地稅局規范化建設工作情況匯報

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地稅局規范化建設工作情況匯報

全員參與狠抓落實

努力做好規范化建設工作

按照省局部署，安源區地稅局是去年二季度規范化建設全省首批推廣的單位。在省局、市局的正確領導下，我局全員參與、狠抓落實，進行了大量艱苦細致的工作，規范化建設推廣工作取得了初步成效，較好地實現了預期目標，現將工作情況匯報如下：

一、傾力推行，規范化管理初顯成效

通過一年的努力，規范化管理已對安源地稅事業產生積極影響，顯現出強大的促進能力和發展潛力。使干部職工在規范化管理中找準了各自的定位，逐步實現自我管理。

1、征管基礎不斷加強。由于各項工作嚴格遵循“凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人監督”的程序化理念進行，從根本上解決了職責不清，淡化責任，推諉扯皮等頑疾，有效減少了工作失誤，提高了工作質量和效率。從幾次檢查結果的對比來看，征管資料更加完善，申報率、入庫率穩步提高，納稅評估、稅收減免、民主評稅等稅收執法的隨意性明顯減少，納稅人滿意率不斷提高，投訴現象日趨減少。

2、工作執行力不斷提高。實行規范化管理后，使業務流程進一步規范、明確職責杜絕了執法的隨意性、淡化責任和疏于管理的現象發生。加強了各工作環節、崗位之間的過程監控和雙向溝通，使各工作環節、各崗位之間的銜接更加順暢，監督更為有效。管理模式的改進，極大地提高了執行力。據調查，涉稅事項辦結率，稅收執法準確率，服務對象滿意率均有大幅提高，辦事效率和工作質量明顯提高。

3、各項機制運轉高效、協調。對已有的工作制度進行了清理、修訂、完善，加強行政管理，強化內外溝通協調，推動全局創新、創優、創效。正確處理依法治稅與實現稅收增長的關系，做到應收盡收、堅決不收過頭稅。2006年組織地稅收入18380萬元，同比增長17.7%，地稅收入占gdp比重、占地方財政收入比重分別增長0.1個百分點和3.5個百分點。2007年一季度增長勢頭強勁，組織地稅收入6539萬元，比上年同期增收1750萬元，增幅達36.5%。

4、人員素質明顯增強。實行規范化管理加快了地稅部門的隊伍建設步伐，稅務人員的綜合素質明顯提高。一是法制意識、職責意識、績效意識和服務意識進一步強化。二是工作思路明顯清晰，工作方法明顯改進。三是全體人員自覺學習的積極性和緊迫感增強了。依法治稅、誠信服務、充滿活力、管理有序的和諧創業氛圍逐漸形成。

5、工作創新實現新突破。實行規范化管理后發生的顯著變化，取得看得見、摸得著的喜人成效，全體干部親身體驗到了實實在在的好處，清醒地認識到規范才是硬道理，改革創新才有出路。我局的工作創新在集體智慧的催化作用下顯現出良好發展態勢和誘人前景。稅收業務工作實行扁平化管理，推行參數定稅和陽光定稅，開發稅源管理、納稅評估工作軟件，開發建筑業管理軟件，“每周一題，每月一練，每季一考”活動，建立分局系統管理員制度等一系列工作創新，已成為促進我局各項工作的新動力。

二、精心組織，積極推進規范化建設

為做好規范化建設推廣工作，我局落實上級要求把規范化建設工作作為“一把手”工程來抓，始終堅持全員參與、過程控制和持續改進理念，始終堅持把規范化建設與依法治稅、信息化建設、地稅文化建設相結合，以務求實效為工作目標，切實轉變觀念，狠抓落實，有效地保證了規范化建設工作的順利開展。

（一）建立健全組織，做好宣傳動員，形成合力。一是建立組織，加強領導，保證了我局的規范化建設全程處于嚴密的組織領導之下。二是建立配套制度，明確了工作步驟和方法，落實責任，增強了推行工作操作性。三是通過多種形式的培訓宣傳，打消疑慮、觀望思想，堅定信念，提高參與意識，凝聚了工作合力。通過上述措施，全體干部職工對規范化建設從一無所知、有所了解到自覺運用，從觀望、疑慮到積極學習并投身其中，前后發生了顯著變化，我局的規范化建設推廣工作打開了局面。

（二）進度服從質量，一步一個腳印，穩步全面推進。為防止規范化建設流于形式，我局把工作的重心放在謀求實效上來，嚴格按照“分步實施，穩步推進”、“進度服從質量”的原則開展工作，保證了我局規范化建設的質量要求。

1、立足體現個性編寫文本。根據安源地稅管理的地域特點，承續習慣保持政策的連貫性，認真分析管理薄弱環節，把好的經驗提煉、整合，兼顧創新，力求突破，合理轉化為文本。共編寫了個性化文本128個。同時，清理各類文件1386件，整理有關制度91件，保證了自編文本的覆蓋面和編寫質量。

2、全程監控，確保文本順利運行。自規范化文本運行起，我局始終對文本的運行情況進行有效監控。按照《規范化建設督導制度》的要求進行督導檢查，制作“督導情況表”反饋給被督導單位，督促其改進。要求各崗位填寫“規范化文本運行日志”，注重收集文本運行的反饋信息，疏通信息流通渠道，確保了執行文本不走樣，為文本體系持續改進提供可信參考。

（三）選準工作突破點，聚合共同愿景。古人云：工欲善其事，必先利其器。我們堅持了理念先行，重視培訓工作的先導作用，把扎實做好全員培訓工作作為規范化建設的一個重要突破點。一是結合建設學習型組織、地稅文化建設等活動引導干部職工樹立終身學習的理念，形成共識。二是采取靈活多樣的形式，因地制宜地開展全員培訓。采取三結合的方式（集中培訓與個人自學相結合，理論灌輸與實際操作相結合，督促檢查與現場輔導相結合）提高了學習培訓的效率。通過規范化管理知識全員考試檢驗效果，優秀率達到100%。三是始終堅持學以致用的培訓思想，有針對性地開展培訓工作。通過學習iso9000質量管理體系必要的理論知識，解決“為什么”的問題；注重學習規范化建設中實用知識，解決“怎么辦”的問題。達到了規范意識增強，推進工作順暢，運行文本徹底、熟練的預期目的。在規范化建設的具體工作中，我們嘗試運用規范化管理的先進理念和方法來抓規范化建設工作，設定了規范化建設工作的指導方針、工作目標和具體工作的流程、方法及工作標準，設計、使用了一些常用的表證單書（如規范化建設督導情況表等），效果明顯。

三、幾點體會

我局的規范化建設工作之所以能順利進行，穩步推進，得益于省局的正確決策，萍鄉市局的周密組織和我局全體干部職工的艱苦努力。歸納起來主要有以下幾點體會。

（一）全員參與是規范化建設的重要保障。規范化建設的出發點和落腳點都是人，人的因素是關鍵因素，決定規范化管理體系建設的成敗。第一，領導作用是關鍵。我局的規范化建設始終受到上級領導的高度關注，通過多種方式給予幫助、鼓勵、監督和鞭策。無數事實表明，任何一項重大舉措，領導作用都是關系工作成敗的關鍵因素。第二，全員參與是基礎。規范化建設是一個系統工程，不論在最初的建設時期，還是在以后的運行包括持續改進時期，都需要全體人員的充分參與，只有持續加大培訓力度，注重理念灌輸和觀念轉變，強調協作，注重團隊作用，才能保證各項工作的落實。

（二）地方特色是規范化建設的個性闡述。任何事物都具有普遍性和特殊性。iso質量標準是科學的，但不是萬能的，企業產品質量管理標準與地稅服務質量管理標準之間有共性，同時必然存在差異。a類文本在全省具有普遍的指導意義，但并不能涵蓋所有問題，必須由d、f類文本做必要的補充和細化。我局編寫了《安源區地稅局參數定稅管理暫行辦法》、《共管納稅戶稅款分割管理作業指導書》、《“陽光定稅”管理作業指導書》、《文明股室考核作業指導書》等適合安源區實際的f類文本，既是對a、d類文本的有益補充，又體現了安源地方管理特點的訴求。

（三）其他地稅工作是規范化建設的有力支撐。規范化建設不是孤立的，與其他地稅工作有著千絲萬縷的必然聯系，結合得好，會相輔相成互相促進，反之會產生沖突令人無所適從。在實踐中，我們將規范化建設應與新一輪征管改革、地稅文化建設、完善干部人事管理制度、基層建設、誠信服務等工作相結合，取得良好效果。只有這樣，規范化建設才會內容豐滿，才能在各個工作領域取得立竿見影的成效，才會具有長久不衰的活力。

（四）強化信息的透明度爭取服務對象的支持。規范化管理固然是地稅部門內部的事情，但是由于與服務對象有直接聯系，因此需要將地稅部門規范化管理的相關信息向外部服務對象公開，讓外部服務對象了解地稅部門相關服務的質量要求和標準，這樣從外部增加了一條對地稅部門規范化管理的督促和檢驗渠道。實際上，地稅部門規范化管理的最終受益者是服務對象，讓這些受益者了解地稅部門規范化管理制定規定，會更加有利于地稅部門行為的規范化。

四、工作中遇到的困難

在規范化建設工作的推進過程中,我們遇到了一些困難和問題,對這些新情況,我們除了積極向上反映尋求上級的幫助外,也嘗試研究一些對策來加以解決。

（一）規范化管理的推廣應用受到人員素質的制約。要全面推行規范化管理，要求全體人員必須具有規范化管理的觀念和知識，具備過硬的政治素質和業務技能，激發每個干部職工的主觀能動性，變外部監督為自覺行為。雖然，我們在隊伍建設上取得較大成效，但尚存干部隊伍素質參差不齊，高學歷專門人才缺乏的問題，在一定程度上影響了規范化建設的推進進度和質量。我們采取了強化培訓與適當調整崗位相結合的措施后，矛盾才有所緩解。

（二）部分規范化管理指標難以量化，責任落實比較難。規范化管理的內容之一就是規范業務流程、明確崗位職責，但從現行的規范化文本體系來看還存在部分指標難以量化、細化，彈性較大，容易造成責任落實難的問題。

（三）規范化文本與法律法規制度的銜接還須進一步理順。規范化文本體系依照法律法規制度制定，與法律法規制度相比較不可避免地具有滯后的特性，如何最大限度地縮短滯后的時差，與最新的法律法規制度保持同步，是我們必須要認真面對的問題。

盡管通過全局人員不懈努力，我局的規范化建設工作進展順利，取得了一些成績。但我們也清醒地認識到，離上級的要求還存在差距，前面的工作對于規范化建設這個系統工程來講只是邁出了一小步，以后的工作將更加艱巨，任重而道遠。我們將繼續保持昂揚的斗志、嚴謹的作風做實做好下一步的工作，繼續在培訓學習、嚴格執行規范化文本、提高工作效率、持續改進上下功夫，在安源建立一個以人為本、以信息化為依托的現代地稅管理機制。