退耕還林后續產業開發情況匯報

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根據鄂爾多斯市發展計劃委員會《關于開展退耕還林后續產業開發調查工作的通知》精神，下面將我旗2000年以來退耕還林（草）工作情況、今后工作計劃、存在的問題及后續產業開發等方面工作匯報如下。

一、退耕還林（草）工作完成情況及今后的工作計劃

鄂托克前旗退耕還林（草）工程從2002年開始實施，當年建設規模10萬畝，完成退耕面積2萬畝，宜林地還林8萬畝。其中植苗面積34449畝，直播面積6551畝；按林種類型劃分我旗均為生態林；按植被類型劃分，喬木5629.6畝，灌木94370.4畝。根據《內蒙古自治區退耕還林還草工程建設檢查驗收辦法》要求，通過驗收，植苗合格面積28781.4畝，合格率83.5%；直播合格面積59651.4畝，合格率91%；2002年工程綜合合格率88.4%。2003年實施退耕還林面積12萬畝，其中退耕0.4萬畝，還林1.2萬畝，宜林地還林10.4萬畝。

通過兩年退耕還林工程的實施，我旗已積累了大量寶貴的工作經驗，為今后退耕還林工程的實施打下了堅實的基礎。根據鄂托克前旗實際情況，從2004年開始，在全旗9個蘇木鄉鎮每年計劃實施退耕還林面積12萬畝，涉及農牧戶1000戶，涉及農牧業人口3500人。在項目的實施上，要嚴格按照國家、自治區、市有關要求進行設計、作業、施工，并做好相關補貼政策的落實，保證讓項目的實施能產生預期的效益，并通過后續產業的開發，有效推動全旗農牧業產業化進程，促進全旗經濟的快速健康發展，讓農牧民早日走上富裕之路。

二、存在問題

一是資金方面的問題。由于資金不能及時到位，購買種苗時只能賒欠，大大地挫傷了育苗戶的積極性。

二是沒有退耕還林工作經驗。工程啟動較晚，我們是邊施工邊設計，因此部分地塊落實與作業設計不相吻合，作業設計的部分內容需要變更。

三是技術人員少，管理困難。我旗總土地面積1.25萬平方公里，共轄9個蘇木鄉鎮，退耕還林項目分布各蘇木鄉鎮，增加了項目管理難度。再加之我旗技術人員少，工作量大，技術指導跟不上，一定程度上影響了工程建設質量。

三、后續產業開發情況

鄂托克前旗從國家宏觀政策、市場需求、區、市總體發展戰略和鄂前旗實際出發，結合退耕還林還草工程的實施，按照農牧業產業化發展的要求，確立了以“綠色產業”統纜經濟工作全局的發展思路，即建設綠色產業基地，大力發展第一產業；培植綠色產業龍頭，突出發展第二產業；暢通綠色產品流通通道，重點發展第三產業。幾年來，圍繞這一發展思路。鄂托克前旗上下團結一致，努力拼搏，大力調整優化產業結構，走農牧業產業化發展的路子，取得了可喜的成績，全旗正在培植的麻黃、甘草、高產飼草料、舍飼養殖和特色農業等五大基地，正在建設的藥材產業、生態畜牧業、生物高新技術產業、旅游業和農畜產品加工業等五大產業已初具模型。幾年來，我們通過將退耕還林工程及后續產業開發有機地融入了農牧業產業化發展當中，從而推動了全旗農牧業的快速健康，增加農牧民收入，提高農牧業經濟效益，促進全旗經濟社會發展起到了積極的推動作用。2002年全旗國內生產總值8.21億元，財政收入3341萬元，城鎮居民人均可支配收入5695元，農牧民人均可支配收入2525元。

（一）生產基地逐步形成，專業化生產初見端倪

全旗已培植形成以麻黃、甘草、高產飼草料、舍飼養殖和特色農業等為主的5大基地。麻黃基地，已圍封天然麻黃20萬畝，人工種植麻黃6萬畝，麻黃產業已覆蓋全旗9個蘇木鄉鎮、60多個嘎查村，麻黃種植戶已達到5800戶，占全旗農牧戶的60%。甘草基地，已圍封撫育天然甘草200萬畝，年產甘草100萬公斤，林產品基地，發展以沙柳、楊樹、柳樹、檸條為主的林產品基地136萬畝。以舍飼養殖為載體的現代畜牧業迅速發展，全旗舍飼養殖戶已發展到6300多戶，占全旗農牧戶總戶數的50%。實現產值4000多萬元，戶均舍飼收入達到5000元。結合舍飼養殖工程和生態植被建設，全旗高產飼草料種植面積已達36萬畝，產草量18萬噸，實現產值9000萬元。以制種玉米、辣椒等為主的特色農業種植面積已達3萬多畝。

（二）龍頭企業不斷增大，組織形式不斷創新。

鄂前旗退耕還林（草）后續產業重點龍頭企業有鄂爾多斯金駝藥業集團公司、鄂爾多斯清真畜產品交易市場、內蒙古億利資源集團上海廟生態旅游公司高產飼草料種植和草業加工項目、鄂前旗金林木業有限公司、二道川昊派林木加工廠、以訂單農業為主的市場化農業等六家。

1、鄂爾多斯金駝藥業集團總公司是以麻黃草、有毒灌草為原料的生產加工型龍頭企業。2001年旗麻黃素廠收購麻黃草8050噸，生產麻黃素22噸，浸膏粉62噸，麻黃產業實現產值4285萬元，企業創利稅385萬元。全旗人均實現麻黃產值630元，人均麻黃純收入410元。以苦豆子、年心卜等為主要原料的有毒灌草項目2000年被國家計委列為西部大開發高新技術項目，目前一期工程已經完工，正在試產階段。該項目二期工程將向生物農藥產業發展，投產后將達到年處理有毒灌草2.5萬噸，生產生物堿60噸、生物農藥1050噸的規模，年產值預計可達2.8億元。

2、2000年我旗引入寧夏長城房地產公司投資1000多萬元興建的鄂爾多斯清真畜產品交易市場已經啟動運營，成為以肉食品加工產業化為主的龍頭企業。該企業以鄂前旗實施的舍飼養殖工程為載體，集生產、加工、銷售為一體，目前該企業正在試運營階段。鄂爾多斯清真畜產品交易市場的建成投入運營，帶動了6300戶2萬農牧民發展舍飼養殖業，戶均舍飼收入達到5000元。

3、以內蒙古億利資源集團上海廟生態旅游公司為龍頭的高產飼草料種植和草業加工產業化項目已初具規模，目前已發展以紫花苜蓿為主的高產飼草料基地36萬畝，涉及3000多戶1萬農牧民，年可產飼草料18萬噸。通過加工轉化增值，年可實現銷售收入9000多萬元。高產飼料基地的建設，有效地帶動了舍飼養殖業發展。2003年，又啟動實施了3萬頭肉牛育肥和奶牛養殖基地建設項目。

4、鄂前旗金林木業有限公司是以林產品為主要原料的生產加工型龍頭企業。該項目于2002年啟動建設，建設規模為年產中密度纖維板3萬立方米，項目建成達產后，年銷售收入3960萬元，實現利稅1361萬元。項目預計將于2003年9月份投產運營。該項目以林產品開發為主，必將成為退耕還林還草后續產業開發的一個主要內容。

5、二道川昊派林木加工廠是以沙柳為主要原料的林產品加工企業。該項目于2002年啟動建設，建設規模為年加工沙柳2萬噸，年生產木質素紙漿1萬噸，年實現產值1400萬元。項目預計于2003年底建成投產。

6、通過各種中介組織、流通組織和服務組織發展起來的以訂單農業為主的市場化農業得到迅速發展，面積已達3萬畝，其中辣椒0.8萬畝，制種玉米1.5萬畝，其它制種0.7萬畝，年實現產值5000萬元。

從這些龍頭企業看，均屬于農畜產品加工型企業，這正切中我旗目前農牧區經濟最薄弱環節，能拉動一個產業或帶動一方經濟的發展。我旗在發展農牧業產業化過程中，進行了組織形式的創新，基本上形成了專業化生產、規?；洜I、系列化加工和社會化服務相配套的農牧業產業化經營體系，初步形成了加工企業拉動型、市場牽動型、中介組織帶動型等多樣化的產業化格局。這些龍頭企業的發展，對退耕還林還草后續產業具有積極的帶動和引導作用。

（三）市場得到拓展，服務體系初步建立

據不完全統計，我旗約有2000多農牧民和200個營銷組織常年從事農副產品運銷活動，把我旗的資源優勢轉化為商品優勢和經濟優勢。目前，全旗共有各類市場近20個，其中已初步形成規模的市場有4個，初步建立了農產品交易市場體系。各級各部門圍繞農牧業產業化經營，積極創辦各類服務組織。全旗共建立公司+農戶組織30多個，各種農村專業協會近百個，村級服務組織200多個，農牧業社會化服務體系逐步發展，全旗已形成了農業技術推廣體系、農村經營管理服務體系、農村金融服務體系和農村流通服務體系等四種服務體系，這為退耕還林還草后續產業的開發提供可靠的市場購銷保障。

四、后續產業開發的工作重點及建議

（一）實行區域布局，建立特色產業基地

退耕還林（草）后續產業的培育和發展必須以基地建設為載體，建立高起點、高標準的特色產業基地。首先，必須打破行政區域界限，根據自然條件和資源優勢，統一規劃，統一品種，合理布局，建立成片成帶的產業規?；?。重點發展以麻黃草種植為主的麻黃基地；以甘草種植和圍封撫育為主的甘草基地；以苦豆草、牛心卜為主的有毒灌草種植基地；以紫花苜蓿為主的高產飼草料種植、肉牛育肥、奶牛、小尾寒羊養殖基地；以速生楊、沙柳等為主的林產品種植基地。其次，要按照規劃，將土地的所有權、使用權、經營權進行分離，盤活土地。農村土地的所有權屬集體所有，土地使用權屬承包農戶所有。盤活土地，可以采取向農戶長期租賃土地。第三，開發方式上。鼓勵區域內農牧戶自己開發，鼓勵機關干部、企事業職工承包開發，鼓勵外商投資開發。

（二）大力培育扶持龍頭企業，努力推進后續產業發展

根據我旗實際，退耕還林（草）后續產業開發的龍頭企業要以農林產品加工企業、購銷公司、專業批發市場、中介服務組織。在經濟成份上，不受所有制局限，支持國家、個人、私營、合資、外資一齊上。凡是具有市場開拓能力，能夠進行農產品深加工，為農牧民提供系列化服務，帶動千家萬戶的，都可以當“龍頭”，龍頭可以是一個企業，可以是一個市場，也可以是一批營銷隊伍，誰是龍頭扶持誰。龍頭企業在發展方向上要突出大規模、高水平、外向型、強帶動（輻射）、多形式等特點。一方面對已有的農產品加工企業要進行改組、改造、擴建；另一方面積極興辦新的農產品加工、貯藏、購銷企業，鼓勵和支持農牧民采取股份合作的方式興辦，鼓勵龍頭企業采取股份合作制等形式外引內聯，逐步建立跨地區、跨行業、跨所有制、外向型的企業集團。稅務、金融、土地、電力、農牧業等部門都要給予相應的優惠政策扶持。

（三）建立健全市場體系，搞活產品流通

一是要努力拓展國內外市場，拿到盡可能多的“訂單”。二是要加快產品綜合批發市場的建設。各產業要根據需要在大宗、重要農產品的產地或集散地，建設大中型農產品專業批發市場。對已有的市場要進行完善，規范市場交易機制。尤其要充分利用我旗三省區的結合部優勢，發展邊境貿易。三是積極組織產品銷售大軍，鼓勵集體經濟組織、農民、干部、職工參與農產品營銷。四是完善農產品市場信息網絡。各產業主管部門要充分利用電腦因特網，及時通過電視、報紙、廣播，盡快向企業和農民通報國內外農產品交易情況，指導生產和流通。五是對在外地有固定場所、有工商執照、信譽好的銷售點，進行授牌直銷。

（四）建立和完善利益調節機制

退耕還林（草）后續產業開發要解決好千家萬戶與國內外市場的連結問題，而且要建立和完善利益分配和風險共擔機制。龍頭企業要逐步與農牧戶建立利益共同體，通過與農戶簽訂合同、契約等形式，確定農產品的收購價格，并實行最低保護價；通過向農戶提供貸款貼息、預付農產品定金或生產資料，并把加工經營的利潤的一部分返還給農牧民；農牧民可以以資金、勞力、初級產品等入股企業。保險部門要向龍頭企業及其生產基地開展保險業務，以減少農牧民在生產時的自然風險和市場風險。

（五）努力提高后續產業開發的科技含量

一是放活科技人員，鼓勵行政企事業單位科技人員，到生產第一線領辦、承包、租賃、入股產業基地、加工企業、銷售公司等。二是鼓勵農牧業科研院校積極參與開發工作，積極進行新產品開發、技術創新；以技術入股、聯營等方式進行合作。三是要積極引進和應用國內外先進的加工技術、設備，加快技術改造步伐，不斷提高產品質量檔次。四是鼓勵各產業爭創名優名牌，發展綠色食品。對獲得省級名牌產品的財政給予一定獎勵，獲得國家級名牌產品的加倍獎勵。

（六）加大籌措力度，增加資金投入

一是積極爭取國家項目、資金，并把財政支農支牧資金和涉農林牧等一些部門的資金進行統籌安排，重點扶持退耕還林（草）后續產業開發的龍頭企業和成型規?；?。二是農業銀行、信用社要增加對各產業龍頭的貸款。三是積極引進外資興辦的加工型龍頭企業。四是充分利用社會閑散資金，積極將非農產業資金轉移到后續產業開發上來。