關于市黨政領導班子風廉政建設情況的匯報

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××同志率省委巡視組來××檢查指導黨風廉政建設工作，對我們深入學習和貫徹落實黨的十五屆六中全會和省委八屆六次全會精神，必將產生積極促進作用。我代表市委、市政府對巡視組到來表示熱烈歡迎！

××市委把學習貫徹黨的十五屆六中全會精神作為一項重大而緊迫的政治任務，擺上了重要日程。全會閉幕第二天，市委立即召開常委會，專題學習六中全會精神，對全市學習貫徹工作進行討論研究。隨后下發《關于認真學習貫徹落實<中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定>的通知》，對全市貫徹落實六中全會精神做出具體部署。各級黨組織有步驟、分層次、多形式組織黨員干部傳達學習全會精神。繼學習江總書記“七一”講話之后，在全市再次掀起學習熱潮。10月12日，市委召開全市黨員干部大會，傳達江總書記重要講話，對學習貫徹六中全會精神作進一步部署。省委八屆六次全會后，市委在反復學習、認真研究基礎上，于11月13日召開縣（市）區黨政主要領導和市直副處級以上干部參加的常委（擴大）會議，傳達省委全會精神，并根據省委全會的要求，對學習貫徹十五屆六中全會精神進行再部署，從而把學習引向了深入。我們在學習貫徹中堅持做到“六個結合”：一是把貫徹六中全會精神同深入學習江總書記“七一”講話結合起來，從實踐“三個代表”重要思想高度充分認識加強和改進黨的作風建設重大意義，增強加強和改進黨的作風建設的責任感、使命感；二是把貫徹六中全會精神同貫徹市委工作主題緊密結合起來，以六中全會精神為指導，豐富和充實市委工作主題，把貫徹市委工作主題、努力辦好××人民熱切期盼的事情，作為加強和改進黨的作風建設的重要內容來抓；三是把貫徹六中全會精神同解決黨風建設上的突出問題結合起來，通過深入調查研究、召開民主生活會，初步查找了作風方面的問題：在思想作風上，有的同志缺乏自強自立、迎難而上、堅忍不拔的精神和敢闖、敢試、敢冒的勇氣；在學風上，有的對學習不感興趣，整天陷于事務圈子；在工作作風上，省委指出的“虛、浮、粗、慢”問題不同程度存在；在領導作風上，有的領導同志習慣于搞“一言堂”，有的班子軟弱渙散，有的搞上有政策、下有對策；在生活作風上，有的追求低級趣味，貪圖享受，講排場、比闊氣，公車私用、公款吃喝，等等。對于這些問題，能夠做到的馬上糾正，需要統籌兼顧逐步解決的，創造條件積極推進，有針對性地制定了15項制度，并落實了督促檢查的責任單位。四是把貫徹六中全會精神同糾正行業部門不正之風結合起來，從減少審批項目入手切實轉變政府職能，著力解決群眾反映強烈的突出問題，積極創建優良經濟發展環境，進一步營造“招商、親商、容商、扶商”社會氛圍；五是把貫徹六中全會精神同深入實際調查研究結合起來，11月初組織開展了“千名干部下基層、進村入戶辦實事”活動，市、縣、鄉千余名黨員領導干部，在緊張的機構改革過程中，抽出一周時間深入基層，以良好的作風貫徹落實六中全會精神，在群眾中引起強烈反響；六是把貫徹六中全會精神同做好當前工作結合起來，動員和組織全市廣大黨員干部以六中全會精神為動力，扎實推進30項重點項目和7項重點工作的落實，以務實事求實效的良好作風堅定不移完成全年各項工作任務。經過近兩個月的努力，黨的十五屆六中全會精神已經在我市得到了較好貫徹落實，各級黨政領導班子和領導干部嚴格按照“八個堅持、八個反對”規范自己的行為，作風得到明顯改善。市委常委會議結束后，我們繼續組織領導干部深入基層和群眾調查研究，為年末召開的二屆七次全會進一步部署貫徹黨的六中全會做好準備。

對照中央《決定》要求，回顧近幾年工作，××市委、市政府在加快推進“二次創業”實踐中，始終把黨的作風建設作為一項重要的基礎性工程擺在突出位置，標本兼治、常抓不懈，不斷加大工作力度，做到了“六個始終堅持”。

一、始終堅持解放思想、實事求是思想路線，與時俱進，銳意創新，不斷加快領導班子和領導干部思想解放進程

1997年××新一屆市委班子組建后，通過調查研究認識到，思想不解放是制約××經濟加快發展的首要原因。由于地處偏遠、信息閉塞、開放開發較晚以及資源相對富集等因素影響，封閉僵化、因循守舊、小富即安、不思進取等落后觀念長期束縛廣大干部群眾思想，成為生產力發展嚴重障礙。實現××經濟加快發展，就必須沖破這些落后思想觀念禁錮，不斷推進干部群眾思想解放進程?；谶@一認識，新一屆市委班子始終堅持把解放思想作為黨的作風建設先導工程來抓，一以貫之、毫不動搖地堅持黨的解放思想、實事求是思想路線，并把它作為一條主線融入×ד二次創業”實踐之中。一是堅持一切從××實際出發，創造性開展工作。新一屆市委班子組成后，牢牢把握鄧小平理論精髓，堅持把人民群眾的呼聲作為決策的第一信號，從××人民對于“經貿活、產業興、日子好、保安寧、開放城市更文明”的期盼出發，在1997年末召開的市委一屆八次全會上確立了“堅持以經濟建設為中心、把××人民熱切期盼的事情辦好”的市委工作主題。我們著眼于×ד資源、區位優勢比較明顯，經濟相對欠發達”的基本市情，總結改革開放和經濟建設的基本經驗，歷經一年多的認真探索、充分醞釀、縝密論證，在市二次黨代會上提出了×ד二次創業”的總體戰略。即：實施旅貿牽動和可持續發展戰略，建立地域特色鮮明的質量效益型農業基礎，構建以資源精深加工和出口導向型為主體的工業格局，牢固確立中俄國際經貿旅游大通道的戰略地位，為××21世紀的發展奠定更加堅實的物質技術基礎，使××成為全省經濟發展速度較快，人民生活水平較高的地區。我們根據“二次創業”實踐發展和形勢變化，對這一戰略不斷進行豐富完善、深入細化，逐步形成一系列完整配套的發展思路。從××地處沿邊開放前沿這一最大優勢出發，重新叫響了沿邊開放戰略，并根據對俄羅斯市場及中俄經貿發展適應性對策的深入研究，提出了加快構筑中俄國際經貿大通道；從××特殊的資源和區位條件出發，按照有所為有所不為原則，提出舉全市之力，干好中俄國際經貿大通道工程、高緯度寒地高效農業開發帶工程、資源精深加工和出口導向型工業群體工程、以旅游業為龍頭的三產工程、保障經濟社會可持續發展的生態工程、以創建文明城市為載體的環境工程的“六大工程”，為經濟社會發展奠定了堅實的物質技術基礎，在市委二屆五次全會又適時地提出了發展新產業、增創新優勢的目標；從××企業普遍規模小、實力弱、多為中小企業這一組織結構特點出發，對國有中小企業全面推行民營化改造，同時選擇優勢行業積極組建企業集團；從××地處歐亞文明匯流帶的獨特區位出發，大力發育獨具××地域特色的文化產業，確立了創建北方文化名城的目標；從××要素資源匱乏、自我發展能力弱的客觀現實出發，確立了借助外力求發展的方針，大力改善經濟發展環境，努力營造招商、親商、容商、扶商的良好氛圍，等等。四年的實踐充分證明：這些思路完全符合××基本市情，體現了人民群眾切身利益，有利于揚長避短、發揮優勢，是能夠統領××經濟社會發展的總綱。二是搶抓機遇，敢于爭先，積極創造加快發展的后發優勢?！痢辆哂斜容^明顯的資源、區位兩大優勢，但缺乏發展市場經濟的信息、技術、資金、人才、市場等稀缺資源，這是××經濟社會發展落后的重要原因。新一屆市委組成后，敏銳地認識到，必須從單純依賴資源、區位優勢的約束中擺脫出來，全力捕捉機遇、搶抓機遇、用好機遇，實現兩大優勢與發展機遇有效對接，努力創造××加快發展的后發優勢。我們搶先機、爭主動、攻難點，充分利用中俄兩國戰略協作伙伴關系的確立、鞏固和發展，特別是上海合作組織建立的機遇，積極構建中俄國際經貿旅游大通道，從而進一步放大××開放優勢，促進了對俄邊境貿易和邊境旅游持續回升；充分利用我國出現商品供大于求，各類企業積極開拓俄羅斯市場、尋求新發展的機遇，加快啟動和建設中俄邊民互市貿易區，在俄腹地克拉斯諾亞爾斯克、雅庫特等中心城市建設中國商品城，構筑跨國直銷自銷市場平臺，從而牢固確立了××作為中俄商品集散地的重要地位，初步形成了連接中國內地與俄羅斯腹地的市場網絡資源；充分利用國家經濟結構調整和產業政策向中西部傾斜以及東南亞金融危機沖擊使外資北上、加工業北移的機遇，積極擴大南聯北開，拓寬招商引資渠道，發育了旅游業、礦泉水、地方鐵路等企業集團；充分利用國家確立公有制為主體、多種所有制共同發展方針以及提出公有制實現形式多樣化的機遇，結合×ד有所差別”的實際，把個體私營作為主體經濟發展，并同國有經濟戰略性調整有機結合起來，使個私經濟實現了規模與效益的同步提高，成為××經濟社會發展一支不可缺少、富有生機與活力的重要力量；特別是我們充分利用國家擴大內需、實行積極財政政策的機遇，不斷加大資金爭取力度，啟動建設了大××島國際商貿城、202國道、××國際機場、黑龍江和嫩江干流堤防、北五公路、山口水利樞紐工程、庫爾濱電站等一批關系××未來發展的交通、能源、水利和城市基礎設施項目以及××大水源、市區熱網改造、五大連池“引雙入青”、黑龍江公園等一批功在當前、利在長遠的“民心工程”。1998年以來，全市基本建設累計投資87.4億元。三是堅持“三個有利于”標準，敢于在利弊共生的兩難性問題上拍板決策。在推進××改革開放和經濟發展中，面臨著大量兩難性問題，諸如確立“旅貿牽動和可持續發展戰略”，提出建設北方文化名城，改善經濟發展環境，啟動和建設邊民互市貿易區，拆除市區臨建，構筑中俄經貿旅游大通道，建設國際商貿城、國際機場、202國道等重點工程，修建黑龍江公園，××日報改擴版，發展個體私營經濟，實施市區東移等等，特別是在企業民營化改造，組建旅游、礦泉水、地方鐵路集團等問題上，都曾有過不同意見和疑慮，一時眾說紛紜。面對這種情況，我們始終堅持存在決定意識的唯物論觀點，堅持“發展是硬道理”和“三個有利于”標準，只討論不爭論，只要有利于××的長遠發展，有利于××人民的根本利益，看準了的事就大膽實踐，先干起來再說，敢于拍板定案、承擔風險，并通過鍥而不舍的努力，使這些重點項目和重點工作得以順利推進，創造了體現思想解放的積極成果。在這些看得見、摸得著的社會存在面前，廣大干部群眾轉變了觀念，形成了共識，從而在全市上下形成了積極向上、齊心協辦推進××發展的大好局面。

二、始終堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，深入實際，調查研究，不斷提高領導班子和領導干部解決實際問題的能力

××市委、市政府班子成員在不斷加強理論學習的同時，始終注意把主要時間、主要精力放在調查研究，解決實際問題上。市委制定和實施了領導干部調查研究制度和優秀調研成果評選制度，明確要求市領導每年下基層調研時間不得少于3個月。自1998年開始，市級領導堅持按照“管線、包片、抓點”的分工，每年圍繞一至兩個重點課題深入進行調查研究。通過聽匯報、座談、懇談、走訪、問卷等多種形式，直接了解群眾的呼聲和意見。同時，牢固樹立“調查研究就是解決問題”的思想，把調查研究當作發現問題、解決問題的過程。調查研究結束后，每一位領導干部都親自動手，寫出有情況、有問題、有分析、有對策，針對性強，并有較高參考價值的調研報告。4年來，市級領導深入基層年平均達90天以上，最長的達150天，撰寫了70多篇調查報告，研究、探索和解決了全市經濟和社會發展中的一系列重大問題。一是研究探索了加強和改善地方黨委政治領導問題。1998年市委書記于曉東同志在深入調查研究之后撰文提出：加強和改進地方黨委的政治領導，必須站在歷史和時代的高度，緊密結合地方黨委工作實際，解決好高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持全黨服從中央的原則，扭住經濟建設這個中心，增強正確處理人民內部矛盾的本領，恢復調查研究解決實際問題基本功等5個方面問題。建議在充分準備的情況下，以中央全會方式通過《關于加強和改善地方黨委政治領導若干問題的決議》，并制定《地方黨委工作條例》。二是研究解決了實施旅貿牽動戰略的理論和實踐問題。1998年以來，市委市政府多次組織有關部門負責同志赴俄羅斯考察，形成了《俄羅斯市場適應性對策》、《關于推進中俄經貿發展的決策建議》等多篇調查報告，全面分析了俄羅斯政治經濟及市場情況，提出了構筑通道、開辟市場、建設基地、以旅促貿、營造環境、整體推進等一系列開拓俄羅斯市場的適應性對策。這些論文提交中俄21世紀經濟展望研討會、上海中俄關系研討會、貝加爾經濟論壇、中俄國際科學研討會等高層研討會，與會者給予高度評價，并引起中央和省委領導同志的重視。為加強對俄經貿、鞏固和發展中俄戰略協作伙伴關系提供了有參考價值的決策建議。三是研究解決了發育新產業、增創新優勢的問題。市委二屆五次全會提出在繼續搞好重點項目建設同時，把經濟建設重點適時轉移到發育新產業、增創新優勢上來。會后，市委書記于曉東、市長趙學禮、市委副書記韓偉、劉義昌，人大主任張玉田、政協主席李秉德、副市長高俊陽等同志圍繞這一主題，分別就加快城市建設、開發水電資源、推進對俄經貿、發展綠色食品、壯大非公有制經濟、調整農業結構、培育財源項目等問題進行了調查研究，為市委確定發育新產業增創新優勢的指導思想、發展思路、實現途徑和運作方式提供了重要決策依據。四是研究探索了新形勢下加強和改進黨的建設的一系列問題。2000年，紀委書記李淑香、組織部長傅德志、宣傳部長趙洪生、秘書長安福清等同志分別就加強黨風廉政建設、建立健全干部管理監督機制、加強宣傳思想政治工作、轉變機關作風等問題進行調查研究，并起草多篇調研報告，對黨的作風建設、干部隊伍建設、民主集中制建設、基層組織建設等諸多方面進行了深入研究和探討。五是研究和解決了人民群眾熱切期盼、事關切身利益的大量問題。市黨政領導圍繞精神文明建設、發育文化產業、職業技術教育、鄉鎮企業發展、鄉村財務政務公開、壯大農村集體經濟、增加農民收入、減輕農民負擔、人大信訪工作、實施再就業工程、完善社會保障體系、發展少數民族經濟等課題組織開展調研活動，起草了幾十篇具有創新性、針對性和實踐性的調查報告，并通過不同渠道把調研成果轉化為決策。

三、始終堅持黨的群眾路線，體察民情，了解民意，不斷密切黨與人民群眾的血肉聯系

我們結合“三講”教育和“三個代表”學習，深入貫徹“堅持以經濟建設為中心，把××人民熱切期盼的事情辦好”市委工作主題，積極探索新時期黨的建設新路子，努力為群眾多辦實事、好事，在二次創業的實踐中貫徹黨的群眾路線。深入開展富有創意主題活動。1999年11月份，在市級班子成員中開展了“四個百”（進百家門、知百家事、解百家難、交百家友）活動，市五大班子領導利用一周時間，深入愛輝區7個系統困難企業和5個鄉鎮107戶貧困群眾家中走訪慰問。根據走訪情況，市委決定進一步搞好最低生活保障工作、加大養老保險擴展面和保費征繳力度、每年拿出3至5萬元建立就醫扶助基金，每年籌集8至9萬元助學基金、為特困無房戶安置住房、特殊情況職工提前辦理退休、優先安置貧困群眾就業，并確定了落實具體措施。在此基礎上，在全市范圍內開展了“走進千萬家”活動，確定每名市級領導干部聯系一名下崗職工、幫扶一戶貧困戶、資助一名困難學生；每名處級干部至少幫扶一戶貧困戶。各地將這一活動延伸到科級干部，在群眾中產生強烈反響。去年，我們圍繞黑龍江公園建設、城市建設管理、幫扶貧困群眾，在全市范圍內開展了“我能為××人民做些什么”主題活動，增強了黨員干部的宗旨意識，激發了廣大群眾熱愛家鄉、建設家鄉的政治熱情和無私奉獻精神。今年，我們按照省委統一要求和部署，以城市“一幫一”扶貧解困工程為牽動，把扶貧解困范圍擴大到農村貧困戶、城鎮貧困職工、殘疾人、貧困學生，推動了主題活動不斷深入開展。著力解決群眾關心的熱點難點問題。市委二屆四次全會通過了《關于進一步加強同人民群眾聯系的意見》，要求領導干部經常帶頭深入基層，與群眾同吃、同住、同勞動，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，切實解決群眾關心的熱點、難點問題。幾年來，重點解決了群眾關注的四個方面問題：一是結對子幫扶貧困戶。1999年以來，共幫扶3087家貧困戶，捐款捐物折合人民幣32.33萬元，幫助解決實際問題1900多件，廣大黨員干部、社會各界積極踴躍地與貧困群眾結對幫扶，實現了對全市農村貧困戶、城鎮貧困職工、殘疾人、貧困學生等幫扶的全覆蓋。二是認真實施再就業工程。全面開展下崗職工普查和再就業教育，建立了416個下崗職工再就業服務中心，多渠道安置下崗職工。2000年安置下崗職工9146人，占當年下崗職工總數115％；今年上半年又安置下崗職工5037人，全市失業率已控制在3％以內。三是全面解決離退休人員“兩費”和拖欠教師工資問題。實行全額繳撥養老結算方式，2000年底全市老干部“兩費”全部補發到位。補發拖欠教師工資1578萬元。到今年6月末，全市養老金社會化發放率達100％。參加養老保險職工61204人，參險率為100％。四是切實減輕農民、企業、中小學生負擔。積極落實各項政策，減輕農民負擔5706萬元。清理整頓企業不合理收費113項，減輕企業負擔2139萬元，并建立了收費許可證制度。對全市中小學校減輕中小學生負擔工作進行檢查，取消不合理收費26項，清退違規資金136萬元。今年上半年全市接待受理增加負擔來信來訪同比下降14．13％。

四、始終堅持民主集中制原則，集體領導，民主決策，不斷增強黨政領導班子凝聚力、戰斗力

隨著社會主義市場經濟體制的建立，給地方黨委堅持和健全民主集中制帶來新情況、新課題：自主權增大，貫徹上級方針政策考慮本地、本部門利益增多；客觀事物發展迅速，干部思想日趨活躍，集中難度加大；決策時效性強、節奏快，給履行必要決策程度帶來困難；新事物層出不窮，兩難性問題增多，增加了決策難度和風險；班子成員工作流動性大，領導個人獨立決策增多；約束機制不健全，民主集中制意識有所淡化。針對這些新情況、新問題，我們采取積極有效措施，把堅持和健全民主集中制作為推進黨的建設新的偉大工程重大舉措，做到越是發展社會主義市場經濟，越是深化改革、擴大開放，越要堅持和健全民主集中制。一是切實加強政治紀律，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力。我們把領導干部思想政治教育作為一項經常性工作，通過多種形式，不斷提高領導干部馬克思主義理論水平和明辨是非能力，在多次政治事件特別是“×××”事件等大是大非問題上，始終保持清醒頭腦，立場堅定，旗幟鮮明，自覺維護黨的集中統一。領導同志按照分工，身在一線指揮同“×××”分子斗爭，較好地控制了“×××”組織在我市滋生與蔓延，保證了邊境地區社會安定。在發展社會主義市場經濟中，自覺運用鄧小平“三個有利于”標準和“三個代表”重要思想衡量取舍、指導工作，特別是在農村土地二輪承包、國企改革、結構調整等重大理論政策問題上，堅定不移地貫徹落實中央決策，表現出較強的政治觀念和大局意識。堅持“四個服從”的根本政治紀律，正確處理黨內民主與執行黨的決議的關系，充分發揮地方黨委總攬全局、協調各方的領導政治核心作用，把堅持黨的領導、發揚人民民主、嚴格依法辦事和尊重客觀規律有機結合起來，有效保證了黨的方針政策貫徹落實。二是堅持集體領導，不斷提高民主決策和科學決策水平。我們把集體領導和分工負責通過制度形式固定下來，自覺運用民主集中制嚴格規范領導行為，做到了五個正確處理：正確處理全委會與常委會關系。制定了全委會和常委會四個工作和議事規則，凡屬全市經濟和社會發展重大問題均由全委會討論決定；常委會自覺接受全委會領導，認真執行全委會決議、決定和決策，并定期向全委會匯報工作；實行常委會議處理重大事項向委員通報制度，常委與委員定期聯系、談話、收集委員意見和工作建議。正確處理常委會與書記辦公會關系。堅持做到凡是應由常委會討論決定的事情，決不用書記辦公會代替；凡是各常委自己工作職權范圍內可以決策的事情，決不拿到常委會上討論；凡是研究重大問題和干部任免、獎懲等敏感問題，一般情況下委員不全部到會不研究；凡是研究全方位工作，一般召開常委擴大會議，集中多數人意見，提高決策民主化科學化水平。正確處理主要領導與班子成員關系。實行“一票表決”制度，重大問題集體決策，有效發揮班子集體智慧。對能夠形成一致意見且論證充分的，主要領導在集中各方面意見的基礎上果斷決策，對有意見分歧而又風險大的議題，暫緩決策。正確處理集體領導與個人分工負責的關系。重大問題堅持領導班子集體討論決定，討論議題事先向各成員通報，不搞臨時動議，做到討論問題充分，形成決議慎重；堅持“常規工作分工抓、重點工作專項抓”的原則，建立黨委集中領導下的“鏈式分工、專項推進”工作機制，賦予分管領導人權、事權，使班子成員能夠在集體領導下著眼全局，各司其職，創造性地開展工作。正確處理黨委班子與其他班子關系。按照“總攬全局、協調各方”的原則，充分發揮黨委班子領導核心作用，實施領導班子工作定期聯系溝通制度、重大會議提前報告等制度，進一步加強市委與各大班子之間溝通聯系；堅持人大主任和政協主席固定列席常委會制度，尤其討論人事任免等重大事項，首先征求人大、政協、紀委的意見，自覺接受人大、政協和紀委監督。三是充分發揚民主，努力營造團結奮進的濃厚氛圍。重大決策前廣泛聽取人大、政協、派、黨內外干部群眾意見，聽取各個班子、各級班子和每個班子成員意見，提高了黨委班子決策的民主性和科學性。在國貿城建設、機場升級改造、黑龍江大橋和沿江帶狀公園建設等一批影響××未來發展的重點項目建設和實施旅貿牽動和可持續發展戰略、調整經濟結構、加快經濟增長點等重大決策上，市委堅持民主在先、決策在后，廣泛聽取和認真采納各方面意見，集中集體智慧，實施科學決策。四是加強班子團結，努力形成推進工作合力。堅持用共同理想統一思想。在班子建設上，明確提出了“三定”的要求，即：班子定向，必須是艱苦創業、大膽創新的班子，而不是看攤守業、因循守舊的班子；工作定標，必須高標準、嚴要求，創造一流的工作業績；思想定位，必須定位在不是要做官，而是要干事，干××人民熱切期的事情。班子成員嚴格按“三定”要求自己，在共同推進“二次創業”的實踐中達到了高度的團結和統一。用“××精神”凝聚人心。市級黨政班子帶頭弘揚“搶抓機遇、負重進取、團結拼搏、敢為人先”的“××精神”，心里時刻裝著老百姓，以強烈的責任感和敬業精神，努力創造第一流的工作業績。五大班子成員聚精會神搞建設，形成合力求發展，不分份內份外，互相支持，主動配合；在專項推進工作中，人大、政協的老同志不顧年事已高，全力以赴地投入工作，涌現出許多感人的事跡。用黨性原則約束領導行動。進一步健全和完善組織生活制度，通過班子民主生活會、秘書長聯席會、黨政領導“碰頭會”、談心談話等多種形式，溝通思想，交換意見，認真開展批評和自我批評，積極進行健康的思想交鋒，達到了團結——批評——團結的目的，不斷增強班子的凝聚力、戰斗力。市級領導班子和領導干部“三講”教育期間，市委班子測評群眾滿意率達98.6%。

五、始終堅持干部“四化”方針和德才兼備原則，用好的作風選人，選作風好的人，為“二次創業”奠定重要的人才基礎

我們認真貫徹執行黨的干部工作路線方針政策，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》辦事，嚴把干部任用質量關，使我市干部選拔任用工作逐步走向規范化、制度化。

嚴格按照《條例》規定的有關程序選拔任用干部。市委建立了《干部選拔任用工作責任制》和《用人失察失誤追究制度》，按照權責一致的原則，明確干部選拔任用工作過程中各個環節和有關人員的責任，堅持民主推薦、民意測驗、組織考察、醞釀、集體討論決定等有關工作程序選拔任用干部。特別注意把好“三關”：一是嚴把推薦關。領導干部個人向組織推薦干部，必須署名填寫《領導干部個人推薦表》，對所推薦干部承擔相應責任。1998年以來市、縣兩級領導干部向黨委推薦副科級以上干部人選2141人，其中有1775人被提拔使用。二是嚴把考察關。堅持日常考察和集中考察相結合，考核工作圈與考核生活圈、社交圈相結合，廣泛征求各方面對擬任人選意見，盡量擴大談話范圍。1998年以來，市、縣兩級黨委考察擬提拔干部2674名，其中有759名經考察未得到提拔使用。三是嚴把審批關。市委在討論決定干部時，堅持做到“四不研究”：即未經民主推薦不研究；未經培訓不研究；未經考察不研究；群眾反映問題未搞清不研究。由于我們堅持按《條例》規定的有關程序選拔任用干部，保證了我們在最大限度內選準人、用好人。

積極推進公開選拔和競爭上崗制度，進一步拓寬選人用人渠道。1998年以來,市委和各縣（市）區委在干部選拔任用中實行公開選拔辦法，先后組織了23批次公開選拔領導干部工作，全市有近1700人參加了公開選拔，其中公選處級干部4批44名；公選科級干部19批112名。在推行公開選拔領導干部同時，在一些地方和單位中層干部任用上進行競爭上崗試點，全市有643人參加競爭上崗，200多名干部通過競爭走上領導崗位。今年，在黨政機關機構改革中，對市縣兩級黨委、群團機關、政府機關的工作部門、法院、檢察院和人大、政協、紀檢部門的科級以下職位，全部實行競爭上崗。通過競爭上崗選拔出的干部，政治素質好，文化程度高，年紀輕，專業知識水平高，有較強的組織領導能力和發展潛力，增強了班子的活力和戰斗力。

認真執行干部交流、回避制度，促進干部健康成長。市、縣兩級黨委堅持從促進本地經濟社會發展、培養跨世紀人才、加強一線班子建設等實際需要出發，切實加強干部交流工作。幾年來，全市交流科級以上干部2266人次。其中縱向交流497人次，橫向交流1769人次。通過認真執行這一制度，使被交流的同志豐富了領導經驗，提高了領導水平，同時解決了過去在一個地方或部門工作時間過長、工作放不開手腳的問題。在提拔和交流干部時，各級黨委嚴格把握原則，認真執行回避制度。幾年來，回避交流副科級以上干部71人次，為干部創造了有利的工作環境，促進了干部的健康成長。

嚴格干部工作紀律，防止和糾正選人用人上的不正之風。市委把遵守干部工作紀律，作為防止和糾正選人用人不正之風的根本措施，在干部選拔任用工作中，始終遵守《組織人事干部行為若干規范》和《條例》規定的“十不準”。在1998年市級班子換屆和這次市縣機構改革期間，市委嚴格按照有關規定要求，自覺控制研究干部的批次和數量，有效防止和糾正了干部任用工作中的不正之風。中組部、國家人事部、中央編辦《關于進一步加強管理嚴肅干部人事工作紀律》電視電話會議后，市委及時進行了傳達，并組織全市各級黨委和人事、編制部門認真開展了自查自糾。

不斷深化干部制度改革，完善選人用人機制。市委把深化干部制度改革，擴大干部任用工作民主程度，提高干部工作的透明度，建立公開、平等、競爭、擇優的干部任用工作秩序，作為加強和改進黨的作風建設的重要內容。一是實行新提拔干部試用期制度。規定新提拔的股級以上干部試用期一年，對期滿后經考核不合格者亮黃牌，進行誡勉談話，根據情況延長試用期或按原級別安排工作。1998年以來，經過試用期考核，有5名副處級干部、8名副科級干部被延長試用期，有1名副處級干部、9名副科級干部被免職按原級別安排工作。二是堅持實行干部能上能下制度。1998年以來，全市調整不勝任現職處級干部71人、科級干部1044人。其中有50名處級干部、176名科級干部被降、免職。三是實行干部任前公示制。自1999年10月實行公示制以來，全市累計公示擬提拔任職的副科級以上干部66批908人，公示率達100%。經過公示，擬提拔的2名處級干部和5名科級干部被暫緩任用，1名處級干部和1名科級干部被取消了任職資格。四是實行縣（市）區委討論任免干部投票表決制。從2000年10月末開始，××市所屬各縣（市）區委研究討論干部全部實行無記名投票表決制。截至目前，通過投票表決，有2名科級干部沒能通過任用。五是實行干部考察預告制和任前公示制。在考察前向群眾公開被考察對象姓名、考察時間、考察組人員名單和駐地及電話；在干部提拔任職前，進行一周公示。從而擴大了干部選拔任用工作公開、民主程度，加大了干部群眾對考察工作和被考察對象監督力度。

六、始終堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，標本兼治，綜合治理，全面推進黨風廉政建設

我們圍繞為改革發展大局和市委中心工作服務，從思想教育入手，堅持治標與治本相結合，不斷加大黨風廉政建設綜合治理力度。今年以來，根據省紀委要求,對我市領導干部廉潔自律重點工作進行了專項清理。一是認真清理領導干部收受現金和有價證券問題。年初以來，根據省紀委四次全會部署，制定下發了有關文件，重申了政策界限。今年三月份下發了《××市2001年落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律工作的實施意見》，部署了領導干部不準收受有關單位和個人的現金、有價證券規定的清理工作。上半年各級紀檢監察機關對縣（處）級以上領導干部收受現金和有價證券問題進行了專項清理，并印發了《領導干部收受現金和有價證券情況自查自糾登記表》，發至全市957名縣（處）級和30名市級領導干部。結合學習省紀委、省監察廳《關于黨和國家機關及其工作人員接受和贈送“紅包”行為黨紀政紀處分的暫行規定》，組織領導干部認真進行自查自糾。在全市6個縣（市）區設立了16個“581”廉政賬戶，并通過各種新聞媒體對“581”廉政賬戶的用途、有關政策界限廣泛進行宣傳，為領導干部開展自查自糾暢通了渠道。市及縣（市）區紀委都設立了舉報電話，重申了有關政策規定。全市957名縣（處）級以上領導干部填報了《領導干部收受現金和有價證券情況自查自糾登記表》。從清理情況看，未發現包括市委、市政府班子成員在內的各級領導干部有違反規定收受現金和有價證券問題。二是進一步清理市級和縣（處）級領導干部配偶、子女從業行為。我們一直把清理領導干部配偶、子女違規經商辦企業問題作為專項清理工作重點，市紀委制定下發了《領導干部配偶、子女違規經商辦企業情況自查自糾登記表》，縣（處）級和市級領導干部向市紀委直接填報了《自查自糾登記表》，由市紀委備案。市紀委根據省紀委要求，成立了專項清理機構，組成了由市紀委、市委組織部、市委老干部局、市工商局等有關人員參加的專項清理工作領導小組，深入到工商局、地稅局、國稅局等部門進行重點抽查，并在工商局等部門微機上逐一進行上網核實，經過認真調查摸底，我市只有1名縣（處）級領導干部的子女經商，該名領導干部已如實進行了上報。三是全面清理領導干部持有因私護照和本人及配偶辦理的前往港澳通行證、外國居留證情況。按照黑紀發[2001]10號文件要求，開展了對縣(處)級領導干部及配偶持有“一照兩證”清理工作。市委有關領導親自主持召開有關方面參加的會議，對清理工作進行具體部署，成立清理工作辦公室，制定工作方案，狠抓工作落實。市直各有關部門積極配合，密切協作，清理工作進展順利。截止到七月底，我市現職市管縣(處)級領導干部931人，實際登記923人（有8人因外出未進行登記），其中填報登記持有因私護照的有51人。經清查，領導干部本人及配偶人員實際持有因私護照的有96人（其中有6人既是領導干部，也是領導干部配偶），正在辦理的4人，未發現領導干部本人及配偶有辦理赴港澳通行證、外國居留證的情況。通過專項核查，沒有發生改變身份、接受國內企業及境外中資企業資助或邀請出訪的問題。從清查出的96人看,由于公務護照數量少，辦理時間周期長，有的就辦理了因私護照，主要以赴俄羅斯談判、洽談、會晤公務活動為主。四是進一步規范領導干部離職和離（退）休后的從業行為。根據省紀委部署，市委組織部、市委老干部局、市人事局聯合下發了《關于落實領導干部離職和離（退）休后的從業行為的實施方案》，并會同老干部局的有關負責人對全市1998年7月1日以后離職和離（退）休后的縣（處）級以上的領導干部接受相關企業聘任和從事經商辦企業活動情況進行了認真調查核實。經核查，我市92名離職和離（退）休后的縣（處）級以上的領導干部（其中3名市級領導干部）沒有在原管轄業務范圍內的私人企業、外商投資企業及中介機構中受聘和從事或與原職務業務相關的經商、辦企業活動。根據有關規定，市級領導干部住房不存在超標準問題，也沒有發現在婚喪事宜大操大辦借機斂財問題。

在抓領導干部廉潔自律工作中，主要采取了以下措施：一是加強教育。我們采取中心組學習、集中辦班培訓、典型案例剖析等形式，對領導干部進行了廉潔自律條規教育和警示教育。市委每年安排中心組理論學習，都把中、省紀委對領導干部廉潔自律的新規定作為重點內容，使各級領導干部明確該做什么、不該做什么，增強遵守廉政準則的自覺性。今年市委民主生活會又把《廉政準則》公布后中紀委頒布的各項規定、尤其是領導干部不準收受禮金等新規定和容易發生的不廉潔問題作為主要內容進行認真學習。根據市委常委會要求，市紀委還編印了《領導干部廉潔自律手冊》，發到每一個縣（處）級以上領導干部手中。在每年的元旦、春節“兩節”前，都開展預防性教育活動。今年機構改革前，市委及時作出了在機構改革中嚴格紀律的規定，并開展了專項舉報活動，使領導干部廉潔自律意識不斷增強。二是雙向清查。對領導干部廉潔自律專項清理項目，采取自查自糾與核查相結合的辦法。一方面責成領導干部認真填表自查，一方面組織力量進行核查，打消一些領導干部僥幸心理，督促其認真自查自糾。如：清理領導干部配偶、子女經商辦企業，將領導干部的配偶、子女名單同工商局的檔案逐一對照。今年在清理領導干部收受禮金、有價證券時，除要求30名廳級和927名處級干部如實填寫《登記表》認真自查自糾外，還采取對“收支兩條線”執行情況和“小金庫”問題進行調查及受理舉報等辦法進行核查，增強了領導干部自查自糾的自覺性。在規范離退休干部從業行為方面，將全市92名處級以上離退休干部從業情況進行了逐一登記，同時在全市生產、經銷企業中進行核查，保證了清理工作不留死角。此外，我們還將有關材料裝入《領導干部廉政檔案》。三是強化監督。為了保證廉潔自律規定的落實，每年都對領導干部執行廉潔自律規定情況進行專項檢查。市紀委今年上半年對6個縣（市）區和市直有關部門領導干部執行廉潔自律規定情況進行了專項檢查。同時注意把黨內監督同群眾監督、輿論監督、社會監督結合起來，不斷增強各級領導干部廉潔自律的自覺性。