黨風廉政建設和懲防體系建設工作情況匯報

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xxxx年，區委、區政府和全區各級紀檢監察機關按照市委、市政府和市紀委、監察局的要求和部署，重視和加強黨風廉政建設和懲防體系建設，全區反腐倡廉各項工作取得新的進展，為推進跨越式發展，實現奮力崛起，構建和諧瑯琊提供了堅強的政治保證。

一、堅持以宣傳教育為先導，筑牢思想道德防線

宣傳教育在黨風廉政建設中具有重要的基礎性作用，區委、區政府一直十分重視反腐倡廉宣傳教育工作，將其擺在反腐倡廉工作的優先位置，做到五個堅持：

1、堅持把黨章學習放在突出位置。年初，區反腐倡廉宣傳教育工作領導小組在《關于xxxx年反腐倡廉宣傳教育工作的意見》中，把認真學習宣傳黨章作為今年反腐倡廉宣傳教育的首要任務。在5、6月份開展的“黨風廉政學習教育月”活動中，黨章被列為必學文獻。在黨章學習活動中，采取讀、講、議相結合?！白x”，就是精讀黨章原文；“講”，就是請有一定理論水平的同志進行講解；“議”，就是黨員結合自身學習、思想、作風實際，討論如何做一個合格黨員。6月8日，在學習的基礎上，全區xx個單位組織參加了全國“紅船杯”學黨章知識競答活動。區財政局將競答題目復印，組織全局xx余名黨員集中進行競答。

2、堅持以領導干部為重點，把反腐倡廉理論列入各級黨（工）委、黨組理論學習中心組理論學習的重要內容。今年以來，區委理論學習中心組共學習xx次，其中反腐倡廉理論專題教育xx次，區直部、委、辦、局和街道理論學習中心組共安排反腐倡廉專題教育xx次。區委黨校把反腐倡廉內容列入干部培訓教學計劃，在第x期科級干部培訓班上，區紀委和區檢察院的領導同志分別作了專題講話。

3、堅持開展集中教育活動。今年5月，我們按照省、市的統一部署，在全區開展了“黨風廉政學習教育月”活動。一是組織廣大黨員干部認真學習理論文章。重點是《學習黨章知識問答》、《樹立社會主義榮辱觀》、《黨員干部樹立社會主義榮辱觀16個熱點話題》等學習讀本和輔導材料。二是采取集中和分散相結合的方式播放電教片。區委理論學習中心組分兩次觀看了《居安思危－蘇共亡黨的歷史教訓》等電教片。區紀委監察局機關利用每周一學習例會帶頭觀看。區糧食局、審計局等單位自行組織集中觀看。對沒有電教設備的單位，區紀委監察局安排專人巡回播放。三是認真開展黨課教育。6月11日，區委書記xxx結合區委換屆工作在區委常委擴大會議上給全區正科級以上領導干部上了一堂既嚴肅又生動的黨課。各街道和大部分區直單位主要負責同志都親自撰寫講稿，為轄區和本單位的黨員干部上黨課。區紀委、區委宣傳部、區委黨校和區直機關工委負責同志深入基層講黨課。四是開好學習討論會。按照區委的統一部署，各單位在學習文件、觀看電教片、撰寫心得體會的基礎上，召開了學習討論會，聯系實際，對照檢查在黨風黨紀方面存在的突出問題。區糧食局共組織集中學習x次，每次都邊學習邊結合工作實際開展討論。五是認真搞好整改，落實整改措施。各單位在學習討論會后，針對存在的問題，制定整改措施，制定和完善相關制度。據統計，全區共有xxxx多名黨員干部參加了集中學習教育活動，發放學習資料xx套，播放電教片xx場，黨政領導干部上黨課xx堂，上級機關下基層上黨課xx堂，全區共制訂整改措施xx多條，補充完善各項制度xx項。

4、堅持面向全社會，積極推進廉政文化建設。區委、區政府把廉政文化建設作為黨風廉政建設的重要內容，納入懲防體系建設之中，明確各單位各部門的職責。區反腐倡廉宣傳教育工作領導小組和區紀委積極發揮組織協調作用，積極推進廉政文化“六進”活動。區委、區政府每年都確定x個以上專題的廉政教育內容，組織學習文件條規、觀看正反典型教育片、召開座談會等，形成廉潔從政的政治文化氛圍。區紀委在重要節慶日或活動期間給全區各級機關領導干部發送廉政短信，利用機關宣傳櫥窗，先后舉辦反腐倡廉成果展、懲防體系實施綱要、警言名句書法等宣傳教育專欄，營造了濃厚的廉政文化氛圍。今年7月至9月，區紀委和區直機關工委組織機關黨員干部集中學唱廉政歌曲，做到每個單位都有領導同志參與。集中學唱達xx多場次，有父子、母女、兄弟同臺演唱，一時傳為佳話。9月23日，在xxx音樂廳舉辦了“xxx杯’廉政歌曲大家唱競賽活動”，區直機關共七支代表隊xxx多名黨員干部參加了合唱競賽，全區正科級以上領導干部觀看了競唱。積極推進廉政文化進社區、家庭。一是充分利用社區資源，把廉政文化內容融入社區舉辦的櫥窗板報宣傳、書畫展、聯誼會等活動中。xx街道在xx社區懸掛“反腐倡廉，從我做起；奉公守法，請您監督”的橫幅，x個社區在轄區內的板報欄書寫了“一身正氣上班去，兩袖清風回家來”、“清正乃民心所向，廉潔是從政之本”等宣傳標語。高巷、龍池、城南等社區利用櫥窗開展反腐倡廉宣傳。xx等街道利用街道先鋒網和社區宣傳欄開展反腐倡廉形勢教育。二是街道社區在夏季舉辦的納涼晚會中把廉政教育作為重要內容，xx場演出觀眾達x萬人以上。積極推進廉政文化進學校、企業、農村。區文教體局重視校園文化建設，學校教師隊伍中涌現出一批文藝骨干，每次區內舉辦大型文藝演出活動，都組織學校教師和學生積極參加。今年春季，在xx區第二屆少兒藝術節上，xx支演唱隊xxxx余人集體演唱“八榮八恥”歌，反響十分強烈。區文藝工作者多次將廉政文化送到農村、送到企業，使廉政之花廣為開放。

5、堅持“大宣教”工作格局?！按笮獭惫ぷ鞲窬质俏覅^開展黨風廉政宣傳教育的有力平臺，也是我區開展黨風廉政宣傳教育的一個亮點。為充分發揮“大宣教”格局的作用，區委、區政府切實加強對反腐倡廉宣傳教育工作的領導，主要領導經常過問“大宣教”工作開展情況。區反腐倡廉宣傳教育領導小組不斷調整充實力量，完善工作制度。全年召開xx次協調會議，及時學習傳達上級有關反腐倡廉教育工作會議精神，共同研究策劃專題教育、征文、測試、文藝演出、競賽等一系列宣傳教育活動。領導小組各成員單位都能按照職責分工，保質保量的完成領導小組分配的任務。全年投入宣教經費xx萬多元。各單位積極撰稿，向黨報黨刊等媒體投稿xxx多篇，被采用xxx篇（次），其中省級xx篇，向上級報送調研信息xx篇，區紀委印發《瑯琊紀檢監察》內刊xx期，全區“大宣教”工作格局進一步鞏固。

通過宣傳教育，廣大黨員的“先鋒”意識、領導干部的“公仆”意識、各級黨組織的“核心”意識進一步增強，黨風廉政建設和反腐敗工作的社會氛圍更加濃厚。

二、貫徹執行各項制度，推動反腐倡廉工作深入開展

區委、區政府高度重視制度的貫徹執行，切實做到用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人。

（一）落實黨風廉政建設責任制，實行黨政齊抓共管

區委、區政府在加強黨風廉政建設和懲防體系建設工作中，堅持以黨風廉政建設責任制為抓手，將黨風廉政建設工作納入黨委、政府總體工作全局，與經濟工作和其它各項工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核。在強化思想教育、提高責任主體認識的基礎上，著重抓好責任分解、責任考核和責任追究三個環節。

1、抓好責任分解。按照責任制要求，結合區情，每年年初將黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務進行分解，以區委、區政府文件形式下發，將各項任務明確到主管領導、主要責任單位、協同責任單位和主要責任人，并要求各主要責任單位對自己承擔的任務進行再分解。區紀委、監察局根據區責任分工，將具體任務落實到各科室，做到事事有人辦，件件有落實。

2、強化責任考核。研究制定了《xxx區黨風廉政建設和反腐敗工作評分標準及實施辦法》，每年年底，先由各單位進行自評，再組織全區統一考核，同時做到黨風廉政建設考核與干部考核、年度工作目標考核相結合，發揮綜合考核的作用。今年x月底，由區紀委兩名副書記帶隊，對全區街道辦事處和重點區直單位進行責任制考核。

3、實行責任追究。責任追究是落實黨風廉政建設責任制的關鍵點，區委、區政府堅持做到有責必究，究則必嚴。近幾年來，先后就xx局招待費過大問題對其主要負責人進行了處分和通報；對xx局發放購物卡問題不僅嚴肅處理了當事人，還上追一級；就xx街道采石礦和農機監理站安全事故追究了兩個單位主要負責人的領導責任。這些都在全區引起了較大震動，產生了積極的效果。

（二）堅持民主集中制，規范民主決策程序

區委不斷完善領導體制和工作機制，擴大黨內民主，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結。制訂了《中共xx區委書記辦公會議事規則（試行）》、《中共xx區委常務委員會議事規則（試行）》、《中共xx區委關于全區若干問題決策程序的有關規定（試行）》等規定，對區委書記辦公會、常委會的議事范圍、議事制度作了明確規定，區委重大決策、干部任免、重大項目安排和大額資金調度等，均按規定程序相應經區委常委會議或區黨政聯席會議、區長辦公會議研究決定。全區各單位各部門貫徹執行民主集中制，重大事項集體決策形成了制度化。

扎實穩妥推進黨務公開工作。區委把黨務公開工作列入重要議事日程，成立了組織，印發了《關于在全區街道、社區（村）黨組織推行黨務公開的實施意見》。各級黨組織高度重視，堅持高標準、嚴要求、高效能、快節奏，著力抓好“三個規范”，即規范黨務公開內容、規范黨務公開時間、規范意見反饋渠道。做到“四個到位”，即登記到位、整改到位、反饋到位、監督到位。通過黨務公開活動，擴大了黨內民主，加強了黨員對黨內事務的知情權、參與權、選擇權和監督權。

（三）落實廉潔自律各項規定，規范領導干部廉潔從政行為

今年以來，我們按照省紀委辦公廳x紀辦〔2006〕8號文件要求，重申廉潔自律各項規定。一是嚴明換屆工作紀律，防止“跑官要官”。組織相關部門負責人認真學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《關于切實解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見》等有關文件規定，向全區轉發了市紀委、市委組織部《關于嚴肅縣（市、區）黨委換屆工作紀律的通知》，通過發送手機短信進行提醒，在有關會議上進行強調，保證了換屆工作順利進行。二是嚴肅查處領導干部收送禮金、有價證券或代幣購物卡等行為，查處了xx起違規行為，對區xx局違規購買代幣購物卡的行為進行了查處和通報。國慶節前后，按照上級部署，對部分商場、超市出售和使用代幣購物券情況進行了檢查。三是堅持領導干部個人重大事項報告制度。四是認真執行談話制度和述職述廉。區委主要領導和分管領導每年至少與各街道、區直各單位“一把手”進行一次談心談話。實行紀委負責人同下級黨政負責人談話制度，今年已約談xx人次。對崗位調整的干部全部由區委、區政府領導進行任職談話，紀委和組織部門領導對xx名新任職領導干部進行了任前廉政談話，對xx名有一般性問題的同志進行了誡勉談話。區幾個班子領導成員和各街道、區直各單位主要負責人均以書面方式進行了述職述廉。五是嚴格執行“禁酒令”規定。對違反“禁酒令”規定的x名責任人，根據情節輕重，分別給予了紀律處分和誡勉談話。

（四）規范行政行為，提高依法行政水平

建立了行政執法主體的確認制度。區政府嚴格按照行政處罰法的要求，依法對全區的行政執法單位進行了全面清理，對具有行政執法主體資格的行政機關予以登記確認，有力地規范了行政處罰行為，對于減少乃至杜絕多頭處罰、亂罰款等現象起到了積極作用。實行行政執法人員資格認證和持證執法制度。全區各級各類行政執法機關的xxx名執法人員通過了資格考試，取得了省政府制發的行政執法證件，行政執法隊伍整體素質明顯提高。實行罰繳分離，收支兩條線制度，執法單位不得自行收繳罰款，所有罰沒款一律上交財政。

行政復議機關依法辦理復議案件，堅決糾正和撤銷執法部門違法或不當的行政行為，切實維護了行政相對人的合法權益。我區盡管職能不夠完整，但也積極宣傳行政復議法，主動參與化解了一些行政爭議，進一步密切了人民群眾與行政機關的關系。

建立規范性文件備案審查制度。近年來，區政府對各部門上報的xx多件規范性文件依法進行了備案審查，力求解決“紅頭文件”打架的現象。建立行政執法公示制。結合政務公開，各部門將執法范圍、執法職責、執法期限、收費標準等一系列直接涉及當事人權益的執法內容予以公開，向社會公示，接受群眾監督。按照《xx省行政執法監督條例》的要求，加強政府內部的層級監督力度。把政府各職能部門是否嚴格履行法定職責，是否存在行政不作為和工作失職、越權行政，列入了監督范圍。

（五）加大糾風治亂力度，維護群眾切身利益

始終關注教育亂收費問題。堅持平時監管與專項檢查相結合，治理教育亂收費。全面推行義務教育階段公辦學?！耙毁M制”收費辦法。嚴格執行教育收費公示制度，將收費依據、標準、服務性收費項目和投訴電話向社會公示，接受監督。每年開學之際，區糾風辦、監察局與文教體局都召開校長以上負責人會議，明確紀律，并對收費情況開展專門的監督檢查。兩年來，我們先后對xx起小學（幼兒園）違規收費情況進行了糾正。

加強農民負擔監管，落實各項惠農政策。嚴厲打擊各種傷農坑農行為，對x起涉及x萬元的害農坑農案件給予了嚴肅查處。組織區農委、監察局、財政局、文教體局等多家單位對轄區內x個涉農街道的xx個行政村落實惠農政策減輕農民負擔、涉農收費等情況進行了專項監督檢查，全區xxx萬元糧補、xx萬元良種補貼、xx萬元糧食綜合補貼均已直接打到農戶的“一卡通”存折上；農村教育收費也實行了“一費制”；農民籌資籌勞實行了負擔“監督卡”制，半數以上農民實現了“零負擔”。xxxx年，通過實行“四項補貼”政策減輕農民負擔xxx萬元。

規范醫藥購銷和醫療服務行為。區人民醫院的藥品采購納入市屬醫院聯動。200x年，共集中招標采購藥品總額xxx萬元，占用藥總額的xx％，讓利于患者xxx萬元。高值醫用耗材和大型醫用設備采購也已納入政府采購，200x年采購節約資金xx萬元。實行藥品價格公示制，推行醫療服務承諾制。200x年，嚴肅查處了xx起醫藥購銷領域商業賄賂案件，涉及金額xx萬元。

繼續鞏固各項專項治理工作成果。圍繞“通達工程”建設，加強對農機部門的監督，重申嚴禁上路設卡收費。

認真執行經濟責任審計制度。及時調整經濟責任審計領導小組，加強各單位各部門的配合，制訂了《xx區行政事業單位領導干部經濟責任審計操作規范（試行）》和《xx區街道辦事處黨政領導干部經濟責任審計操作規范（試行）》，創新工作方法，提高工作效率。今年以來，區審計機關已審計xx個單位，審計查出違規金額xxx萬元，管理不規范金額xx萬元，審計建議xx多條，提交信息xx篇，查處領導干部違紀案件x起，有x位領導干部被調離主要領導崗位。

三、切實加強監督，規范權力運行

（一）加強黨內監督。嚴格執行黨章，全面貫徹黨內監督條例和黨員權利保障條例，區委、區紀委每年分別召開全委會，向全委會報告工作并接受其監督。區委出臺了《中共xx區委常委保證廉潔從政的公開承諾》、《xx區黨政機關黨員干部“八個嚴禁”規定》、《領導班子黨風廉政建設崗位職責》、《關于加強全區黨政機關和事業單位領導干部臨時出國（境）管理的若干規定》、《xx區黨政機關組織外出學習考察活動審批制度》等，用制度規范約束領導干部的行為。

不斷拓寬干部監督管理渠道。年初，區委組織部結合年度考核工作，對全區xx個單位的領導班子和xxx名領導干部進行了民主測評，并選擇部分單位進行了重點考核，區委把考核結果作為干部選拔任用的重要依據。開展述職評議或工作評議，今年我區共對xx名干部進行了述職評議。

（二）加強對干部任用工作的監督。區委把黨風廉政建設的考核納入對領導班子和領導干部的考核之中，并將考核結果作為評價任用干部的重要依據。堅持執行提拔任用干部征求紀委意見制度，今年xx名干部在提拔任用前都征求了區紀委的意見。堅持干部任前公示制度，對提拔任用的xx名干部進行了任前公示。發揮審計監督作用，運用審計結果，對xx名干部進行了交流調整。

（三）加強對財政資金運行的監管。實行部門預算歸口管理，增強部門預算編制的透明度。遵循主體明確、責權一致的原則，實行區屬單位部門預算歸口分工管理。同時合理劃分事權，最大限度的減少職能交叉，對財政資金、項目資金及時撥付、上報、跟蹤、問效，促使財政資金發揮最大效益。

加強“非稅”征管，嚴格執行“收支兩條線”。一是成立了“xx區非稅征收管理局”，負責研究制定相關制度，承擔收繳管理、票據管理、預算管理、監督檢查等具體工作。二是擴大了管理范圍。目前納入財政專戶管理的單位已經從200x年的xx家增加到xx家。200x年x至x月份完成非稅收入xxxx萬元，支出xxxx萬元。三是建立了政府非稅收入檢查機制。區財政局會同區監察局、區審計局、市物價直屬分局，連續三年對全區行政事業單位非稅收入管理情況進行全面檢查。四是全面啟動政府非稅收入管理改革方案。按照“單位開票，銀行代收，財政統管”的模式，清理界定非稅收入管理范圍，實施非稅收入信息化工程，統一非稅收入票據管理，編制綜合財政預算，統籌安排使用政府非稅收入。

完善政府采購制度。年初，區政府采購中心重新向全區行政事業單位公布了采購目錄，逐步擴大采購范圍，從貨物、小額工程服務擴大到大額項目的公開招標采購。工作中嚴把評標定標環節和采購選擇環節。1－xx月共實施采購x次，采購金額xxx萬元，節約資金xxx萬元，節約率xx﹪。

加強對財政支農資金、農業開發資金、世行貸款、教育專項資金監管。嚴格執行項目招標制、項目審計制、項目監理制和縣級財政報帳制，不斷規范和完善各項財政管理制度。加強財政部門內部監督制約機制，實行預算、執行、監督分立，聘請了xx位區人大代表和政協委員，對財政工作進行評議監督。

（四）加強對國有資產的監管。規范國有資產處置和產權交易行為，嚴把審計評估、招標等環節，堅持公開、公平、公正的原則，實現國有資產處置價值最大化，變現收入全部由區國資部門集中管理和核算，有效地防止了國有資產流失。

（五）加強對社會保障資金的監管。一是將養老保險基金、失業保險基金、基本醫療保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。各經辦機構設立支出戶，負責向參保對象支付保險經費。支出戶除接收財政專戶撥付的基金及該賬戶的利息收入外，不得發生其他收入業務。二是對其他社會保障基金，包括城市低保、再就業、優撫、救災、軍轉干、農村特困救助、城鄉醫療救助等資金的管理使用，明確具體的使用標準和范圍，資金發放采取“一卡制”。區審計機關對區社保局等基金管理部門及相關單位的養老保險基金征繳、使用、管理運營情況進行審計。

（六）充分發揮人大、政協、專門機關和社會監督作用。

發揮人大對政府、司法機關的監督作用。區人大常委會每年都要對國民經濟和社會發展計劃及年度財政預算執行工作進行審議，并對財政預算執行和收支的審計報告作出決議。對區人大常委會在執法檢查中提出的意見，區政府和政府部門都高度重視。區人大常委會加強對法官法和檢察官法的貫徹執行情況進行檢查，幫助人民法院配好人民陪審員；幫助人民檢察院配好人民監督員。今年1－xx月份，區人大接收區法院、區檢察院、公安分局備案共xxx件，對督促司法機關規范執法、公正司法、預防和減少錯案，發揮了重要作用。

發揮人民政協的民主監督作用。區政協運用提案、反映社情民意、組織委員視察、參與對有關職能部門行風評議等活動，對全區法律法規的實施、重大方針政策的貫徹執行、機關效能建設情況開展民主監督活動，取得良好成效。應一些黨政機關和行政執法部門的邀請，有xx名政協委員擔任各類監督員。

加強對行政執法行為的監督。區監察機關根據省、市的要求，因地制宜，突出重點地開展專項執法監察工作。參加了區屬國有集體資產招標、拍賣、出讓過程的監督，保證了資產的保值增值。開展國土資源綜合執法等專項督查。積極參與區政府采購中心的招標和采購活動，對重大采購和建設項目招投標實施全程監督。對貫徹落實《招標投標法》情況開展了專項檢查。對我區公務員招錄和事業單位招考工作實施全程監督。此外，還對征地拆遷、企業改制破產中職工的安置等情況開展了執法檢查。

發揮社會監督作用，進行對領導干部“八小時以外”的監督試點。今年x月中旬，我區開展了干部監督進社區試點。區委組織部、xx街道黨工委組織專門力量幫助建設路社區對轄區內的領導干部居住情況進行摸底調查，在征求黨員群眾、轄區單位意見的基礎上，先后制定了《xxx社區領導干部監督進社區工作的實施方案》、《干部監督信息員工作職責》、《座談走訪制度》、《投訴舉報制度》和《監督情況反饋制度》，設立了監督舉報信箱，公布了舉報電話，對干部監督進社區工作進行了有益的探索。

四、貫徹落實《實施綱要》，積極探索源頭治理

懲防體系實施綱要印發后，區委、區政府把學習貫徹《實施綱要》作為一項重大政治任務，及時印發了實施意見，制定了《xx區懲治和預防腐敗體系建設工作任務分解》，全區各相關單位根據工作實際，將任務進一步細化，具體到事，明確到人。組織全區xx個單位xxxx名黨員干部進行“兩個綱要”知識竟答活動。在今年x月份舉行的區紀委x次全會期間，區紀委牽頭組織了一臺學習貫徹《實施綱要》專場文藝演出，融政治性、觀賞性為一體，應邀前來觀看的市紀委有關領導給予了較高評價。在學習宣傳的基礎上，我們注重制度改革創新，積極探索從源頭治理腐敗的途徑。

（一）深化干部人事制度改革

在干部使用上，嚴格把握推薦、考察、任用等各個環節。重視民主推薦，做好考察對象確定工作。區委堅持選拔任用干部不經過民主推薦的不列入考察對象。x年來，區委提拔任用的xx名干部，全部經過民主推薦，認真落實群眾在選拔任用干部中的知情權、參與權、選擇權和監督權。落實考察預告、考察結果反饋和考察責任制度。堅持民主集中制，區委、各黨（工）委、黨組在討論決定干部任免時，堅持做到三個保證：一是保證有三分之二以上的成員到會，二是保證與會成員有足夠的時間聽取情況、發表意見，三是保證不臨時動議決定干部任免。今年，區委制定并試行了《關于常委會討論干部任免事項投票表決的辦法》、《關于區委全委會任用、推薦重要干部的表決辦法》和《關于任用、推薦重要干部征求全委會成員意見的辦法》，為干部選拔任用工作提供了更加細化的制度保障。堅持干部任前公示、試用期、干部任職談話等制度。200x年x月以來，對職級提拔的科級干部xx人，全部進行了任前公示，對xx名試用期滿的領導干部在組織考核后，全部正式任職，對調整的xx名干部，全部由區委和區政府有關領導進行了任職談話。

（二）深化行政審批制度改革

清理行政審批事項。各行政執法機關嚴格按照法律、法規的要求，梳理本單位的執法依據，上報區政府法制辦。截止x月，全區初步上報梳理行政許可102項、非許可審批xx項、行政征收xx項，初步確定各類行政執法主體xx個，同時要求負責實施的部門對法律、法規和規章所規定的執法范圍、內容、職責、權利、義務逐項分解，通過層層簽訂“行政執法責任書”，確保行政執法責任的落實，形成橫向到邊、縱向到底的行政執法責任體系，做到執法主體明確、執法職能明確、執法權限明確、執法責任明確。

加強機關效能建設。一是加強組織領導。各級都成立了機關效能建設領導小組。區委換屆后又及時調整充實了區效能建設領導機構。區委、區政府下發了《關于開展機關效能建設攻堅年活動的意見》，并于x月x日召開了機關效能建設再動員大會。隨后，印發了《機關效能建設攻堅年活動實施方案》，召開了機關效能建設現場會。各街道、區直各單位都專題召開會議，學習貫徹市、區會議精神，研究部署本部門效能建設工作。二是以效能建設為契機，全面提升工作水平和服務質量。全區各單位結合實際，制定符合自身特點的工作方案，使攻堅年活動更有針對性和實效性。xx街道在社區推廣“連心服務卡”制度，將社區能夠提供的服務內容、社區干部的姓名和聯系方式，制成卡片，發放給轄區居民，方便居民辦事。xx街道以一些專題活動為載體，加強與轄區居民的溝通，并開展“義診”、“志愿者幫扶”、為特困居民送溫暖等活動，密切了干群關系。區文教體育局針對過去機關人員職責不清、責任意識差的情況，進一步細化了職責分工，明確機關人員每人聯系一個學校，并實行責任制。區招商辦圍繞全區招商工作，從完善規章制度入手，提高服務水平和辦事效率，使其工作能夠適應我區全員招商、全民創業的需要。xx街道向每位街道和社區干部制發了《加強效能建設手冊》，建立了長效管理機制。三是廣泛征求意見，狠抓問題整改。全區各單位普遍采取問卷調查、發函、召開座談會等形式，廣泛征求意見建議。區發經委通過領導帶頭提、職工主動擺、會議上交流、會議下談心等方式，檢查存在的問題。區委政法委在機關各科室之間、個人之間相互查擺評議。區市容局根據征求的意見和建議，召開黨組會和局務會，逐類逐條研究整改方案。xx街道采取群眾提、上級點、自身找的辦法梳理存在問題。四是加強效能監督，確保政令暢通。區效能辦開展定期和不定期的明查暗訪，采取多種方式強化對機關效能建設的監督，并通過簡報等形式宣傳機關效能建設好的做法和不足。做好投訴受理和接訪工作，加大失信懲戒力度。對破壞發展環境、損害xx區形象的人和事，嚴肅查處，努力營造為民、利民、便民和親商、扶商、富商的濃厚氛圍。今年，共對x起x人違反效能建設的行為進行了查處，其中給予黨紀處分x人、政紀處分x人、組織處理x人。

繼續開展行風政風評議活動。在開展創建文明行業、文明單位和創建“人民滿意基層站所”工作中，深入街道、社區聽取群眾意見，嚴格實行黨風廉政、社會治安綜合治理和計劃生育三個“一票否決”的規定，不斷建立糾、評、建相統一的工作方式，以服務群眾為重點。加強政風行風監督員隊伍建設，組織有關政風行風監督員開展監督活動。

（三）規范工程招投標、經營性土地使用權出讓

在堅持限額以上的建設工程項目進入市建設工程交易中心規范操作的同時，對限額以下的施工項目按照“集體研究，公開操作，接受監督”的原則，區監察局、建設局、財政局聯合制發了《關于規范做好區屬小規模工程招投標工作的通知》。200x年度共有xx、xx街道辦公用房裝修，xx小學、xx小學教學樓改造，xx街道社區服務用房裝修改造和xx街道蔬菜大棚建設等x個項目xxx萬元的小規模工程建設進行了規范的招投標。

嚴格實行國有劃撥土地使用權出讓掛牌拍賣的規定。今年，對區xx廠、xx廠等土地均按照程序在評估的基礎上，由招標拍賣機構或委托土地管理部門進行掛牌和拍賣。

（四）落實各項公開制度

一是落實政務公開。結合區情，積極推行政府機關和街道辦事處的政務公開工作。區委、區政府把政務公開工作擺上議事日程，召開專題會議，加以部署，明確任務，要求將干部群眾關心的熱點問題作為政務公開的重點內容。二是規范村務公開。將村務公開的內容、形式、程序進行廣泛宣傳，建立各街道和村委會的村務公開組織領導體系。突出村務公開的重點，對重大事項、財務、計劃生育及涉及“三農”的政策法律及時完整的公開。規范村務公開程序，嚴把審核程序，對群眾關心的事項采取先公開、后確定的辦法，同時設立監督小組，加強對村務公開的監督，做好情況反饋和監督檢查工作。三是拓寬事務公開領域。對全區學校、幼兒園、文化館、醫院等全部實行事務公開。

（五）開展商業賄賂專項治理

今年以來，我區按照中央和省、市的統一部署，加強領導，層層動員，突出重點，整體推進，治理商業賄賂工作取得了初步成效。突出抓好自查自糾、查處商業賄賂案件和建立健全長效機制工作。x月和x月份兩次組織專項督查。區治賄辦組織x個單位開展廣場宣傳活動，印制宣傳資料xxxx余份，向市民發放；編發簡報x期，印發x個指導性文件。全區xx個單位xxx名機關事業單位工作人員填報了自查自糾表格。建立了案件月報制度，有案件的及時報送，沒有案件的實行零報告制度。區工商行政管理部門立案x件，已結案x件，正在查處x件。區檢察機關立案查處x件，涉案金額xx萬元，其中查結x件。區審判機關判刑x人。全區各單位制定防治商業賄賂相關文件規定xx項。

五、完善信訪工作機制，查處違紀違法案件

信訪是黨風廉政建設的“晴雨表”。區紀檢監察機關高度重視信訪工作，成立了信訪舉報領導小組和信訪舉報件處置小組，制訂了信訪工作制度，出臺了《關于紀檢監察信訪舉報辦事公開實施意見》，明確了公開目標，制定了公開原則，統一了公開內容，完善了公開形式，落實了公開措施。對所有來信，均有領導閱批，認真負責處理。今年以來，區紀委、監察局共受理群眾信訪舉報xx件(次)，比去年同期減少x件，下降x％。在受理的信訪舉報件中，本委直接受理x件，市紀委轉x件，區檢察院轉x件，領導交辦x件。

全區紀檢監察機關共初步核實案件x件，與去年同期相比增加x件；初核轉立案x件，與去年同期相比增加x件；新立案x件，與去年同期相比增加x件，其中涉及科級干部x人；已結案x件，涉及黨員干部x人；給予開除黨籍處分x人，撤銷黨內和行政職務處分x人，黨內嚴重警告處分并免去黨內和行政職務x人，給予黨內警告x人，挽回直接經濟損失xxx余萬元。通過辦案，嚴肅了黨紀政紀，教育了廣大干群。

從信訪和案件工作來看，主要有四個特點。一是違反廉潔自律有關規定，影響經濟發展環境案件時有發生。二是違反機關效能建設和工作日午間飲酒規定的案件有所上升。三是經濟案件仍占一定比例。四是基層黨員干部違紀違法案件呈上升趨勢。

區委重視案件查處工作，主要領導親自過問重要案件。實行案件聯席會議制度。區紀委加強案件查處工作的組織協調，與執法、司法機關密切配合。堅持實行紀委常委包案制度，保障辦案經費，獎勵辦案有功人員。認真學習中紀委《關于紀檢監察機關嚴格依法辦案的意見》，認真落實辦案二十四字方針，所有受到黨政紀處分的人員均執行到位，有選擇、有針對性地對部分受處分黨員實行回訪教育。

回顧全區黨風廉政建設和懲防體系建設工作，我們的主要體會是堅持六個必須：

1、必須充分認識黨風廉政建設和懲防體系建設的重要性，將其作為黨委、政府的重要工作，擺上重要位置，常議、常抓，抓緊、抓實、抓到位。

2、必須以科學發展觀統領黨風廉政建設和懲防體系建設，正確處理反腐倡廉與經濟社會發展的關系，堅持發展為上，改革為先，服務于改革發展穩定大局。

3、必須以黨風廉政建設責任制為抓手，形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制。

4、必須以貫徹落實《實施綱要》為主線，抓好教育、制度、監督三個環節，三個方面相互促進，共同發揮作用。通過教育，筑牢思想道德防線；通過制度建設，賭塞可能發生腐敗的環節；通過監督，促進制度執行，嚴防腐敗現象發生，嚴懲違紀違法行為。

5、必須以領導干部為重點，圍繞權力運行，人、財、物走向，加強制度建設，完善監督制約機制。

6、必須加強基層黨風廉政建設，從解決群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，有針對性的開展工作。

從總體上看，我區黨風廉政建設和懲防體系建設情況是好的，各項工作都在有序推進，為全區的改革發展穩定提供了堅強的政治保證。但與上級黨委、政府、紀委的要求和人民群眾的愿望相比，還存在著不少差距：宣傳教育的形式有待創新，效果有待提高，廉政文化“六進”活動不夠深入；制度建設存在缺位、缺項，有些制度操作性不強，有些制度執行沒有到位；監督的機制、形式、效果有待進一步完善和提高；懲防體系建設剛剛起步，許多任務還沒有完成；黨風廉政責任制落實需要進一步加強。這些問題，我們將在今后的工作中加以研究和解決。

200x年，我們將繼續以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，為全區改革發展穩定提供堅強政治保證。

總體工作思路是，堅持以黨風廉政責任制為抓手，以懲防體系建設為主線，在加強經常性工作的基礎上，努力在制度建設和村（社區）黨風廉政建設方面尋求突破。

1、開展“制度建設年”活動。以制度建設促進宣傳教育效果的提高，以制度建設堵塞可能發生問題的環節和方位，以制度建設提供監督抓手。

2、加強村（社區）組織黨風廉政建設。以貫徹落實中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》為契機，積極探索村級干部管理，村級資產、資源、資金管理，村級事務、黨務公開的辦法和措施，適應和服務于構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的需要。