市人民法院工作報告

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各位代表：

現在，我代表*市人民法院向大會報告法院工作，請予審議。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

二○○五年工作回顧

2005年，我院在市委領導下，在市人大和上級法院的監督、指導下，在市政府以及社會各界的關心支持下，全面貫徹以人為本、全面協調、可持續的科學發展觀，圍繞市委工作中心，堅持“公正與效率”工作主題和“公正司法、一心為民”指導方針，認真履行審判職能，積極推進法院改革，全面規范司法行為，突出抓好隊伍建設，努力為全市改革、發展、穩定大局發揮職能作用。

一、履行審判職能，提供司法服務

一年來，全院干警認真履行憲法和法律所賦予的職責，扎實開展各項審判工作，努力為全市經濟建設和社會穩定提供有力司法保障。全年受理各類案件6052件，結案5648件，分別比上年上升3.64%和3.92%，結案率為93.3%。

依法打擊犯罪，維護社會穩定。全年受理公訴刑事案件325件，審結321件，判處被告人444人，其中，判處五年以上有期徒刑69人，判處沒收財產、罰金310多萬元，追繳到位158萬元。工作中，充分發揮刑事審判職能，依法嚴懲黑社會性質組織犯罪，殺人、放火、強奸等暴力性犯罪和盜竊、搶劫、搶奪等嚴重多發性犯罪，判處罪犯250人。嚴厲打擊破壞社會主義市場經濟秩序犯罪活動，審結虛開增值稅發票、挪用資金等犯罪案件16件，判處罪犯18人；依法懲處貪污、賄賂等各種職務犯罪，審結案件15件，判處罪犯15人。以創建“平安*”為契機，切實加強社會治安綜合治理工作。針對社會治安狀況，適時組織集中宣判，先后4次對20多名被告人集中宣判，旁聽群眾達1000多人。切實加強對少年犯案件的審判，強化對刑釋人員、緩刑犯、管制犯的幫教工作，積極參與社區矯正工作。貫徹教育、感化、挽救方針，審理少年犯罪案件47件，判處少年犯57人。組織少年犯到我院建在黃橋的“自新青少年革命傳統教育基地”，接受“紅色革命”教育。繼續開展“送法進校園”活動，向*市職業教育中心學校等贈送自編法制宣傳資料——《自護園地》100多本。到市職教中心、教師進修學校等開設法制講座8次，聽課師生達2萬人次。針對審判工作中發現的有影響社會穩定的苗頭、隱患、漏洞，及時向有關部門提出司法建議20多份，結合典型案例，在各類報刊發表法制宣傳文章316篇。

妥善處理民商案件，服務社會經濟發展。全年受理各類民商事案件3553件，審結3511件。通過及時審理民商案件，依法直接調整經濟和社會關系。全年審結各類合同糾紛案件1346件，裁決爭議標的額3213萬元，依法調整公民、法人和其他組織之間的財產、信用和契約關系，制裁欺詐經營和惡意拖欠債務等違反誠實信用原則的各類行為，有力保障公平競爭和市場交易安全，以及公民、法人和其它組織的合法權益。審結婚姻家庭糾紛案件1324件，倡導良好道德風尚，依法保護婦女、兒童和老人的合法權益，消除各種不利于家庭、社會穩定的因素，促進社會主義精神文明建設。審結勞動報酬、勞動爭議、養老保險等社會保障案件25件，加強對勞動者合法權益的保護，促進勞動力市場的規范發展。審結醫療事故、交通事故等人身損害賠償案件538件，依法保護公民的人身權利和人格尊嚴。審結城市建設中的排除妨礙案件112件，依法先予執行了洋思中學、新區安置房等建設中的排除妨礙案件，促進了新區的建設。在處理民商案件過程中，堅持司法為民的宗旨，把調解貫穿于民商事審判工作的每個環節，深入基層、深入群眾，加強法制宣傳和訴訟調解工作，充分發揮了調解工作定紛止爭的作用。全年調解民商事案件1575件，占結案的44.8%，取得了較好社會效果。

加強行政審判，促進依法行政。全年受理行政訴訟案件39件，審結39件。行政審判人員在審理案件中，堅持行政相對人與行政執法部門的訴訟地位平等原則，嚴格審查具體行政行為的合法性，加強對行政賠償案件的調解，依法保護行政相對人的合法權益，支持行政部門依法行政。依法審查和執行了市建設局裁決的賈德壽、李玉蘭戶等一批違章建筑案件，確保了行政機關行政權力的有效實施。

強化執行工作，維護司法權威。全年受理執行案件1911件，執結1279件，其中，執結刑事財產案件2件，民商事案件1123件，行政案件154件。中止案件345件，結案率為66.9%，執行到位標的3781萬元，執行到位率69.1%。執行工作中，大力推行被執行人財產申報、公告督促、執行聽證等執行方法，不斷加大執行力度，對一些有履行能力而故意逃避甚至抗拒執行的當事人，堅決依法采取強制措施，確保案件的執行效果。對有一定履行能力的，適用執行和解，執行擔保，債權轉股、產權抵債、資產返租等手段，促使當事人履行債務。全年采取查封、扣押措施67起，拍賣、變賣被執行人財產322.4萬元，采取搜查措施38起，對51人實施司法拘留。依法集中執行了薛某某等7戶違法建設案、宋某某等19戶環境污染行政處罰案。

在履行審判職能過程中，我院注重落實司法為民措施，努力使法院工作處處體現人文關懷精神，讓人民群眾滿意。一是加強文明窗口建設，方便群眾訴訟。在立案大廳設立導訴臺，對當事人如何辦理立案手續，如何參與訴訟等進行引導、解釋和說明。對符合立案條件的案件，及時立案受理，不屬于法院受案范圍的，耐心指導求助群眾到相關部門解決。二是堅持司法救助制度，對經濟確有困難的當事人，依法緩、減、免交訴訟費用，全年共對600多人實行了司法救助，緩減免訴訟費用80多萬元。三是堅持方便群眾訴訟，對老弱病殘、行動不便的當事人，上門立案、上門開庭，努力減少當事人的訟累。此外，認真落實依法糾錯原則，對原判確有錯誤的，依照審判監督程序再審和改判，全年共改判案件19件。認真落實信訪工作責任制，緊緊依靠黨委政府，積極做好涉訴信訪工作。在堅持每周二的院長接待日制度的同時，認真執行市委《關于在全市推行黨政干部“下訪工作日”制度的意見》，變被動接訪為主動下訪，院領導班子成員主動下訪20多次，解決信訪案件87件。

二、推進法院改革，提高司法效率

一年來，我院緊緊圍繞“司法公正”這一核心，根據上級法院要求，結合自身實際，積極推進改革，不斷提高司法效率。

推進審判方式改革。進一步強化刑事審判人員現代司法理念，牢固確立“無罪推定”、“疑罪從無”原則，注重訴訟實體和程序并重。認真執行最高院、最高檢和司法部《關于適用普通程序審理“被告人認罪案件”的若干意見（試行）》和《關于適用簡易程序審理公訴案件的若干意見》，不斷完善公訴刑事案件適用簡易程序和普通程序簡化審。進一步完善民商事和行政案件庭前準備、庭前證據展示和當庭質證、認證程序，依法適用證據規則，推行非訴行政執行案件和申訴、申請再審案件公開聽證制度。探索小標的訴訟和一般紛爭等普通民事案件的速裁制度，在立案庭設立速裁組，速裁案件135件，平均審理期限15天。

加強人民陪審工作。認真貫徹全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》，制定并實施《關于規范和管理人民陪審員參加審判活動的規定》，進一步規范和完善人民陪審員的管理機構、職責和工作權限，組織對市人大選舉產生的36名人民陪審員進行培訓，提高其法律業務素質和陪審工作水平，積極吸收其參加合議庭審理案件，切實改變以往陪而不審的現象。去年，人民陪審員共參加審理案件100多件。

改進法官管理制度。制定《法院系統法官業績檔案技術標準和操作規范》，加強法官業績檔案和法官考核工作。對法官審理重大疑難案件和化解重大矛盾糾紛能力、撰寫裁判文書能力、庭審能力和調研能力進行綜合考評，記入法官業績檔案，以此為依據對干警進行崗位目標獎懲、評優評先、選拔任用。進一步推進人事制度改革，優化干部資源配置，開展中層干部競爭上崗，法庭庭長交流和離任審計。全年有8名助審員，5名中層副職經過資格審查、競爭演說、民主推薦、組織考察、人大常委會任免等程序，晉升職務。開展聘任制書記員招考工作，招錄聘任制書記員7人。

三、規范司法行為，促進司法公正

從去年5月開始，我院在市委領導下，在上級法院的指導下，認真開展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動。建立領導小組，配備工作班子，加強組織領導。認真查找司法行為不規范問題，及時進行整改。建立健全制度，落實規范管理的長效機制，逐步建立起審判工作規范化管理體系。

推行審判公開。在立案時，向當事人發送《訴訟提示》，公開審判活動的基本流程、各流程的相應要求和時限、當事人享有的權利、行使權利的途徑以及訴訟收費標準等。審判過程中，堅持公開審判制度，凡依法應公開審理的案件，一律公開審判，允許旁聽，增強審判工作的透明度。在執行階段，落實執行公開原則，完善執行告知、建立案件查詢與說明等制度，就執行中的相關事項、執行風險提示、費用結算等向當事人公開，接受公眾的監督。

強化審判監督和管理。成立審判管理研究辦公室，把各項分散的審判管理職能集中起來，對審判工作進行統一管理。制定《法院案件質量評定標準》、《案件審理期限管理辦法》、《法院案件質量監督評查辦法實施細則(試行)》等制度，全面規范審判和執行工作的24項考核指標。制定《關于制作裁判文書有關技術規定》，進一步規范裁判文書的制作。制定《合議庭合議制度》、《院庭長監督審批制度》，規范合議庭和院、庭長職責。成立案件質量評查委員會，加強案件質量評查，對案件質量實行定期通報制度。

約束執行權力。為保證執行權力依法行使，對具體執行行為進行規范。繼續完善執行實施權和裁決權兩權分立、相互制約、相互協調的分權運行機制，在執行局設立執行裁決科與執行實施科，分別行使執行審查權和執行實施權。嚴格實行執行全過程公開和有異議案件的執行聽證制度，推行執行和解制度。制定《關于執行工作重大事項集體討論(合議)和呈報審批規定》，對11項執行措施的實施、3項強制措施的實施以及執行救濟等作出具體規定，加強對執行權行使的制約，建立規范有序的執行工作機制。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

四、抓好隊伍建設，增強司法能力

一年來，我院以保持共產黨員先進性教育活動為契機，堅持以人為本、政治建院、素質強院的方針，切實加強法官隊伍建設。

抓好先進性教育活動。根據市委要求，我院作為第一批保持共產黨員先進性教育單位，按照先進性教育活動的總體要求、基本原則和方法步驟，高標準、嚴要求，認真組織開展先進性教育活動。領導班子成員率先垂范，以身作則，作好表率。全院干警也以高度的政治責任心，良好的精神狀態，求真務實的態度，積極參加先進性教育活動。認真學習政治理論，深入開展分析評議，扎實抓好整改工作。全院干警通過學習教育，明確了新時期共產黨員先進性要求，進一步增強了黨員意識、大局意識、宗旨意識；通過查擺在先進性方面存在的主要問題，進一步明確了加強自身建設、改進法院工作的方向和重點；通過整改措施的制定與實施，確保了先進性教育活動取得實際效果。

抓好法官業務建設。繼續開展創建“學習型法院”活動，除堅持正常的業務學習制度外，組織開展專題研討、疑案探析、案件討論等學習活動。每個干警都撰寫了1萬字以上的業務學習筆記。全院干警共完成調研文章234篇，其中68篇在省級以上刊物、會議上發表和交流。去年又有5人通過本科學歷教育，200多人次參加上級法院組織的業務培訓。在泰州市法院系統第二屆“開拓杯”法律知識競賽中，獲得基層法院第二名。目前我院大學以上學歷干警已占72％，有9名法官在讀研究生學歷(學位)。

抓好法院黨風廉政建設。認真學習貫徹中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，并結合實際，制定了具體實施意見。進一步完善和落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂責任狀，嚴肅紀律，明確責任。堅持正面引導，抓好廉潔執法思想教育，組織干警認真學習關于廉政建設的一系列重要文件和上級法院的有關規定，運用反面典型教育干警，增強廉潔自律意識，筑牢思想防線。院紀檢組、監察室定期對黨風廉政情況進行明查暗訪。加強對干警執行廉政紀律情況的監督，促進全院黨風廉政建設。

各位代表，2005年我院工作取得了一些成績，這是市委正確領導，市人大及其常委會依法監督，市政府大力支持的結果。在此，我代表市人民法院向市委、市人大、市政府以及社會各界表示衷心的感謝!我們也清醒地看到，法院工作還存在不少問題和困難。主要是：個別干警大局意識不強，“就案辦案”、“孤立辦案”的現象仍在一定程度上存在，影響了辦案的社會效果；思想政治工作有待進一步加強，個別干警存在作風渙散、紀律不嚴、甚至違法違紀，損害了法院形象；“執行難”問題仍然存在，執行效率還不是很高，與人民群眾的要求還有一定的差距；辦案經費不足，在一定程度上影響著審判工作的有效開展。對這些問題和困難，我們將認真加以解決。

二○○六年工作打算

2006年，我院將認真貫徹落實本次人代會會議精神和對法院工作的要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，樹立和落實科學發展觀，以“公正司法、一心為民”為根本指針，努力實踐“公正與效率”的工作主題，全面提高審判、執行工作質量和效率，充分發揮人民法院的審判職能作用，為我市順利實施“十一五”規劃，構建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。

一、堅持用科學發展觀統領人民法院工作全局。堅持以科學發展觀為統領，把法院工作放在全市經濟社會發展的大局中來謀劃，把為發展第一要務服務作為法院工作的中心任務，立足嚴懲嚴重危害社會治安犯罪，妥善化解矛盾糾紛，切實保護人民群眾的切身利益，依法保障社會和諧穩定；立足妥善協調各種利益關系，嚴格規范各類市場行為，依法保障經濟體制改革的深入推進和產業結構的優化升級；立足加強涉農案件的審判，依法妥善調處涉農矛盾糾紛，促進我市社會主義新農村建設，努力為全市的改革、發展、穩定提供有力司法保障。

二、把“公正司法，一心為民”指導方針落實到法院工作的各個環節。認真落實最高院《人民法院涉訴信訪接待工作規定》，加強對信訪工作中反映出的審判、執行工作存在問題的整改，依法保護當事人合法權益。繼續努力解決“執行難”問題，開展一次清理解決執行積案的專項活動，力爭使執行難問題有根本性的好轉；進一步加強和規范審判公開，切實方便人民群眾申請立案，及時滿足當事人查詢案件審理、執行情況等合理要求；進一步完善司法救助辦法，提高公開性和透明度，加大對下崗、失業人員和農村五保戶、城鎮低保人員司法救助的力度。

三、加強法院司法能力建設。以集中開展社會主義法治理念教育為契機，按照中央政法委和最高院的統一部署，緊密結合自身實際，針對工作中存在的突出問題，進一步增強全體法官的民主政治觀、司法公正觀、辦案效率觀和職業廉潔觀。繼續把“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動不斷引向深入，進一步鞏固開展保持共產黨員先進性教育活動的成果。全面落實《法官行為規范》，切實加強司法能力建設，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔的法官隊伍。

四、加強黨風廉政建設。以建立健全思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系和權力運行的監控機制為目標，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行有關廉政建設的各項規定，加強教育和監督，不斷提高干警廉潔自律意識，增強拒腐防變的能力。進一步加強紀檢監察工作，認真查處各種違法違紀行為，確保法官隊伍的純潔。

各位代表，2006年，是“十一五”規劃的開局之年，人民法院任務光榮，責任重大。我們將在市委正確領導下，在市人大及其常委會的監督下，在上級法院的指導下，在市政府及社會各界的大力支持下，振奮精神，開拓進取，團結奮斗，為全面完成法院各項工作任務，為全市經濟快速發展和社會和諧穩定提供更加有力的司法保障。