落實森林防火責任狀情況匯報

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一、建立責任制度加強組織領導

森林防火實行政領導負責制是法律賦予各級政府的責任。我省從省到基層各級成立森林防火指揮部，實行省長、市長、縣長、鄉長、場長“五長”責任制，層層簽訂行政領導責任狀，一級抓一級?；咀龅截熡腥藫钟腥俗o，火有人管。

近年來，為落實總理關于森林防火行政領導負責制是否落實的“五條標準”的重要指示，省政府還把森林防火納入任期政績考核目標，作為經濟“大發展”、“上臺階”的依據之一，較好地推動了森林防火的扎實開展。森林防火行政領導負責制不斷完善和提高，一是各級政府逐級簽訂責任狀和下達防火責任書，構起森林防火政府負全責的組織領導機構；二是林業部門把森林防火工作列入年度目標管理責任狀進行考核；三是森林防火指揮部成員單位實行領導包片負責制。在此基礎上，省森林防火指揮部為確保國家及省級風景名勝區、自然保護區、國有林場、森林公園和重點林區的森林資源安全，推行了36個森林防火重點單位責任人上崗制度。

目前，全省已建立縣以上森林防火指揮部108個，比90年代初76個增長42.1%，指揮部下設辦公室，配備相應專職工作人員489名。全省已初步形成了責任明確、配合密切、上下貫通的森林防火指揮體系，有效地遏制了森林火災的發生和危害。

二、注重輿論引導形成群防群治局面

森林火災是當今世界發生面廣、危害性大、時效性強、處置救助困難的自然災害之一，它不僅無情地毀滅森林中的各種生物，破壞地球陸地生態系統，而且火災產生的巨大煙塵還嚴重污染大氣，直接威脅人類生存環境，影響社會安定。歷史上發生的森林火災又多系人為引發，動員和依靠全社會力量參與森林防火十分重要。我省除堅持森林防火通過省市縣報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，廣泛宣傳森林防火重要性、緊迫性和責任感，引導全民重視參與森林防火。此外，還從形式和內容的結合上加強宣傳教育。

一是突出運用標語形式的宣傳：每年防火季節到來之前，層層發動、書寫，更換或刷新森林防火標語，重點林區和重點森林防火單位都設有永久性的森林防火標語、碑牌。森林防火期內，在林區張貼、書寫“森林防火、人人有責”，“進入林區、防火第一”等標語，警覺干群自覺遵守，使之自覺地參加到森林防火行動中來。

二是突出火源管理環節的宣傳：森林火災多是人們對火源管理不嚴引發的。在防火期內強化火源管理的宣傳，教育廣大干部群眾嚴格執行生產性用火“五燒、五不燒”和非生產性用火“六禁止”的規定，從源頭上形成嚴格管死管住火源制度。

三是突出正反典型的宣傳不放：90年代以來，省森林防火指揮部在全省范圍內大力宣傳推廣金寨縣森林防火“傳令牌”和上墳祭祖“禁火、不禁光”制度，銅陵城市消防和森林防火相結合、馬鞍山平遷林區墳墓等經驗。同時抓住一些引發森林火災的典型案例公開曝光，追究責任，推動森林防火工作的開展。

四是突出聯防群治目標管理宣傳。我省各地積極參加省際、區際、縣際間護林聯防的宣傳活動，定期或不定期組織聯防工作，檢查交流聯防經驗，同時，劃定森林火險縣級單位62個，公布36重點森林防火單位名單和管理目標。

三、制訂防火法規規范森林防火行為

加強法規制度建設，依法治火管火是堅持搞好森林防火的有效措施之一。1987年，省政府首次頒布了《//省森林防火辦法》，規定了防火的組織領導，火災的預防撲救及獎懲等事項。此后，省政府、森林防火指揮部又先后制定了《///省重點林區撲救森林火災預案》、《//省林區野外用火管理制度》、《森林防火考核獎勵暫行辦法》以及《森林防火基金若干規定》，還《防止森林火災布告》、《劃分森林消防監督職責范圍》、《加強森林防火體系建設的通知》等一系列規定、辦法、通知。//、//等著名風景旅游區也專門制訂嚴格的森林防火規定。這些森林防火法規、規章和制度的實施，為森林防火工作提供了法律法規依據。

每年森林防火期到來之前，各級森林防火指揮機構，超前準備并檢查森林防火、清除火災隱患。進入森林防火期，各級森林防火指揮部堅持領導帶班，防火辦人員24小時值班，堅持每月一次的火災統計上報。省森林防火辦還堅持定時與市縣開通無線電臺聯絡，及時了解森林防火動態，極大地減少了森林火災損失。

四、不斷增加投入加速“四網兩化”建設

按照森林防火總體規劃，改善防火設施，加強基礎建設是提高森林防火效果的重要一環。自1988年以來，加大了對森林防火資金的投入。除確保正常的年度森林防火事業經費外，省政府批準設立了森林防火專項基金，按每畝林地0.05元的標準多渠道從省財政、縣財政、林業和防火單位收取，每年籌集170萬元。全省共投入森林防火建設資金1.5億多元，主要用于森林防火“四網兩化”建設。

一是森林火險預測預報系統。建設了以省氣象臺為主的皖東、皖西、皖南、沿江4片林區火險預測預報網。在防火期內，每天定時皖東、皖西、皖南、沿江四大森林防火區火險氣象預報，為預防和撲救森林火災提供氣象依據，對于實現森林防火的目標管理起到了重要作用。

二是林火巡護監測系統。主要是加強護林隊伍建設，現有護林人4萬余人。新建、改建了望臺（哨）348座，添置望遠境202部，使重點防火地區的火情監測了望網覆蓋面達70%。

三是森林防火交通和通訊系統。建成以合肥為中心的省市縣及重點林場的森林防火三級通訊聯絡網，擁有無線電臺、對講機3302部，有線電話773部，傳真機45部，林火監測終端6部。購置森林防火專用車600輛，基本保證了森林防火巡查和森林火災撲救調度運輸的需要。

四是林火阻隔系統。建設阻火隔離網，新開和維修防火道（線）2.3萬公里，防火公路763公里，生物防火林帶6517公里。全省生物防火林帶密度達2.13米/公頃。

五是林火撲救系統建設。全省建立專業森林消防隊伍110支，半專業森林消防隊伍366支，義務森林消防隊伍3359支，共7萬余人，并分層次開展了森林撲火的實戰演練活動，形成了一支機動能力較強的森林消防隊伍。森林防火物資儲備庫215個，面積4726平方米，儲備各類撲火機具14萬余件，提高了預防和撲救森林火災的綜合能力

面對森林防火任務越來越重、難度越來越大、要求越來越高的嚴峻形勢，各級林業部門的領導一定要保持清醒頭腦，提高做好今年森林防火工作特殊重要性的認識，認真分析并解決本地區、本部門森林防火工作存在的問題，克服麻痹松懈思想和畏難厭戰情緒，堅定信心，求真務實，奪取今年森林防火工作的全勝。為此，要著力抓好以下幾項工作：

（一）全面落實森林防火行政領導負責制。多年來的實踐證明，落實好森林防火行政領導負責制是做好森林防火工作的關鍵。各級政府特別是各級林業部門的領導一定認真貫徹落實副總理關于森林防火行政領導負責制的重要指示：一個地方森林防火行政領導負責制要真正落實，主要體現在五個方面。一是各級組織機構落實,特別是市、縣、鄉三級森林防火指揮部,機構健全穩定,人員高效精干。二是責任到人。各級地方政府森林防火指揮部指揮長是本地區森林防火的第一責任人,森林防火指揮部成員,都要劃分森林防火責任區,簽訂防火責任狀,并經常深入責任區督促檢查,幫助解決實際問題。三是森林防火基礎設施建設納入地方國民經濟和社會發展規劃，納入當地林業發展總體規劃。四是森林火災預防和撲救經費納入地方財政預算。五是一旦發生森林火災,有關領導及時深入現場組織指揮撲救。要對照五條標準，做好"五查五看"工作，真正把森林防火行政領導負責制落到實處。在落實森林防火行政領導負責制中，只要有一項未達到，就是森林防火行政領導負責制沒有落實，一旦發生較大森林火災事故，就要按照重大安全事故行政責任追究的有關規定，追究政府和主管部門領導責任。希望大家對此予以高度重視，及時向政府主管領導匯報工作，溝通情況，當好參謀，把各項工作落實好。要充分發揮各級森林防火指揮部成員單位的作用，落實其職責，作好分管責任區的森林防火工作。防火期間的重要節假日和高火險期，主要領導要坐陣指揮，真正做到山有人管，林有人護，火有人查，責有人擔。森林防火繼續實行一票否決制度，凡發生一般以上森林火災或者發生重大傷亡事故的縣級以上單位，年終在林業系統內，單位不能評優，主要領導個人不能評先。

（二）積極探索基層森林防火綜合治理新機制。根據我省森林防火工作面臨的嚴峻形勢，以及森林防火任務重在基層的實際，為解決好目前普遍存在的"三重三輕"和"三多三少"問題，要積極探索基層森林防火綜合治理的新機制。所謂綜合治理，就是在不增加或少量增加投入的前提下，采取行政、法律、經濟和技術相結合的手段，通過加強領導，加大宣傳力度，組建"三支隊伍"（管火、撲火、監督），落實"三長一員"（鄉鎮長、村長、家長和護林員）責任，制定鄉規民約，做到"三個落實"（責任落實、任務落實、措施落實），實現"三個轉變"（由林業部門一家抓向全社會共同抓轉變、由被動撲救向主動預防轉變、由單純依靠行政手段向行政手段、法制手段、經濟手段相結合轉變），達到減少火災次數、降低火災損失的目的，使森林防火工作再上新臺階。省局今年重點抓好平山縣的試點工作，并選擇合適時機召開現場會進行推廣。

（三）認真抓好森林防火宣傳教育工作。搞好森林防火宣傳教育工作，關鍵在領導，群眾是基礎，重點在基層。加強森林防火宣傳教育工作，要在廣度和深度上下功夫，做到不留空白，不留死角。今年春防期間的防火宣傳要突出抓好"五個一"：即給林區每個農戶送一份護林防火明白紙或護林防火公約；一、二級火險縣級單位要至少裝配一輛森林防火宣傳車深入林區進行宣傳；在進入林區的主要路口都要設置一塊森林防火固定宣傳標志；重點火險縣縣政府主管領導要發表1次以上電視講話；林區中小學至少要普遍上一堂森林防火課。各地要在防火宣傳月活動的基礎上，充分利用各種宣傳媒體，開展群眾喜聞樂見的防火宣傳活動，防火期不結束，宣傳不停止。要把森林防火知識普及到山區鄉村，普及到各家各戶，真正做到家喻戶曉，人人皆知。

（四）切實強化野外火源的管理。森林火災雖屬于自然災害，但絕大多數都是人為因素引起的。加強野外火源管理，這是森林防火的基礎。防火期內，火源管理必須以人為本，"嚴"字當頭，嚴明制度、嚴格要求、嚴加教育、嚴肅紀律。防火期內要加強入山人員和入山機動車輛的管理，做到憑證入山，嚴禁攜帶火種進入林區。在"春節"、"清明"、"五一"等節日期間要組織人員在山頭、道口、墓地，加強巡查，嚴防死守。要嚴格實行野外生產用火的審批制度，對違反用火規定的要從嚴處罰。國有重點林區在5級風以上天氣要堅決停止一切野外生產、生活用火。在防火緊要期，地方政府要適時戒嚴令，規定戒嚴期，劃定戒嚴區，嚴禁一切野外用火。在重點林區主要入山道口要增設防火檢查站，關鍵部位要死看死守，確保萬無一失。在防火期內，各級森林公安機關要把森林防火工作當作頭等大事來抓，加大林區外來人員管理，嚴厲查處違法野外用火和森林火災案件，依法追究肇事者和責任者的責任。

（五）全力做好撲救森林火災的各項準備工作。我省撲救森林火災，由于準備不足，多是倉促上陣，指揮無序，盲目用兵，這種狀況不僅影響撲救實效，而且勞民傷財，還最容易造成意外事故。各地要認真總結過去撲救森林火災的經驗教訓，超前做好各項準備工作。一要有撲救較大森林火災的思想準備。我省多年未發生較大森林火災，這是我們工作的成績，但絕不能成為我們的包袱，絕不能有絲毫的厭戰情緒，絕不能有任何工作上的松懈。各地林業主管部門的領導，思想上要高度重視，做到未雨綢繆，有備無患，牢牢把握撲救較大森林火災的主動權。二要制定切實可行的撲火預案。各地要根據當地實際，制定各自的森林撲火預案，已有的要修改完善，沒有的要抓緊制定，為確保森林撲火預案的可行性，應該進行必要的實戰演練。森林撲火預案要報上一級林業主管部門備案。三要加強物資儲備。省、市、縣都要建立撲火物資儲備庫，備足撲火機具，特別是一、二級火險縣級單位要足額落實。四要加強森林撲火隊伍的建設。隨著市場經濟制改革的不斷深化，勞動力的組織形式和生產資料的所有形式發生了重大變化，過去的撲火組織方式已不適應當前形勢的需要，加強專業撲火隊伍的建設，已經成為預防和控制森林火災發生的重要保證。各級林業主管部門要積極探索新形勢下加強森林撲火隊伍建設的有效形式。總的要求是，要建立符合各地實際，具有一定數量，具備實戰能力的專業撲火隊伍，并進行撲火技能培訓和實戰演練，做到一旦發生火災，能迅速出動，"打早、打小、打了"。五要嚴格實施安全撲火。各級要把撲火安全放在森林防火工作的首要位置，強化火災撲救的科學指揮和調度，加強撲火人員安全教育，嚴格進行撲火知識培訓，組織撲火演練，增強撲火能力，提高撲火隊員安全避火技能。各級指揮員特別是火場撲火指揮員，要貼近火線，靠前指揮，密切注意火場天氣和火場地形地勢，正確預測和判斷火勢發展，牢牢把握住撲火進程。要嚴禁組織中小學生、兒童、老人和身殘體弱人員參加撲火，對上述人員自發上山撲火的，要積極勸阻，防止傷亡事故的發生。

（六）加大森林防火各項工作的力度。今年森林防火工作，由于種種原因的制約，無論是要求還是難度都大大超過往年，我們的工作力度必須相應加大。一是加大森林防火檢查工作力度。重點檢查森林防火行政領導負責制是否按照副總理提出的五條標準全面落實，專業撲火隊伍是否到崗就位，森林防火投資地方配套資金是否落實，野外火源管理措施是否執行，撲火機具、通訊工具是否充足完好，特別是對擁有林地和林木資源的風景旅游區監督檢查是否到位。省局將不定期組織抽查，組織開展各市之間的聯查活動，抽查和聯查結果作為評價各市森林防火工作的重要依據。二是加大森林防火監督工作力度。依據《森林防火條例》和《河北省森林防火實施辦法》的規定，對抽查和聯查過程中發現的問題，有針對性的下達《火災隱患整改通知書》，責令限期整改，跟蹤督察。三是加大政府行為力度。發揮政府職能作用，運用政策法規效力，擬以省政府名義，出臺"河北省人民政府關于進一步加強森林防火工作的意見"，推動森林防火工作的深入開展。四是加大野外違法用火專項治理力度。在"清明"節前后，組織全省防火工作人員和林業公安民警，開展一次聲勢浩大的野外違法用火專項治理活動，嚴厲打擊各種野外違法用火行為。五是加大森林防火基礎設施建設力度。繼續做好重點火險區項目爭取和組織實施，省投資重點用于集中購買省管撲火儲備庫儲備物資。要運用好生態效益試點補助資金可用于森林防火的資金，加強森林防火基礎設施建設，全面提高全省防滅森林火災的能力。六是加大各級森林防火辦公室自身建設力度。各級森林防火辦公室，是各級人民政府管理森林防火工作的職能機構，只能加強不能消弱。在當前機構改革中，各地要積極主動作工作，保持隊伍的相對穩定，建立健全組織機構，配備專職人員。要嚴格執行森林火災報告制度和歸口管理制度，需向省政府報告的火災，必須按規定由省林業局報告。防火期間，要堅持24小時值班，落實帶班領導，一有火警迅速處理，確保政令、信息暢通。