業安全生產專項整治尚未完成或完成不到位。個別安全隱患整改工作久拖不決，留有尾巴。

三是部分鄉鎮和部門安全生產責任制落實不到位。個別領導安全意識不強。對私營、個體、租賃企業的安全督查力度不夠，“要錢不要命”的生產經營行為仍然存在。

四是齊抓共管的局面尚未真正形成。安全生產“嚴格不起來，落實不下去”的狀況仍較突出。部分鄉鎮和部門對安全生產工作僅僅表現在會議和文件上，沒有落到實處。一些事故責任追究存在失之于寬、失之于輕，更有個別領導在發生事故后不是嚴肅處理事故責任者，而是為當事人說情。

五是安全生產總體投入不足，安全基礎較差。企業安全生產欠賬較多，從業人員安全意識、素質較低，一些事故隱患整改難以到位，導致安全事故“一觸即發”。

六是安全監管力量不足。安全生產執法主體不明確，大多數鄉鎮和部門均是兼職安全生產管理人員，必需的時間、經費、裝備不能落實，嚴重制約著安全生產監管工作的正常開展。

二、二四年全區安全生產工作意見

二四年安全生產工作指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認真貫徹實施《安全生產法》，堅持“安全第一、預防為主”的方針，增強全民安全意識，大力推進安全生產各項工作，落實生產經營單位安全生產主體責任，加強安全生產監督管理；深化專項整治，建立健全安全生產控制指標體系，實施“科技興安”戰略，建立安全生產長效機制，積極采用先進的安全管理方法和安全生產技術，努力實現全區安全生產狀況的根本好轉。

二四年安全生產主要工作目標：建立完善的安全生產監管體系，加強安全監管機構和隊伍建設。實現安全生產形勢總體穩定好轉。堅決杜絕重特大安全事故，努力減少一般事故，工亡事故力爭低于去年。

根據上述指導思想和工作目標，重點做好以下工作：

一進一步落實安全生產責任制，建立健全安全生產控制指標體系

認真落實安全生產目標管理。依據《安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，全面落實安全生產責任制。要認真貫徹全國和省、市安全生產工作會議精神，進一步強化“安全生產第一責任人”的責任意識，繼續組織簽訂××年度安全生產責任狀，逐層分解，層層落實，建立健全“縱向到底、橫向到邊”的安全生產責任體系。

逐步建立安全生產考核體系。按照《國務院關于進一步加強安全生產工作決定》的規定，將逐步建立由事故率、死亡率等指標構成的我區安全生產控制指標體系，并將嚴格履行以政府安全監管職責、完善監管目標、保障安全投入、強化安全宣傳、推進安全長效機制等作為主要考核內容，進行跟蹤檢查和監督考核，形成具有較強約束力的目標責任考核體系。

依法嚴格追究事故責任。認真執行《安徽省安全生產事故調查處理及行政責任追究暫行規定》（皖政號）。凡一次死亡人以上、一次重傷人或職業中毒人以上等安全生產事故必須在事故發生后分鐘逐級上報到各級安監部門。對各類事故要組織事故調查組，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究有關責任者的行政、經濟、直至刑事責任，對發生事故不報或瞞報的，一經查實加重處理。

二健全安全生產監督體系，加強安全生產檢查督查力度

健全安全生產監督體系。根據《安全生產法》的規定，逐步健全區級綜合安全監管機構，使之能夠獨立履行執法主體資格。切實推進鄉鎮安全機構建設，保證人員、編制、經費、裝備落實到位。

加大安全生產法規和制度建設。國務院年初已頒發《關于進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產許可證條例》，市政府將制定《安慶市安全生產管理辦法》，區、鄉鎮和各部門各單位也要根據這些法律法規，及時修訂完善各項規章制度。同時要建立區、鄉鎮和部門安全事故應急救援網絡和重大危險源數據庫，未制定緊急救援預案的要盡快制訂。加大救援預案的演練和危險源的監控，增強應對、處置重特大安全事故的能力。

嚴格安全生產執法檢查。今年全區將重點地組織開展安全生產常規檢查和專項檢查。并做好迎接省市督查的準備。全區性安全大檢查至少要組織五次：冬春及“兩會”安全檢查，“五一”黃金周安全檢查；月份“安全生產月”大檢查，“十一”、“元旦”安全大檢查等，各鄉鎮、各部門要結合自身實際，認真開展自查自糾和專項督查活動。檢查要注重實效，改進方法，把定期檢查、突擊檢查、專項督查以及自查、互查結合起來，要及時反饋檢查結果，及時整改檢查中發現的安全隱患。

三深化安全專項整治，從源頭上消除安全生產事故隱患

明確職責、全面整治。要繼續認真貫徹《國務院關于深化安全生產專項整治工作的通知》，今年將繼續深化礦山、水上交通、危險化學品、民爆器材、煙花爆竹、人員密集場所、建筑、燃氣、旅游、校園等行業的安全專項整治，專項整治工作堅持“一個不變、兩個落實、三個延伸”?！耙粋€不變”：就是專項整治工作的總體格局不變，仍按照“市政府統一領導，縣區組織實施，部門指導協調，各方聯合行動”的要求開展；“兩個落實”；即整治目標和責任的落實；“三個延伸”就是由階段性整治向建立長效機制延伸，由控制事故總量向有效防范重特大事故延伸，由常規性措施向硬措施延伸。各專項整治牽頭單位要盡快制定方案，并組織實施。

認真排查，嚴格驗收。要深入廣泛開展各項專項整治的安全事故隱患排查，對發現的隱患，按照“三定原則”，落實整改責任人、整改措施和整改期限，認真做好企業安全生產狀況的評估，對整治查出的不符合安全生產條件的隱患問題，按照“誰主管、誰負責”，“誰發證、誰負責”的原則，及時采取有效措施進行整改。嚴格專項整治的階段性驗收工作。對列入區鄉以上安全事故隱患和重大危險源，要嚴格實行動態監控管理。同時要加強專項整治驗收后的跟蹤復查，防止安全管理反彈滑坡。

四深入開展安全生產宣傳培訓工作，強化全民安全生產意識。

加強安全生產的社會化宣傳。各級、各部門、各單位要長期將安全生產工作納入議事日程，要以企業為主要宣傳陣地，運用各種宣傳形式，開展形式多樣、內容豐富的安全生產宣傳教育活動，形成“人人講安全、人人重視安全”的良好氛圍。著重開展月份“全國安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”等宣傳教育活動，適時組織開展全區性安全生產研討，力求在理論和實踐中探索安全管理新經驗、新方法。

加大安全生產培訓力度。認真貫徹《安全生產許可證制度》，企業負責人和安全生產管理人員必須經過安全培訓，方可取得安全生產許可證。特種作業人員和高危行業人員必須經過安全培訓，取得資格證書，才能上崗工作。因此，安全教育培訓工作是今年安全生產工作中的一個重點，各級各部門要認真組織廣大職工參加各類安全知識培訓，提高職工崗位技能和自我保護意識，達到防范事故的目的。

五、實施“科技興安”戰略，提高安全生產水平

改善安全生產條件。生產經營單位要將安全生產工作真正建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎上，要舍得在安全科技創新和安全技術改造上下本錢，各級各部門要建立安全科技示范工程，通過示范效應，引導眾多企業自覺采用新技術、新設備、新工藝，從而改善安全生產條件，保證企業生產經營的安全運行。

開展企業質量標準化活動。今年要在各類專項整治的基礎上逐步引導企業開展安全質量標準化活動。推行職業安全健康管理體系認證。安全質量標準化，突出的是“安全第一”的方針和“以人為本的理念”，強調安全生產工作的規范化和標準化；強調安全和質量的統一，安全與管理的統一。今年要推行在礦山開采、危險化學品生產和經營、建筑等高危行業開展職業安全健康管理體系認證工作，從而創新安全管理理念，改進安全管理方式，提高安全管理水平。

六、加強安全基礎工作，提高安全生產監督管理能力

加強部門協調配合。區安委會各成員單位在充分發揮各自安全監管職能的基礎上，要暢通信息渠道，加強部門間協調配合，齊心協力，齊抓共管，提高安全綜合監管水平和行政執法能力。

建立健全安全信息網絡。擬建立基層安全生產信息員、監督員網絡，達到及時、準確了解全區安全生產動態，快速處理和防范各類安全事故發生。

建立安全生產風險抵押金制度。根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》規定，為防止一些業主經濟能力有限或有意逃避責任，避免“企業發財、政府發喪”的現象發生，今后將依法逐步對危險性較大的企業，收取一定數額的安全生產風險抵押金。

嚴格安全生產許可證制度。國務院第次常務會議已經通過并于今年月日頒發了《安全生產許可證條例》，各鄉鎮各部門要切實認真貫徹實施《條例》精神，嚴格安全生產市場準入，從源頭上防止和減少安全生產事故。

構建安全生產“六個支撐體系”。健全完善安全生產監管體系和應急救援機制，是做好安全生產工作的體制保障和技術支撐。根據全國安全生產會議要求，在強調安全生產監督管理的基礎上，加快構建安全生產監管機構、法律、信息、技術、宣教、培訓等支撐體系。

同志們，在新的一年里，新的形勢給安全生產工作提出了新要求和新任務，也給我們增強了動力，讓我們在區委、區政府的領導下，抓住時機、乘勢而上，以新的精神面貌迎接新的挑戰，以務真求實的作風做好今年的安全生產工作，努力構造我區安全生產工作新格局，為我區經濟持續穩定發展做出新貢獻。