區人大常委會工作報告

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區人大常委會工作報告

各位代表，同志們：

我受xx市北湖區第二屆人民代表大會常務委員會（以下簡稱“常委會”）的委托，向大會報告工作，請予審議，請列席會議的同志提出意見。

2003年工作回顧

2003年，常委會在區委的領導下，在上級人大及其常委會的指導下，牢記“兩個務必”，堅持以鄧小平理論為指導，踐行“三個代表”，貫徹執行黨的十六大、十六屆三中全會和十屆全國人大一次會議精神，認真落實區二屆人大一次會議的決議，圍繞中心，把握大局，與時俱進，開拓創新，切實履行憲法和法律賦予的職權，為建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明，全面建設小康社會，推進我區經濟建設和民主法制建設作出了新的貢獻。

一、全面履行法定職權，充分發揮職能作用

一年來，常委會認真履行憲法和法律賦予的各項職權，不斷加強政治文明建設和民主法制建設，著重做好了三個方面的工作：

（一）圍繞重大事項，依法行使決定權。常委會注意把握經濟和社會生活中的重大事項，正確行使決定權，及時作出決定、決議，推動各項工作。一是根據區二屆人大一次會議的授權，聽取和審議了區政府2003年財政預算具體安排意見的報告，并作出了相應的決議。二是根據區政府的提請，對財政預算部分變更作出了決定。要求區政府優化支出結構，保證重點支出，確保收支平衡；切實執行收支兩條線制度，積極推進部門預算改革，加強預算管理；進一步強化征管措施，保障預算支出，確保預算支出任務完成。三是對重點建設項目提出了意見。常委會聽取了區政府搬遷工程建設情況匯報，促進了政府搬遷工程建設。四是決定了重大的人事事項。根據市委安排，首建中同志擔任北湖區委書記，周迎春同志來北湖區工作，常委會接受了首建中同志辭去區政府區長職務的請求；任命了周迎春同志為區政府副區長，決定其為區長。

（二）圍繞熱點難點問題，依法行使監督權。常委會按照“發展是執政興國第一要務”的要求，堅持以人為本，把人民利益放在首位，加大了對“一府兩院”的監督力度。

1、定期聽取和審議專項工作報告。一年來，常委會先后聽取和審議了“一府兩院”關于退耕還林、社區建設、財政預算執行、計劃生育等6個方面的工作報告，提出審議意見28條。并加大對審議意見的督辦力度，督促“一府兩院”及政府有關部門切實改進工作，收到了較好的效果。

主任會議先后聽取了區政府關于開展防治“非典”工作情況的匯報，關于物價工作情況的匯報，關于青少年法制教育情況的匯報，關于創建省重點中學情況的匯報，關于政府搬遷工作情況的匯報；聽取了區人民法院關于執行工作情況的匯報；聽取了區人民檢察院關于查辦貪污、賄賂案件情況的匯報；聽取了市公安局北湖分局關于開展禁毒工作情況的匯報。通過聽取上述工作情況的匯報，進一步掌握了我區工作的情況，對相關工作進行了有效的監督，促進了我區經濟的發展。2、加大執法檢查力度。常委會把開展執法檢查作為開展法律監督的重要手段，在督促區“一府兩院”做好執法自查的基礎上，有計劃、有重點地對有關法律法規的貫徹實施情況開展檢查。一年來，先后組織了對《義務教育法》、《預算法》、《未成年人保護法》、《計劃生育法》、《會計法》、《統計法》等7個法律法規的貫徹執行情況進行了檢查。并配合省、市人大常委會對我區執行《傳染病防治法》、《行政復議法》、《稅收征管法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《國防教育法》、《兵役法》、《湖南省兵役工作條例》的情況進行了檢查。對檢查中發現的問題，我們及時提出了意見和整改建議，并進行跟蹤督辦，努力提高監督實效。

3、加強個案監督和信訪工作。一年來，常委會受理群眾來信355件，來訪410人（次）。基本做到了件件有答復，事事有回音。并辦理了省人大批轉的信訪件1件，市人大批轉的信訪件20件。通過信訪途徑，發現“一府兩院”工作中的不足，及時督促其改進。常委會先后就魯塘鎮水車洞封仙廟南礦巷道爆炸一案和張秀華同志控告區檢察院干警打人一事進行了個案監督。有關機關根據常委會的意見，及時地對案件進行了研究，依法作出了處理。通過個案監督和辦理人民群眾的來信來訪，常委會實實在在地幫助人民群眾解決了一些難題，維護了法律的尊嚴，保護了公民的合法權益，受到了人民群眾的好評。

4、開展專題法律檢查，促進可持續發展，保障人民生命健康。常委會堅持把開展北湖環保世紀行活動當作一項重要的執法檢查工作來抓，緊緊聯系北湖環保工作實際，圍繞“保護藍天、碧水、綠地、創造美好居住環境”這個主題，深入開展環保宣傳教育、北湖環保征文和采訪現場監督等活動，進一步增強了廣大干部群眾的環保和可持續發展意識，有效地促進了我區經濟、社會和環境的協調發展。常委會還開展了“農產品質量安全行”活動，組織人大代表對農產品安全情況進行了視察，聽取區政府的專題報告，督促區政府極其相關部門加強農產品質量管理工作，確保了農產品質量安全。

（三）圍繞干部“四化”建設，依法行使任免權。常委會依法做好人事任免和任命后的監督工作，促進國家機關工作人員隊伍建設。一年來，常委會共任命國家機關工作人員96名，免職4名，確保了“一府兩院”工作的正常運轉。常委會在任命干部的過程中，一是加強對擬任命干部的調查了解，認真把好了擬任人員的素質關。二是堅持任前法律知識考試、任前發言、票決制和頒發任命書制度，強化被任命干部的民主法制意識、公仆意識，督促他們嚴格自律，勤政為民，認真把好了人事任免的程序關。三是把人事任免權與監督權有機地結合起來，對被任命干部進行述職評議，把好了對國家機關工作人員的監督管理關。2003年，常委會依法對區農業局、區國土資源局、區衛生局三位局長進行了述職評議。在評議中既充分肯定被評議對象的成績，又客觀公正地指出存在問題，提出意見和要求，被評議對象及其所在單位都能虛心誠懇接受評議意見，正視存在問題，認真制訂整改方案，切實整改。通過對這三位局長的述職評議，進一步激發了國家機關工作人員的責任感、使命感，增強了法律意識、公仆意識和群眾觀念，提高了接受人大監督、堅持依法行政、公正司法的自覺性。

二、切實做好代表工作，充分發揮代表作用

一年來，區人大常委會及其工作機構堅持繼承、改革與創新，不斷推出代表工作新舉措，代表工作成效顯著。

（一）堅持“代表約談日”制度和“一府兩院”定期向人大代表報告工作制度。一年來，常委會先后組織了3次代表約談活動，分別就防治“非典”、就業再就業工作、述職評議等人民群眾關心的熱點、難點問題進行了約談。并組織“一府兩院”于4月份以簡報的形式，將一季度工作匯報印發給代表，向人大代表書面報告工作；于7月份向代表報告了上半年工作。代表約談和報告工作兩項活動的開展，進一步拓寬了代表工作渠道，發揮了代表的職能作用，密切了國家機關與人大代表的聯系，取得了明顯的效果。兩項活動分別得到了全國人大、省人大的密切關注，《中國人大》、《人民之友》都給予了全面的推介，各地人大經常來我區學習經驗，提升了北湖區民主法制建設的地位。

（二）重視代表意見建議辦理工作。一年來，常委會督辦代表建議154件，有關機關按時給予了答復。為增強辦理實效，常委會采取了積極的措施，認真督辦：一是及時交辦。3月份，常委會向“一府兩院”交辦代表建議后，有關機關于7月份以前答復了代表。二是經常督促檢查。常委會對“一府兩院”辦理代表建議的情況跟蹤督促，發現問題，及時處理。9月份，主任會議專題聽取了區政府關于代表建議辦理情況匯報。三是重點建議重點辦理。主任會議確定“關于治理魯水河的建議”等5件建議為重點建議，要求辦理機關重點辦理。區政府對治理魯水河建議高度重視，投資1600萬元，用于清理河道、河岸護堤、沿河公路、橋梁改造等，由區水利局和交通局具體負責實施。目前，整個治理工程正在緊張進行，預計2004年底全面完成。

（三）組織人大代表視察活動。常委會充分發揮人大代表管理本行政區域內國家事務的職能作用，經常性地組織代表視察活動：一是組織代表對常委會審議的專題工作進行視察。2003年，常委會組織人大代表對審議“一府兩院”6個專題工作情況進行了視察，為會議審議提供了依據。二是組織代表對特定工作的視察。常委會先后組織代表對工業園、四清水庫除險加固工程、菁華園實驗學校、政府搬遷工程、夢里故鄉等重點建設項目進行了視察。三是組織了人大代表的集中視察活動。迎接了駐臨武縣的省、市人大代表來北湖區的視察，組織了部分駐區上級人大代表赴汝城縣視察。通過組織代表視察，使人大代表把握了“一府兩院”工作情況，進一步開闊了視野，為人大代表參與我區國家事務管理，幫助“一府兩院”推行工作，履行代表職務提供了條件。

（四）開展爭先創優活動。2003年，常委會繼續在人大代表中開展以“人民選我當代表，我當代表為人民”為主題的“爭先創優”活動。一年來，全區各級人大代表積極投身于經濟建設和社會發展的偉大事業中，在各自的崗位上作出了非凡的業績，真正體現了人大代表的先進性和代表性。經過民主推薦、組織評定，評選出華塘鎮、人民路街道等7個單位為人大工作先進單位，曾令令、曾暉鈞等22名人大代表為代表活動積極分子。

三、加強鄉鎮街道人大工作，提高人大工作水平

一年來，常委會把加強鄉鎮、街道人大工作納入了重要議事日程，加強對鄉鎮、街道人大工作的指導，在具體指導方法上，進行了大膽探索，鄉鎮、街道人大工作逐步規范化、制度化。

（一）實行目標管理，加強考核。常委會對鄉鎮、街道人大工作提出了明確目標，在加強自身建設、召開鄉鎮人大會議、開展代表工作、宣傳人大制度等方面進行了量化考核。檢查考核工作堅持定量考核與定性考核相結合，平時抽查與年底檢查相結合。通過目標管理，全區人大工作躍上了新的臺階。

（二）建立定期會議制度，加強培訓。一年來，常委會通過建立定期會議制度，以會代訓，重視和加強對鄉鎮、街道人大干部的培訓。每一季度召開一次鄉鎮人大主席、街道人大工作辦公室主任會議，安排部署工作，提出業務工作意見，主要領導親自講解鄉鎮人大工作的性質、地位、法律規定、工作程序和文書工作，進一步提高了人大干部的業務水平。

（三）及時補選代表，確保人大代表隊伍的穩定性。部分區人大代表因人事變動，調離原選區，導致其不能參加本選區的代表活動，不便履行代表職務，不能及時收集群眾的意見和要求，急需補選代表。常委會制定了代表辭職制度，并對部分代表名額進行了補選。同時，常委會對部分鄉鎮補選代表工作進行了業務指導，提供了組織保障，促進了鄉鎮代表補選工作的圓滿完成。

四、真誠服務大局，積極參與中心工作

一年來，常委會根據區委的統一安排，充分發揮常委會和人大代表的優勢，積極參與抗擊“非典”、抗旱救災和招商引資工作，主動做好相關工作，取得了可喜的成績。

（一）眾志成城抗“非典”。在抗擊“非典”這場災難中，常委會具體做好了五個方面的工作：一是做好了常委會機關的防治工作。二是組織、動員全區人大代表幫助政府做好“非典”防治。常委會向全區人大代表發出了《致全區人大代表的一封公開信》，號召人大代表把思想和行動統一到黨中央、國務院的部署上來，統一到區委區政府的具體安排上來，加強防范，發揮模范帶頭作用，當好宣傳員、信息員、監督員，協助政府做好“非典”防治工作。三是積極參與抗擊“非典”的具體工作。常委會領導戰斗在防治“非典”第一線，除做好各自聯系鄉鎮、街道和部門的“非典”防治工作外，還根據區委的安排，7名正副主任，分別到萬壽橋、銅坑湖留驗站24小時值班。四是做好了義務獻血工作，有四名同志獻出了鮮血，為支援北京防治“非典”奉獻了權力機關的愛心。五是督促政府抓“非典”防治工作。5月15日開展了“代表約談”活動，督促政府萬眾一心抗“非典”，群策群力謀發展。

（二）萬眾一心抗旱災。2003年下半年，北湖區遭受了罕見的旱災。常委會主動出擊，為抗旱救災做了大量工作。一是督促政府加大了抗旱救災的投入力度。常委會在審查預算變更的時候，要求區政府安排專項資金用于抗旱救災。政府根據常委會的意見，除爭取方方面面的重視支持外，還安排了專項資金，確保了抗旱救災資金的正常使用。二是做好了聯系鄉鎮的抗旱救災工作。常委會派出工作隊員，幫助華塘鎮抓抗旱補損，收到了良好的工作效果，確保了大旱之年有好的收成，得到了村民的好評。特別是針對石山頭村干旱嚴重的實際情況，籌集3萬元資金，幫助村民購買了電排、抽水機等抗旱設備，組織村民修筑了攔河壩、通水渠等水利設施，維修了山塘水庫，使該村基本上沒有因為旱災而遭受重大損失。

（三）全員招商結碩果。2003年，常委會按照區委加強開放型經濟建設的要求，全方位地開展了招商引資工作。引進項目三個，引進外資1.266億元。其中，投資2300萬元的金百利大酒店已完成主體工程；投資360萬元的健康城堡已于去年10月17日開張營業；投資1億元的菁華園實驗學校，建設工地如火如荼。在開放型經濟活動中，常委會做到了：一是加強領導。主任會議對招商引資工作十分重視，列入了重要議事日程，定期研究開放型經濟工作，并組建了專門的工作班子，由副主任唐建軍分管，辦公室辦理日常工作，形成了主要領導親自抓、領導班子集體負責、分管領導跟蹤落實的工作格局。二是加強工作協調。常委會主要領導、分管領導和工作部門把外商的事當作自己的事來辦，主動配合外商協調省、市、區各級各部門的關系，為外資企業提供優質服務。三是全力優化經濟環境。常委會參加招商引資工作的落腳點，并不僅僅在于直接參與經濟活動，而是通過親歷招商引資工作的全過程，較為完整地了解政府職能部門在招商引資工作中的行政作為，由點到面，由表及里，有的放矢地強化常委會的監督職能，進一步拓寬地方人大在促進本地經濟發展中的監督渠道，從而為優化經濟環境作出應有的貢獻。

（四）齊心協力辦大事。常委會一班人分別聯系了華塘、萬華巖、石蓋塘、芙蓉、月峰、保和等鄉鎮，并督促指導各鄉鎮做好各項工作。常委會聯系郴仰公路建設、魯水河治理、金百利酒店建設等項目，做好了相關協調工作，為項目建設盡心盡力。常委會聯系金橋社區建設，共籌集社會資金20萬元，建設了高標準的辦公大樓，在民政局和下湄橋街道的努力下，健全了社區職能，使社區各項工作走向了規范化軌道。還組織人大代表為社區建設添磚加瓦，羅能洲、曾令令、曹修銀、胡桂榮、謝成湘、李湘郴、曹祖勤等代表為社區建設積極捐獻，其中，曹祖勤代表個人為社區捐建用房600余平方米，價值達二十五萬元，被民政部評為全國社區建設先進個人?！?.29”特大安全事故發生后，常委會及時派員趕赴現場，配合區委組織搶救工作。11月份，市政府常務會議決定上收我區城市動物檢疫職能。常委會及時組織人員視察，認真研究法律法規，認為上收這項職能違背了國家有關規定，并迅速向市人大常委會寫出了關于保留北湖區城市動物檢疫職權的專題報告，積極做好相關的協調工作，取得了市委、市人大常委會、市政府的重視與支持，促使市政府改變了原來的決定，確保了該職權留在北湖區。

五、加強自身建設，全力塑造機關形象

常委會致力于建設一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的人大干部隊伍。

（一）開展“三強五好”班子創建活動，進一步加強班子建設。常委會按照市委關于創建“三強五好”班子的要求，切實加強領導班子建設，領導班子團結合作，銳意進取，創新圖強，作風深入，真抓實干，具有很強的凝聚力和戰斗力，常委會一班人能主動顧全大局，真誠保持團結，自覺維護穩定，工作爭創一流。（二）開展學教活動，進一步加強思想建設。常委會機關通過“三個代表”和“三個倍加”學教活動，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝干部頭腦，增強了干部職工忠實實踐“三個代表”的自覺性和大局意識、團結意識、穩定意識，爭當“五個模范”活動蔚然成風，整個人大機關職工面貌煥然一新。

（三）爭創“四個一”活動，進一步增強機關活力。常委會圍繞“一流的領導班子、一流的干部隊伍、一流的工作業績、一流的工作環境”的四爭創活動，極大地調動了干部職工的積極性，廣大干部職工愛崗敬業、遵紀守法、勤政廉潔。常委會致力于工作創新，不僅全面完成了各項工作任務，而且工作富有自己的特色，機關工作環境大大改善，外部環境進一步優化，全體機關工作人員上下同心，合作共事，辦公設施日趨現代化。

（四）創建學習型機關，進一步提高機關工作效率。常委會制定了《關于加強學習型機關建設的意見》。在具體的學習創建活動中，主要抓了四個方面的工作。第一，從提高機關干部的理論素養入手，科學確定基本學習內容，學習黨的基本理論、基本路線、方針、政策，學習市場經濟知識和法律知識。第二，從提高機關干部的工作能力入手，著力提高機關的工作效率和常委會的工作水平。常委會每審議一項工作，每作出一項決議、決定，都要組織相關的法律專題講座，做到審議之前學習法、審議之中依據法、作出決定不違法。在全機關開展了“學電腦、學外語、學科學知識”為主要內容的“三學”活動。第三，建立長效的學習機制。一是建立了學習日制度；二是實行目標管理；三是建立了動力機制和激勵機制，把創建學習型機關活動與爭先創優，考核考評，待遇獎勵結合起來，確保工作落到實處。第四，從改進機關干部作風入手，大力增強機關的公仆意識。通過制作人大常委會網頁，密切與人民群眾的聯系，增強工作的透明度，提高工作的整體水平。

各位代表，同志們：2003年，常委會做了一些工作，也取得了一些實實在在的成績，這些成績的取得，歸功于區委的正確領導，歸功于“一府兩院”及各鄉鎮、街道、區直有關部門的大力支持，歸功于全體人大代表和廣大人民群眾的熱心幫助。在此，我謹代表常委會向關心、支持、幫助常委會工作的各級、各部門，向全區廣大干部、工人、農民、離退休老同志表示誠摯的謝意。

過去的一年，盡管我們做了一些工作，但與黨和人民的要求相比，我們也還存在許多不足，主要是監督“一府兩院”工作的力度和廣度還有較大的欠缺，深入基層調查研究不夠。對這些問題和不足，我們將進一步探索，不斷加以改進。

2004年工作設想

各位代表，同志們！

2004年，常委會工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，在區委的領導下，緊緊圍繞改革、發展、穩定這個大局，堅持以經濟建設為中心，確保憲法和法律在本行政區域的遵照執行，突出民主法制建設重點，促進我區物質文明、政治文明、精神文明的協調健康發展。

2004年，常委會的主要工作任務是：

一、加強監督工作，依法監督“一府兩院”工作。一是開展執法大檢查，重點對《勞動法》、《安全生產法》等法律法規在我區的貫徹實施情況進行檢查。在司法監督上，對群眾反映強烈的個案要一抓到底。二是聽取和審議“一府兩院”專題工作報告，加大審議意見的督查力度，解決全區經濟和社會工作中帶全局性的問題。三是加大對財政工作和經濟工作的監督。四是繼續開展北湖環保世紀行和農產品質量安全行活動，以推動經濟可持續發展。五是要針對“三農”問題、政府采購等當前經濟、社會生活中的重大問題，進行調查研究，提出意見。

二、加強人事監督，依法任免國家工作人員。在對國家機關工作人員的任免、監督方面，常委會繼續堅持做好四個方面的工作：一是任前法律考試。二是任前調查了解。三是任職演說。四是年度述職評議。2004年將對區政府組成部門的10位局長（主任）進行述職評議。三、創新代表工作，發揮代表作用。2004年，常委會加大對代表工作創新力度，著重做好四個方面的工作。一是繼續堅持和完善“代表約談日”和“一府兩院”向人大代表報告工作制度。二是督辦好代表建議，確保人大代表管理國家事務、經濟事務和社會事業權力的實現。三是全面提高人大代表執行代表職務的能力和水平，加大代表培訓力度，逐步開展人大代表向選民報告工作的活動，接受選民監督。四是組織人大代表開展專題視察，為代表履行職務提供優質服務。

四、加強對鄉鎮、街道人大工作的聯系、指導，發揮人大的整體作用。2004年，常委會在對鄉鎮街道人大工作聯系、指導上做好兩件事。一是繼續堅持和完善鄉鎮、街道人大工作目標責任考核。二是建立健全街道人大工作制度。

五、加強自身建設，努力提高工作水平。2004年，常委會圍繞創“四個一流”的工作目標，全面加強自身建設，與時俱進，開拓創新。一是繼續創建學習型機關，不斷提高常委會組成人員和機關工作人員的政治、思想、業務素質，進一步提高依法監督政府工作的能力和水平。二是堅持民主集中制原則，改進和提高常委會會議質量，建立公民旁聽常委會會議制度，增強常委會工作的透明度。三是抓好招商引資工作，為項目建設服務。

2004年，常委會將迎來人大工作的又一個春天，在這一年里，人民代表大會制度確立50周年，鄉鎮人大將換屆選舉。為此，常委會將著重做好三件事：一是開展“調查研究年”活動，將人大工作提升到一個新的水平。通過調查研究，使常委會的工作更加貼近區情，更加貼近基層，更加貼近群眾；通過調查研究，使常委會在行使職權過程中，更加有的放矢，更加富有成效，更加具有權威性；通過調查研究，使常委會組成人員和機關干部進一步轉變作風，進一步密切聯系群眾，進一步發揮職能作用。二是開展人大制度宣傳年活動。開展慶祝人民代表大會制度確立50周年系列活動，大力宣傳人大制度，大力宣傳人大知識，大力宣傳人大工作，大力宣傳人大代表的優秀事跡。通過宣傳教育，使人大制度深入人心，更好地鞏固人民代表大會制度建設的成果，更加堅定社會主義道路。三是認真抓好鄉鎮人大換屆選舉工作，為鄉鎮換屆選舉提供業務指導和組織保障。通過換屆選舉，進一步加強鄉鎮政權建設，進一步促進鄉鎮經濟建設和社會發展，使鄉鎮人大工作再上新臺階。

各位代表，同志們，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，忠實實踐“三個代表”，在區委的領導下，振奮精神，求真務實，銳意進取，為推進我區的民主法制建設作出新的更大的貢獻！